從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和改革天然氣定價(jià)機(jī)制

1、從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和改革天然氣定價(jià)機(jī)制（訪談提綱新華社記者付少華）華南理工大學(xué)天然氣利用研究中心 華賁摘要：天然氣價(jià)格問題是當(dāng)前中國(guó)保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、節(jié)能減碳和控制PM2.5 排放的關(guān)鍵。必須從這個(gè)戰(zhàn)略高度上來認(rèn)識(shí)和處理。而7月份以來國(guó)家發(fā)改委頒布的發(fā)改價(jià)格20131246號(hào)文：國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價(jià)格的通知， 和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見稿），是從天然氣上、下游企業(yè)的利益角度考慮和處理，方向與上述全局戰(zhàn)略的要求正好相反；值得商榷。一、當(dāng)前中國(guó)極其嚴(yán)峻的能源形勢(shì)對(duì)天然氣定價(jià)的決策1、過去10年中國(guó)是依靠年均增加2.5億噸燃煤支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展； CO2排放已超過90億噸/年，為美、英

2、、德、法、日之和，PM2.5問題已極其嚴(yán)重。是典型的低能效、高污染和碳排放模式；不可持續(xù)。2、能源“十二五“規(guī)劃2015 燃煤總量控制在36.4億噸的目標(biāo)早已超過。到2015年天然氣和可再生能源及核能替代煤和石油6.5個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，迄今缺乏具體落實(shí)舉措。新增煤用于坑口發(fā)電和現(xiàn)代煤化工都不夠，城鎮(zhèn)化新開發(fā)的上千個(gè)新工業(yè)區(qū)和新城區(qū)所需燃料迄今沒有落實(shí)。中央下壓燃煤總量指標(biāo)到各省市遭遇困難?！笔濉霸隽拷?jīng)濟(jì)所在的各個(gè)新區(qū)能源供應(yīng)保障堪憂。3、可再生能源與核能主要用于發(fā)電，不可能解決燃料短缺問題。當(dāng)前中國(guó)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提高能效、改善環(huán)境的關(guān)鍵是快速發(fā)展天然氣。主要途徑是以能源革命的精神在各個(gè)新區(qū)推廣

3、天然氣冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)DES/CCHP替代傳統(tǒng)燃煤模式，能效70%，拉動(dòng)全國(guó)總能效提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，并以L/CNGV替代汽柴油用作交通運(yùn)輸燃料，控制石油對(duì)外依存度過快增長(zhǎng)。4、中國(guó)發(fā)展天然氣遲了30年；本世紀(jì)開始認(rèn)識(shí)，經(jīng)過十年準(zhǔn)備，“十二五”進(jìn)入快速發(fā)展期。當(dāng)前情況是：1）、已知常規(guī)和非常規(guī)天然氣資源豐富，勘探開發(fā)技術(shù)和隊(duì)伍具備，直到2045年均可快速增長(zhǎng)。2）、國(guó)產(chǎn)氣出廠成本1.0元/立方米左右，并不比各產(chǎn)氣國(guó)的成本高。3）、受石油影響，中國(guó)地緣條件所面臨的天然氣和LNG的進(jìn)口貿(mào)易價(jià)格完全不是供求關(guān)系決定，遠(yuǎn)高于“成本加利潤(rùn)”，完全依賴進(jìn)口，中國(guó)下游市場(chǎng)用戶不可能承受。4）、與石油不同，

4、“天然氣價(jià)格與國(guó)際接軌”對(duì)所有大國(guó)都是一個(gè)偽命題；只適用于沒有天然氣資源的部分國(guó)家。5）、2011年12月兩廣按照“市場(chǎng)凈回值法”確定的“最高門站價(jià)”改革方案，方向正確，價(jià)位合理。按此精神執(zhí)行下去，放開計(jì)劃體制下對(duì)上游出廠價(jià)的行政規(guī)定，三桶油扣除資源稅的毛利潤(rùn)也有0.7元/立方米左右，有積極性擴(kuò)大生產(chǎn)；以70%的國(guó)產(chǎn)氣對(duì)沖30%的進(jìn)口高價(jià)氣；完全能夠管控各省門站價(jià)保持在高效利用用戶有利可圖、低效浪費(fèi)的用戶難以承受的合理價(jià)位，促進(jìn)中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。二、發(fā)改委的幾個(gè)文件精神與上述方向相反， 1、“存量氣”、“增量氣”沿用30年前“雙軌制”的機(jī)制；不符合實(shí)際情況。部分西部用戶和三桶油自己內(nèi)部用

5、戶長(zhǎng)期過低的“存量”氣價(jià)繼續(xù)保留而不改革；目前正在中、東部地區(qū)大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)的高效調(diào)峰發(fā)電和冷熱電聯(lián)供的項(xiàng)目即將投產(chǎn)后用的全都是高價(jià)的“增量氣”。這是縱容低效、落后，打擊先進(jìn)。按照廣東等幾個(gè)省已規(guī)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)核算，項(xiàng)目氣價(jià)將從2.9元/立方米提高到近3.8-4.0 元/立方米；投資不可能回收。2、按照“增量氣”價(jià)，三桶油（以中石油為主）進(jìn)口氣也有利潤(rùn)，自產(chǎn)氣將獲得1.21.3元/立方米的暴利，超過出廠價(jià)一倍多。凈增暴利500億元/年以上。以至于有人開始考慮征收”暴利稅“。3、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）中對(duì)“下游用戶”，只認(rèn)“城市燃?xì)夤尽?。這實(shí)際上就把年耗氣量上億立方米的大型

6、天然氣發(fā)電廠、區(qū)域型冷熱電聯(lián)供能源站，和燃用天然氣的大型過程工業(yè)等幾類大用戶都置于城市燃?xì)夤镜男姓艛嘀?。把城市燃?xì)夤净诠?yīng)城市中居民、商業(yè)用戶的中、低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)而具有的自然壟斷，人為界定為行政壟斷。而后三者才是真正的天然氣大用戶，其用氣量在2010年已經(jīng)達(dá)到總耗氣量的50%（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)），2015-2020年將達(dá)60%；并且都是通過高壓管網(wǎng)直接連接國(guó)家天然氣主干管網(wǎng)的；完全可以通過主干管網(wǎng)，避開中間環(huán)節(jié)直接從上游生產(chǎn)企業(yè)購氣。4、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法（征求意見稿）實(shí)際上默許了近二年各省管網(wǎng)公司借助行政權(quán)力對(duì)本省天然氣實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)，增加了一級(jí)交易平臺(tái)的做法。省、市兩級(jí)交

7、易加起來，大用戶的用氣價(jià)格在“增量氣”門站價(jià)基礎(chǔ)上又增加0.5元/立方米左右。事實(shí)上，辦法是在保護(hù)省市燃?xì)?、管網(wǎng)公司的不正當(dāng)利益。如此加價(jià)，可以測(cè)算出他們的投資內(nèi)部收益率有可能高達(dá)20%以上。5、在高氣價(jià)使下游三大主要用戶項(xiàng)目無法運(yùn)作的嚴(yán)峻情況下產(chǎn)生的后果，一是極大地阻礙上千個(gè)新區(qū)高效利用能源項(xiàng)目的進(jìn)展；政府被迫放棄冷熱電聯(lián)供規(guī)劃，任由企業(yè)回到傳統(tǒng)的分產(chǎn)分供的低效用能模式；低能效照舊，能源供應(yīng)保障堪憂。二是對(duì)于北方城市集中供暖，迫于PM2.5 壓力而實(shí)施的“煤改氣”工程，只好拿出大量財(cái)政款項(xiàng)給予補(bǔ)貼。據(jù)說北京市補(bǔ)貼高達(dá)200多億元。這將使本已債臺(tái)高筑的地方政府財(cái)務(wù)危機(jī)加劇。并且以納稅人的錢補(bǔ)給

8、暴利企業(yè)，不合理。6、“十八大”提出的能源生產(chǎn)和利用方式的兩個(gè)“能源革命”是解決中國(guó)當(dāng)前能源困局的唯一出路?！澳茉瓷a(chǎn)方式的革命”當(dāng)前重點(diǎn)就是從生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩方面革傳統(tǒng)模式的命。當(dāng)前各類天然氣勘探開發(fā)生產(chǎn)運(yùn)輸技術(shù)都沒有問題。關(guān)鍵是理順生產(chǎn)關(guān)系，即如上所述明確發(fā)展戰(zhàn)略，消除行政壟斷，促進(jìn)勘探開發(fā)，減少交易層次和下游負(fù)擔(dān)，以最快的速度拓展下游市場(chǎng)?！澳茉蠢梅绞降母锩碑?dāng)前重點(diǎn)就是利用城鎮(zhèn)化、新區(qū)建設(shè)的契機(jī)，大力推廣天然氣冷熱電聯(lián)供能源系統(tǒng)，使增量經(jīng)濟(jì)能效提高到70%以上保障經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”的能源供應(yīng)；同時(shí)大幅度減排CO2.和PM2.5。“能源利用方式的革命”的另一重要領(lǐng)域是L/CNGV的推廣應(yīng)

9、用。CNG 和LNG替代汽柴油車、船技術(shù)、硬件制造能力、供應(yīng)鏈構(gòu)建等在中國(guó)都已經(jīng)完全成熟；2010年L/CNGV用氣已經(jīng)占中國(guó)天然氣總量的10%（90億立方米，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)）。但在政府層面一直重視不夠。例證之一是2011年發(fā)改委通知限制車用CNG價(jià)格“不得低于90號(hào)汽油的75%”。其實(shí)氣代油完全是市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)，何須“限價(jià)”？實(shí)際上也無法執(zhí)行。例證之二就是2013年9月17日,財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知，仍然把“新能源汽車”局限在純電動(dòng)或混合動(dòng)力的范圍內(nèi)；沒用一句提到天然氣車船。而實(shí)際上，文中提到的“推廣目標(biāo)”也不過1-2萬臺(tái)。但中國(guó)僅天然氣車2012年就已有150萬輛；加速生產(chǎn)關(guān)系改革，大力推進(jìn)，完全有可能到2020年