行政法與行政訴訟法行政訴訟法更新版課件

1、內(nèi)容大綱行政訴訟法原理-行政訴訟為何-行政訴訟何為？-中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展行政訴訟啟動-受案范圍：審什么？-管轄：誰審？-原告：誰訴？-被告：訴誰？ 牛牛文庫文檔分享行政訴訟原理定義：行政相對人與行政主體在行政法律關系中發(fā)生爭議后，依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)π姓黧w行政行為合法性進行審查并作出裁判的活動。理解原告被告身份固定：不存在反訴行政爭議：公民、法人或者其他組織認為行政主體行政行為侵犯其合法權益 合法性審查行政主體的行政行為人民法院依據(jù)法定程序?qū)徖聿门邢噍^民事和刑事訴訟的特點 行政訴訟為何？處理的法律關系處理方式公民權 v. 行政權法律救濟與限制司法權v. 行

2、政權司法監(jiān)督與審查 牛牛文庫文檔分享行政訴訟何為？行政訴訟原理 牛牛文庫文檔分享個人（及其組合）：從群眾到公民政府分離于國家：法律人格、有限政府、責任政府、走下神壇個人面對政府：從依附與跟隨到獨立和對話司法審查（法院審判）：用法律/理性要求政府行政訴訟何為？行政訴訟原理 牛牛文庫文檔分享第一階段 （1949-1978）：萌芽與夭折中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論規(guī)范內(nèi)容1949年共同綱領第十九條 人民和人民團體有權向人民監(jiān)察機關或人民司法機關控告任何國家機關和任何公務人員的違法失職行為1950年土地改革法第三十一條 劃定階級成分時，應依據(jù)中央人民政府頒布的劃分農(nóng)村階級成分的決定，按自

3、報公議方法，由鄉(xiāng)村農(nóng)民大會，農(nóng)民代表會，在鄉(xiāng)村人民政府領導下民主評定之。其本人未參加農(nóng)民協(xié)會者，亦應邀集到會參加評定，并允許其申辯。評定會，由鄉(xiāng)村人民政府報請區(qū)人民政府批準。本人或其他人如有不同意見，得于批準后十五日內(nèi)向縣人民法庭提出申訴，經(jīng)縣人民法庭判決執(zhí)行。1952年政務院關于“五反”運動中成立人民法庭的規(guī)定六、關于守法戶、基本守法戶和半守法半違法戶的審定和處理，即由各市、縣節(jié)約檢查委員會直接負責進行之。如工商戶對于節(jié)約檢查委員會之處理不服時，可請求市人民法庭（或市、縣人民法院）處理之。行政訴訟原理 牛牛文庫文檔分享1954年輸出輸入商品檢驗暫行條例第十一條 報驗人或申請人如涂改或買賣證書

4、，或經(jīng)檢驗監(jiān)定後擅自啟封換貨、改變商品品質(zhì)和數(shù)量，或故意涂改、移動、消毀商品檢驗局在商品包裝或物品上所加的印章、標記或封識者，商品檢驗局得按情節(jié)輕重科以證書所載之商品總值百分之二十以下的罰金。其具體辦法，由中央對外貿(mào)易部另訂之。滯納罰金、或不服處分者，得移請當?shù)厮痉C關處理之。1954年海港管理暫行條例第二十條 港務局無任何法令依據(jù)，擅自下令禁止船舶離港，船舶得向港務局要求賠償由于禁止離港所受之直接損失，并得保留對港務局之起訴權1954年憲法第七條 中華人民共和國公民對于任何違法失職的國家機關工作人員，有向各級國家機關提出書面控告或者口頭控告的權利。由于國家機關工作人員侵犯公民權利而受到損失的

5、人，有取得賠償?shù)臋嗬姓V訟原理中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論 牛牛文庫文檔分享第二階段 （1978-1986）：恢復和奠基規(guī)范內(nèi)容1978年十一屆三中全會公報為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究檢察機關和司法機關要保持應有的獨立性；要忠實于法律和制度，忠實于人民利益，忠實于事實真相；要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權。1980年中外合資經(jīng)營企業(yè)所得稅法第十五條 合營企業(yè)同稅務機關在納稅問題上發(fā)生爭議時，必須先按照規(guī)定納稅，然后再向上

6、級稅務機關申請復議。如果不服復議后的決定，可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。1980年個人所得稅法第十三條 扣繳義務人和自行申報納稅人同稅務機關在納稅問題上發(fā)生爭議時，必須先按照規(guī)定納稅，然后再向上級稅務機關申請復議。如果不服復議后的決定，可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。1981年外國企業(yè)所得稅法第十六條 外國企業(yè)同稅務機關在納稅問題上發(fā)生爭議時,必須先按照規(guī)定納稅,然后再向上級稅務機關申請復議。如果不服復議后的決定,可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。1982年國家建設征用土地條例第二十五條 對違反本條例的，分別情況給予經(jīng)濟制裁、行政處分，直至追究刑事責任當事人不服的，可以在期滿前向人民法院起訴中國行政訴訟法

7、律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論 牛牛文庫文檔分享規(guī)范內(nèi)容1982年民事訴訟法（試行）第三條 法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定。1982年海洋環(huán)境保護法第四十一條 凡違反本法，造成或者可能造成海洋環(huán)境污染損害的，本法第五條規(guī)定的有關主管部門可以責令限其治理，繳納排污費，支付消除污染費用，賠償國家損失；并可以給予警告或者罰款。當事人不服的，可以在收到?jīng)Q定書之日起十五日內(nèi)，向人民法院起訴1982年憲法第五條 國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。第四十一條 中華人民共和國公民對于任何國家機關和國家工作人員，有提出批

8、評和建議的權利；對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利1983年海上交通安全法第四十五條當事人對主管機關給予的罰款、吊銷職務證書處罰不服的，可以在接到處罰通知之日起十五天內(nèi)，向人民法院起訴1983年最高院關于人民法院能否受理當事人因不服工商行政管理部門的行政處罰而提起的訴訟的批復民事訴訟法（試行）第三條第二款規(guī)定我們認為，當事人不服行政機關的行政處罰而提起的訴訟，人民法院能否受理，要看行政機關據(jù)以作出行政處罰決定的法律是否有明文規(guī)定可以向人民法院起訴。中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論第二階段 （1978-1986）：恢復和奠基 牛牛

9、文庫文檔分享第三階段 （1986-1989年）：發(fā)展與獨立規(guī)范內(nèi)容1986年治安管理處罰條例第三十九條 被裁決受治安管理處罰的人或者被侵害人不服公安機關或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府裁決的，在接到通知后5日內(nèi)，可以向上一級公安機關提出申訴，由上一級公安機關在接到申訴后5日內(nèi)作出裁決；不服上一級公安機關裁決的，可以在接到通知后5日內(nèi)向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。1986年土地管理法第十三條 土地所有權和使用權爭議，由當事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的， 由人民政府處理當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起 30日內(nèi)，向人民法院起訴。第五十二條 本法規(guī)定的行政處罰由縣級以上地方人民政府土地管理

10、部門決，本法第四十五條規(guī)定的行政處罰可以由鄉(xiāng)級人民政府決定。當事人對行政處 罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴第五十三條 侵犯土地的所有權或者使用權的，由縣級以上地方人民政府土地管理部門責令停止侵犯，賠償損失；當事人對處理決定不服的，可以在接到處理 決定通知之日起30日內(nèi)向人民法院起訴。中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論1987年全國一審行政案件從1986年的632件躍升到5240件，其中治安行政處罰案件占到45%，土地行政處罰案件占28%。截至1989年底，全國法院共受理一審行政案件26805件，其中公安和土地各占三分之一。（何海波：行政訴訟法第15頁

11、） 牛牛文庫文檔分享中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論第三階段 1986-1989年：發(fā)展與獨立規(guī)范內(nèi)容1987年最高院關于建立行政審判庭的通知1986年武漢中院、汨羅縣法院成立行政審判庭1988年最高院成立行政審判庭截至1989年初，共有26個省高院、242個中院（占總數(shù)63.5%）和1154個基層法院（占總數(shù)39%）建立了行政審判庭1987年十三大報告加強行政立法，為行政活動提供基本的規(guī)范和程序。要完善行政機關組織法，制定行政機關編制法，用法律手段和預算手段控制機構設置和人員編制要制定行政訴訟法，加強對行政工作和行政人員的監(jiān)察，追究一切行政人員的失職、瀆職和其他違法違紀行為1987

12、年最高院關于地方人民政府規(guī)定可向人民法院起訴的行政案件法院應否受理問題的批復按照民事訴訟法（試行）第三條第二款的規(guī)定，人民法院受理的行政案件，必須是法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件。根據(jù)這一規(guī)定，凡是全國人民代表大會及其常務委員會制定的法律、國務院制定的行政法規(guī)、省和直轄市的人民代表大會及其常務委員會制定的地方性法規(guī)、民族自治地方的人民代表大會制定的自治條例和單行條例中規(guī)定向人民法院起訴的行政案件，如當事人向人民法院起訴，人民法院應予受理。 牛牛文庫文檔分享中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論第三階段 1986-1989年：發(fā)展與獨立 牛牛文庫文檔分享中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程

13、與爭論第三階段 1986-1989年：發(fā)展與獨立 牛牛文庫文檔分享1989年行政訴訟法立法中的爭論：立法宗旨爭論主題內(nèi)容立法宗旨行政訴訟法的目的是為了控權還是控權保權兼有？1988年行政訴訟法（草案）第一條 為保護公民和組織的合法權益，促使國家行政機關依法行使行政權力，保證人民法院及時地審理行政案件，根據(jù)憲法，制定本法。1989年行政訴訟法第一條 為保證人民法院正確、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權，根據(jù)憲法制定本法。1989年3月28日王漢斌關于的說明 制定行政訴訟法，是刑事訴訟法、民事訴訟法（試行）制定之后，我國社會主義法制建設的一件

14、大事，也是我國社會主義民主政治建設的一個重要步驟。憲法規(guī)定，公民“對于任何國家機關和國家工作人員的違法失職行為，有向有關國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利”，“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬薄Ｐ姓V訟法的制定，對于貫徹執(zhí)行憲法和黨的十三大報告提出的保障公民合法權益的原則，對于維護和促進行政機關依法行使行政職權，改進和提高行政工作，都有重要的積極的意義。對于治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序和廉政建設也有積極的促進作用。中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論 牛牛文庫文檔分享中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論1989年行政訴訟法立法中的

15、爭論：受案范圍受案范圍應當擴大到什么范圍？是否應當包括規(guī)范性文件？1988年草案第九條 人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定公民、組織可以提起訴訟的行政案件。 除前款規(guī)定的行政案件外，人民法院受理下列行政案件：（一）對罰款五十元以上、吊銷執(zhí)照、吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收非法所得等行政處罰不服的；（二）對剝奪、限制人身自由的行政強制措施不服的；（三）侵犯合法的承包經(jīng)營權的行政行為；（四）符合法定條件應當發(fā)給許可證或者證明，行政機關無理拒絕發(fā)給或者故意拖延不發(fā)的；（五）行政機關工作人員執(zhí)行職務時濫用職權侵犯公民、組織合法權益的行政行為。第十條 人民法院對于下列事項，分別情況，給予處理：（一）控告行政機關

16、制定的法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、決議、公告、命令的，告知起訴人向制定該規(guī)范性文件的行政機關的上一級行政機關或者同級人民代表大會常務委員會提出；（二）對行政機關就民事爭議所作的處理不服的，告知起訴人按民事訴訟程序提出；（三）依法應當由監(jiān)察、人事部門處理的，告知起訴人向有關部門提出；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的，告知起訴人向作出最終裁決的機關或者其上級機關申訴。 牛牛文庫文檔分享1989年行訴法第十一條 人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封

17、、扣押、凍結等行政強制措施不服的；（三）認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的；（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；（五）申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（六）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認為行政機關違法要求履行義務的；（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、

18、命令；（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論1989年行政訴訟法立法中的爭論：受案范圍 牛牛文庫文檔分享中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論1989年行政訴訟法立法中的爭論：受案范圍1989年3月28日王漢斌關于的說明草案是根據(jù)以下原則規(guī)定的：第一，根據(jù)憲法和黨的十三大的精神，從保障公民、法人和其他組織的合法權益出發(fā)，適當擴大人民法院現(xiàn)行受理行政案件的范圍；第二，正確處理審判權和行政權的關系，人民法院對行政案件應當依法進行審理，但不要對行政機關在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的行政行為進行干預，

19、不要代替行政機關行使行政權力，以保障行政機關依法有效地進行行政管理；第三，考慮我國目前的實際情況，行政法還不完備，人民法院行政審判庭還不夠健全，行政訴訟法規(guī)定“民可以告官”，有觀念更新問題，有不習慣、不適應的問題，也有承受力的問題，因此對受案范圍現(xiàn)在還不宜規(guī)定太寬，而應逐步擴大，以利于行政訴訟制度的推行。 牛牛文庫文檔分享爭論主題內(nèi)容訴訟管轄是否應當以被告所在地作為地域管轄的原則？1988年草案第十七條 行政案件由被訴人所在地人民法院管轄。經(jīng)復議裁決的案件，也可以由最初作出具體行政行為的機關所在地人民法院管轄。本法另有規(guī)定的除外。1989年行訴法第十七條 行政案件由最初作出具體行政行為的行政機

20、關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論1989年行政訴訟法立法中的爭論：訴訟管轄 牛牛文庫文檔分享1989年3月28日王漢斌關于的說明現(xiàn)在對規(guī)章是否可以作為法院審理行政案件的依據(jù)仍有不同意見，有的認為應該作為依據(jù)，有的認為不能作為依據(jù)，只能以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為依據(jù)。我們考慮，憲法和有關法律規(guī)定國務院各部委和省、市人民政府有權依法制定規(guī)章，行政機關有權依據(jù)規(guī)章行使職權。但是，規(guī)章與法律、法規(guī)的地位和效力不完全相同，有的規(guī)章還存在一些問題。因此，草案規(guī)定法院在審理行政案件時，參照規(guī)

21、章的規(guī)定，是考慮了上述兩種不同的意見，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，法院要參照審理，對不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，法院可以有靈活處理的余地。 中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論1989年行政訴訟法立法中的爭論：審查依據(jù)爭論主題內(nèi)容審查依據(jù)法院是否應當將規(guī)章作為審查依據(jù)？1988年草案人民法院審理行政案件以法律、法規(guī)為依據(jù)。法規(guī)與法律有抵觸的，以法律為依據(jù)。1989年行訴法第五十二條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。第五十三條 人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定

22、、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。 牛牛文庫文檔分享中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論1989年行政訴訟法立法中的爭論：審查強度法院對行政行為是否可以進行合理性審查？是否有權變更？對于違反法定程序的行為如何審查？1988年草案第三十六條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行

23、為事實清楚，適用法律、法規(guī)正確的，判決維持行政機關的處理決定；（二）具體行政行為主要證據(jù)不足，或者適用法律、法規(guī)錯誤，或者由于違反法定程序影響正確作出具體行政行為的，判決撤銷或者部分撤銷；（三）行政機關拒絕履行應當履行的職責或者超過法定期間不履行職責的，判決其在一定期間內(nèi)履行；（四）行政處罰畸輕畸重顯失公正的，可以判決變更。 牛牛文庫文檔分享中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論1989年行政訴訟法立法中的爭論：審查強度1989年行訴法第五條 人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用

24、法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1.主要證據(jù)不足的；2. 適用法律、法規(guī)錯誤的；3. 違反法定程序的；4. 超越職權的；5. 濫用職權的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。法院對行政行為是否可以進行合理性審查？是否有權變更？對于違反法定程序的行為如何審查？ 牛牛文庫文檔分享2014年行政訴訟法修改過程中的爭論：立法宗旨爭論主題內(nèi)容立法宗旨正確審判？維護行政職權？主觀訴訟還是客觀訴訟？1989年法第一條 為保證人民法院正確、

25、及時審理行政案件，保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護和監(jiān)督行政機關依法行使行政職權，根據(jù)憲法制定本法。2015年法第一條 為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監(jiān)督行政機關依法行使職權，根據(jù)憲法，制定本法。2013年12月23日信春鷹關于的說明 隨著社會主義民主法制建設的深入推進，行政訴訟制度與社會經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)、不適應的問題也日漸突出。人民群眾對行政訴訟中存在的“立案難、審理難、執(zhí)行難”等突出問題反映強烈。為解決這些突出問題，適應依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的新要求，有必要對行政訴訟法予以修

26、改完善。 中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論 牛牛文庫文檔分享爭論主題內(nèi)容受案范圍受案范圍應當進一步擴大到什么范圍？“立案”難？1989年法第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。2015年法第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為2013年12月23日信春鷹關于的說明將行政機關侵犯公民、法人或者其他組織依法享有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等

27、自然資源的所有權或者使用權，行政機關侵犯農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，行政機關違法集資、征收征用財產(chǎn)、攤派費用，行政機關沒有依法支付最低生活保障待遇或者社會保險待遇等納入受案范圍。中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論2014年行政訴訟法修改過程中的爭論：受案范圍 牛牛文庫文檔分享爭論主題內(nèi)容訴訟管轄如何避免地方政府干預司法獨立？“審理難”？1989年法第十四條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）確認發(fā)明專利權的案件、海關處理的案件；（二）對國務院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件。第十七條 行政案件由最初作出具體行政行為的行

28、政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，復議機關改變原具體行政行為的，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。2015年法第十五條 中級人民法院管轄下列第一審行政案件：（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；（二）海關處理的案件；（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件。第十八條 行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件。中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論2014

29、年行政訴訟法修改過程中的爭論：訴訟管轄 牛牛文庫文檔分享2013年12月23日信春鷹關于的說明 現(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定，基層人民法院管轄第一審行政案件。為了解決行政案件審理難問題，減少地方政府對行政審判的干預，在總結現(xiàn)行做法的基礎上，根據(jù)黨的十八屆三中全會關于探索建立與行政區(qū)劃適當分離的司法管轄制度的精神，建議增加規(guī)定：一是高級人民法院可以確定若干基層人民法院跨行政區(qū)域管轄第一審行政案件。二是對縣級以上地方人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，由中級人民法院管轄中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論2014年行政訴訟法修改過程中的爭論：訴訟管轄 牛牛文庫文檔分享中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)

30、展：歷程與爭論2014年行政訴訟法修改過程中的爭論：審查依據(jù)法院是否及如何審查規(guī)章？法院如何審查規(guī)范性文件？1989年法第五十二條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。第五十三條 人民法院審理行政案件，參照國務院部、委根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令制定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務院

31、部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務院作出解釋或者裁決。 牛牛文庫文檔分享法院是否及如何審查規(guī)章？法院如何審查規(guī)范性文件？中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論2014年行政訴訟法修改過程中的爭論：審查依據(jù)2015年法第六十三條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。第六十四條 人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的

32、，不作為認定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機關提出處理建議。第五十三條 公民、法人或者其他組織認為行政行為所依據(jù)的國務院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并請求對該規(guī)范性文件進行審查。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。 牛牛文庫文檔分享2013年12月23日信春鷹關于的說明 實踐中，有些具體行政行為侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益，是地方政府及其部門制定的規(guī)范性文件中越權錯位等規(guī)定造成的。為從根本上減少違法具體行政行為，可以由法院在審查具體行政行為時應公民、法人或者其他組織的申請對規(guī)章以下的規(guī)范性文件進行附帶審查，不合法的，轉(zhuǎn)送有權機關處理。這符合我

33、國憲法和法律有關人大對政府、政府對其部門以及下級政府進行監(jiān)督的基本原則，也有利于糾正相關規(guī)范性文件的違法問題。中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論2014年行政訴訟法修改過程中的爭論：審查依據(jù) 牛牛文庫文檔分享中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論2014年行政訴訟法修改過程中的爭論：審查強度法院是否能夠進行合理性審查？在何種范圍內(nèi)進行合理性審查？1989年法第五條人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。第五十四條 人民法院經(jīng)過審理，根據(jù)不同情況，分別作出以下判決：（一）具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，判決維持。（二）具體行政行為有下列情形之一

34、的，判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出具體行政行為：1.主要證據(jù)不足的；2.適用法律、法規(guī)錯誤的；3.違反法定程序的；4.超越職權的；5.濫用職權的。（三）被告不履行或者拖延履行法定職責的，判決其在一定期限內(nèi)履行。（四）行政處罰顯失公正的，可以判決變更。 牛牛文庫文檔分享2015年法第六條 人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進行審查。第六十九條 行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責或者給付義務理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。第七十條 行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為

35、：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權的；（五）濫用職權的；（六）明顯不當?shù)摹５谄呤l 人民法院經(jīng)過審理，查明被告不履行法定職責的，判決被告在一定期限內(nèi)履行。第七十七條 行政處罰明顯不當，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。法院是否能夠進行合理性審查？在何種范圍內(nèi)進行合理性審查？中國行政訴訟法律制度建構與發(fā)展：歷程與爭論2014年行政訴訟法修改過程中的爭論：審查強度 牛牛文庫文檔分享觀念價值維度權力配置維度現(xiàn)實運行維度小結：中國行政訴訟法律制度的演變邏輯 牛牛文庫文檔分享行政訴訟的啟動演變歷程：不斷擴大 行

36、政訴訟受案范圍（客體）：訴什么規(guī)范依據(jù)受案范圍劃定1982年民事訴訟法（試行）法律規(guī)定1983年最高院關于人民法院能否受理當事人因不服工商行政管理部門的行政處罰而提起的訴訟的批復法律明文規(guī)定1987年最高院關于地方人民政府規(guī)定可向人民法院起訴的行政案件法院應否受理問題的批復法律、法規(guī)、地方性條例和單行條例規(guī)定 牛牛文庫文檔分享規(guī)范依據(jù)受案范圍劃定1988年行訴法草案第二條 公民、組織對行政機關和行政機關工作人員在行使行政權力時侵犯其合法權益的具體行政行為，有權依照本法規(guī)定向人民法院提起訴訟。第九條 人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定公民、組織可以提起訴訟的行政案件。除前款規(guī)定的行政案件外，人民法院受理

37、下列行政案件：（一）對罰款五十元以上、吊銷執(zhí)照、吊銷許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收非法所得等行政處罰不服的；（二）對剝奪、限制人身自由的行政強制措施不服的；（三）侵犯合法的承包經(jīng)營權的行政行為；（四）符合法定條件應當發(fā)給許可證或者證明，行政機關無理拒絕發(fā)給或者故意拖延不發(fā)的；（五）行政機關工作人員執(zhí)行職務時濫用職權侵犯公民、組織合法權益的行政行為。第十條 人民法院對于下列事項，分別情況，給予處理：（一）控告行政機關制定的法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、決議、公告、命令的，告知起訴人向制定該規(guī)范性文件的行政機關的上一級行政機關或者同級人民代表大會常務委員會提出；（二）對行政機關就民事爭議所作的處

38、理不服的，告知起訴人按民事訴訟程序提出；（三）依法應當由監(jiān)察、人事部門處理的，告知起訴人向有關部門提出；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的，告知起訴人向作出最終裁決的機關或者其上級機關申訴。行政訴訟的啟動 行政訴訟受案范圍（客體）：訴什么 牛牛文庫文檔分享規(guī)范依據(jù)受案范圍劃定1989年行政訴訟法第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。第十一條 人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：（一）對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；（二）對限制人身自由或者對財

39、產(chǎn)的查封、扣押、凍結等行政強制措施不服的；（三）認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權的；（四）認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；（五）申請行政機關履行保護人身權、財產(chǎn)權的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；（六）認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；（七）認為行政機關違法要求履行義務的；（八）認為行政機關侵犯其他人身權、財產(chǎn)權的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。第十二條 人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、發(fā)布的具有普遍約束力

40、的決定、命令；（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為行政訴訟的啟動 行政訴訟受案范圍（客體）：訴什么 牛牛文庫文檔分享規(guī)范依據(jù)受案范圍劃定1991年最高院關于貫徹執(zhí)行若干問題的意見（試行）（貫徹意見）1、“具體行政行為”是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。2、根據(jù)行政訴訟法第十一條規(guī)定的受案范圍，公民對勞動教養(yǎng)管理委員會作出的勞動教養(yǎng)的決定不服的，可以向人

41、民法院提起行政訴訟。公民對公安機關作出的強制收容審查的決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。公民對計劃生育主管部門作出的征收超生費、罰款的行政處罰不服的，可以向人民法院提起行政訴訟。3、行政訴訟法第十二條第（四）項規(guī)定“法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務委員會依照立法程序制定、通過和頒布的規(guī)范性文件。法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定行政機關對某些事項可以作“最終裁決”，而公民、法人或者其他組織不服行政機關依據(jù)這些法規(guī)或者規(guī)章作出的“最終裁決”，依法向人民法院提起訴訟的，人民法院應予受理。4、公民、法人或者其他組織對行政機關就賠償問題所作的裁決不服的，可以向人

42、民法院提起行政訴訟。5、公民、法人或者其他組織對行政機關依照職權作出的強制性補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。6、行政機關居間對公民、法人或者其他組織之間以及他們相互之間的民事權益爭議作調(diào)解或者根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定作仲裁處理，當事人對調(diào)解、仲裁不服，向人民法院起訴的，人民法院不作為行政案件受理。7、公民、法人或者其他組織對人民政府或者其主管部門有關土地、礦產(chǎn)、森林等資源的所有權或者使用權歸屬的處理決定不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應作為行政案件受理。8、公民、法人或者其他組織對行政機關工作人員的非職務行為向人民法院提起行政訴訟的，人民法院不予受理。行政訴訟的啟動 行政訴訟受案范圍（客

43、體）：訴什么 牛牛文庫文檔分享規(guī)范依據(jù)受案范圍劃定2000年最高院關于執(zhí)行若干問題的解釋（若干解釋）第一條 公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行為；（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（四）不具有強制力的行政指導行為；（五）駁回當事人對行政行為提起申訴的重復處理行為；（六）對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為第二

44、條 行政訴訟法第十二條第（一）項規(guī)定的國家行為，是指國務院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權，以國家的名義實施的有關國防和外交事務的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權的國家機關宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。第三條 行政訴訟法第十二條第（二）項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關針對不特定對象發(fā)布的能反復適用的行政規(guī)范性文件。第四條 行政訴訟法第十二條第（三）項規(guī)定的“對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關作出的涉及該行政機關公務員權利義務的決定。第五條 行政訴訟法第十二條第（四）項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是

45、指全國人民代表大會及其常務委員會制定、通過的規(guī)范性文件。行政訴訟的啟動 行政訴訟受案范圍（客體）：訴什么 牛牛文庫文檔分享規(guī)范依據(jù)受案范圍劃定2004年最高院關于規(guī)范行政案件案由的通知行政案件的案由分為：作為類案件、不作為類案件、行政賠償類案件行政作為類案件案由的結構為：管理范圍+具體行政行為種類。當出現(xiàn)行政管理范圍和具體行政行為種類難以界定、案由難以確定的情況時，可以作為例外情況酌情確定案由這時，可以用“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府行政處理”、“訴鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府不履行法定職責或行政義務”等作為案由。行政行為種類：1行政處罰；2行政強制；3行政裁決；4行政確認；5行政登記；6行政許可；7行政批準；8行政命令；9

46、行政復議；10行政撤銷；11行政檢查；12行政合同；13行政獎勵；14行政補償；15行政執(zhí)行；16行政受理；17行政給付；18行政征用；19行政征購；20行政征收；21行政劃撥；22行政規(guī)劃；23行政救助；24行政協(xié)助；25行政允諾；26行政監(jiān)督；27其他行政行為行政訴訟的啟動 行政訴訟受案范圍（客體）：訴什么 牛牛文庫文檔分享四大變化去掉“具體”二字受案范圍用概括規(guī)定取代了逐項列舉以“具有國家行政職權的機關和組織”取代了“行政機關”不再強調(diào)行政行為侵犯“人身權、財產(chǎn)權”司法僭越？江必新：破除或者說取消原有的司法解釋或者在事實上存在的對受案范圍的不當限制，將受案范圍恢復到行政訴訟法的本來面目上

47、來羅豪才：新的司法解釋針對行政審判實踐中遇到的各種問題，對行政訴訟法作了更加符合立法精神和原則、更加符合行政審判實踐需要、更加符合行政訴訟制度發(fā)展方向的解釋。行政訴訟受案范圍演變歷程反思：以2000年司法解釋為切入點行政訴訟的啟動 牛牛文庫文檔分享行政訴訟受案范圍演變：從田永訴北京科技大學案到于艷茹訴北大案2004年學位條例第十七條 學位授予單位對于已經(jīng)授予的學位，如發(fā)現(xiàn)有舞弊作偽等嚴重違反本條例規(guī)定的情況，經(jīng)學位評定委員會復議，可以撤銷。2011年北京大學學位授予工作細則第三十六條 對于已經(jīng)授予的學位，如發(fā)現(xiàn)有舞弊作偽等嚴重違反本工作細則的情況，經(jīng)校學位評定委員會核準，予以撤銷。2007年北

48、京大學研究生基本學術規(guī)范第五條 已結束學業(yè)并離校后的研究生，如果在校期間存在嚴重違反學術規(guī)范的行為，一經(jīng)查實，撤消其當時所獲得的相關獎勵、畢業(yè)證書和學位證書。行政訴訟的啟動 牛牛文庫文檔分享受案范圍現(xiàn)行法解析：概括概括：行政行為/合法權益/被授權組織 行政訴訟法第二條 公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權的組織作出的行政行為。行政行為：取代原法的“具體行政行為”（行政法律行為）與2000年司法解釋一致2004年的案由規(guī)定已經(jīng)囊括了一些行政事實行為，如行政確認、行政調(diào)查、行政協(xié)助等

49、新法已將規(guī)章以下的規(guī)范性文件納入附帶審查范圍，這正是當年的抽象行政行為行政訴訟的啟動 牛牛文庫文檔分享可訴行政行為必須是具有公共行政管理職權的機關、組織及其工作人員實施的行為不一定是國家行政管理職權，應擴展到公共行政管理職權，如大學、行業(yè)協(xié)會等一般排除公職人員個人行為，但只要外觀上具有行使行政職權、管理行政事務的形式，應視為公務行為 e.g. 住建部門工作人員私刻印章變更房產(chǎn)登記 e.g. 警察幫忙打架排除公安機關的刑事偵查行為 2000年司法解釋第一條 公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（二）公安、國家安全等機關依照刑事訴訟法的明確授權實施的行

50、為一般情況下排除行政機關的司法協(xié)助行為 2004年最高院關于行政機關根據(jù)法院的協(xié)助執(zhí)行通知書實施的行政行為是否屬于人民法院行政訴訟受案范圍的批復：行政機關根據(jù)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書實施的行為，是行政機關必須履行的法定協(xié)助義務，不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。但如果當事人認為行政機關在協(xié)助執(zhí)行時擴大了范圍或違法采取措施造成其損害，提起行政訴訟的，人民法院應當受理。行政訴訟的啟動 牛牛文庫文檔分享必須是對公民、法人或者其他組織權利義務產(chǎn)生實際影響的行為一般指行政法律行為，例外法定情形下包括行政事實行為1994年國家賠償法（2012年修訂）第三條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯人身

51、權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄈ┮詺?、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的；（四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的；（五）造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。第四條 行政機關及其工作人員在行使行政職權時有下列侵犯財產(chǎn)權情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋嗬海ㄋ模┰斐韶敭a(chǎn)損害的其他違法行為。1997年最高院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定第一條 中華人民共和國國家賠償法第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行政行為和與行政機關及其工作人員行使行政職權有關的，給公民、法人或者其他組織造成損害的，違反行政職責的行為。2003年最高院關于教

52、育行政主管部門出具介紹信的行為是否屬于可訴具體行政行為請示的答復：教育行政主管部門出具介紹信的行為對行政相對人的權利義務產(chǎn)生實際影響的，屬于可訴的具體行政行為。2011年行政強制法第八條公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執(zhí)行中有違法行為或者擴大強制執(zhí)行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。行政訴訟的啟動可訴行政行為 牛牛文庫文檔分享反例：行政確認1989年最高法關于對醫(yī)療事故爭議案件人民法院應否受理的復函：醫(yī)療事故技術鑒定委員會所作的醫(yī)療事故鑒定結論，系衛(wèi)生行政部門認定和處理醫(yī)療事故的依據(jù)。病員及其親屬如果對醫(yī)療事故鑒定結論有異議，可以向上一級醫(yī)療事故技術鑒定委員會申請重新鑒定，如因?qū)﹁b定結論

53、有異議向人民法院起訴的，人民法院不予受理。 2005年全國人大法工委關于交通事故責任認定行為是否屬于具體行政行為，可否納入行政訴訟受案范圍的意見：根據(jù)道路交通安全法第七十三條的規(guī)定，公安機關交通管理部門制作的交通事故認定書，作為處理交通事故案件的證據(jù)使用。因此，交通事故責任認定行為不屬于具體行政行為，不能向人民法院提起行政訴訟。行政訴訟的啟動可訴行政行為 牛牛文庫文檔分享排除行政調(diào)解和仲裁2000年司法解釋第一條 公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為排除內(nèi)部行政行為，但須注意內(nèi)部行為外部化排除內(nèi)部管理行為，但公務

54、員招錄是例外e.g.張先著與蕪湖市人事局公務員招考行政錄用決定案（2003）排除行政指導，但注意以行政指導為名的行政決定影響相對人權益行政訴訟的啟動可訴行政行為 牛牛文庫文檔分享點頭隆勝石材廠不服福鼎市人民政府行政扶優(yōu)扶強措施案（2001） 年月日，被告福鼎市人民政府為了促進福鼎市的玄武巖石材企業(yè)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次，由其下屬的辦公室作出鼎政辦（）號文件，批準下發(fā)福鼎市工業(yè)領導小組辦公室關于年玄武巖石板材加工企業(yè)扶優(yōu)扶強的意見。該文件中，確定年在全市扶持具有一定生產(chǎn)規(guī)模的家石板材企業(yè)。文件規(guī)定，第三人福建玄武石材有限公司要為年銷售收入萬元以上的家企業(yè)，每家全年增加供應玄武巖荒料立方米；要為年銷售

55、收入萬元以上的家企業(yè)，每家全年增加供應玄武巖荒料立方米。該文件以通知的形式下發(fā)到福鼎市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、市直有關單位和龍安開發(fā)區(qū)管委會。行政訴訟的啟動可訴行政行為 牛牛文庫文檔分享排除尚未成熟的行政行為行政機關尚未作出任何意思表示 e.g. 某公司向主管部門申請在某河流上建水電站，當?shù)鼐用竦弥髲娏曳磳Γ崞鹦姓V訟。行政機關作出行政決定前有關程序事項的告知和通知 e.g. 行政處罰法第三十一條 行政機關在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權利。 e.g. 2009年最高院關于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定第三條 公民

56、、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實上終止的除外。 e.g. 2011年最高院關于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起行政訴訟的，人民法院不予受理：（一）因申請內(nèi)容不明確，行政機關要求申請人作出更改、補充且對申請人權利義務不產(chǎn)生實際影響的告知行為行政決定仍在討論、請示過程中行政訴訟的啟動可訴行政行為 牛牛文庫文檔分享 賴恒安與重慶市人民政府不予復議行政糾紛上訴案（2000） 賴恒安原系重慶二機校教員，其在二機校工作期間，因一九七七年、一九七九年學校兩次未給其

57、調(diào)整工資問題，與學校發(fā)生人事糾紛。一九八一年，重慶二機校與渝州大學合并后，賴恒安成為渝州大學教職工。其在渝州大學工作期間，又因工資和職稱問題與渝州大學產(chǎn)生糾紛。一九九三年十二月，渝州大學對賴恒安的工資和職稱問題提出五點處理意見，并于一九九六年元月賴恒安退休時執(zhí)行完畢。賴恒安不服渝州大學關于其工資和職稱問題的處理，多次到中央、四川省、重慶市有關部門上訪。一九九六年十月五日，渝州大學根據(jù)重慶市教育委員會的要求，對賴恒安反映的問題再次進行調(diào)查研究，將“關于賴恒安同志反映的問題及處理情況”材料報給重慶市教育委員會。同月二十三日，重慶市教育委員會擬寫了重教函（1996）21號“關于賴恒安同志反映的問題及

58、處理情況”報告（以下簡稱重教函199621號報告），將渝州大學上報的材料呈報給國家教育委員會、四川省教育委員會，并抄送了賴恒安。該報告載明：“關于渝州大學賴恒安同志反映的問題，我委對此非常重視，及時與渝州大學取得了聯(lián)系，渝州大學再次進行了認真調(diào)查研究，并形成了（關于賴恒安同志反映問題及處理情況）材料，我委原則上同意該校對賴恒安同志反映問題的處理意見，現(xiàn)特將此材料報請你委閱示”。行政訴訟的啟動可訴行政行為 牛牛文庫文檔分享賴恒安不服，就重慶市教育委員會的重教函（1996）21號報告向重慶市人民政府申請復議。重慶市人民政府以賴恒安“要求復議的事項屬于教育行政機關或教育機構對教職工的內(nèi)部管理行為，不

59、屬于行政復議條例規(guī)定的申請復議的范圍”為由，根據(jù)行政復議條例第三十四條第二項之規(guī)定，于一九九八年七月六日作出渝府復裁（1998）3號不予受理的復議裁定。賴恒安不服復議裁定，于一九九八年七月二十日向重慶市高級人民法院提起行政訴訟。行政訴訟的啟動可訴行政行為 牛牛文庫文檔分享 重慶市高級人民法院認為：重慶市教育委員會作出的重教函（1996）21號報告，系行政機關內(nèi)部公文，不是對賴恒安所作的具體行政行為。重慶市人民政府渝府復裁（1998）3號行政復議裁定，認定事實清楚，適用法律正確，程序合法。遂判決維持重慶市人民政府作出的行政復議裁定。 最高院認為：重慶市教育委員會重教函（1999）21號報告從形式

60、上看屬于行政機關內(nèi)部公文，但在抄送賴恒安本人后，即已具有具體行政行為的性質(zhì)；由于該報告需待上級主管部門審批，其內(nèi)容尚未最終確定，對賴恒安的權利義務并未產(chǎn)生實際影響，故該行為屬不成熟的行政行為，不具有可訴性，重慶市人民政府裁定不予受理賴恒安的提議申請，其結論是正確的。行政訴訟的啟動可訴行政行為 牛牛文庫文檔分享排除重復處置行為重復處置行為：原行政行為的相對人和利害關系人相對人，在行政復議或者訴訟時效屆滿之后，向原行政行為的作出機關及其他法定機關，提出對原行政行為的異議，原行政機關及其他法定機關做出的沒有改變原行政行為內(nèi)容的行為。接受申訴的行政機關經(jīng)審查對申訴人給予維持原決定的答復行為不可訴；除非