行政法與行政訴訟法行政訴訟的證據(jù)法律適用與判決課件

1、內(nèi)容大綱行政訴訟證據(jù)-種類-舉證責(zé)任及其分配-取證（法院與被告）與質(zhì)證-證據(jù)認(rèn)定：標(biāo)準(zhǔn)、可以直接認(rèn)定的事實、證據(jù)排除-證明標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)勢證據(jù)與排除合理懷疑行政訴訟法律適用-行政法法源-行政法法源沖突解決-行政訴訟法律適用規(guī)則行政訴訟一審判決方式 牛牛文庫文檔分享行政訴訟證據(jù)證據(jù)的種類修改后行訴法第三十三條 證據(jù)包括：（一）書證；（二）物證；（三）視聽資料；（四）電子數(shù)據(jù)；（五）證人證言；（六）當(dāng)事人的陳述；（七）鑒定意見；（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。 牛牛文庫文檔分享類型要求書證2002年最高法行政訴訟證據(jù)規(guī)定第十條 當(dāng)事人向人民法院提供書證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)提供書證的原件，原本、正本和副

2、本均屬于書證的原件。提供原件確有困難的，可以提供與原件核對無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本；(二)提供由有關(guān)部門保管的書證原件的復(fù)制件、影印件或者抄錄件的，應(yīng)當(dāng)注明出處，經(jīng)該部門核對無異后加蓋其印章；(三)提供報表、圖紙、會計帳冊、專業(yè)技術(shù)資料、科技文獻(xiàn)等書證的，應(yīng)當(dāng)附有說明材料；(四)被告提供的被訴具體行政行為所依據(jù)的詢問、陳述、談話類筆錄，應(yīng)當(dāng)有行政執(zhí)法人員、被詢問人、陳述人、談話人簽名或者蓋章。物證第十一條 當(dāng)事人向人民法院提供物證的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)提供原物。提供原物確有困難的，可以提供與原物核對無誤的復(fù)制件或者證明該物證的照片、錄像等其他證據(jù)；(二)原物為數(shù)量較多的種類物的，提供其

3、中的一部分。視聽資料第十二條 當(dāng)事人向人民法院提供計算機(jī)數(shù)據(jù)或者錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)提供有關(guān)資料的原始載體。提供原始載體確有困難的，可以提供復(fù)制件；(二)注明制作方法、制作時間、制作人和證明對象等；(三)聲音資料應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。電子數(shù)據(jù)第六十四條 以有形載體固定或者顯示的電子數(shù)據(jù)交換、電子郵件以及其他數(shù)據(jù)資料，其制作情況和真實性經(jīng)對方當(dāng)事人確認(rèn)，或者以公證等其他有效方式予以證明的，與原件具有同等的證明效力。行政訴訟證據(jù)證據(jù)的種類 牛牛文庫文檔分享類型要求證人證言第十三條 當(dāng)事人向人民法院提供證人證言的，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：(一)寫明證人的姓名、年齡、性別

4、、職業(yè)、住址等基本情況；(二)有證人的簽名，不能簽名的，應(yīng)當(dāng)以蓋章等方式證明；(三)注明出具日期；(四)附有居民身份證復(fù)印件等證明證人身份的文件。當(dāng)事人陳述第六十五條 在庭審中一方當(dāng)事人或者其代理人在代理權(quán)限范圍內(nèi)對另一方當(dāng)事人陳述的案件事實明確表示認(rèn)可的，人民法院可以對該事實予以認(rèn)定。但有相反證據(jù)足以推翻的除外。鑒定意見第十四條 被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)載明委托人和委托鑒定的事項、向鑒定部門提交的相關(guān)材料、鑒定的依據(jù)和使用的科學(xué)技術(shù)手段、鑒定部門和鑒定人鑒定資格的說明，并應(yīng)有鑒定人的簽名和鑒定部門的蓋章。通過分析獲得的鑒定結(jié)論，應(yīng)當(dāng)說明分析過程?？彬灩P錄、現(xiàn)場筆錄

5、第十五條 被告向人民法院提供的現(xiàn)場筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時間、地點和事件等內(nèi)容，并由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名。當(dāng)事人拒絕簽名或者不能簽名的，應(yīng)當(dāng)注明原因。有其他人在現(xiàn)場的，可由其他人簽名。法律、法規(guī)和規(guī)章對現(xiàn)場筆錄的制作形式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。行政訴訟證據(jù)證據(jù)的種類 牛牛文庫文檔分享什么是“舉證責(zé)任”？由法律預(yù)先規(guī)定，在案件的真實情況難以確定的情況下，由一方當(dāng)事人提供證據(jù)予以證明，其提供不出證明相應(yīng)事實的證據(jù)則承擔(dān)敗訴風(fēng)險或不利后果。行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任及其分配 牛牛文庫文檔分享被告舉證責(zé)任：舉證責(zé)任倒置行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任及其分配規(guī)范內(nèi)容2000年司法解釋第二十六條 在行政訴訟中，被告對其作出的具體行

6、政行為承擔(dān)舉證責(zé)任。2002年最高院行政訴訟證據(jù)規(guī)定第四條 被告認(rèn)為原告起訴超過法定期限的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。第六條原告可以提供證明被訴具體行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告對被訴具體行政行為合法性的舉證責(zé)任。修改后行訴法第三十四條 被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。第三十七條 原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責(zé)任。 牛牛文庫文檔分享為什么倒置？-舉證能力-依法決策要求舉證內(nèi)容-系爭行政行為的事實證據(jù)和規(guī)范性依據(jù)行政訴訟證據(jù)

7、舉證責(zé)任及其分配 牛牛文庫文檔分享舉證時限：規(guī)范依據(jù)修改后行訴法第六十七條 人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。修改后行訴法第三十四條 被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任及其分配 牛牛文庫文檔分享 舉證的例外：規(guī)范性文件不一定需要提交朱某等訴上海市浦東新區(qū)建設(shè)和交通委員會拆遷裁決案(2010) 原審認(rèn)為：浦東建交委作出拆遷裁決職權(quán)依據(jù)充分，適用的均是現(xiàn)行合法有效的法律規(guī)范。浦東建交委未在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)向原審法院提交規(guī)

8、范性文件，但提交規(guī)范性文件并不等同于提交被訴具體行政行為的證據(jù)，故不能視作被訴具體行政行為無相應(yīng)的法律依據(jù)。 上訴人朱某、沈某上訴稱：被上訴人一審中提供的四份基地動遷談話筆錄系違反法定程序自行后補(bǔ)，原審法院據(jù)此認(rèn)定拆遷雙方協(xié)商不成屬認(rèn)定事實不清；原審法院認(rèn)定被上訴人未在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供作出具體行政行為的規(guī)范性文件，卻不認(rèn)定被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)、依據(jù)，屬適用法律錯誤 二審法院認(rèn)為：被上訴人未在收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供作出具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件，確有不當(dāng)，但本院注意到，被上訴人作出具體行政行為所依據(jù)的拆遷規(guī)范已在房屋拆遷裁決書上詳細(xì)并明確載明，且該些拆遷規(guī)

9、范均向社會公開，故兩上訴人以此為由請求撤銷被訴拆遷裁決，本院難以支持。行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任及其分配 牛牛文庫文檔分享舉證時限例外：正當(dāng)理由最高院行政訴訟證據(jù)規(guī)定第一條 被告因不可抗力或者客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由，不能在前款規(guī)定的期限內(nèi)提供證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提出延期提供證據(jù)的書面申請。人民法院準(zhǔn)許延期提供的，被告應(yīng)當(dāng)在正當(dāng)事由消除后十日內(nèi)提供證據(jù)。逾期提供的，視為被訴具體行政行為沒有相應(yīng)的證據(jù)。行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任及其分配 牛牛文庫文檔分享舉證時限例外：補(bǔ)充證據(jù)2000年司法解釋第二十八條 有下列情形之一的，被告經(jīng)人民法院準(zhǔn)許可以補(bǔ)充相關(guān)的證據(jù)：(一)被告在作

10、出具體行政行為時已經(jīng)收集證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的；(二)原告或者第三人在訴訟過程中，提出了其在被告實施行政行為過程中沒有提出的反駁理由或者證據(jù)的。修改后行訴法第三十六條 被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，被告可以補(bǔ)充證據(jù)。行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任及其分配 牛牛文庫文檔分享原告舉證責(zé)任：規(guī)范依據(jù)演變行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任及其分配規(guī)范內(nèi)容2000年司法解釋第二十七條 原告對下列事項承擔(dān)舉證責(zé)任：(一)證明起訴符合法定條件，但被告認(rèn)為原告起訴超過起

11、訴期限的除外；(二)在起訴被告不作為的案件中，證明其提出申請的事實；(三)在一并提起的行政賠償訴訟中，證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實；(四)其他應(yīng)當(dāng)由原告承擔(dān)舉證責(zé)任的事項。2002年證據(jù)規(guī)定第四條 公民、法人或者其他組織向人民法院起訴時，應(yīng)當(dāng)提供其符合起訴條件的相應(yīng)的證據(jù)材料。在起訴被告不作為的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其在行政程序中曾經(jīng)提出申請的證據(jù)材料。但有下列情形的除外：(一)被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；(二)原告因被告受理申請的登記制度不完備等正當(dāng)事由不能提供相關(guān)證據(jù)材料并能夠作出合理說明的。第五條 在行政賠償訴訟中，原告應(yīng)當(dāng)對被訴具體行政行為造成損害的事實提供證據(jù)。修改后行訴

12、法第三十八條在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：（一）被告應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動履行法定職責(zé)的；（二）原告因正當(dāng)理由不能提供證據(jù)的。在行政賠償、補(bǔ)償?shù)陌讣?，原告?yīng)當(dāng)對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。 牛牛文庫文檔分享原告舉證責(zé)任：現(xiàn)行規(guī)范解析行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任及其分配初步證明責(zé)任證明自己符合起訴條件申請證明責(zé)任在依申請行為中應(yīng)證明自己提出過申請，除非行政機(jī)關(guān)應(yīng)依職權(quán)作為損害證明責(zé)任證明自己遭受損害的事實 牛牛文庫文檔分享舉證時限2002年行政訴訟證據(jù)規(guī)則第七條 原告或者第三人應(yīng)當(dāng)在開庭審理前或

13、者人民法院指定的交換證據(jù)之日提供證據(jù)。因正當(dāng)事由申請延期提供證據(jù)的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以在法庭調(diào)查中提供。逾期提供證據(jù)的，視為放棄舉證權(quán)利。原告或者第三人在第一審程序中無正當(dāng)事由未提供而在第二審程序中提供的證據(jù)，人民法院不予接納。第五十九條 被告在行政程序中依照法定程序要求原告提供證據(jù)，原告依法應(yīng)當(dāng)提供而拒不提供，在訴訟程序中提供的證據(jù)，人民法院一般不予采納。行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任及其分配 牛牛文庫文檔分享法院依職權(quán)取證行政訴訟證據(jù)規(guī)定第二十二條根據(jù)行政訴訟法第三十四條第二款的規(guī)定，有下列情形之一的，人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)：(一)涉及國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)

14、益的事實認(rèn)定的；(二)涉及依職權(quán)追加當(dāng)事人、中止訴訟、終結(jié)訴訟、回避等程序性事項的。修改后行政訴法第四十條 人民法院有權(quán)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)。法院依申請取證修改后行訴法第四十一條 與本案有關(guān)的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。海ㄒ唬┯蓢覚C(jī)關(guān)保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)。人民法院不得為證明被訴具體行政行為的合法性，調(diào)取被告在作出具體行政行為時未收集的證據(jù)。被告取證修改后行訴法第三十五條 在訴訟

15、過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。行政訴訟證據(jù)取證 牛牛文庫文檔分享行政訴訟證據(jù)質(zhì)證規(guī)范內(nèi)容2002年行政訴訟證據(jù)規(guī)定第三十五條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并經(jīng)庭審質(zhì)證。未經(jīng)庭審質(zhì)證的證據(jù)，不能作為定案的依據(jù)。當(dāng)事人在庭前證據(jù)交換過程中沒有爭議并記錄在卷的證據(jù)，經(jīng)審判人員在庭審中說明后，可以作為認(rèn)定案件事實的依據(jù)。第三十七條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私或者法律規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)保密的證據(jù)，不得在開庭時公開質(zhì)證。第三十八條 當(dāng)事人申請人民法院調(diào)取的證據(jù)，由申請調(diào)取證據(jù)的當(dāng)事人在庭審中出示，并由當(dāng)事人質(zhì)證。人民法院依職權(quán)調(diào)取的證據(jù)，由法庭出示，并可就調(diào)取該證據(jù)的情況進(jìn)行

16、說明，聽取當(dāng)事人意見。第三十九條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)圍繞證據(jù)的關(guān)聯(lián)性、合法性和真實性，針對證據(jù)有無證明效力以及證明效力大小，進(jìn)行質(zhì)證。經(jīng)法庭準(zhǔn)許，當(dāng)事人及其代理人可以就證據(jù)問題相互發(fā)問，也可以向證人、鑒定人或者勘驗人發(fā)問。當(dāng)事人及其代理人相互發(fā)問，或者向證人、鑒定人、勘驗人發(fā)問時，發(fā)問的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與案件事實有關(guān)聯(lián)，不得采用引誘、威脅、侮辱等語言或者方式。修改后行訴法第四十三條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在法庭上出示，并由當(dāng)事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。 牛牛文庫文檔分享修改后行訴法 第四十三條人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應(yīng)當(dāng)在裁判文書中

17、說明理由。認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)行政訴訟證據(jù)認(rèn)證/證據(jù)認(rèn)定證據(jù)的來源是否真實可靠證據(jù)的形式是否符合法定要求的形式證據(jù)的取得必須是合法的取得方式，排除非法取得的證據(jù)證據(jù)間關(guān)系是否存在內(nèi)部矛盾，是否構(gòu)成證據(jù)鏈證據(jù)的內(nèi)容關(guān)聯(lián)性：證據(jù)與待證事實之間的聯(lián)系，一般情況下排除品格證據(jù)、過去行為證據(jù)等。2002年證據(jù)規(guī)定第五十四條 法庭應(yīng)當(dāng)對經(jīng)過庭審質(zhì)證的證據(jù)和無需質(zhì)證的證據(jù)進(jìn)行逐一審查和對全部證據(jù)綜合審查，遵循法官職業(yè)道德，運(yùn)用邏輯推理和生活經(jīng)驗，進(jìn)行全面、客觀和公正地分析判斷，確定證據(jù)材料與案件事實之間的證明關(guān)系，排除不具有關(guān)聯(lián)性的證據(jù)材料，準(zhǔn)確認(rèn)定案件事實。合法性：法定形式/合法取得2002年證據(jù)規(guī)定第五十五條 法庭

18、應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的合法性：(一)證據(jù)是否符合法定形式；(二)證據(jù)的取得是否符合法律、法規(guī)、司法解釋和規(guī)章的要求；(三)是否有影響證據(jù)效力的其他違法情形。真實性：證據(jù)是否客觀真實2002年證據(jù)規(guī)定第五十六條法庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的具體情況，從以下方面審查證據(jù)的真實性：(一)證據(jù)形成的原因；(二)發(fā)現(xiàn)證據(jù)時的客觀環(huán)境；(三)證據(jù)是否為原件、原物，復(fù)制件、復(fù)制品與原件、原物是否相符；(四)提供證據(jù)的人或者證人與當(dāng)事人是否具有利害關(guān)系；(五)影響證據(jù)真實性的其他因素。 牛牛文庫文檔分享行政訴訟證據(jù)規(guī)定第六十八條下列事實法庭可以直接認(rèn)定：(一)眾所周知的事實；(二)自然規(guī)律及定理；(

19、三)按照法律規(guī)定推定的事實；(四)已經(jīng)依法證明的事實；(五)根據(jù)日常生活經(jīng)驗法則推定的事實。前款(一)、(三)、(四)、(五)項，當(dāng)事人有相反證據(jù)足以推翻的除外。行政訴訟證據(jù)認(rèn)證/證據(jù)認(rèn)定：可以直接認(rèn)定的事實眾所周知的事實訴訟時為大多數(shù)人，包括審判人員所知曉e.g. 北京是首都自然規(guī)律及定理具有絕對性e.g.勾股定理，太陽東升西落推定的事實按照法律規(guī)定推定：證據(jù)規(guī)定第六十九條原告確有證據(jù)證明被告持有的證據(jù)對原告有利，被告無正當(dāng)事由拒不提供的，可以推定原告的主張成立。按照生活常識推定聯(lián)合利華（中國）有限公司不服上海市工商行政管理局盧灣分局行政處罰案（2008）已經(jīng)依法證明的事實不能與既存司法判決

20、和行政行為相抵觸廣州市千金一有限公司訴江蘇省南通市工商行政管理局（1998） 牛牛文庫文檔分享聯(lián)合利華（中國）有限公司不服上海市工商行政管理局盧灣分局行政處罰案（2007） 上海市工商行政管理局盧灣分局于2007年11月29日對聯(lián)合利華（中國）有限公司作出滬工商盧案處字（2007）第030200700038號行政處罰決定：(1)責(zé)令停止發(fā)布、并以等額廣告費(fèi)用在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正消除影響；(2)處廣告費(fèi)用一倍罰款計人民幣2785186. 46元。 廣告內(nèi)容：“經(jīng)5次洗發(fā)后，能有效幫助修復(fù)分叉，防止頭發(fā)脆弱易斷”。 牛牛文庫文檔分享 二審法院認(rèn)為：對于“修復(fù)”這一概念，本院注意到上訴人在二審?fù)徶?/p>

21、關(guān)于嚴(yán)重受損的發(fā)質(zhì)就是頭發(fā)分叉和脆弱易斷；上訴人的產(chǎn)品可以修復(fù)分叉（另處表述為：停止分叉）、防止斷裂；使用化妝品后從外觀上和原來的情況相似的表述。我們從生活常理知道，已經(jīng)分叉的頭發(fā)是不能重新愈合的。如果上訴人所說的“修復(fù)分叉”是指“停止分叉”，那么它的功效應(yīng)該表述為防止發(fā)質(zhì)嚴(yán)重受損，而不是對已經(jīng)嚴(yán)重受損的發(fā)質(zhì)予以修復(fù)。所以上訴人涉案廣告用語內(nèi)容顯然存在虛假。被上訴人認(rèn)定廣告含有虛假內(nèi)容予以處罰，并無不當(dāng)。聯(lián)合利華（中國）有限公司不服上海市工商行政管理局盧灣分局行政處罰案（2007） 牛牛文庫文檔分享 千金一公司銷售給貿(mào)源公司的320184噸伊朗螺紋鋼，未經(jīng)海關(guān)監(jiān)管，南通市工商局有權(quán)對在境內(nèi)流通

22、的該批鋼材進(jìn)行查處。但是，千金一公司與貿(mào)源公司及貿(mào)源公司與甬發(fā)公司之間因購銷該批鋼材而產(chǎn)生的糾紛及涉及到的有關(guān)法律問題，江蘇省南通市中級人民法院及江蘇省高級人民法院已分別作出民事判決和民事調(diào)解。南通市工商局在南通市中級人民法院作出民事判決前，亦曾具函該院認(rèn)定該批鋼材不屬于走私物品。而該局在人民法院的裁判發(fā)生法律效力后，又認(rèn)定千金一公司與貿(mào)源公司、貿(mào)源公司與甬發(fā)公司購銷上述鋼材的行為屬于倒賣走私鋼材的違法行為，并作出與人民法院生效法律文書明顯抵觸的處罰決定，缺乏法律依據(jù)，屬于超越職權(quán)的行為。廣州市千金一有限公司訴江蘇省南通市工商行政管理局（1998） 牛牛文庫文檔分享修改后行訴法第四十三條 以非

23、法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。行政訴訟證據(jù)規(guī)定第五十七-六十二、七十一條行政訴訟證據(jù)認(rèn)證/證據(jù)認(rèn)定：不能作為定案依據(jù)的證據(jù)不予采納證據(jù)嚴(yán)重違反法定程序收集的以偷拍偷錄竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的以利誘欺詐脅迫暴力等不正當(dāng)手段獲取的無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的在境外形成未辦理法定證明手續(xù)的無理拒不提供原件又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的因技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚牟荒苷_表達(dá)意志的證人提供的證言不具備合法性和真實性的以違反法律禁止性規(guī)定或者侵犯他人合法權(quán)益的方法取得的鑒定意見之鑒定人不具備資格、程序嚴(yán)重違法或結(jié)論錯誤不能作為行政行為合法性依據(jù)的證據(jù)被告在行政程序中非法剝

24、奪公民、法人或其他組織依法享有的陳述、申辯或聽證權(quán)利所獲得的證據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中收集和補(bǔ)充的證據(jù)，或者原機(jī)關(guān)在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)被告及其代理人在作出具體行政行為后或在訴訟程序中自行收集的證據(jù)被告或者第三人在訴訟程序中提供的、被告在行政程序中未作為具體行政行為依據(jù)的證據(jù)不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)未成年人所作的與其年齡和智力狀況不相適應(yīng)的證言與一方當(dāng)事人有親屬關(guān)系或者其他密切關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人有利的證言，或者與一方當(dāng)事人有不利關(guān)系的證人所作的對該當(dāng)事人不利的證言應(yīng)當(dāng)出庭作證而無正當(dāng)理由不出庭作證的證人證言難以識別是否經(jīng)過修改的視聽資料無法與原件、原物核對的復(fù)制件或者復(fù)制品

25、經(jīng)一方當(dāng)事人或者他人改動，對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)材料；其他不能單獨作為定案依據(jù)的證據(jù)材料。 牛牛文庫文檔分享蘇某訴廣州市某區(qū)交警大隊案（2006） 2006年6月14日，廣州市某區(qū)交警大隊在執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)車主蘇某某在中山二路違反臨時停車規(guī)定，要求其立即開走，在蘇某拒絕開車走后，交警對其處以200元罰款。蘇某某不服，向該交警大隊的上級單位申請行政復(fù)議，結(jié)果是維持處罰決定。蘇某某仍不服，訴至法院。 案件開庭中，交警部門提交了若干證據(jù)材料證明其處罰行為合法：當(dāng)日執(zhí)勤民警所寫的執(zhí)勤經(jīng)過及其所繪制的現(xiàn)場示意圖、事后在爭議現(xiàn)場拍攝的照片、處罰書等證據(jù)。區(qū)法院一審維持了交警部門的處罰決定，蘇某某上訴至廣州市

26、中級人民法院。經(jīng)審理后，廣州中級院撤銷了一審判決，判決蘇某勝訴。行政訴訟證據(jù)非法證據(jù)排除 牛牛文庫文檔分享 二審法院認(rèn)為：根據(jù)公安部印發(fā)于2006年1月1日起施行的交通警察道路執(zhí)勤執(zhí)法工作規(guī)范第四十七條規(guī)定，“查處機(jī)動車違法停車行為應(yīng)當(dāng)使用攝錄設(shè)備、清障車等設(shè)備”；第四十九條規(guī)定，“駕駛?cè)藛T雖在現(xiàn)場但拒絕立即駛離的，應(yīng)當(dāng)攝錄取證，依法對駕駛?cè)说倪`法行為進(jìn)行處理”。雖然交警認(rèn)定蘇某某違法停車且拒絕立即駛離，卻未依照上述規(guī)定使用攝錄設(shè)備取證，缺乏證明蘇某某實施上述違法行為的現(xiàn)場攝錄資料。在公安部已就此類違法行為的取證方式作出明確規(guī)定的情況下，執(zhí)勤民警仍未按上述規(guī)定取證，僅憑自己的執(zhí)勤判斷認(rèn)定蘇某某

27、違法并作出相應(yīng)的行政處罰，顯然屬于主要證據(jù)不足。行政訴訟證據(jù)非法證據(jù)排除 牛牛文庫文檔分享廖宗榮訴重慶市公安局交通管理局第二支隊道路交通管理行政處罰決定案（2006） 重慶市中院認(rèn)為：道路交通安全法第五條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作?！钡诎耸邨l規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通警察對道路交通安全違法行為，應(yīng)當(dāng)及時糾正?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全進(jìn)行管理，是被告交警二支隊的法定職責(zé)。陶祖坤作為交警二支隊派遣執(zhí)行勤務(wù)的交通警察，對在轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的道路安全違法行為，有權(quán)力及時糾正。根據(jù)陶祖坤陳述，2005年7月26日8時30

28、分，原告廖宗榮駕駛車牌號為渝476o的小轎車，在大溪溝嘉陵江濱江路加油（氣）站的道路隔離帶缺日處，無視禁止左轉(zhuǎn)彎交通標(biāo)志違規(guī)駕車左轉(zhuǎn)彎經(jīng)查，大溪溝嘉陵江濱江路加油（氣）站道路隔離帶確實有一缺口，此處確實樹立著禁止左轉(zhuǎn)彎的交通標(biāo)志，而且2005年7月26日8時許廖宗榮確實駕車途經(jīng)此處。對廖宗榮是否在此處違反禁令左轉(zhuǎn)彎，雖然只有陶祖坤一人的陳述證實，但只要陶祖坤是依法執(zhí)行公務(wù)的人員，其陳述的客觀真實性得到證實，以沒有證據(jù)證明陶祖坤與廖宗榮之間存在利害關(guān)系，陶祖坤一人的陳述就是證明廖宗榮有違反禁令左轉(zhuǎn)彎行為的優(yōu)勢證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)。行政訴訟證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)勢證據(jù) 牛牛文庫文檔分享在倪吉宏訴

29、杭州市公安局蕭山區(qū)分局交通巡邏(特)警察大隊公安處罰行政上訴案（2004） 杭州市中院認(rèn)為：本案首先需要明確的是證明標(biāo)準(zhǔn)的問題。對于此類對行政相對人的權(quán)益影響較輕微的行政行為，根據(jù)成本效益的原理，宜采用優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)，即證據(jù)足以使法院確信其主張的案件事實更具有真實存在的可能即可。關(guān)于本案證據(jù)證明力的問題，本院認(rèn)為人民警察作為公務(wù)員的一種，是從事國家公務(wù)的人員，其代表國家行使職權(quán)。為了能充分履行行政管理職能，為國民提供良好的服務(wù)，滿足社會公共需要，能夠擔(dān)任公務(wù)員者均應(yīng)具有較合理的知識結(jié)構(gòu)、行政能力、管理技能以及較高的職業(yè)道德素質(zhì)。因此在公務(wù)員為公法上之行為時，除非有相反的證據(jù)證明，應(yīng)當(dāng)推定其言辭、

30、行為具有超過常人的公信力。本案中，行政相對人在受處罰時并未就執(zhí)勤交警所指認(rèn)的事實明確提出異議，在訴訟中亦無證據(jù)證明執(zhí)勤交警與其有超乎管理者與被管理者之外的其他關(guān)系，故僅憑其在訴訟中的陳述，尚不足以對抗執(zhí)勤交警證言的證明力，即本案執(zhí)勤交警的證人證言相對于上訴人所作的事實陳述可以達(dá)到優(yōu)勢證明標(biāo)準(zhǔn)。行政訴訟證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)：優(yōu)勢證據(jù) 牛牛文庫文檔分享謝健訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)決定案（2001） 根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對于被訴行政行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。本案中，原審被上訴人市勞教委作出的被訴勞教決定，認(rèn)定原審上訴人謝健于1998年3月17日上午實施了盜竊丁鳳弟家中財物的行為事實的

31、主要證據(jù)中，僅有指紋鑒定證據(jù)用作直接證明，其他證據(jù)是用以證明指紋的來源、案件查處過程、及謝健曾經(jīng)實施過盜竊行為并受到制裁等事實。指紋鑒定的科學(xué)根據(jù)及其技術(shù)的成熟程度，使其對于確定被鑒定人的身份有著顯著的證明作用。但對于所需證明的案件事實，應(yīng)當(dāng)要求所鑒定的指紋與案件事實直接關(guān)聯(lián)，同時能夠?qū)瓜喾吹淖C據(jù)。行政訴訟證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)：排除合理懷疑 牛牛文庫文檔分享謝健訴上海市勞動教養(yǎng)管理委員會勞動教養(yǎng)決定案（2001） 本案中市勞教委向法院提供的，用以證明被提請鑒定的指紋的來源證據(jù)是現(xiàn)場勘驗筆錄，但該證據(jù)證明的事實缺乏相應(yīng)的現(xiàn)場提取指紋的工作照片予以佐證；又由于現(xiàn)場勘驗筆錄記錄中，存在失主當(dāng)場陳述的報案時

32、間在勘驗結(jié)束之后的情況，以及勘驗時間與詢問筆錄中丁鳳弟陳述的報案時間的矛盾，其中報案時間是屬于失主的陳述內(nèi)容，難以用工作人員的筆誤作為合理的解釋。故該現(xiàn)場勘驗筆錄關(guān)于提取指紋一節(jié)內(nèi)容的真實性亦不能確認(rèn)。關(guān)于謝健主張其不在現(xiàn)場的事實，其有責(zé)任提供相應(yīng)的證據(jù)證明，但因在案件的處理及訴訟過程中，其處于被限制人身自由的狀態(tài)下，提供證據(jù)明顯困難；且其是否提出證據(jù)，并不能影響市勞教委對所認(rèn)定事實的證明責(zé)任。謝健主張的不在現(xiàn)場事實，與市勞教委以指紋證據(jù)證明的事實相悖。根據(jù)法律對于行政執(zhí)法的公正性要求和行政機(jī)關(guān)所采取的法律制裁的嚴(yán)厲程度，市勞教委應(yīng)查明該節(jié)事實，排除關(guān)鍵疑問。但市勞教委對該節(jié)事實沒有進(jìn)行實質(zhì)性

33、調(diào)查，在不能排除重要疑點又未能提交其他證明謝健有涉案違法行為的情況下，僅以孤立的指紋鑒定證據(jù)認(rèn)定謝健實施了涉案盜竊行為，屬于主要證據(jù)不足。行政訴訟證據(jù)證明標(biāo)準(zhǔn)：排除合理懷疑 牛牛文庫文檔分享小結(jié)：行政訴訟證據(jù)舉證責(zé)任倒置：原因與原告的舉證責(zé)任取證：法院和被告認(rèn)證：非法證據(jù)排除兩類證明標(biāo)準(zhǔn) 牛牛文庫文檔分享 憲法：1法律：242行政法規(guī)：739部門規(guī)章：2856地方政府規(guī)章：8909各級政府規(guī)范性文件：？行政訴訟法律適用行政法法源 牛牛文庫文檔分享行政訴訟法律適用行政法法源沖突解決 牛牛文庫文檔分享適用法律適用與法律不抵觸的行政法規(guī)適用與法律、行政法規(guī)不抵觸的地方性法規(guī)適用與法律、行政法規(guī)不抵觸

34、的規(guī)章適用與法律、行政法規(guī)、規(guī)章不抵觸的其它規(guī)范性文件適用與法律、行政法規(guī)、規(guī)章不抵觸的不成文法行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則 牛牛文庫文檔分享 修改后行訴法第六十三條 人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。行政法規(guī)的選擇適用2004年最高院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要：下位法的規(guī)定不符合上位法的，人民法院原則上應(yīng)當(dāng)適用上位法。當(dāng)前許多具體行政行為是依據(jù)下位法作出的，并未援引和適用上位法。在這種情況下，為維護(hù)法制統(tǒng)一，人民法院審

35、查具體行政行為的合法性時，應(yīng)當(dāng)對下位法是否符合上位法一并進(jìn)行判斷。經(jīng)判斷下位法與上位法相抵觸的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)上位法認(rèn)定被訴具體行政行為的合法性。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：“適用”法律、法規(guī) 牛牛文庫文檔分享上海東兆化工有限公司訴上海市工商行政管理局靜安分局行政處罰案（2004） 靜安工商分局于2003年7月14日對東兆公司作出行政處罰決定，認(rèn)定東兆公司于2003年4月至5月，未經(jīng)國家主管部門審批取得危險化學(xué)品經(jīng)營資格和未經(jīng)過工商行政管理部門登記注冊，擅自經(jīng)銷進(jìn)口危險化學(xué)品，累計銷售數(shù)量101.10噸，銷貨款1109815.34元，無違法所得。東兆公司的行為違反了危險化學(xué)品安全管理條例第

36、五十七條第（四）項的規(guī)定。根據(jù)危險化學(xué)品安全管理條例第五十七條的規(guī)定，作出罰款人民幣40萬元的處罰決定。東兆公司不服行政處罰，向上海市工商行政管理局提出行政復(fù)議。上海市工商行政管理局于2003年12月1日作出復(fù)議決定，維持了原行政處罰決定。 東兆公司向法院提起訴訟，訴稱原告訴稱，其是民營企業(yè)，從2003年4月開始從事危險化學(xué)品的經(jīng)營活動，因無文件渠道，故對如何辦理危險化學(xué)品經(jīng)營許可證一無所知。但其在經(jīng)營過程中未產(chǎn)生任何危險后果，也無違法所得。現(xiàn)靜安工商分局對其罰款四十萬元，處罰不公。靜安工商分局不是按照中華人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡稱安全生產(chǎn)法）的規(guī)定處罰，而是按照危險化學(xué)品安全管理條例處罰

37、，屬適用法律不當(dāng)。請求撤銷靜安工商分局作出的行政處罰決定。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：行政法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享2002年危險化學(xué)品安全管理條例第五十七條 違反本條例的規(guī)定，有下列行為之一的有違法所得的，沒收違法所得；違法所得萬元以上的，并處違法所得倍以上倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足萬元的，并處萬元以上萬元以下的罰款；（四）未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證或者未經(jīng)工商登記注冊，擅自從事危險化學(xué)品經(jīng)營的2002年安全生產(chǎn)法第八十四條 未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存危險物品的，責(zé)令停止違法行為或者予以關(guān)閉，沒收違法所得，違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍

38、以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處二萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：行政法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享 法院認(rèn)為：在法律適用方面，靜安工商分局依照危險化學(xué)品安全管理條例第五十七條的規(guī)定進(jìn)行處罰，確有不當(dāng)。因為，安全生產(chǎn)法第九條第二款規(guī)定：縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。該款蘊(yùn)含了縣級以上地方各級工商行政管理部門應(yīng)依照“本法”即安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，在職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)管、查處違法行為

39、的內(nèi)容。安全生產(chǎn)法和危險化學(xué)品安全管理條例雖然都對未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營危險化學(xué)品的違法行為作了處罰規(guī)定，但兩者所規(guī)定的罰款幅度是不同的。安全生產(chǎn)法在危險化學(xué)品安全管理條例之后頒布實施，且屬高位階法律規(guī)范，應(yīng)優(yōu)先適用。靜安工商分局辯稱安全生產(chǎn)法第九條第二款賦予工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照“其他有關(guān)法律、法規(guī)”（包括危險化學(xué)品安全管理條例）的規(guī)定來查處違法行為，但這里蘊(yùn)含的前提應(yīng)該是“其他有關(guān)法律、法規(guī)”與“本法”不存在沖突情況。故對靜安工商分局的這一辯稱不予采納。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：行政法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享識別行政法規(guī)2004年最高院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要

40、：一是國務(wù)院制定并公布的行政法規(guī)；二是立法法施行以前，按照當(dāng)時有效的行政法規(guī)制定程序，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的行政法規(guī)。但在立法法施行以后，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、由國務(wù)院部門公布的規(guī)范性文件，不再屬于行政法規(guī)；三是在清理行政法規(guī)時由國務(wù)院確認(rèn)的其他行政法規(guī)。判斷是否相抵觸2004年最高院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要：從審判實踐看，下位法不符合上位法的常見情形有：下位法縮小上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利主體范圍；下位法限制或者剝奪上位法規(guī)定的權(quán)利，或者違反上位法立法目的擴(kuò)大上位法規(guī)定的權(quán)利范圍；下位法擴(kuò)大行政主體或其職權(quán)范圍；下位法延長上位法

41、規(guī)定的履行法定職責(zé)期限；下位法以參照、準(zhǔn)用等方式擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的義務(wù)或者義務(wù)主體的范圍、性質(zhì)或者條件；下位法增設(shè)或者限縮違反上位法規(guī)定的適用條件；下位法擴(kuò)大或者限縮上位法規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍；下位法改變上位法已規(guī)定的違法行為的性質(zhì)；下位法超出上位法規(guī)定的強(qiáng)制措施的適用范圍、種類和方式，以及增設(shè)或者限縮其適用條件；法規(guī)、規(guī)章或者其他規(guī)范文件設(shè)定不符合行政許可法規(guī)定的行政許可，或者增設(shè)違反上位法的行政許可條件；其他相抵觸的情形。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：行政法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享1988年全國人大法工委關(guān)于如何理解和執(zhí)行法律若干問題的解答(一)根

42、據(jù)中華人民共和國憲法第一百條、中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法第七條的規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會，省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會，制定和頒布地方性法規(guī)，均不得與憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸。因此，人民法院在審理行政案件的過程中，如果發(fā)現(xiàn)地方性法規(guī)與國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律相抵觸，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律。1993年最高院關(guān)于人民法院審理行政案件對地方性法規(guī)的規(guī)定與法律和行政法規(guī)不一致的應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律和行政法規(guī)的規(guī)定的復(fù)函人民法院審理行政案件，對地方性法規(guī)的規(guī)定與法律和行政法規(guī)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法律和行政法規(guī)

43、的規(guī)定。1999年最高院關(guān)于對人民法院審理產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政案件如何適用法律問題的答復(fù)人民法院在審理涉及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政案件時，應(yīng)當(dāng)適用具體行政行為作出時已經(jīng)施行的中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法的有關(guān)規(guī)定。2000年最高院對人民法院在審理鹽業(yè)行政案件中如何適用國務(wù)院食鹽專營辦法第二十五條規(guī)定與河南省鹽業(yè)管理條例第三十條第一款規(guī)定問題的答復(fù)根據(jù)中華人民共和國行政處罰法第十一條第二款關(guān)于“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”的規(guī)定，河南省鹽業(yè)管理條例第三十條第一款關(guān)于對承運(yùn)人罰款基準(zhǔn)為“鹽產(chǎn)品價值

44、”及對貨主及承運(yùn)人罰款幅度為“1倍以上3倍以下”的規(guī)定，與國務(wù)院食鹽專營辦法第二十五條規(guī)定不一致。人民法院在審理有關(guān)行政案件時，應(yīng)根據(jù)中華人民共和國立法法第六十四條第二款、第七十九條第二款規(guī)定的精神進(jìn)行選擇適用。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：地方性法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享福建省水電勘測設(shè)計研究院不服省地礦廳行政處罰案（1998） 原告設(shè)計院擁有用于開采地下熱水的地?zé)峋趦伞?994年5月4日，被告地礦廳在向知情人進(jìn)行調(diào)查，掌握了基本證據(jù)后，對設(shè)計院發(fā)出了閩地礦監(jiān)（94）017號關(guān)于開采地?zé)岜仨氁婪ㄞk理采礦許可證的通知，要求設(shè)計院攜帶有關(guān)資料到該廳辦理有關(guān)地?zé)峋牟傻V登記手續(xù)。同

45、年7月18日，地礦廳又以無證開采地?zé)釣橛上蛟O(shè)計院發(fā)出閩地礦監(jiān)94081號限期辦理采礦許可證通知書，限其于接到通知之日起三日內(nèi)，向地礦廳申請辦理采礦登記手續(xù)，并告知其逾期將依法進(jìn)行處理。設(shè)計院對上述通知均未履行。地礦廳于1994年7月27日向設(shè)計院發(fā)出第03號違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰決定書，以設(shè)計院“無采礦許可證開采地?zé)帷保霸谙薅ㄆ谙迌?nèi)未辦理采礦登記、領(lǐng)取采礦許可證”，違反了采礦登記辦法第二條的規(guī)定為由，依照該辦法第二十七條第（一）項的規(guī)定，決定對設(shè)計院處以人民幣五千元的罰款。該處罰決定通過郵寄送達(dá)。另查明，福州市中心地區(qū)地下熱水可開采利用的范圍約5平方公里，平均取水溫度為72，可開采量980

46、0立方米日。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：地方性法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享 法院認(rèn)為：國務(wù)院根據(jù)礦產(chǎn)資源法制定并發(fā)布、1994年3月27日起施行的實施細(xì)則第二條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。礦產(chǎn)資源的礦種和分類見本細(xì)則所附礦產(chǎn)資源分類細(xì)目。”所附的細(xì)目（一）能源礦產(chǎn)中，列有地?zé)?；?xì)目（四）水氣礦產(chǎn)中，列有地下水。 地?zé)崤c地下水是兩個不同的概念。國家技術(shù)監(jiān)督局在1989年8月29日發(fā)布、1990年6月1日起實施的GB1161589號國家標(biāo)準(zhǔn)地?zé)豳Y源地質(zhì)勘查規(guī)范中規(guī)定，地?zé)豳Y源是指在我國當(dāng)前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，地殼內(nèi)可供開發(fā)利用的地?zé)?/p>

47、能、地?zé)崃黧w及其有用組分。該標(biāo)準(zhǔn)將地?zé)豳Y源按溫度分為高溫地?zé)豳Y源、中溫地?zé)豳Y源和低溫地?zé)豳Y源三類。其中低溫地?zé)豳Y源里，又將小于90大于或等于25的地?zé)岱譃闊崴?、溫?zé)崴?、溫水三項。本案涉及的地下熱水平均溫度?2，是地?zé)幔皇堑叵滤?。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：地方性法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享 全國人大常委會于1986年3月19日頒布并于1986年10月1日起施行（已于1996年8月29日修正）的礦產(chǎn)資源法第三條規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國家所有開采礦產(chǎn)資源，必須依法申請取得采礦權(quán)?！钡诰艞l第二款規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開采的監(jiān)督

48、管理工作?！狈梢呀?jīng)明確，地?zé)嶙鳛榈V產(chǎn)資源，必須依法取得采礦權(quán)后才能開采。勘查、開采地?zé)岬谋O(jiān)督管理工作，在省一級行政區(qū)域內(nèi)，是由省地質(zhì)礦產(chǎn)行政部門主管的。礦產(chǎn)資源法第三十九條規(guī)定：“違反本法規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采、賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，可以并處罰款”。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：地方性法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享 1991年7月19日起施行的地下熱水管理辦法，是福建省第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議批準(zhǔn)的地方性法規(guī)。其中第五條規(guī)定：“市水行政主管部門是地下水資源的主管部門，負(fù)責(zé)對溫泉的統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)，對溫泉的保護(hù)工作進(jìn)行指導(dǎo)。福州

49、市城市建設(shè)行政主管部門是溫泉開發(fā)利用的主管部門（以下簡稱溫泉主管部門），負(fù)責(zé)溫泉的保護(hù)和開發(fā)利用的統(tǒng)一管理工作?！钡诙邨l規(guī)定：“本辦法規(guī)定的行政處罰，由市溫泉主管部門決定?！边@個規(guī)定沒有根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)把溫泉按照溫度的不同區(qū)分出地?zé)岷偷叵滤?，以致將部分地?zé)釟w入地下水中，由此給這部分地?zé)岽_定的行政主管部門與法律、行政法規(guī)的規(guī)定不符。本案第三人城建委據(jù)此地方性法規(guī)認(rèn)為自己對這部分地?zé)嵊行姓芾頇?quán)，是不適當(dāng)?shù)摹Ｐ姓V訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：地方性法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享酒泉地區(qū)技術(shù)監(jiān)督局與酒泉地區(qū)惠寶家電制冷設(shè)備有限公司行政處罰案（1999） 原二審法院認(rèn)為，馬玉琴于1996年9月送

50、修冰柜，與惠寶公司形成承攬合同關(guān)系，雙方發(fā)生糾紛，可通過向人民法院提起民事訴訟來解決。中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法并未賦予產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門對維修者的行政處罰權(quán)；技術(shù)監(jiān)督局實施處罰所依據(jù)的甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例第十三條、第三十條有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門對維修者實施行政處罰的規(guī)定，有悖于中華人民共和國行政處罰法第十一條第二款“法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出行政處罰規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)規(guī)定”的規(guī)定，不能作為實施處罰的依據(jù)。技術(shù)監(jiān)督局的行政處罰超越職權(quán)，一審判決適用法律錯誤。判決撤銷酒泉市人民法院的一審行政判決；撤銷

51、技術(shù)監(jiān)督局的行政處罰決定。 再審法院認(rèn)為二審法院雖然認(rèn)定事實清楚，但在判案理由部分以甘肅省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理條例第十三條、第三十條中有關(guān)維修質(zhì)量的規(guī)定違背行政處罰法的規(guī)定為由，直接對地方性法規(guī)的效力加以評判是錯誤的。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：地方性法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享河南種子案（2003） 2003年5月27日，洛陽市中級人民法院在審理一起種子賠償糾紛案時，遭遇法律沖突問題。在庭審中，就賠償損失的計算辦法，原告（汝陽縣種子公司）與被告（伊川縣種子公司）爭議激烈，原告主張適用種子法，以“市場價”計算賠償數(shù)額；被告則要求適用河南省農(nóng)作物種子管理條例，以“政府指導(dǎo)價”計算。經(jīng)審

52、判，洛陽市中級人民法院下達(dá)（2003）洛民初字第26號民事判決書，原告和被告都不服判決，向河南省高級人民法院提起上訴。洛民初字第26號民事判決書寫道：“種子法實施后，玉米種子的價格已由市場調(diào)節(jié)，河南省農(nóng)作物種子管理條例作為法律位階較低的地方性法規(guī)，其與種子法相抵觸的條（款）自然無效。”行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：地方性法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享 洛陽中院判決書的這一表述激起河南省人大的強(qiáng)烈反應(yīng)，河南省人大認(rèn)為“洛民初字第26號民事判決書中宣告地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效，這種行為的實質(zhì)是對省人大常委會通過的地方性法規(guī)的違法審查，違背了我國人民代表大會制度，侵犯了權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，是嚴(yán)重

53、違法行為?！?0月18日，河南省人大常委會辦公廳下發(fā)了關(guān)于洛陽市中級人民法院在民事審判中違法宣告省人大常委會通過的地方性法規(guī)有關(guān)內(nèi)容無效問題的通報，要求河南省高院對洛陽市中院的“嚴(yán)重違法行為作出認(rèn)真、嚴(yán)肅的處理，對直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)依法作出處理”。洛陽市中院黨組根據(jù)要求作出決定，撤銷判決書簽發(fā)人民事庭趙廣云的副庭長職務(wù)和李慧娟的審判長職務(wù)，免去李慧娟的助理審判員。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：地方性法規(guī)的選擇適用 牛牛文庫文檔分享行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：“參照”規(guī)章1989年行訴法第五十三條 人民法院審理行政案件，參照國務(wù)院部、委根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制

54、定、發(fā)布的規(guī)章以及省、自治區(qū)、直轄市和省、自治區(qū)的人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)制定、發(fā)布的規(guī)章。人民法院認(rèn)為地方人民政府制定、發(fā)布的規(guī)章與國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章不一致的，以及國務(wù)院部、委制定、發(fā)布的規(guī)章之間不一致的，由最高人民法院送請國務(wù)院作出解釋或者裁決。1989年行訴法草案說明現(xiàn)在對規(guī)章是否可以作為法院審理行政案件的依據(jù)仍有不同意見，有的認(rèn)為應(yīng)該作為依據(jù)，有的認(rèn)為不能作為依據(jù)，只能以法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)作為依據(jù)。我們考慮，憲法和有關(guān)法律規(guī)定國務(wù)院各部委和省、市人民政府有權(quán)依法制定規(guī)章，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依據(jù)規(guī)章行使職權(quán)。但是，規(guī)章與法

55、律、法規(guī)的地位和效力不完全相同，有的規(guī)章還存在一些問題。因此，草案規(guī)定法院在審理行政案件時，參照規(guī)章的規(guī)定，是考慮了上述兩種不同的意見，對符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的規(guī)章，法院要參照審理，對不符合或不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，法院可以有靈活處理的余地。2000年司法解釋人民法院審理行政案件，可以在裁判文書中引用合法有效的規(guī)章及其他規(guī)范性文件。2004年座談會紀(jì)要在參照規(guī)章時，應(yīng)當(dāng)對規(guī)章的規(guī)定是否合法有效進(jìn)行判斷，對于合法有效的規(guī)章應(yīng)當(dāng)適用。 牛牛文庫文檔分享魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司訴江蘇省蘇州市鹽務(wù)管理局鹽業(yè)行政處罰案（最高院第5號指導(dǎo)性案例） 2007年11月12日，

56、魯濰公司從江西等地購進(jìn)360噸工業(yè)鹽。蘇州鹽務(wù)局認(rèn)為魯濰公司進(jìn)行工業(yè)鹽購銷和運(yùn)輸時，應(yīng)當(dāng)按照江蘇鹽業(yè)實施辦法的規(guī)定辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證，魯濰公司未辦理工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證即從省外購進(jìn)工業(yè)鹽涉嫌違法。2009年2月26日，蘇州鹽務(wù)局經(jīng)聽證、集體討論后認(rèn)為，魯濰公司未經(jīng)江蘇省鹽業(yè)公司調(diào)撥或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)從省外購進(jìn)鹽產(chǎn)品的行為，違反了鹽業(yè)管理條例第二十條、江蘇鹽業(yè)實施辦法第二十三條、第三十二條第（二）項的規(guī)定，并根據(jù)江蘇鹽業(yè)實施辦法第四十二條的規(guī)定，對魯濰公司作出了處罰決定，決定沒收魯濰公司違法購進(jìn)的精制工業(yè)鹽121.7噸、粉鹽93.1噸，并處罰款122363元。魯濰公司不服該決定，于2月27日向蘇州市人

57、民政府申請行政復(fù)議。蘇州市人民政府于4月24日作出了復(fù)議決定，維持了蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：“參照”規(guī)章 牛牛文庫文檔分享 原告魯濰（福建）鹽業(yè)進(jìn)出口有限公司蘇州分公司（簡稱魯濰公司）訴稱：蘇州鹽務(wù)局無權(quán)管理工業(yè)鹽，也無相應(yīng)執(zhí)法權(quán)。根據(jù)原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于改進(jìn)工業(yè)鹽供銷和價格管理辦法的通知等規(guī)定，國家取消了工業(yè)鹽準(zhǔn)運(yùn)證和準(zhǔn)運(yùn)章制度，工業(yè)鹽也不屬于國家限制買賣的物品。江蘇鹽業(yè)實施辦法的相關(guān)規(guī)定與上述規(guī)定精神不符，不僅違反了國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定，而且違反了中華人民共和國行政許可法（簡稱行政許可法）和中華人民共和國行政處罰法

58、（簡稱行政處罰法）的規(guī)定，屬于違反上位法設(shè)定行政許可和處罰，故請求法院判決撤銷蘇州鹽務(wù)局作出的（蘇）鹽政一般2009第001-B號處罰決定。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：“參照”規(guī)章 牛牛文庫文檔分享 被告蘇州鹽務(wù)局辯稱：根據(jù)國務(wù)院鹽業(yè)管理條例第四條和江蘇鹽業(yè)實施辦法第四條的規(guī)定，蘇州鹽務(wù)局有作出鹽務(wù)行政處罰的相應(yīng)職權(quán)。江蘇鹽業(yè)實施辦法是根據(jù)鹽業(yè)管理條例的授權(quán)制定的，屬于法規(guī)授權(quán)制定，整體合法有效。蘇州鹽務(wù)局根據(jù)江蘇鹽業(yè)實施辦法設(shè)立準(zhǔn)運(yùn)證制度的規(guī)定作出行政處罰并無不當(dāng)。行政許可法、行政處罰法均在江蘇鹽業(yè)實施辦法之后實施，根據(jù)中華人民共和國立法法（簡稱立法法）法不溯及既往的規(guī)定，江蘇鹽業(yè)

59、實施辦法仍然應(yīng)當(dāng)適用。魯濰公司未經(jīng)省鹽業(yè)公司或鹽業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)而購買工業(yè)鹽的行為，違反了鹽業(yè)管理條例的相關(guān)規(guī)定，蘇州鹽務(wù)局作出的處罰決定，認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用法規(guī)、規(guī)范性文件正確，程序合法，請求法院駁回魯濰公司的訴訟請求。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：“參照”規(guī)章 牛牛文庫文檔分享 蘇州鹽務(wù)局對鹽業(yè)違法案件進(jìn)行查處時，應(yīng)適用合法有效的法律規(guī)范。立法法第七十九條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。蘇州鹽務(wù)局的具體行政行為涉及行政許可、行政處罰，應(yīng)依照行政許可法、行政處罰法的規(guī)定實施。法不溯及既往是指法律的規(guī)定僅適用于法律生效以后

60、的事件和行為，對于法律生效以前的事件和行為不適用。行政許可法第八十三條第二款規(guī)定，本法施行前有關(guān)行政許可的規(guī)定，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定予以清理；不符合本法規(guī)定的，自本法施行之日起停止執(zhí)行。行政處罰法第六十四條第二款規(guī)定，本法公布前制定的法規(guī)和規(guī)章關(guān)于行政處罰的規(guī)定與本法不符合的，應(yīng)當(dāng)自本法公布之日起，依照本法規(guī)定予以修訂，在1997年12月31日前修訂完畢。因此，蘇州鹽務(wù)局有關(guān)法不溯及既往的抗辯理由不成立。行政訴訟法律適用行政訴訟法律適用規(guī)則：“參照”規(guī)章 牛牛文庫文檔分享 根據(jù)行政許可法第十五條第一款、第十六條第三款的規(guī)定，在已經(jīng)制定法律、行政法規(guī)的情況下，地方政府規(guī)章只能在法律、行政法規(guī)