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文檔簡(jiǎn)介
1、平谷信息化之謎北京市平谷區(qū)信息辦在1999 年成立時(shí),只有一個(gè)人;而現(xiàn)在,平谷信息中心不但有了 28 層的信息大廈,還有300 人的隊(duì)伍,而且基本不吃財(cái)政飯。一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū),何以把信息化建設(shè)得如此有聲有色?本報(bào)記者獨(dú)家專訪平谷區(qū)委書(shū)記,為您揭示“平谷現(xiàn)象”。論經(jīng)濟(jì)發(fā)展,北京市平谷區(qū)的GD況北京10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)中的倒數(shù)第4名;論信息化發(fā)展,平谷取得的成就在全國(guó)信息化建設(shè)中名氣很高;論平谷的信息中心,有300 多人的規(guī)模,而且基本不用吃財(cái)政飯。無(wú)論從哪個(gè)角度看平谷的信息化發(fā)展,都有其獨(dú)特模式,一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū),卻把信息化建設(shè)得有聲有色,并且將信息化定格為該地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式 發(fā)展的“
2、戰(zhàn)略途徑”。這就是信息化建設(shè)的“平谷現(xiàn)象”:信息化建設(shè)從一把手區(qū)委書(shū)記重視抓起;電子政務(wù)建設(shè)全部采用國(guó)產(chǎn)軟件,成為國(guó)內(nèi)第一家;區(qū)內(nèi) 270 多個(gè)行政村全 部采用無(wú)線上網(wǎng),農(nóng)村信息化走上低成本之路;最為關(guān)鍵的是,平谷信息中心采用市場(chǎng)化運(yùn)作,解決了信息化發(fā)展與資金、人才需求矛盾的問(wèn)題。凡是來(lái)到平谷參觀考察的信息界人士,包括政府官員、企業(yè) CIO和IT公司 CEO都不由地發(fā)出疑問(wèn):平谷憑什么重視信息化建設(shè)?它通過(guò)什么方式取得了目 前的效果?平谷信息化的下一步是什么?“平谷現(xiàn)象”究竟說(shuō)明了什么?鼎力支持國(guó)產(chǎn)軟件20_5年 3 月,平谷區(qū)以國(guó)產(chǎn)軟件為基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)的電子政務(wù)辦公平臺(tái)正式上線運(yùn)行,該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了平
3、谷區(qū) 118 個(gè)委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大循環(huán)。這個(gè)辦公平臺(tái)的應(yīng)用為平谷區(qū)信息化建設(shè)帶來(lái)了很多榮譽(yù),成為“十五”國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃“基于國(guó)產(chǎn)軟硬件的公共信息平臺(tái)關(guān)鍵技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目的示范應(yīng)用單位之一; 同時(shí),平谷區(qū)又承擔(dān)了國(guó)家863 項(xiàng)目“基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”的課題。電子政務(wù)走國(guó)產(chǎn)化軟件道路是北京平谷區(qū)信息化建設(shè)的一大亮點(diǎn)。建設(shè)初期,平谷信息中心就把眼光投向了國(guó)產(chǎn)軟件。平谷區(qū)委書(shū)記秦剛說(shuō):“要堅(jiān)決支持國(guó)產(chǎn)軟件,但是這種愛(ài)國(guó)的表現(xiàn)和餓肚子支持國(guó)產(chǎn)軟件不能混為一談。需要對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件多一些寬容,畢竟使用的人群少,國(guó)產(chǎn)軟件還存在一些問(wèn)題,只有經(jīng)過(guò)不斷磨合,找到問(wèn)題,解決問(wèn)題,才能促進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件的發(fā)展。
4、”平谷區(qū)信息化辦公室主任兼信息中心主任吳玉林說(shuō):“國(guó)產(chǎn)軟件是有一些不足,主要是個(gè)性化太強(qiáng),使用的人太少,但軟件歸根到底是用出來(lái)的。微軟之所以強(qiáng)大,不是它自己本事大,而是全世界的用戶都在幫它找問(wèn)題,幫它發(fā)展。我國(guó)國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的發(fā)展不是技術(shù)問(wèn)題,而是沒(méi)有人在使用過(guò)程中幫助它找問(wèn)題,所以咱們的技術(shù)人員就不知道國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件到底存在哪些問(wèn)題。我們?cè)趧倓偘惭b軟件的時(shí)候,也在不停地調(diào)試,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題有獎(jiǎng)。經(jīng)過(guò)幾年的摸索,平谷電子政務(wù)平臺(tái)基本實(shí)現(xiàn)了軟件國(guó)產(chǎn)化?!逼焦鹊碾娮诱?wù)經(jīng)驗(yàn),對(duì)國(guó)家提倡的自主創(chuàng)新、國(guó)產(chǎn)軟件的技術(shù)扶持等都有重要意義。20_5年 3 月,平谷區(qū)電子政務(wù)辦公平臺(tái)正式上線運(yùn)行,覆蓋了平谷區(qū)118個(gè)委
5、辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公文流轉(zhuǎn)及辦公業(yè)務(wù),全區(qū) 85.4 的辦公桌面( 4000個(gè)辦公桌面)已經(jīng)采用了國(guó)產(chǎn)軟件。平谷“以電子政務(wù)平臺(tái)為切入點(diǎn)”大規(guī)模推廣應(yīng)用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件得到了業(yè)界的認(rèn)可。20_5年,平谷區(qū)被北京市科委和市信息辦確定為“北京市電子政務(wù)正版軟件國(guó)產(chǎn)化示范區(qū)”,同時(shí)承擔(dān)了國(guó)家863 項(xiàng)目“基于國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件的應(yīng)用系統(tǒng)開(kāi)發(fā)”的課題。20_7 年 4 月,平谷召開(kāi)了“國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件平臺(tái)體系開(kāi)發(fā)及應(yīng)用示范”項(xiàng)目總結(jié)會(huì),信息產(chǎn)業(yè)部、科技部、發(fā)改委等部委聯(lián)合聽(tīng)取了匯報(bào),并初步確定將平谷區(qū)列為“十一五”國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件應(yīng)用重點(diǎn)支持單位。仍是一把手工程有業(yè)內(nèi)專家稱,像平谷區(qū)這樣大規(guī)模應(yīng)用國(guó)產(chǎn)軟件的在全國(guó)堪稱第一家。
6、這種將各個(gè)委辦局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都集中在統(tǒng)一的辦公平臺(tái)之上,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資有效整合、實(shí)現(xiàn)大小循環(huán)的做法實(shí)屬不易,這必須要實(shí)現(xiàn)全區(qū)上下一盤(pán)棋,而且必須把系統(tǒng)裝起來(lái)、用起來(lái)。而上述信息化工作之所以能夠在全區(qū)范圍內(nèi)順利鋪開(kāi),與一把手領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持密不可分。秦剛認(rèn)為:“信息化確實(shí)需要一把手的支持,因?yàn)樾畔⒒巧婕盎A(chǔ)性和全局的事情。一把手工程的好處在于縱觀全局,碰到問(wèn)題可以仔細(xì)研究、協(xié)同解決。”秦剛從全局的角度看待信息化。他認(rèn)為,制約平谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因之一是基礎(chǔ)建設(shè)不完善,信息化是區(qū)域發(fā)展的重要基礎(chǔ)建設(shè)之一,如果認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn),而僅僅從傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)入手抓,可能就會(huì)走很長(zhǎng)的路。“現(xiàn)在,信息化帶給我們一種跨越式
7、發(fā)展的可能:依靠信息化發(fā)展,可以打破時(shí)間上的限制,這是平谷區(qū)發(fā)展信息化并利用信息化帶動(dòng)全區(qū)發(fā)展的基本思路?!鼻貏傉f(shuō)。作為一把手,秦剛對(duì)信息化的認(rèn)可和推動(dòng)力度是巨大的。平谷區(qū)信息中心的一些工作人員說(shuō),要向秦書(shū)記匯報(bào)信息化工作是非常“犯怵”的事情,因?yàn)榍貢?shū)記不會(huì)只聽(tīng)片面之詞,而是要多問(wèn)幾個(gè)“為什么”和“效果怎么樣”,這主要是秦書(shū)記真正懂得信息化建設(shè),更懂得信息化的作用。在擔(dān)任平谷區(qū)委書(shū)記之前,秦剛先后在北京市信訪局和監(jiān)察局工作,較早地接觸并推動(dòng)了信息化工作。經(jīng)過(guò)多年的工作實(shí)踐,秦剛總結(jié)出推進(jìn)信息化建設(shè)關(guān)鍵性的人才因素:第一,離不開(kāi)主要領(lǐng)導(dǎo),因?yàn)樗莆沾罅啃姓Y,協(xié)調(diào)和推進(jìn)相對(duì)容易;第二要有研發(fā)團(tuán)隊(duì)
8、,無(wú)論是外聘的還是內(nèi)部建設(shè)的研發(fā)力量; 第三是連接上層領(lǐng)導(dǎo)和具體執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的中間層,也就是類似辦公室主任這個(gè)角色,能起到承上啟下的紐帶作用將管理思想告訴軟件公司,再把軟件公司的要求傳到行政管理系統(tǒng)里面來(lái)。秦剛認(rèn)為:“這三個(gè)層面的人不可或缺,并且要形成一個(gè)整體才能有序推進(jìn)?!彪娮诱?wù)優(yōu)先多年的信息化經(jīng)歷,讓秦剛深刻感受到信息化對(duì)于提高政府效率和政府工作人員素質(zhì)與能力的效果十分明顯。秦剛認(rèn)為,信息技術(shù)對(duì)人的素質(zhì)起到了技術(shù)層面的制約。他說(shuō):“政府是由每個(gè)具體的人組成的,每個(gè)人的素質(zhì)又不一樣,依靠傳統(tǒng)的方式來(lái)提高個(gè)人素質(zhì)比較緩慢,而采取了信息化之后,就能夠?qū)⑷思s束到特定的環(huán)境之中。比如行政審批,很多環(huán)節(jié)
9、都是在網(wǎng)上公開(kāi)的,審批的時(shí)限也規(guī)定好了,假如不能按時(shí)完成,就會(huì)有網(wǎng)上警示。”秦剛把信息化視為基礎(chǔ)條件,這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)境搭建好了,對(duì)于提升個(gè)人素質(zhì)、提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平都是有幫助的?!皩徟鷹l件都是公開(kāi)的,辦事流程也是公開(kāi)的,通過(guò)電子政務(wù)平臺(tái)的行政監(jiān)察功能,就解決了對(duì)政府工作人員的管理問(wèn)題,規(guī)范了政府辦事流程,同時(shí)也樹(shù)立了政府在公眾心目中的良好形象。”秦剛說(shuō): “實(shí)行電子政務(wù),就是讓政府工作接受社會(huì)評(píng)價(jià)。通過(guò)這種渠道,幫助政府改進(jìn)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職責(zé)。電子政務(wù)是要強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)不能僅僅對(duì)上負(fù)責(zé),更要對(duì)社會(huì)和群眾負(fù)責(zé)。”在目前的電子政務(wù)建設(shè)中,平谷區(qū)仍舊強(qiáng)調(diào)意識(shí)問(wèn)題,強(qiáng)調(diào)一把手重視等問(wèn)題。在解決了這些首要
10、的問(wèn)題之后,接下來(lái)的事情就會(huì)順暢得多。平谷區(qū)上下一心、有條不紊地推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè),但是,有一個(gè)客觀問(wèn)題不容忽視,平谷的經(jīng)濟(jì)條件有限,缺錢(qián)少人可怎么建設(shè)?“巧婦難為無(wú)米之炊”。吳玉林說(shuō), 1999年成立信息辦的時(shí)候,只有他一個(gè)人,是典型的“光桿司令”。而現(xiàn)在, 信息中心不但有了 28 層的信息大廈,還有300 人的隊(duì)伍,其中還不乏一些業(yè)內(nèi)高手,比如有從微軟中國(guó)研發(fā)中心市場(chǎng)總監(jiān)跳槽過(guò)去的,還有一些軟件公司的CEO1 口盟。中共北京市平谷區(qū)委書(shū)記秦剛 : “信息化是基礎(chǔ)條件,要滲透到生活的各個(gè)方面,平谷要借助信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?!鼻貏傉f(shuō):“對(duì)于信息化的支持,不能只是說(shuō)說(shuō)而已,而是要具體落實(shí)。20_
11、4年,平谷區(qū)啟動(dòng)電子政務(wù)項(xiàng)目,信息中心申請(qǐng)了 270 萬(wàn)元費(fèi)用,區(qū)政府一點(diǎn)都沒(méi)有打折扣,照批?!痹谄焦葏^(qū)政府看來(lái),信息化涉及到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)層面和領(lǐng)域,平谷區(qū)正是通過(guò)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展信息化來(lái)打造一個(gè)良好的投資環(huán)境。正是利用這270 萬(wàn)元費(fèi)用,平谷區(qū)信息中心在原來(lái)信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。面對(duì)全區(qū)將近20_個(gè)委辦局的信息化建設(shè),這270 萬(wàn)元能做什么呢?平谷區(qū)在信息化建設(shè)方面確定了“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的“三實(shí)”原則,要求各個(gè)委辦局不得單獨(dú)建設(shè)信息化項(xiàng)目,要建必須得通過(guò)信息辦審評(píng),這就避免了“煙囪林立”的現(xiàn)象,集中財(cái)力、統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)。低成本信息化惠及農(nóng)村在建設(shè)電子政務(wù)一體化平臺(tái)之后,平谷開(kāi)
12、始加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)。同樣,平谷的農(nóng)村信息化建設(shè)也是采用了低成本運(yùn)作的方式。平谷地處北京東北部,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以蔬菜和林果為主,尤其是平谷大桃享譽(yù)全國(guó)。要讓平谷的蔬菜、大桃走出平谷,單純依靠傳統(tǒng)意義的交通和宣傳顯然是落后的,平谷區(qū)政府想到了信息化這種方式。桃園村是平谷區(qū)最北部的果品運(yùn)銷(xiāo)專業(yè)村,也是京郊第一個(gè)網(wǎng)絡(luò)村。信息化拓寬了桃園村果品銷(xiāo)售渠道,銷(xiāo)售半徑由原來(lái)的東三省擴(kuò)大到全國(guó) 20 幾個(gè)省市,成為北京市重要的干鮮果品集散地,20_5年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)230萬(wàn)元。這些利潤(rùn)的取得離不開(kāi)信息化,在信息化建設(shè)中,平谷區(qū)在資金上采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、商家讓一點(diǎn)、農(nóng)村自己出一點(diǎn)”的辦法,而最后一公里的終端電腦則是平谷區(qū)政
13、府鼓勵(lì)農(nóng)民自己購(gòu)買(mǎi),從培養(yǎng)農(nóng)民信息化意識(shí)做起。吳玉林說(shuō):“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)給我們的任務(wù)首先就是要消滅電腦空白村,一開(kāi)始免費(fèi)給村里提供一兩臺(tái)電腦,放在養(yǎng)殖大戶或者意識(shí)超前的年輕人家里。當(dāng)時(shí)他們還不想要,說(shuō)要這個(gè)東西干嘛?后來(lái)我們幫助他們建立網(wǎng)站、拓寬了銷(xiāo)售渠道,農(nóng)民嘗到了甜頭,就積極主動(dòng)地要求建設(shè)網(wǎng)站,到最后買(mǎi)電腦就不是問(wèn)題了?!蓖ㄟ^(guò)這種先培育信息化意識(shí)的做法,平谷順利地在20_多個(gè)行政村中搭建了網(wǎng)絡(luò),又利用“農(nóng)村信息員”幫助他們把電腦真正地用起來(lái)。但是,要想實(shí)現(xiàn)惠及全體農(nóng)民的低成本信息化,有幾個(gè)問(wèn)題必須得到解決。首先仍就是資金問(wèn)題,在山區(qū)大面積鋪設(shè)終端,這個(gè)費(fèi)用誰(shuí)出?運(yùn)營(yíng)商愿意投資嗎?其次,按照北京遠(yuǎn)郊
14、地區(qū)的寬帶費(fèi)用,一年幾百元的使用費(fèi),農(nóng)民愿意承擔(dān)嗎?平谷信息中心又開(kāi)動(dòng)腦筋,他們的解決方案是讓運(yùn)營(yíng)商(主要依靠歌華有線電視和網(wǎng)通運(yùn)營(yíng)商)相互競(jìng)爭(zhēng),把寬帶鋪到農(nóng)村,避免了“一家獨(dú)大”的現(xiàn)象,目前主要依靠有線電視網(wǎng)絡(luò),杜絕了大面積鋪設(shè)光纖的重復(fù)投資。而在寬帶入戶方面,平谷信息中心利用無(wú)線寬帶技術(shù),實(shí)現(xiàn)了“光纜到村、無(wú)線入戶”,每個(gè)村大概有54M無(wú)線寬帶,而農(nóng)民一年只要花費(fèi)60多元,就可以享受信息化的便捷和樂(lè)趣。為了農(nóng)村信息化建設(shè),平谷信息中心還設(shè)立了“農(nóng)村信息員”這一職位,其作用就是了解農(nóng)民的信息需求,盡可能通過(guò)信息化的手段幫助他們解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題。吳玉林說(shuō),信息員除了負(fù)責(zé)解決農(nóng)村地區(qū)電腦的“頭疼
15、腦熱”問(wèn)題外,重要的是做鄉(xiāng)鎮(zhèn)信息化助手,引導(dǎo)和幫助農(nóng)民認(rèn)識(shí)到信息化的作用,使他們最終學(xué)會(huì)利用信息致富。采訪手記:政府信息中心市場(chǎng)化運(yùn)作平谷信息中心創(chuàng)造了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”的信息化建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)模式,即在政府投資的基礎(chǔ)上,充分利用市場(chǎng)機(jī)制,通過(guò)發(fā)展企業(yè)、吸收利用外資等方式籌集資金,靠項(xiàng)目養(yǎng)項(xiàng)目,解決了資金投入和發(fā)展速度之間的矛盾。吳玉林說(shuō),電子政務(wù)應(yīng)用國(guó)產(chǎn)軟件就是一個(gè)良好例子?;趪?guó)產(chǎn)化軟件的電子政務(wù)平臺(tái)給平谷區(qū)信息中心帶來(lái)很多好處。一方面,利用國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件價(jià)格適中、可定制等優(yōu)點(diǎn),節(jié)約信息化投入 ; 另一方面可以培養(yǎng)技術(shù)實(shí)力,為國(guó)產(chǎn)軟件的應(yīng)用打下基礎(chǔ),也可以將電子政務(wù)中的技術(shù)、成果推廣到其他地區(qū),這樣平谷區(qū)信息中心推廣的就不只是產(chǎn)品,還包含著信息化建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),讓這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)能夠共享,使信息化建設(shè)獲得良性發(fā)展。而在農(nóng)村信息化方面,表面看起來(lái)都是信息中心在投資運(yùn)作,包括18 個(gè)農(nóng)村信息員的人力和資金投入,實(shí)際卻給平谷信息中心帶來(lái)不少無(wú)形的收益。平谷信息中心摸索出
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