行政與行政管理學(xué)講義(43張)課件

1、章行政與行政管理學(xué)本章內(nèi)容2第一節(jié)行政的內(nèi)涵和基本要素1、行政的內(nèi)涵2、行政的基本要素：主體、客體、根本原則、基本依據(jù)、根本目標(biāo)。3、行政與國(guó)家、管理、法律的關(guān)系。31、行政的內(nèi)涵行政是一個(gè)古老的概念，它伴隨著國(guó)家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，是國(guó)家的一種基本職能。左傳昭公五年：“禮所以守其國(guó)，行其政令，無(wú)失其民者也?！笔酚浿鼙炯o(jì)：“召公、周公二相行政，號(hào)曰共和”。在英文中，對(duì)應(yīng)的“administration”源于拉丁文的“adminatrarc”，意思是“執(zhí)行事務(wù)”。4學(xué)術(shù)界對(duì)“行政”的理解主要有：（1）從政治和行政的分離及不同功能的角度來解釋行政；Woodrow Wilson，F(xiàn)rank Goodnow

2、：“dichotomy of politics and administration”在所有的政府體制中都存在著兩種主要的或者基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)功能和國(guó)家意志的執(zhí)行功能。前者叫做政治，后者就是行政。5“The field of administration is removed from the hurry and strife of politics.“administration is a part of political life only as machinery is part of the manufactured product.“The civil-servic

3、e reform, by making service unpartisan, is opening the way for making it business-like.“Politics is state activity in things great and universal, while administration is the activity of the state in individual and small things.“Every particular application of general law is an act of administration.

4、”-Woodrow Wilson6（2）從“三權(quán)分立”的角度來理解行政Montesquieu:立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)William Willoughby:“行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事物?！保?）從管理功能的角度來釋義行政Leonard White：“行政是為完成某種目的，對(duì)許多人所做的指揮、協(xié)調(diào)和控制。” Herbert Simon：“為了達(dá)到共同的目的，如何選擇所使用的方法，如何選用工作人員并使之協(xié)調(diào)工作，如何分配權(quán)力使之完成在團(tuán)體中的特定工作，并與他人和諧地努力?！?（4）對(duì)以上三種學(xué)說的分析評(píng)論政治行政兩分法: 抽象意義大于現(xiàn)實(shí)意義三權(quán)分立學(xué)說：形式表象多于本質(zhì)內(nèi)涵管理功能：劍走

5、偏鋒，脫離實(shí)際，脫離群眾。（5）從綜合的角度來全面概述行政行政是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)國(guó)家法律和運(yùn)用國(guó)家法定的權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，對(duì)國(guó)家事務(wù)，社會(huì)事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)所進(jìn)行的一系列組織和管理活動(dòng)。82、行政的基本要素（1）行政的主體是行政機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的公共組織；（2）行政的客體是全體公民、社會(huì)組織團(tuán)體和行政機(jī)關(guān)及其工作人員；（3）行政的根本原則是依法管理；（4）行政的基本依據(jù)是公共行政權(quán)力；（5）行政的根本目標(biāo)是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益。93、行政與國(guó)家、管理和法律的關(guān)系（1）行政與國(guó)家的關(guān)系（2）行政與管理的關(guān)系（3）行政與法律的關(guān)系10第二節(jié)行政管理學(xué)的簡(jiǎn)述1、行政管理學(xué)的含義和相關(guān)概念辨

6、析2、行政管理學(xué)的研究對(duì)象3、行政管理學(xué)的研究?jī)?nèi)容4、行政管理學(xué)的主要特征5、行政管理學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系6、行政管理學(xué)的研究意義7、行政管理學(xué)的研究方法8、行政管理學(xué)的指導(dǎo)原則9、本課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)111、行政管理學(xué)的含義和相關(guān)概念辨析行政管理學(xué)，就是研究國(guó)家行政管理活動(dòng)及其規(guī)律的一門學(xué)科。行政學(xué)公共行政學(xué)公務(wù)管理學(xué)公共事務(wù)管理政府管理公共管理學(xué)行政管理學(xué)Public Administration122、行政管理學(xué)的研究對(duì)象“科學(xué)研究的區(qū)分，就是根據(jù)科學(xué)對(duì)象所具有的特殊的矛盾性。因此對(duì)于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成了一門科學(xué)的對(duì)象?！?矛盾論（毛澤東選集第一卷）行政管理學(xué)的研究

7、對(duì)象包括了國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)。在具體的這些管理活動(dòng)中，又要研究其中的行為要素，各種人財(cái)物的運(yùn)用，時(shí)空要素，研究實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑依賴，同時(shí)我們還要研究這些具體活動(dòng)的影響環(huán)境、內(nèi)在規(guī)律和應(yīng)當(dāng)遵循的原則規(guī)范，研究如何提高行政行為的效率和合法性、規(guī)范性。133、行政管理學(xué)的主要內(nèi)容Leonard White：行政組織，人事行政，財(cái)務(wù)行政，行政法規(guī)。Luther Gulick & Lyndall Urwick：POSDCORBPlanningOrganizingStuffingDirectingCoordinatingReportingBudgeting143、行政管理學(xué)

8、的主要內(nèi)容張金鑒教授：“15M”說目標(biāo)aim, 規(guī)劃program, 人員men, 經(jīng)費(fèi)money, 物材material, 組織machinery, 方法method, 領(lǐng)導(dǎo)command, 激勵(lì)motivation, 溝通communi-cation, 士氣morale, 協(xié)調(diào)harmony, 及時(shí)time, 空間room, 改進(jìn)improvement153、行政管理學(xué)的主要內(nèi)容第一章行政與行政管理學(xué)第二章行政權(quán)力第三章行政職能第四章行政組織和結(jié)構(gòu)第五章行政領(lǐng)導(dǎo)第六章人事行政第七章公共財(cái)政與公共預(yù)算(第八章行政信息與電子政務(wù))第九章行政決策第十章行政執(zhí)行第十一章 依法行政第十二章 行政文化

9、與行政倫理第十三章 行政監(jiān)督與行政問責(zé)第十四章 公共關(guān)系管理(第十五章 公共危機(jī)管理)(第十六章 府際關(guān)系)第十七章 行政效率與績(jī)效管理第十八章 行政發(fā)展與行政改革164、行政管理學(xué)的主要特征（1）政治性和社會(huì)性的統(tǒng)一（2）理論性和應(yīng)用性（技術(shù)性）的統(tǒng)一（3）綜合性和獨(dú)立性的統(tǒng)一哲學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、法學(xué)、財(cái)政學(xué)、傳播學(xué)、信息科學(xué)和技術(shù)等（4）傳統(tǒng)性和發(fā)展性的統(tǒng)一175、行政管理學(xué)和相關(guān)學(xué)科的關(guān)系（1）行政管理學(xué)和政治學(xué)政治學(xué)主要研究國(guó)家的基本理論和制度;行政管理學(xué)主要研究政府體制和政府行為，研究如何有效而高效地達(dá)成政治目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志。政治學(xué)的基本內(nèi)容是理論

10、，行政管理學(xué)的基本內(nèi)容是實(shí)務(wù)。（2）行政管理學(xué)和行政法學(xué)行政法學(xué)是以行政法律關(guān)系為研究對(duì)象的學(xué)科，其性質(zhì)和內(nèi)容是研究公共行政管理的法律規(guī)范，其典型的表述方式是各種行政法規(guī)。行政管理學(xué)更側(cè)重各種行政行為的原則、原理、方法和技術(shù)。18（3）行政管理學(xué)和企業(yè)管理學(xué)相互借鑒，相互促進(jìn)。方法相似，原理相通。在研究對(duì)象、目的、范疇、指導(dǎo)原則等方面卻存在明顯的差異。（4）行政管理學(xué)和社會(huì)學(xué)社會(huì)學(xué)是研究人類社會(huì)各種社會(huì)生活現(xiàn)象的學(xué)科，是社會(huì)科學(xué)的基本學(xué)科之一。兩個(gè)學(xué)科是相互促進(jìn)，相互支持的。196、行政管理學(xué)的研究意義（1）為中國(guó)行政管理實(shí)踐提供理論指導(dǎo)，推動(dòng)行政管理的科學(xué)化、法制化、現(xiàn)代化，為推進(jìn)國(guó)家治理體

11、系和治理能力的現(xiàn)代化提供最有力的支持。（2）培養(yǎng)高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍和后備人才。（3）為發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展中國(guó)特色行政管理學(xué)，增強(qiáng)我們的“三個(gè)自信”做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。207、行政管理學(xué)的研究方法（1）理論聯(lián)系實(shí)際的方法（2）比較研究法（3）系統(tǒng)研究法（4）綜合研究法（5）案例分析法（6）調(diào)查研究法（7）歷史研究法（8）定量分析法218、行政管理學(xué)的指導(dǎo)原則（1）堅(jiān)持科學(xué)理論的指導(dǎo)。（2）立足中國(guó)國(guó)情，直接面向中國(guó)改革和建設(shè)的實(shí)際。（3）以科學(xué)的態(tài)度廣泛吸取各國(guó)先進(jìn)的理論和經(jīng)驗(yàn)。（4）以發(fā)展的觀點(diǎn)來對(duì)待這門科學(xué)。229、本課程的學(xué)習(xí)目標(biāo)（1）初步掌握系統(tǒng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)（2）對(duì)學(xué)科前

12、沿理論的發(fā)展有初步的了解（3）培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)思辨能力（4）培養(yǎng)學(xué)生理論實(shí)踐相結(jié)合的能力（5）培養(yǎng)學(xué)生雙語(yǔ)學(xué)習(xí)和研究的能力（6）培養(yǎng)學(xué)生相關(guān)考試的應(yīng)試能力（7）培養(yǎng)學(xué)生掌握和建設(shè)中國(guó)特色行政管理學(xué)的意識(shí)和能力23第三節(jié) 西方行政管理學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1、早期行政管理學(xué)思想2、現(xiàn)代行政管理學(xué)的誕生3、科學(xué)管理時(shí)期4、行為科學(xué)時(shí)期5、整合發(fā)展時(shí)期6、行政管理學(xué)的新發(fā)展241、早期行政管理學(xué)思想西方早期的思想家對(duì)行政學(xué)的思考和論述，融合在政治學(xué)悠久宏大的著述當(dāng)中。柏拉圖：理想國(guó)“哲人王”亞里士多德：政治學(xué)“三權(quán)分立”252、現(xiàn)代行政管理學(xué)的誕生（1）歷史背景行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科，產(chǎn)生于19世紀(jì)末的美

13、國(guó)，然后迅速擴(kuò)及西歐和世界各國(guó)。工業(yè)化、都市化，社會(huì)問題嚴(yán)重政府功能膨脹政府能力不足262、現(xiàn)代行政管理學(xué)的誕生（2）理論背景現(xiàn)代行政管理學(xué)是在下面四種理論的基礎(chǔ)上，或者直接促進(jìn)下發(fā)展起來的：第一，西方近代政治學(xué)說；第二，君主制時(shí)代德奧兩國(guó)的官房學(xué)；第三，普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度；第四，西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。此外，現(xiàn)代管理學(xué)的思想和實(shí)踐的發(fā)展也推動(dòng)了行政管理學(xué)的發(fā)展和演變。272、現(xiàn)代行政管理學(xué)的誕生（3）形成與建構(gòu)Woodrow Wilson, The study of administrationJ，Political Science Quarterly, 1887.

14、這篇論文認(rèn)為是行政管理學(xué)作為一門獨(dú)立學(xué)科的開端。1900年，F(xiàn)rank Goodnow在Politics and administration一書中發(fā)展成為完整的學(xué)說。至此，行政管理學(xué)正式從政治學(xué)中分離出來。1926年，Leonard White出版了第一本行政學(xué)教材 Introduction to the Study of Public Administration ，William Willoughby和John Pfiffner先后出版了Principles of Public Administration和 Public Administration 兩本教材。從此行政管理學(xué)的理論體系

15、大體形成。28Thomas Woodrow Wilson 伍德羅威爾遜生于1856年12月28日，1924年2月3日去世，1913年1921年間擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)。曾先后任普林斯頓大學(xué)校長(zhǎng)，新澤西州州長(zhǎng)等職。迄今為止，他是唯一擁有哲學(xué)博士（Ph.D.）頭銜的美國(guó)總統(tǒng)，是學(xué)而優(yōu)則仕的代表。29為什么這Wilson和Goodnow的研究被認(rèn)為是行政管理學(xué)的開端？303、科學(xué)管理時(shí)期科學(xué)管理理論的核心問題和追求的首要目標(biāo)是提高效率。White, Willoughby為代表的一些行政管理學(xué)家把科學(xué)管理理論移植到行政管理研究中，主要表現(xiàn)在：（1）開始重視對(duì)行政過程的考察，從行政總過程中研究其中各個(gè)重要環(huán)節(jié)以及

16、各個(gè)環(huán)節(jié)間的關(guān)系；（2）提出行政管理中的組織原則；（3）主張行政工作也要先擬定管理計(jì)劃目標(biāo)，采用目標(biāo)分解法，把大的行政目標(biāo)分解成若干層次的小目標(biāo)，以保證總目標(biāo)有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)；（4）強(qiáng)調(diào)行政組織與所屬人員之間、行政人員之間的協(xié)調(diào)合作和相互督促；（5）著力尋求提高政府工作效率和節(jié)省開支的途徑。313、科學(xué)管理時(shí)期法國(guó)的Henri Fayol為代表的學(xué)者從企業(yè)行政的角度對(duì)科學(xué)管理理論進(jìn)行補(bǔ)充和發(fā)展。他最著名的是提出14項(xiàng)管理原則:1. Division of Work2. Authority and Responsibilities3. Discipline4. Unity of Command

17、5. Unity of Direction6. Subordination of Individual Interest to the General Interest7. Centralization or Decentralization8. Remuneration9. Line of Authority10. Order11. Equity12. Stability of Tenure of Personnel13. Initiative14. Esprit de Corps323、科學(xué)管理時(shí)期Maximilian Karl Emil Weber 馬克思韋伯1864年4月21日1920

18、年6月14日，德國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、社會(huì)學(xué)家、哲學(xué)家，他被公認(rèn)是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)和公共行政學(xué)最重要的創(chuàng)始人之一。他對(duì)于當(dāng)時(shí)德國(guó)的政界影響極大，曾前往凡爾賽會(huì)議代表德國(guó)談判，并且參與了魏瑪共和國(guó)憲法（即魏瑪憲法）的起草設(shè)計(jì)。最著名的著作新教倫理和資本主義精神。333、科學(xué)管理時(shí)期現(xiàn)代社會(huì)的官僚模型（bureaucracy model）官僚集權(quán)組織是和一切復(fù)雜組織的最有效的組織形式。韋伯認(rèn)為權(quán)力（authority）包括三種：traditional authoritycharismatic authoritylegal authority只有法定的權(quán)力可以構(gòu)成官僚集權(quán)組織的基礎(chǔ)。343、科學(xué)管理時(shí)期韋伯所

19、描述的官僚集權(quán)組織的基本特征包括：（1）合理的分工。 （2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。 （3）公職人員職業(yè)化。（4）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制。 （5）形成正規(guī)的決策文書。 （6）組織管理的非人格化。 （7）合理合法的人事行政制度。 （8）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。（9）可預(yù)見性。354、行為科學(xué)時(shí)期Elton Mayo等人進(jìn)行的“霍桑實(shí)驗(yàn)”對(duì)行為科學(xué)的研究推動(dòng)了幾乎所有的人文社會(huì)學(xué)科的發(fā)展。Chester Barnard的主要理論觀點(diǎn)和貢獻(xiàn)在于：（1）正式組織理論（2）非正式組織理論（3）權(quán)威接受理論（4）組織平衡理論364、行為科學(xué)時(shí)期Herbert Simon是決策理論學(xué)派的主要代表。他在adm

20、inistrative behavior一書中，提出了他的行為主義行政觀：第一，傳統(tǒng)的行政研究所提出的一些行政原則只不過是一些“行政諺語(yǔ)”，因?yàn)樗麄兊难芯坎粔蚩茖W(xué)。第二，必須區(qū)分事實(shí)因素與價(jià)值因素，并在此基礎(chǔ)上區(qū)分政策與行政。第三，行政管理學(xué)與包括自然科學(xué)在內(nèi)的各個(gè)科學(xué)相通，都應(yīng)以事實(shí)為對(duì)象進(jìn)行實(shí)證研究。第四，正確的概念工具是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ)。第五，研究行政行為必須重視借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等科學(xué)的發(fā)展。第六，決策或決定是行政行為的核心問題。375、整合發(fā)展時(shí)期20世紀(jì)60年代開始，行政管理學(xué)進(jìn)入了發(fā)展迅猛、學(xué)派林立的階段。系統(tǒng)理論、政策科學(xué)和權(quán)變理論系統(tǒng)理論實(shí)際上是對(duì)科學(xué)管理時(shí)期和行為

21、科學(xué)時(shí)期行政管理學(xué)思想的批判性綜合，用綜合的、全面的、相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)觀點(diǎn)來看待分析行政現(xiàn)象。政策科學(xué)把行政管理學(xué)的視野從行政現(xiàn)象、行政組織、行政過程轉(zhuǎn)向了政府公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)價(jià)以及政策系統(tǒng)與環(huán)境的關(guān)系等方面的問題。385、整合發(fā)展時(shí)期權(quán)變理論Contingency Theory權(quán)變組織理論的實(shí)質(zhì)就是主張要從實(shí)際出發(fā)，具體問題具體分析，并從中找出合適的辦法來解決問題。權(quán)變理論的中心思想是：企業(yè)組織是社會(huì)大系統(tǒng)中的一個(gè)開放型的子系統(tǒng)，受環(huán)境的影響。組織的活動(dòng)是在不斷變動(dòng)的條件下以反饋形式趨向組織目標(biāo)的過程。管理的功效體現(xiàn)在管理活動(dòng)和組織的各要素相互作用的過程中。396、行政管理學(xué)的最新發(fā)展

22、新公共行政和新公共管理新公共管理的基本觀點(diǎn)：政府的管理職能是“掌舵”而不是“劃槳”；政府服務(wù)以顧客或市場(chǎng)為導(dǎo)向；廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理；廣泛采用私營(yíng)部門成功的管理手段和經(jīng)驗(yàn)；在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量；放松嚴(yán)格管制，實(shí)施明確的績(jī)效目標(biāo)控制；公務(wù)員不必保持中立。40第四節(jié) 中國(guó)行政管理學(xué)的發(fā)展和行政管理學(xué)的中國(guó)化1、早期行政管理思想諸子百家、鹽鐵論、諸葛亮、魏征2、行政管理學(xué)的引進(jìn)“五權(quán)分立”、縣域行政研究3、停滯，恢復(fù)和發(fā)展1952-1982. 中國(guó)模式的經(jīng)驗(yàn)4、行政管理學(xué)的中國(guó)化414、行政管理學(xué)的中國(guó)化（1）照搬國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的歷史教訓(xùn)；（2）如何正確對(duì)待歷史經(jīng)驗(yàn)和國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；（3）將客觀世界普遍真理與中國(guó)現(xiàn)實(shí)和實(shí)踐相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)；（4）行政管理學(xué)中國(guó)化的重要性；（5）行政管理學(xué)中國(guó)化的可行性；（6）如何正確理解和對(duì)待現(xiàn)實(shí)中的種種問題；（7）如何進(jìn)行行政管理學(xué)的中國(guó)化。42本章到此結(jié)束謝謝!激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個(gè)成功者都有一個(gè)開始。勇于開始，才能找到成功的路。221、世界會(huì)向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷售世界上第一號(hào)的產(chǎn)品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使