調(diào)研報(bào)告：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議

1、調(diào)研報(bào)告：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議根據(jù)局2013年調(diào)研計(jì)劃，局人事司會(huì)同職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心就進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪地理信息高技能人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開座談會(huì)和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式進(jìn)行，一是先后赴江蘇、湖北、陜西3地測(cè)繪地理信息局進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，分別召開了兩個(gè)層次的座談會(huì)，分別為：被調(diào)研省局有關(guān)處室負(fù)責(zé)人、技能人才較多的所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)、所在省部分行業(yè)單位代表參加的座談會(huì)，被調(diào)研省局技能人才較多的所屬事業(yè)單位人事部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)一線中隊(duì)負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)；二是組織開展了全國測(cè)繪地理信息行業(yè)競(jìng)賽全國決賽選手、省級(jí)選拔賽優(yōu)勝選手、各行業(yè)單位優(yōu)

2、秀技能人才及技能骨干共120人的問卷調(diào)查（統(tǒng)計(jì)結(jié)果附后）。通過調(diào)研，深入了解了測(cè)繪地理信息技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，廣泛聽取了加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見建議，現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下。一、基本情況調(diào)研主要了解測(cè)繪地理信息生產(chǎn)單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要求、技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和技能人才隊(duì)伍建設(shè)主要舉措等方面的情況，即通過調(diào)研，摸清測(cè)繪地理信息技能人才隊(duì)伍“要不要”、“有沒有”、“怎么建”的問題。（一）當(dāng)前測(cè)繪地理信息生產(chǎn)單位人才隊(duì)伍要求一是對(duì)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)總的要求。調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為測(cè)繪地理信息生產(chǎn)單位人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)一定要與測(cè)繪地理信息行業(yè)屬“知識(shí)技術(shù)密集型行業(yè)”定位相匹配，應(yīng)包含三支隊(duì)伍：一是管理人才，具有豐富的生產(chǎn)組

3、織管理經(jīng)驗(yàn)、較敏銳的市場(chǎng)開拓能力和良好的個(gè)人品德形象與群體凝聚力，他們是單位的核心和組織者。二是專業(yè)技術(shù)人才，具有較高專業(yè)理論水平，有一定科研開發(fā)能力，善于學(xué)習(xí)和掌握測(cè)繪地理信息學(xué)科前沿技術(shù)，他們是保證單位技術(shù)不斷更新、跟上技術(shù)進(jìn)步的中堅(jiān)力量。三是技能操作人才，主要是測(cè)繪地理信息生產(chǎn)的實(shí)施者，承擔(dān)生產(chǎn)的組織者和作業(yè)人員，他們是掌握現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)、保證成果質(zhì)量、完成生產(chǎn)任務(wù)和直接創(chuàng)造產(chǎn)值的第一線生產(chǎn)者，是測(cè)繪地理信息生產(chǎn)單位的基石。上述三支隊(duì)伍相互支撐、相互促進(jìn)，缺一不可。80.83%的受調(diào)查者認(rèn)為生產(chǎn)一線技術(shù)應(yīng)用人員，仍有必要相對(duì)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員單獨(dú)存在。二是對(duì)從業(yè)人員技能水平的要求。60

4、%的受調(diào)查者認(rèn)為測(cè)繪地理信息生產(chǎn)一線人員的專業(yè)技術(shù)能力和技能水平同等重要；生產(chǎn)一線人員應(yīng)具備的最主要能力調(diào)查結(jié)果顯示，“對(duì)技術(shù)的理解、使用和創(chuàng)新能力”、“綜合處理各種信息的能力”、“熟練的操作技能”排前3位。同時(shí)，調(diào)研中大家認(rèn)為生產(chǎn)一線職工直接從事測(cè)繪地理信息生產(chǎn)工作，其技術(shù)應(yīng)用水平的高低，直接決定著測(cè)繪地理信息生產(chǎn)效率、成果質(zhì)量和服務(wù)水平。當(dāng)前，隨著測(cè)繪地理信息事業(yè)的加速轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，生產(chǎn)一線崗位迫切需要擁有一大批具備良好專業(yè)理論和技術(shù)知識(shí)素養(yǎng)、高新技術(shù)應(yīng)用能力、能夠進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新、一專多能的復(fù)合型“能工巧匠”，縮短將先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的時(shí)間，切實(shí)提高生產(chǎn)一線效率，加快推進(jìn)地理信息

5、的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。（二）測(cè)繪地理信息技能人才隊(duì)伍現(xiàn)狀一是技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得較為顯著成效。目前，已初步建立起以職業(yè)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)的技能人才培養(yǎng)機(jī)制，以職業(yè)技能鑒定為核心的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制和以競(jìng)賽表彰為抓手的技能人才選拔激勵(lì)機(jī)制，崇尚技能、關(guān)愛人才的良好氛圍正逐步形成，作為人才金字塔塔基的技能人才隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大提升、結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。特別是高技能人才正逐漸成為技術(shù)創(chuàng)新的探索者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，成為實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的中堅(jiān)力量，成為生產(chǎn)一線的生力軍，在加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要作用。二是傳統(tǒng)工人身份的技能人才隊(duì)伍逐步萎縮。從傳統(tǒng)觀念看，技能人才往往

6、被定義為在生產(chǎn)和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線掌握專門技術(shù)、進(jìn)行實(shí)際操作的技術(shù)工人。調(diào)研中，各行業(yè)單位均表示2000年左右起，除專職司機(jī)外，單位技能人才絕大多數(shù)都具有全日制中專以上學(xué)歷，且具有專業(yè)技術(shù)技能的從業(yè)人員；問卷調(diào)查中，除3人未填寫學(xué)歷情況外，其余117名技能人員學(xué)歷都在中專以上，其中研究生和大學(xué)本科學(xué)歷人員占73.33%。目前各單位現(xiàn)有的工人主要為上世紀(jì)七八十年代招工人員，且這部分人員已達(dá)到或接近退休年齡。因此，可以說傳統(tǒng)工人身份的技能人才隊(duì)伍正逐步萎縮。三是技能逐漸成為測(cè)繪地理信息從業(yè)人員的一項(xiàng)基礎(chǔ)本領(lǐng)。測(cè)繪地理信息工作離不開各類測(cè)繪儀器設(shè)備，進(jìn)入新世紀(jì)，伴隨計(jì)算機(jī)技術(shù)、自動(dòng)化技術(shù)和測(cè)繪地理信

7、息技術(shù)的飛速發(fā)展，各類測(cè)繪儀器設(shè)備更加智能化、傻瓜化，操作更為簡(jiǎn)便、功能更加齊全，測(cè)繪地理信息工作效率高低、質(zhì)量好壞取決于操作中操作儀器設(shè)備的技能和專業(yè)素養(yǎng)。測(cè)繪地理信息技能也逐漸成為從業(yè)人員的一項(xiàng)基礎(chǔ)本領(lǐng)，只是在技能水平上存在高低。問卷調(diào)查結(jié)果充分證明了這點(diǎn)，72.5%的受調(diào)查技能人員具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)。測(cè)繪地理信息生產(chǎn)一線崗位也隨之由技能型崗位轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)應(yīng)用型崗位，一線傳統(tǒng)技能人才也逐步為技術(shù)應(yīng)用人才所取代，其兼具較豐富的專業(yè)理論知識(shí)和較高的技術(shù)應(yīng)用水平，且集數(shù)據(jù)采集、外業(yè)調(diào)繪、數(shù)據(jù)處理和數(shù)字化成圖等技能于一身。（三）測(cè)繪地理信息技能人才隊(duì)伍建設(shè)主要舉措一是堅(jiān)持以培養(yǎng)提升技能為主。調(diào)研中，多

8、數(shù)單位表示采取了以自主培養(yǎng)為主、送出去參加脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)培訓(xùn)為輔的方式，組織開展了生產(chǎn)一線職工技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。受調(diào)查的技能人才認(rèn)為，自己所擁有技能的主要來源于各種技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、自我鉆研、師傅帶徒弟和職業(yè)教育。自主培養(yǎng)上，主要采取崗位培訓(xùn)、“師傅帶徒弟”和崗位練兵（或技能比賽）等形式，提升在崗職工的崗位技能；部分單位結(jié)合新儀器、新技術(shù)引進(jìn)使用和創(chuàng)新改造，及重大工程項(xiàng)目實(shí)施等，組織開展了在崗職工新儀器、新技術(shù)和新軟件等的應(yīng)用技能培訓(xùn)。少數(shù)單位支持鼓勵(lì)職工“外出培訓(xùn)”。55.83%的受調(diào)查技能人才表示最近一年內(nèi)參加了單位組織的或由單位出資的技能培訓(xùn)；參訓(xùn)的67人中，累計(jì)培訓(xùn)時(shí)間3至7天的占32.83

9、%、7至15天的占40.30%、多于15天的占10.45%。二是輔以待遇激勵(lì)和崗位使用措施。激勵(lì)措施主要以收入待遇激勵(lì)為主，部分生產(chǎn)單位在收入分配上向生產(chǎn)一線“藍(lán)領(lǐng)”傾斜，將職工崗位貢獻(xiàn)的大小與其績(jī)效工資相掛鉤。從收入分配結(jié)果看，生產(chǎn)一線作業(yè)人員的最終收入水平基本能夠與本單位同等條件從事專業(yè)技術(shù)研究的職工持平。崗位使用上，主要采取將表現(xiàn)突出（如獲得全國技術(shù)能手）的編外生產(chǎn)一線作業(yè)人員經(jīng)規(guī)定程序聘為編制內(nèi)人員、從經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)技能水平較高的人員中選拔擔(dān)任生產(chǎn)一線的項(xiàng)目主管等方式，但僅僅是個(gè)別單位采取的零星措施。二、當(dāng)前高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題調(diào)研組分析認(rèn)為當(dāng)前測(cè)繪地理信息技能人才工作總體來

10、看，基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，培養(yǎng)體系尚不完善，評(píng)價(jià)、選用和激勵(lì)機(jī)制不夠健全，重學(xué)歷文憑、輕技能勞動(dòng)的傳統(tǒng)觀念未從根本上扭轉(zhuǎn)，特別是高技能人才總量短缺、結(jié)構(gòu)盡不合理、帶頭人匱乏，遠(yuǎn)不能真正滿足測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需求。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的主要問題，可歸結(jié)為5個(gè)方面：（一）身份管理的傳統(tǒng)觀念仍然影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來，受傳統(tǒng)觀念和現(xiàn)行教育體制的影響，社會(huì)上普遍存在重學(xué)歷、輕技能的觀念，低技能人才社會(huì)價(jià)值被低估。近年來，國家雖將高技能人才納入人才范疇，但未從根本上打破身份管理，仍明確提出“高技能人才是技術(shù)工人隊(duì)伍的核心骨干”，即仍將技能人才與工人身份劃等號(hào)。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)識(shí)，加之目前測(cè)繪地理信息生產(chǎn)一線

11、職工基本都為全日制中專以上學(xué)歷、論身份應(yīng)為干部的實(shí)際，導(dǎo)致生產(chǎn)一線職工不愿意走技能人才的發(fā)展路線，更趨向于走專業(yè)技術(shù)人才的發(fā)展路線。（二）發(fā)展空間和福利待遇存在瓶頸。測(cè)繪地理信息行業(yè)事業(yè)單位作為主要以專業(yè)技術(shù)提供社會(huì)公益服務(wù)的事業(yè)單位，崗位設(shè)置中可設(shè)置的工勤技能崗位一般都不到單位崗位總量的10%，再按結(jié)構(gòu)控制比例設(shè)置的高技能崗位總量少之又少。以江蘇省測(cè)繪工程院為例，其共有273名事業(yè)編制，可設(shè)置229個(gè)專業(yè)技術(shù)崗位、21個(gè)工勤技能崗位，其中技師崗位僅6個(gè)、無高級(jí)技師崗位。同時(shí)，事業(yè)單位崗位管理制度中，工勤技能崗位僅設(shè)置了5個(gè)等級(jí)，其上升空間相比專業(yè)技術(shù)13級(jí)崗位設(shè)置較為狹窄，且工資待遇也相去甚

12、遠(yuǎn)。以高級(jí)技師和技師崗位為例，高級(jí)技師崗位工資為830元，介于專業(yè)技術(shù)七級(jí)崗位（高工最低等級(jí)崗位）工資930元和專業(yè)技術(shù)八級(jí)崗位工資780元之間；技師崗位工資為690元，與專業(yè)技術(shù)十級(jí)崗位（工程師最低等級(jí)崗位）工資680元接近。崗位總量少、發(fā)展空間窄、工資福利待遇低等問題，客觀上致使行業(yè)事業(yè)單位生產(chǎn)一線職工不能也不愿意聘用到工勤技能崗位，而更愿意也更容易聘用到專業(yè)技術(shù)崗位。受調(diào)查的技能人才中，執(zhí)行專業(yè)技術(shù)崗位工資制度的83人、占76.15%，執(zhí)行工勤技能崗位工資制度的15人、占13.76%。同時(shí)，64.58%的受調(diào)查人員認(rèn)為工勤技能崗位工資待遇水平應(yīng)與專業(yè)技術(shù)崗位相當(dāng)。（三）現(xiàn)行人才培養(yǎng)方式存

13、在不足?，F(xiàn)行教育模式下，測(cè)繪地理信息高等院校更注重學(xué)生專業(yè)理論知識(shí)的培養(yǎng)、忽視學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)；職業(yè)院校較為注重學(xué)生技術(shù)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，但其教育教學(xué)內(nèi)容不能很好地適應(yīng)行業(yè)單位需求，跟不上測(cè)繪地理信息技術(shù)革新升級(jí)的速度，行業(yè)單位參與教學(xué)的良性機(jī)制也尚未形成，產(chǎn)學(xué)結(jié)合沒有真正落到實(shí)處，49.17%的受調(diào)查者表示本單位未與職業(yè)院校開展合作培養(yǎng)。作為技能人才培養(yǎng)主陣地之一的職業(yè)院校在師資隊(duì)伍、實(shí)訓(xùn)條件、教材資源等方面，也不能完全適應(yīng)高水平技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)的需要。同時(shí)，部分行業(yè)單位對(duì)職工技術(shù)培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容單調(diào)、針對(duì)性差，有些甚至存在重使用輕培養(yǎng)、忽視職工崗位技能提升培訓(xùn)的現(xiàn)象，或投入培訓(xùn)資金不足

14、，或單純依賴職業(yè)院校和社會(huì)提供培訓(xùn)服務(wù)，沒有發(fā)揮行業(yè)單位應(yīng)有的主體作用。27.5%的受調(diào)查表示本單位未組織開展崗位練兵或技能競(jìng)賽；18.33%的受調(diào)查者表示本單位沒有建立員工培訓(xùn)制度；31.67%的受調(diào)查者表示本單位未制定年度技能人才培訓(xùn)計(jì)劃。（四）行業(yè)事業(yè)單位編外用人存在隱患。截止到2013年9月底，局屬56家事業(yè)單位現(xiàn)有職工7712人，其中編制內(nèi)職工4780人、編制外合同制用工人員2932人，編內(nèi)外職工的比例約為5:3。這部分編外人員中，除少數(shù)從事后勤服務(wù)等臨時(shí)性、輔助性和可替代性工作外，大多數(shù)從事測(cè)繪地理信息生產(chǎn)一線工作，其與生產(chǎn)一線在編職工的比例已接近1:1，且有很多已成為業(yè)務(wù)骨干。但

15、因受限于相關(guān)政策，編外人員在行業(yè)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理中被邊緣化，未能聘用到編制內(nèi)崗位，但現(xiàn)行職稱評(píng)審制度又規(guī)定申報(bào)人員須聘用在下一級(jí)崗位達(dá)到規(guī)定年限，導(dǎo)致廣大編外人員無法參加更高等級(jí)的職稱評(píng)審，編外人員同工同酬的合法權(quán)益得不到保障。從江蘇、湖北省的測(cè)繪地理信息事業(yè)單位看，也同樣存在上述大量編外用人的問題。（五）行業(yè)管理政策引導(dǎo)存在偏差。從測(cè)繪地理信息工作性質(zhì)看，對(duì)生產(chǎn)一線崗位作業(yè)人員技術(shù)應(yīng)用能力要求應(yīng)高于專業(yè)技術(shù)理論水平要求，職工技能水平直接決定著生產(chǎn)效率、成果質(zhì)量和提供服務(wù)的水平，而生產(chǎn)一線崗位又是測(cè)繪地理信息生產(chǎn)單位的主體崗位。因此，有必要對(duì)從業(yè)人員技術(shù)應(yīng)用能力提出明確要求，并從行業(yè)管理政

16、策上加以引導(dǎo)?，F(xiàn)行的測(cè)繪資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，已針對(duì)不同專業(yè)不同等級(jí)行業(yè)資質(zhì)單位審批提出了不同的人員規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)要求，但考核內(nèi)容僅針對(duì)“測(cè)繪及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員”，在通用標(biāo)準(zhǔn)中明確了“未取得專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的其他測(cè)繪從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)通過測(cè)繪職業(yè)技能鑒定”，未提出行業(yè)單位高水平技術(shù)應(yīng)用人才的配置標(biāo)準(zhǔn)。三、對(duì)策建議從調(diào)研情況看，進(jìn)一步加強(qiáng)高水平技術(shù)應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)造就一大批具有精湛技能的人才，是測(cè)繪地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的需要，也是提升事業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的必由之路。針對(duì)存在的主要問題，結(jié)合行業(yè)實(shí)際提出以下對(duì)策建議。（一）完善高技能人才工作保障機(jī)制1、強(qiáng)化行業(yè)管理政策引導(dǎo)。探索將技術(shù)應(yīng)用能力作為行業(yè)就業(yè)準(zhǔn)入

17、要求，一方面向人社部做好就業(yè)準(zhǔn)入溝通爭(zhēng)取工作，探索建立測(cè)繪地理信息特有職業(yè)持證上崗制度，要求生產(chǎn)一線人員必須經(jīng)培訓(xùn)取得國家職業(yè)資格證書后，方可上崗；另一方面探索與測(cè)繪資質(zhì)審批相掛鉤，在現(xiàn)行測(cè)繪資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)特別是測(cè)繪地理信息生產(chǎn)單位的資質(zhì)審批標(biāo)準(zhǔn)中，明確行業(yè)單位高水平技術(shù)應(yīng)用人才的配置標(biāo)準(zhǔn)。2、重新劃分行業(yè)人才類別。在國家現(xiàn)行人才類別劃分框架下，為區(qū)別于國家對(duì)技能人才隊(duì)伍的定義，充分考慮測(cè)繪地理信息行業(yè)人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和生產(chǎn)一線崗位人才需求等實(shí)際，重新明確測(cè)繪地理信息行業(yè)4支人才隊(duì)伍，即為“黨政人才、專業(yè)技術(shù)研究人才、技術(shù)應(yīng)用人才和經(jīng)營管理人才”，其中的技術(shù)應(yīng)用人才即為測(cè)繪地理信息行業(yè)新型技能人才。

18、本質(zhì)上看，專業(yè)技術(shù)研究人才和技術(shù)應(yīng)用人才都屬于國家人才隊(duì)伍中的“專業(yè)技術(shù)人才”，僅僅在發(fā)展側(cè)重點(diǎn)上存在差異，即專業(yè)技術(shù)研究人才側(cè)重于知識(shí)理論體系研究，而技術(shù)應(yīng)用人才側(cè)重于技能應(yīng)用和攻關(guān)創(chuàng)新，即無論行業(yè)人才類別如何劃分，生產(chǎn)一線崗位工作主要仍為技能操作。技術(shù)應(yīng)用人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)，也應(yīng)由單純的發(fā)展壯大隊(duì)伍轉(zhuǎn)變?yōu)橹μ嵘龔臉I(yè)人員特別是生產(chǎn)一線人員的技術(shù)應(yīng)用能力。3、加強(qiáng)行業(yè)人才新觀念引導(dǎo)。充分利用行業(yè)各類傳媒載體，多形式、多渠道地開展行業(yè)知識(shí)密集型定位、人才隊(duì)伍現(xiàn)狀和需求等的宣傳，引導(dǎo)全行業(yè)堅(jiān)決破除舊有觀念，樹立“生產(chǎn)一線職工屬于技術(shù)應(yīng)用人才”新觀念，提升對(duì)生產(chǎn)一線崗位技術(shù)應(yīng)用能力重要性的認(rèn)識(shí)。著

19、力宣傳技術(shù)應(yīng)用人才在事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展和行業(yè)單位價(jià)值創(chuàng)造中的重要作用和突出貢獻(xiàn)，樹立一批先進(jìn)典型，激發(fā)生產(chǎn)一線職工學(xué)技術(shù)、比技能、創(chuàng)一流的熱情，在全行業(yè)營造“崇尚技術(shù)應(yīng)用、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、尊重技能生產(chǎn)”的良好氛圍，引導(dǎo)廣大從業(yè)人員安心扎根生產(chǎn)一線崗位。緊緊把握測(cè)繪地理信息文化建設(shè)主題，主動(dòng)將生產(chǎn)一線崗位技術(shù)應(yīng)用工作融入測(cè)繪地理信息文化大發(fā)展、大繁榮的形勢(shì)中，發(fā)揮文化的穿透力和感召力，用長(zhǎng)期在實(shí)踐中形成的測(cè)繪地理信息人特有的絢麗文化，增強(qiáng)生產(chǎn)一線職工的歸屬感、認(rèn)同感、責(zé)任感和使命感。（二）健全從業(yè)人員技術(shù)應(yīng)用能力評(píng)價(jià)機(jī)制4、強(qiáng)化測(cè)繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能鑒定。創(chuàng)新完善以技術(shù)應(yīng)用、攻關(guān)和創(chuàng)新能力及崗位工

20、作業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)、注重職業(yè)道德和專業(yè)技術(shù)理論知識(shí)水平的技術(shù)應(yīng)用能力評(píng)價(jià)體系。適應(yīng)新形勢(shì)，研究制定知識(shí)技術(shù)型和復(fù)合型技術(shù)應(yīng)用能力評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出新技術(shù)、新知識(shí)掌握運(yùn)用能力和綜合性多項(xiàng)技術(shù)應(yīng)用能力考核。開辟技術(shù)應(yīng)用能力評(píng)價(jià)“綠色通道”，試點(diǎn)對(duì)掌握高超技能、作出突出貢獻(xiàn)的骨干人才，經(jīng)單位推薦或個(gè)人自薦，可突破工作年限和職業(yè)資格等級(jí)限制，直接申請(qǐng)破格或越級(jí)參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。在生產(chǎn)一線職工較多的行業(yè)單位中，試點(diǎn)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際重點(diǎn)評(píng)價(jià)從業(yè)人員技術(shù)實(shí)踐應(yīng)用和攻關(guān)創(chuàng)新、解決生產(chǎn)難題和完成崗位任務(wù)等方面的能力水平，評(píng)價(jià)合格人員可直接核發(fā)相應(yīng)等級(jí)國家職業(yè)資格證書。加快職業(yè)技能鑒定題庫建設(shè)，提升技能鑒定科學(xué)化、規(guī)范化

21、水平。協(xié)調(diào)推動(dòng)地方有關(guān)部門開展的涉及測(cè)繪地理信息行業(yè)特有職業(yè)的工人技術(shù)等級(jí)考核或有關(guān)鑒定，納入測(cè)繪地理信息行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作體系；解決個(gè)別地方人社部門不認(rèn)可國家職業(yè)資格證書的問題，發(fā)揮證書應(yīng)有作用。5、廣泛開展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)。發(fā)揮競(jìng)賽評(píng)價(jià)平臺(tái)作用，定期舉辦全國行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際定期舉辦本區(qū)域行業(yè)職業(yè)技能競(jìng)賽；指導(dǎo)教指委和行指委，定期舉辦全國測(cè)繪地理信息高等學(xué)校和職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)技能競(jìng)賽。對(duì)在技能競(jìng)賽中涌現(xiàn)出來的優(yōu)秀人才，可按有關(guān)規(guī)定直接晉升職業(yè)資格或優(yōu)先參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。（三）強(qiáng)化從業(yè)人員技術(shù)應(yīng)用能力培養(yǎng)6、進(jìn)一步加強(qiáng)職工技術(shù)應(yīng)用能力培訓(xùn)。引導(dǎo)行業(yè)單位強(qiáng)化職工技術(shù)應(yīng)用

22、能力培養(yǎng)重要性的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮應(yīng)有主體作用。支持行業(yè)單位采取在崗培訓(xùn)、崗位練兵、師傅帶徒弟、基地培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)等“教、學(xué)、練”相結(jié)合的形式，幫助在崗技術(shù)應(yīng)用人才補(bǔ)齊能力短板、升級(jí)知識(shí)體系。培訓(xùn)堅(jiān)持理論知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用并重，突出高新技術(shù)理論、新技術(shù)應(yīng)用實(shí)踐和創(chuàng)新能力、綜合處理多種信息能力培養(yǎng)。引導(dǎo)帶動(dòng)行業(yè)單位選好抓手和載體，多形式多渠道常態(tài)化開展崗位練武和技能競(jìng)賽活動(dòng)，促使優(yōu)秀技術(shù)應(yīng)用人才脫穎而出。鼓勵(lì)行業(yè)單位充分利用重大工程實(shí)施、重大技術(shù)革新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，搭建高水平技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)平臺(tái)。7、發(fā)揮職業(yè)院校技術(shù)應(yīng)用人才培養(yǎng)作用。充分發(fā)揮行指委作用，協(xié)調(diào)職業(yè)院校和行業(yè)單位加強(qiáng)合作培養(yǎng)，推行訂單培養(yǎng)、委托

23、培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)從招生、培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)等全過程、全方位的校企合作；指導(dǎo)職業(yè)院校緊密結(jié)合生產(chǎn)一線崗位需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和培養(yǎng)目標(biāo)，加快培養(yǎng)知識(shí)型和復(fù)合型技術(shù)應(yīng)用人才；引導(dǎo)職業(yè)院校全面推行畢業(yè)證書和國家職業(yè)資格證書“雙證”制，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)80%以上的職業(yè)院校畢業(yè)生取得“雙證”。發(fā)揮各級(jí)技能鑒定機(jī)構(gòu)作用，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)培訓(xùn)、提高質(zhì)量的原則，將日常業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和技術(shù)應(yīng)用能力。8、加快培養(yǎng)高水平技術(shù)應(yīng)用人才。以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，培養(yǎng)造就一批具有精湛技藝、高超技術(shù)應(yīng)用能力和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的高水平領(lǐng)軍人物。研究建立高水平技術(shù)應(yīng)用人才培訓(xùn)制度，每年參加各種形式的研修培訓(xùn)時(shí)間不少于7天。啟動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，選擇具備條件的行業(yè)單位和職業(yè)院校建立示范性高水平技術(shù)應(yīng)用人才培訓(xùn)基地。探索依托全國技術(shù)能手及其所在單位建立大師工作室，集中開展課題研修、技術(shù)攻關(guān)、技能創(chuàng)新和帶徒傳技等活動(dòng)，真正發(fā)揮高水平技術(shù)應(yīng)用人才傳、幫、帶作用。搭建網(wǎng)絡(luò)交流平臺(tái)，推進(jìn)高水平技術(shù)應(yīng)用人才業(yè)務(wù)交流。（四）創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用人才崗位使用和激勵(lì)機(jī)制9、完善技術(shù)應(yīng)用人才崗位使用機(jī)制。引導(dǎo)行業(yè)單位轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，做到“人崗相適、崗盡其才”，特別是生產(chǎn)一線人才引進(jìn)不能只重學(xué)歷、更要注重人才技術(shù)應(yīng)用能力。比