戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法31課件

1、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法（SEA）簡介世界銀行謝劍內(nèi)容城市規(guī)劃的環(huán)境影響環(huán)境法規(guī)對城市規(guī)劃的環(huán)評要求戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法（SEA）簡介案例介紹 城市和區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境影響影響及例子: 工業(yè)布局和環(huán)境污染城市住房和交通規(guī)劃與歷史文化保護土地利用分區(qū)和城市綠地及環(huán)境敏感區(qū)交通和空氣污染因此，需要很好地了解城市發(fā)展的環(huán)境影響，在進行城市規(guī)劃時就做好環(huán)境保護的預(yù)防工作環(huán)評法第一次要求對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。其中規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設(shè)、開發(fā)利用規(guī)劃，和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃。中國環(huán)境影響評價法 (1)(2019年10月28日全國人大通過2019年9月

2、1日起實施)環(huán)評法中規(guī)定的環(huán)境影響評價指的是對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。 要求環(huán)保部門確定環(huán)評的具體范圍，并報國務(wù)院批準(zhǔn)。要求對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的規(guī)劃，應(yīng)舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求并認(rèn)真考慮有關(guān)單位、專家和公眾的意見。 中國環(huán)境影響評價法 （2）任何對人類環(huán)境產(chǎn)生重大影響的聯(lián)邦政府行為都要先做環(huán)境評估.該法案設(shè)立了隸屬于總統(tǒng)的環(huán)境質(zhì)量委員會.環(huán)境質(zhì)量委員會以行政命令的形式確定“主要聯(lián)邦行為”的定義為“項目和規(guī)定, 法規(guī), 計劃, 政策, 或程序; 以及

3、立法建議”美國國家環(huán)境政策法案(1969)歐洲議會: 指令第2019/42/EC號評估具體包括城市規(guī)劃和土地利用在內(nèi)的計劃和規(guī)劃對環(huán)境的影響指令的目標(biāo)是提供更高水平的環(huán)境保護以及在著眼于可持續(xù)性發(fā)展的同時,將環(huán)境保護因素在計劃和規(guī)劃的準(zhǔn)備階段和確定過程中就給予適當(dāng)考慮如何將環(huán)境保護從一開始就納入規(guī)劃和決策過程中去，達到預(yù)防和避免環(huán)境問題?戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）什么叫戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（SEA）？SEA是一個系統(tǒng)的方法，用于評估所提出的政策、規(guī)劃和計劃的環(huán)境影響，以保證在決策的最初階段就將環(huán)境因素與經(jīng)濟和社會因素一起被充分和合理的考量（Sadler 和 Verheem, 2019）SEA的目標(biāo)

4、是防止發(fā)展計劃、規(guī)劃和政策對環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響,從而保證規(guī)劃和決策的環(huán)境良性。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的方法模型SEA的模型方法可追溯到兩種來源，即傳統(tǒng)的建設(shè)項目環(huán)境影響評估和政策規(guī)劃。在這兩方面的影響下，SEA的方法模型可分為：附加模型 與具體項目的環(huán)境影響評估相同，確保在環(huán)境上不失誤和后悔結(jié)合模型 環(huán)境評估作為政策制定和規(guī)劃的一個補充部分融合模型 環(huán)境評估徹底融入規(guī)劃和政策制定的綜合過程中。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的特點如果說傳統(tǒng)的環(huán)境影響評估(EIA)著重于影響評價的技術(shù)分析，SEA則強調(diào)公眾參與和咨詢以及決策的程序。具體的SEA依計劃、規(guī)劃和政策的不同而不同，并因國家情況的不同而不同。戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方

5、法的程序和步驟：例子計劃初期對公眾公布對SEA報告范圍的公眾參與/意見SEA報告對可選擇方案進行比較對SEA報告書質(zhì)量的公眾參與/意見審批監(jiān)督與評估戰(zhàn)略環(huán)境影響評價實施的主要要求：荷蘭的例子參與性:所有利益相關(guān)者或組織均有機會參與對SEA范圍的確定和審查透明性:過程的一開始就在報紙上公布分析和比較不同的可選擇方案最終決策要有根據(jù)獨立性:在確定環(huán)評范圍和審查過程中的獨立質(zhì)量控制強制監(jiān)督和評估案例介紹香港全港區(qū)域長期發(fā)展戰(zhàn)略的審查(2019)荷蘭西部地區(qū)城市群空間規(guī)劃案例一：香港全港區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的審查（2019）該工作旨在審查和更新香港全港長期發(fā)展戰(zhàn)略（2019至2019年），以保持香港在地區(qū)經(jīng)濟

6、中的領(lǐng)導(dǎo)地位假設(shè)了兩種發(fā)展前景（低和高發(fā)展）確定和評估了22種發(fā)展措施（分初始的、混合的和首選的） (本案例資料來源：香港環(huán)境署)案例一：香港（2）兩種發(fā)展前景（到2019年）基準(zhǔn)年前景A（低）前景B（高）人口（萬人）651752810就業(yè)（萬人）317365398新增城市用地（公頃）8901490新增港口用地（公頃）15601560案例一：香港（3）兩種發(fā)展前景下所考慮的主要發(fā)展內(nèi)容: 港島、九龍和新界的新居民住宅區(qū)的開發(fā)新的過境道路、鐵路和關(guān)口新的鐵路貨物運輸集散中心高科技走廊的開發(fā)水運貨物集散設(shè)施和港口的發(fā)展案例一：香港（4）提出了一套指導(dǎo)原則和評估標(biāo)準(zhǔn)針對水質(zhì)、空氣、固體廢棄物、噪音和

7、生態(tài)管理的要求，提出了規(guī)劃指導(dǎo)條例應(yīng)用這些原則、標(biāo)準(zhǔn)和條例，反復(fù)評估，剔除許多不理想的方案，提出兩個首選方案確定了重點地區(qū)和計劃，將其置于進一步的環(huán)評控制下該項審查工作幫助將環(huán)保目標(biāo)融合到地區(qū)發(fā)展的綜合規(guī)劃過程中案例二：荷蘭西部地區(qū)城市群的空間規(guī)劃本規(guī)劃通過投資基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)建設(shè)將該地區(qū)現(xiàn)有的四個城市及計劃建的城鎮(zhèn)聯(lián)成一個都市群，為促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展.規(guī)劃中的主要考慮的要素有：城間鐵路交通的類別和位置新城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)的位置新的綠地和水域的布局 (本案例資料來源: Verheem, 2019)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價方法的目標(biāo)提供和分析幾種選擇方案（共五種）從環(huán)境、社會和經(jīng)濟等方面綜合評估各種方案，以保證

8、做出對環(huán)境有利的決策?，F(xiàn)狀 有價值的地表風(fēng)貌 現(xiàn)有四個城市方案1：軌道交通連接四個城市中心，新城鎮(zhèn)分散分布 新城鎮(zhèn) 軌道交通 方案3：新城鎮(zhèn)的不同布局方案4：軌道交通連接現(xiàn)有城市邊緣，新城鎮(zhèn)集中分布戰(zhàn)略環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容僅例舉幾個為例:空間多樣性經(jīng)濟與社會的效率文化多樣性和吸引力社會公平可持續(xù)性成本與交通效果針對每個問題的評估指標(biāo)的選擇從當(dāng)前政策中提取或由非政府組織和專家建議。舉例：空間質(zhì)量指標(biāo)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村面積綠地的面積有價值的地表景觀的面積有歷史價值的地表景觀面積城區(qū)之間綠化帶面積所應(yīng)用的影響評價的方法地理信息系統(tǒng)(GIS)：用于環(huán)境分析交通模型：分析交通規(guī)劃的社會影響貨幣化評估技術(shù)：用于環(huán)境影響的經(jīng)濟價值計算專家座談會公眾參與和咨詢（信息發(fā)布會，討論會，書面意見，網(wǎng)站）獨立委員會的質(zhì)量審查方案比較采用多種方法:每一指標(biāo)的量化打分或級別評定矩陣: 每一指標(biāo)的“最佳”和“最劣”方案對政策目標(biāo)的貢獻經(jīng)濟成本收益分析質(zhì)量討論和結(jié)論SEA分析的結(jié)果和最終決策方案1：于環(huán)境保護有利，但缺乏靈活性并成本高昂方案4：幾乎無可取之處方案3：相比之下最優(yōu)全部方案：成本大于收益政府采用了方案 3，然而對交通規(guī)劃做了如下調(diào)整,以提高收益-成本比:主要城市間采用高速列車中等城市間采用地鐵小城鎮(zhèn)間采用公共汽車和輕軌結(jié)束