《園林事業(yè)單位財務管理問題及對策案例分析報告：11000字》

1、林事業(yè)單位財務管理問題及對策案例分析報告目錄 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 一、事業(yè)單位財務管理內容與目標3 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 二、X市園林綠化局財務管理的現(xiàn)狀分析4圖1 X市園林綠化局機構設置4 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document (-)X市園林綠化局預算管理現(xiàn)狀分析4表1 X市園林綠化局2016年收支預算總表5 HYPERLINK l bookmark14 o Current Document (二

2、)X市園林綠化局收入管理現(xiàn)狀分析5 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document (=)X市園林綠化局支出管理現(xiàn)狀分析6表2 X市園林綠化局“三公”經費財政撥款6單位：萬元6 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 三、X園林事業(yè)單位財務管理存在的問題分析6 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document (-)缺乏科學性的預算方法6 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document (-)風險控制不到位7 HYPERLINK l bookma

3、rk24 o Current Document (三)固定資產賬實不符7(四)賬務混亂7 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 四、X園林事業(yè)單位財務管理存在原因分析7 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document (-)管理層對單位預算編制監(jiān)督缺乏7 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document (-)缺乏健全的財務風險管理體系及財務風險預警體系7 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document (=)缺乏健全固定資產管理體系8 HYP

4、ERLINK l bookmark36 o Current Document (四)財會人員職責履行不到位8 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 五、X園林事業(yè)單位財務管理的完善對策分析8(-)加強預算監(jiān)督8 HYPERLINK l bookmark42 o Current Document (二)健全財務風險管理體系及財務風險預警體系8 HYPERLINK l bookmark44 o Current Document (三)健全固定資產管理體系9(四)提高財會人員素質9 HYPERLINK l bookmark48 o Current Doc

5、ument 六、結語9近年來，人們生活水平穩(wěn)步上升，更加追求心靈上的享受，旅游業(yè)得以開展，需求增加。在此基礎 之下，享有“春城”美譽的X以其得天獨厚的氣候條件，成為人們必去的旅游勝地。在此形勢之下，X 市園林綠化局身負重任，承當著城市綠化及帶動旅游經濟的重任，承接的工程及日常的綠化建設繁多, 其財務也相較其他綠化局更為復雜，在財務管理方面十分具有代表性。雖然X市園林綠化局的綠化工 作做得不錯，但是我們發(fā)現(xiàn)，其財務管理工作存在一些問題，如果不注重這些問題，日后有可能產生負 面影響，影響X市綠化局的開展及X旅游業(yè)的經濟。所以本文以X市園林綠化局為例，為我國的行政 事業(yè)單位財務管理的開展提供意見。一

6、、事業(yè)單位財務管理內容與目標（-）事業(yè)單位財務管理的定義事業(yè)單位的財務管理指的是為保證開展目標和職責的順利進行，事業(yè)單位依法從我國相關部門發(fā) 布的各項規(guī)定、制度出發(fā)，對財務資金進行規(guī)劃、籌資、劃分、使用，對所發(fā)生的經濟事項進行核 準、監(jiān)管的過程川。（二）事業(yè)單位財務管理的內容只有對事業(yè)單位的財務采取管理舉措，才能確保其運轉順利。要確保有充足的資金提供給日益增長 的公益需求，促進各類公益活動的舉辦。事業(yè)單位從根本上來說，屬于國家部門體系，公益性和服務性 是其主要特點。對國家的開展建設起著不可替代的作用，為其提供了保障。此外，事業(yè)單位的資金不僅 僅只依賴于財政資金，而是越來越多元化，來源方式越來越

7、多。所以財務管理是一項復雜的管理工作, 是需要依據(jù)籌集資金的渠道進行分類管理的。事業(yè)單位財務管理的主要內容包括：L單位預算管理行政事業(yè)單位預算管理可描述為事業(yè)單位與外部、內部進行財務的分配，同時也對如何領取、如何 報銷等方式進行規(guī)定管理，其中也涉及到了內外部的職責及權限規(guī)定。外部也就是財政部。內部指的 是事業(yè)單位的基層單位。單位預算顧名思義就是對資金的收付做預算。一般，編制預算時，要根據(jù)單位 的實際狀況、前景目標、職責進行編制，大體對來年的財政總收入、總支出進行預計。.收入管理收入指事業(yè)單位進行日常運營時，依法從各類方法、途徑獲得無需歸還的財政資本。其中，重要的 一點是，收入絕對要合法合規(guī)的、

8、盡快進行賬簿登記，按照實際金額進行登記。一些合法取得的對違章 人員進行處分的收入、行政辦公中獲得的收入、基金等不能歸為事業(yè)單位的收益的，應該盡快進行資金 的繳交。收入包含政府劃撥的、預算外的、合規(guī)的收入。.支出管理事業(yè)單位在日常運行中，進行的各項業(yè)務、活動所帶來的種種財務的耗費，被定義為支出。從支出 的性質出發(fā)，可把其劃分為經常性支出、專項支出和基本建設支出。為保證事業(yè)單位的日常運行且做好 工作職責而帶來的支出稱為經常性支出。作為支出管理中的主要消耗。那么進行高效的管理和使用經常 性支出是支出管理的前提，是最基礎的內容。事業(yè)單位為做好專項事物所帶來的支出稱為專項支出。它 能夠為專項事物的完成提

9、供更好的保證。是很重要的內容。.資產管理事業(yè)單位所擁有的、有使用權限的，并且滿足能以貨幣計量這個原那么的資源稱為資產。它包含像 公務車輛這樣的固定資產，也包含像資金這樣的流動資產、投資于基層單位的資產。所以，資產管理分 為、固定資產管理和投資管理。這類似于企業(yè)的負債管理。它的不同點是：事業(yè)單位只可買入國家公債。 當期的收益等于有價證券的利息、轉讓收入減去賬面本錢。.負債管理事業(yè)單位負有歸還義務，要用財政資金或者勞務進行歸還的債務稱為負債。且要對負債分門別類的 進行管理。依法進行結算、清算，不可因拖延而造成超出期限未歸還的狀況。.專用基金管理事業(yè)單位依法定條例取得、設立專項用處的財物成為專用基金

10、。依照條例，一般從事業(yè)收入和經營 收入以及單位結余中取得。（三）事業(yè)單位財務管理的目標為了優(yōu)化人們生活環(huán)境，增加公共設施、綠化帶等的建設，促進一些慈善活動、捐贈書、衣物等公 益性活動的正常開展,并且滿足由于人口不斷擴大而跟著擴大的公益需求,就要有足夠的資金進行支撐。由于我國的經濟穩(wěn)步上升，對事業(yè)單位的財務管理重視程度不斷加深，這局部財務資源不僅僅只依賴于 財政資金，而是越來越多元化，來源方式越來越多。也就是說，事業(yè)單位的資金來源已經不僅僅局限 于政府的撥款，而是從這種單一的方式變?yōu)榭赏ㄟ^自收自支方式、經營收入、附屬單位上繳收入等多種 渠道。資金來源的多樣化保證了事業(yè)單位的財務來源，那么有了財務

11、來源，如何進行有效管理，到達績 效最大化是財務管理所要解決的問題。目前，主要將績效制財務管理應用到實際生活中的財務管理，以 此來實現(xiàn)本錢管理的績效最大化。即通過本錢管理，盡量以最少的財務資金，發(fā)揮資金的最大成效，最 大化的充分利用資金，使事業(yè)單位在活動中的產出和本錢精準化。并仔細觀察其中出現(xiàn)的問題，從而進 行有效的分析和解決，竭盡所能降低事業(yè)本錢來提高資金的利用率。因此低風險和投資高效益是投資管 理目標。低籌資和低籌資高回收是籌資管理目標久二、X市園林綠化局財務管理的現(xiàn)狀分析X 一整年進行的綠化覆蓋面積到達6.02萬公頃,具體包含，人工進行綠化覆蓋作業(yè)的2.85萬公頃； 封山育林及補植2.16

12、萬公匕頁。人工栽種樹木1081.7萬株。森林覆蓋率上升至49.0%。X 一整年中，就 有354天空氣清新達至優(yōu)良水平?？諝赓|量優(yōu)良率上升到96.99%。而這些，大局部得益于X市園林綠 化局的功勞。在X市園林綠化局的努力之下，主要城市綠化面積上升了 3435公匕頁，余下城市綠化面積 上升了 692.54公偵。整個城市的綠化到達14352公偵，每一百公頃的城市用地，就有39.27公匕頁的綠 地。X總共有34個園博園，植被上升了 670余公匕頁。且X一直在爭取進入“國家生態(tài)園林城市”行 列?？梢哉f，X市園林綠化局是在整個環(huán)境建設中做的比擬好的一個事業(yè)單位，在綠化方面是較具有代 表性的一個事業(yè)單位。但

13、是一個綠化工作做得如此之大的單位，其財務管理工作必然相對其他單位更加 復雜，更加需要不斷的發(fā)現(xiàn)問題，改進方法，進行系統(tǒng)的管理。X市園林綠化局，設8個內設機構正科 級，下屬基層單位有13個。X園林綠化局在財務管理方面重點進行了預算、收入、支出進行管理。(-)X市園林綠化局預算管理現(xiàn)狀分析如表1所示，2016年X市園林綠化局今年的總收入預算是30781.56萬元。主要有公共財政收入、 納入財政專戶管理的非稅收入、自籌資金三個方面的收入。以稅收收入為主體的本級財力是4456萬元。 來源于財政局監(jiān)制的收入。比方工會經費收入歸為財政專戶管理的非稅收入，其中在本年主要有679.9 萬元的收入，自籌資金的收

14、入具體來源于一些對環(huán)境進行破壞的人收取補償費、勞務收入、對資產進行 變賣等的收入。具體有25645.67萬元的收入。其他自有資金有10711.54萬元。來源于園林事業(yè)單位的 事業(yè)基金、綠化工程完成后，能夠計提的收益。X市園林綠化局作為事業(yè)單位，其事業(yè)單位事業(yè)收入有 14934.13萬元。主要包括開展花事活動、燈盞活動獲得的收入。X市園林綠化局為了滿足園林及其下屬單位的基本支出、承接的綠化工程工程的支出、給員工的住 房公積金及補貼，對支出總額的預算額為30781.56萬元，并把它們分為基本支出和工程支出。園林的 工作人員的薪資、福利，園林運行過程中產生的水電費、圖紙的印刷費等費用歸為基本支出，基

15、本支出 是用來保證園林及其基層單位的正常運行。這局部預算安排為10524.7萬元。工程工程經費、綠化養(yǎng)護 經費、“以獎代補”經費等費用那么歸為工程支出。工程支出主要是為完成開展目標提供資金保障。這部 分在預算中安排為20256.86萬元。表1 X市園林綠化局2016年收支預算總表單位：萬收入支出工程預算數(shù)工程預算數(shù)一、公共財政預算4456一、基本支出10524.71、本級財力安排44561、工資福利支出6880.442、非稅收入2、商品和服務支出1151.82二、政府性基金安排3、對個人和家庭的補助2492.44三、納入財政專戶管理的非 稅收入(預算外)679.9二、工程支出20256.86四

16、、結余結轉資金1、X巾生態(tài)園林城由 綠地建設規(guī)劃34.6五、自籌資金25645.672、園林綠化經費35441、事業(yè)單位經營性收入3、內部控制技術咨詢費512、其他自有資金10711.544、綠化巡查考評工作經費903、事業(yè)單位事業(yè)收入14934.135、防火經費287.866、化木撫育費1492.727、清潔衛(wèi)生費490.348、還貸款764.629、景區(qū)景點提升改造7472.7110、購置辦公設備240.7411、稅金584.4612、動物飼養(yǎng)、繁殖937.213、上繳上級支出250014、目傳費767.6615、平安生產費268.6516、零星維修730.3本年收入合計30781.56本

17、年支出合計30781.56數(shù)據(jù)來源：X市園林綠化局官方網站（二）X市園林綠化局收入管理現(xiàn)狀分析事業(yè)單位大局部財政來源途徑還是財政撥款。X市園林事業(yè)單位為了給城市帶來更多綠意，都在為 綠化建設、機械設備等爭取更多的財政補助資金。比方說為栽種攀援植物爭取補貼資金、為購置綠化灑 水車爭取更多補貼資金、為擺花經費爭取更多的資金。對于工程綠化計劃，主要依據(jù)建綠透綠面積進行 補助，補助40%,具體來說就是，樹木胸徑分為15公分以上、8-15公分、6-8公分。它們每株分別補助 500元、150元和100元。除了政府的財政撥款，園林的苗圃、公園等屬于自收自支工程。園林通過對 他們的綠化設計、建設、舉辦活動來吸

18、引顧客的到來，收取一定的公園入園門票、參加活動門票、房屋 及場地租賃費用來獲得收入，帶動經濟開展，同時給園林的日常經營的正常運轉帶來更大的經濟支持。 地理位置有優(yōu)勢的地方，游客會多一些，收入也會高一些。苗圃的收入相對來說比擬不穩(wěn)定，比擬復雜。 為此，園林設立會計核算中心對以上收入進行管理，實行收支兩條線管理，采用會計集中核算制度，園 林的附屬基層單位僅僅只設立一個報賬職工，這有利于財務統(tǒng)一管理。（三）X市園林綠化局支出管理現(xiàn)狀分析園林的支出管理主要對“三公”經費、付款方式進行控制。“三公經費”，顧名思義就是因公出國 （境）費、公務用車購置及運行費、公務接待費。如表2,可以從表中得到“三公”經費

19、在2015年總計 花費137.99萬元，隨著社會的開展，石油資源越來越稀缺，汽油的價格上升，且人們越來越重視生活環(huán) 境，園林就不斷加大綠化建設力度，從而綠化種植建設的工作量增大，因此，“三公”經費每年都有所 上升，這些上升主要由于運行費增加。運行費具體來說就是園林車輛用于辦公時產生的高速公路等的過 路費、汽車檢修費、汽車的保險費用等。這局部費用用于進行公園景觀提升、進行綠化建設以及監(jiān)督。 這局部費用占有87.99萬元。每年園林在進行園林城市復查、開展綠化工作時都需要接待一些專家、上 級領導。那么，這時候就會產生公務接待費。這局部費用占有50萬元。對于“三公”經費，X市園林 綠化局一直在進行嚴格

20、狠抓落實，比方，車輛情況要進行上報，并且登記；在休假期間，對公務車輛采 用封存?zhèn)浒钢贫鹊取１?X市園林綠化局“三公”經費財政撥款單位：萬元工程2015 年合計137.991、因公出國(境)費用02、公務用車購置費03、公務用車運行費87.994、公務接待費50數(shù)據(jù)來源：X市園林綠化局官方網站為了提高綠化工程質量和綠地養(yǎng)護水平，發(fā)揮資金的最大作用，把資金用到實處，X市園林綠化局 進行綠化工程時要求必須實行“3331”付款方式。具體來說就是分為四年進行支付。第一個年頭，施工 者進入綠化工程場地的10天之內，園林先撥綠化工程總造價30%里的60%,其余的40%要等綠化工 程完成且初步驗收之后才進行撥

21、款；第二個年頭，施工者進行一年的養(yǎng)護綠化到期后，如果苗木成活率 可到達98%以上，園林驗收滿意合格后，支付工程結算價格30%o第三個年頭，工程基本完成且檢驗 合格后，在此基礎上，在第一年和第二年期間，苗木成活率仍可到達95%以上的，園林支付30%。第四 個年頭年，在過完第三年之后，苗木保存率到達百分百，園林進行最后一次的驗收且合格之后，支付工 程剩余10%尾款，進行為期四年的養(yǎng)護。三、X園林事業(yè)單位財務管理存在的問題分析(-)缺乏科學性的預算方法X以其宜人的氣候環(huán)境，一直享有“春城”的美譽，不僅適合人居住，而且也是各類植物的搖籃。 在此基礎之上，旅游業(yè)支撐起云南的經濟。想壯大旅游業(yè)在綠化方面進

22、行努力是必然的。為了吸引更多 的游客，開展X的旅游經濟，增加旅游選擇的多樣性，X市園林綠化局每年都要投入相當一局部的資金 對公園景觀進行提升改造,增強景點的硬件設施,并且為豐富旅游的樂趣性,不定時需要舉辦各種活動。 其中比擬典型的是，X市園林綠化局每年都會舉辦花事活動，增加公園花種的覆蓋率，比方櫻花、薰衣 草、茶花等，從而增加景點門票收入，帶動公園的“門票經濟”。但是，需要注意的是，帶動經濟的 同時，需要對園林景觀改造的投入及花種苗的本錢進行科學的核算。依據(jù)我國規(guī)定，事業(yè)單位要以其計 劃為依據(jù)，運用“零基預算法”進行年度收支計劃的編制。盡管財政部門硬性要求必須采用零基預算法， 但是X市園林綠化

23、局仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)增長法，這種方法，編制依據(jù)前期數(shù)據(jù)及結果，依據(jù)前一期的 支出數(shù)據(jù)來斟酌后一期的狀況，受人為因素影響較多，不夠客觀，容易忽略今年綠化局的開展水平，忽 略花事活動的經費標準。今年的花事活動依然采用基數(shù)增長法，只是在去年的花種本錢上再適當加一些 費用，調整數(shù)額很小，然而，近年來，物價上漲飛快，這種調整已經跟不上物價上漲的速度，導致郊野 公園今年的花事活動經費過于緊張，不能充分帶動“門票經濟”?？梢?，一味的追求操作簡單的基數(shù)增 長法，并不能提高測算的科學性，并且會忽略了單位的實際開展情況，而以此為依據(jù)所編制的預算收支 情況。會脫離園林開展的實際需求，降低預算編制的科學性和準確性。(-

24、)風險控制不到位不管是事業(yè)單位還是企業(yè)，都無法規(guī)避財務風險，在進行財政管理的每一個進程中都將存在。這必 然會對企事業(yè)單位在進行日常運營時，產生較大的負面影響。近年來，由于汽車尾氣、工業(yè)廢水廢氣、人為破壞造成環(huán)境形勢嚴峻，氣候環(huán)境不穩(wěn)定，對樹木的 抗凍性發(fā)起挑戰(zhàn)。X市園林綠化局憑以往的種植經驗，選擇在街道上種植天竺桂及小榕樹，沒有綜合考 慮景觀布局、植物抗寒性等因素，導致大局部街道上的天竺桂、高山榕都因受凍死亡。需要增加財務開 支進行更換補植。從而恢復綠色景觀效果。X市園林綠化局的每一個決定都將會存在財務風險，X市園 林綠化局的高層有時候做決策時缺乏專業(yè)性、科學性，只憑工作經給進行決策，沒有充分

25、考慮外在不斷 變化的宏觀環(huán)境，導致不必要的財務開支，增加財務風險。X市園林綠化局承接多項綠化建設工程，比方昆祿公路綠化設計、第七屆江蘇園博會X園代建、公 園雨水收集工程等工程，承接如此之多的工程，前期需要進行資金的籌資，為籌集這些工程所需資金, X市園林綠化局進行債務性籌資，到期必須還本付息，但是由于承接工程過多，籌資金額過多，導致, 利息過高，目X市園林綠化局還需維持平時的開支，導致資金周轉率過小，帶來相當大的財務壓力。（三）固定資產賬實不符2016年市審計局派出審計組對X園林綠化局進行審計，內容主要為2015年度預算執(zhí)行及其他財政 收支情況。審計報告的結果為固定資產賬實不符，給出的建議為健

26、全完善固定資產各項管理制度。經過 X市園林綠化局的詳細調查，出現(xiàn)的具體問題是，在1998年為西山森林公園購買了桑塔納轎車，在2009 年,西山森林公園劃給西山區(qū)人民政府，車輛也一起劃給西山區(qū)人民政府。但固定資產賬戶并沒有登記。 此外，還有一輛普通桑塔納轎車和豐田8座面包車在使用假設干年之后，實行注銷，但是沒有詳細的記錄 。沒有及時進行必要的手續(xù)登記，比方市車編辦下編，固定資產財務劃賬、銷賬處理等問題。（四）賬務混亂審計局在對X市園林綠化局進行審計時，發(fā)現(xiàn)X市園林綠化局在財務管理工作中記賬混亂，手續(xù) 不嚴密。比方在關于采辦樹種的原始憑證上，缺乏單位公章且沒有填寫購買樹種的數(shù)目。但是財務人員 馬馬

27、虎虎的進行原始憑證的審核，沒有發(fā)現(xiàn)其填寫內容不全，且缺失公章。采辦的實物，在入庫時的流 程辦理缺乏嚴密性，很多景區(qū)的硬件設施的購入憑證僅有高層的簽字，而缺失驗收人或經手人的簽字確 認。綠化局的季度財務報表內容不完整，表帳不符，有些財務報表只有報表，沒有報表附注及財務狀況 說明,會計憑證填寫缺乏完整性，做賬職員時常忽略簽字蓋章。局部從事財務管理人員的專業(yè)知識匱乏， 多于安排的培訓課程不上心，執(zhí)行能力較差。四、X園林事業(yè)單位財務管理存在原因分析（-）管理層對單位預算編制監(jiān)督缺乏在預算管理方面，X市園林綠化局的法制觀念薄弱，使用基數(shù)增長法進行預算編制，違反國家規(guī) 定的零基預算法，預算意識過于薄弱。一

28、味求取更加簡單的方法進行花事活動的預算，全然不顧預算 的科學性及準確性，導致郊野公園的經費緊張，阻礙門票收入的增長。其中，很重要的一個原因是由 于綠化局的領導不重視預算的準確性，對花事活動的預算甚至其他更大型的活動的監(jiān)督工作做得不到 位，缺乏對零基預算法的采用進行監(jiān)督，沒有著手去抓預算的編制、執(zhí)行等過程，導致財務人員也忽 視改變預算方法這一重點。這將會造成預算慢慢的脫離園林的實際開展狀況。不能更好的對下一年度 的資金進行合理分配。就會再次發(fā)生類似郊野公園的狀況，阻礙X園林的壯大。（二）缺乏健全的財務風險管理體系及財務風險預警體系X市園林綠化局的領導缺乏關于財務風險的專業(yè)知識，對財務風險與事業(yè)單

29、位日常運營的關系認識 不到位，在進行日常決策時，沒有充分考慮到外在的可變因素，以自己的主觀意識作為決策依據(jù)，沒有 一個科學的決策思路，決策方法，才會導致忽略植物防寒性，致使出現(xiàn)植物凍害的現(xiàn)象。且綠化局的領 導做決策時受到的監(jiān)督力度不大，這會導致在未來重大的財務決策上，出現(xiàn)不可挽回的錯誤。X市園林綠化局的高層缺乏風險意識,簡單的認為，承接了工程工程，只要保證工程能夠順利進行， 資金周轉就不會出現(xiàn)問題，不會出現(xiàn)財務風險，但是，殊不知，承接的工程過多，債務性融資過多，會 導致綠化局不堪重負，貸款利息占相當高的一局部，帶來經濟壓力，導致財務風險增大，說明，X市園 林綠化局的高層，對風險認識及防范缺乏，

30、沒有認識到企業(yè)融資的合理性與財務風險緊密相關，沒有指 定必要的風險控制措施，這更加反映出X市園林綠化局沒有一個健全的財務風險管理體系及財務風險 預警體系，從而忽略了對財務風險進行規(guī)避，給單位帶來潛在的危機。（三）缺乏健全固定資產管理體系出現(xiàn)車輛沒有及時進行注銷，移交手續(xù)處理的問題，首先反映出了 X市園林綠化局對資產管理意 識淡薄，沒有制定相資產管理制度及考核方法。沒有設立資產職能部門對資產進行常變更的處理，更談 不上對資產進行合理有效的資源配置，這會導致資產使用效率低，長期閑置等問題。X市園林綠化局缺乏健全的固定資產管理體系，沒有對資產采取嚴格清查。沒有做到對車輛等資產 的定期清查，盤點。導致

31、沒有人知道車輛等資產移交，注銷，或者喪失，損壞。而且，當發(fā)生了這些損 失，也沒有進行追責處理，財產注銷手續(xù)，從而造成帳有物亡。一旦單位內部人員再發(fā)生調動，人員與 人員之間，部門與部門之間，沒有嚴格辦理移交手續(xù)，這些公物很有可能變成私人財產。配置給個人使 用的辦公用具，在員工調離工作崗位之后，并沒有進行物品的歸還，就導致了國有資產的流失。（四）財會人員職責履行不到位X市園林綠化局屬于行政事業(yè)單位，相對于社會上的經營性企業(yè)來說，沒有那么多的工作壓力，競 爭較小，不會像企業(yè)那樣有明顯的適者生存，不適者淘汰的現(xiàn)象。優(yōu)秀的財務管理人員那么更加愿意到企 業(yè)中開展，這也導致在綠化局單位內缺乏優(yōu)良的氣氛，財會

32、人員沒有意識增強本身的職業(yè)素養(yǎng)，缺乏科 學進行財務編制、清點等的意識和理念。沒有動力去不斷進步，努力工作。且在此安逸的環(huán)境下，造成 渙散的工作作風。對工作不認真，不負責，隨自己意愿去辦理會計事物，久而久之，財務人員的整體素 質普遍下降，并且領導疏于監(jiān)督，一些財務人員便越來越松懈，造成手續(xù)做得不嚴密，憑證內容不完整 等問題。綠化局負責人缺乏法制觀念,沒有依法理財?shù)囊庾R,才會疏于對財務人員是否依法記賬的管理。 致使財會人員的職責履行不到位1。五、X園林事業(yè)單位財務管理的完善對策分析（-）加強預算監(jiān)督首先，政府應定期對X市園林綠化局進行法制教育，對其法制觀念進行考核，增強綠化局的預算 管理的法制觀念

33、，提高編制的科學性。特別應重點教育綠化局的領導層，要從根本上去加深綠化局的法 制觀念，從而才能促進綠化局整體的法制觀念.。在此之上，領導層應該進行關于單位預算管理的培訓, 明白合理科學的預算管理與單位的開展息息相關,預算是財務管理的重中之重,對于單位的開展很重要。 當領導意識到這一點之后，應設立預算方法的監(jiān)督小組，小組內成員應不定時檢查財務人員的預算編制 方法，對于不按照零基預算法進行會計處理的財務職工處以通報批評。充分將“零基預算法”運用到X 市園林綠化局的財務上，改掉錯誤的預算方法。此外，審計部門要經常對綠化局的預算編制的合法性、 真實性進行確認和審查，及時糾正綠化局預算方面的問題，以防再

34、次出現(xiàn)預算編制不科學的問題。真正 做到內外監(jiān)督。對財務人員要進行零基預算法編制方法培訓，減少編制失誤造成對經濟的影響。（二）健全財務風險管理體系及財務風險預警體系X市園林綠化局的領導應有意識的增強風險意識，每天至少花兩個小時的時間看財務風險類的書 籍，強化自身的專業(yè)知識。關注社會上或者高校內舉辦的財務風險講座，多汲取他人的意見，從根本上 去強化風險意識，摒棄以主觀經驗進行決策的不良習慣。領導層可以報財務風險防范的培訓班，進行專 業(yè)的培訓，改進決策方法，增強決策的科學性，防止日后出現(xiàn)類似植物凍死事件。此外，還應建立科學財務風險管理體系，合理確定其控制目標。在進行每一次的決策，比方承接綠 化工程時

35、，在確定要到達多大的覆蓋率等經營目標時，同時也要確定風險要控制在多少范圍內，并且以 書面的形式記錄下來，說明影響綠化工程的內在因素及外在因素，比方氣溫，植物的受凍能力，植物的 喜光程度，單位資金承受力等。然后，事先想好控制風險的方法，比方更換成受凍能力高的植物。如果， 風險事件發(fā)生了，那么要有緊急措施進行補救，把損失降到最低，把風險控制在綠化局能承受的范圍之 內。在X市園林綠化局內構建財務風險預警體系，綠化局內全體上下員工都應納入這個體系的范圍內， 對所有員工的工作內容，進行風險防范。單位內部應聘請一個風險評估師，對承接的綠化工程，平時開 展的燈展活動，花事活動等進行風險預測，評估工作。要求其

36、密切結合綠化局的實際情況，對多變經濟 環(huán)境，社會環(huán)境，財務環(huán)境進行風險防范。其次還要完善風險評估體系，在單位內建立一套屬于單位自 己的風險評估體系，比方出現(xiàn)了債務融資出現(xiàn)的資金周轉緊張，風險到達二級，那么必須向財務主管匯報 并及時采取措施。最后，要有嚴格的內部控制體系，并且嚴格執(zhí)行，從而來保證財務風險預警體系順利 執(zhí)行。（三）健全固定資產管理體系增強X市園林綠化局整體的資產管理意識，高層領導需要開會討論并制定資產內部控制方法，之 后印制成小手冊，發(fā)放給綠化局內的每一個成員。設立資產管理部門并且明確規(guī)定所有職員應做到位的 工作。定期召集資產管理部門成員進行資產使用狀況的總結，對其出現(xiàn)的問題、原因

37、、處理結果進行匯 總。比方，因西山森林公園劃給西山區(qū)人民政府，所以車輛也一起劃給西山區(qū)人民政府，現(xiàn)在已經在進 行手續(xù)辦理。同時，為他們聘請資深資產管理員開展資產管理講座，加強他們在這方面的意識。健全固定資產管理體系，首先，可以引進一些新的資產監(jiān)管設備，實行信息系統(tǒng)化管理，從而能夠 更快的了解資產的變動，提高管理效率。除了從設備上進行更新以外，還要完善資產管理責任制。對每一項資產都安排一名管理人員，一旦出現(xiàn)類似車輛移交、注銷等情況時，如果管理人員沒有進行及時的 匯報、處理。那么管理人員就要為這件事負責，承當相應的懲罰，這個懲罰可以是到公園進行公益活動。 此外，還要定期嚴格執(zhí)行盤點制度，重新對X市

38、園林綠化局的所有資產進行盤點，查看是否還存在其 他的財產損失，如果有，那么要究其原因，防止日后重蹈覆轍。進行定期的盤點之后，要做好賬目處理, 對賬務的來龍去脈了如指掌，真正實現(xiàn)賬賬、賬實相符，防止資產喪失。從而真正加強固定資產管理。（四）提局財會人員素質首先，高層領導需要加強法制觀念，重點關注如何對財務進行有效管理。加強對財務人員的監(jiān)督。 要求電腦技術人員對領導層及財務人員的電腦桌面設置顯示依法記賬，嚴格遵守記賬程序等字樣，時刻 提醒他們依法進行賬務處理，提高他們的法制觀念。在財務部門建立獎懲制度。比方說，對這個月記賬 較為完整，記賬清楚的財務人員進行一定的獎勵，獎勵可以是休假一天，或者是獎金。而對于記賬含糊， 記賬過程缺斤少兩的那么進行相應的處分，比方進行工資的減扣。從而給財務人員帶來一定的壓力，使他 們以更嚴謹?shù)膽B(tài)度對待財務記賬，提高整體素質。此外，領導層還應該定期抽查財務