行政領(lǐng)導(dǎo)概述(54p)課件

1、一、行政領(lǐng)導(dǎo)概述二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任三、行政領(lǐng)導(dǎo)制度四、行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)五、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化六、公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向1第五章 行政領(lǐng)導(dǎo)一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用2第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)及其特點(diǎn)（一）領(lǐng)導(dǎo)的概念 1、定義 領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，為實(shí)現(xiàn)既定組織目標(biāo)，對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與統(tǒng)御的行為過(guò)程。 3 2、分類： 按權(quán)力基礎(chǔ)進(jìn)行分類，有正式領(lǐng)導(dǎo)和非正式領(lǐng)導(dǎo)； 按行為發(fā)生的層級(jí)分類，有高層領(lǐng)導(dǎo)、中層領(lǐng)導(dǎo)和基層領(lǐng)導(dǎo)； 按行為發(fā)生的領(lǐng)域分類，有政治領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)等。4（二）領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 1、領(lǐng)

2、導(dǎo)是一個(gè)社會(huì)組織系統(tǒng) 此系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成。 2、領(lǐng)導(dǎo)是動(dòng)態(tài)的行為過(guò)程 領(lǐng)導(dǎo)的三要素構(gòu)成兩對(duì)基本矛盾： 一是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的矛盾； 二是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)參與主體（領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者）與領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)客體的矛盾。 53、領(lǐng)導(dǎo)是高層次的管理4、領(lǐng)導(dǎo)是體現(xiàn)高度權(quán)威的管理活動(dòng)6（三）“領(lǐng)導(dǎo)”與“管理”：概念的異同辨析 1、在廣義或外延層次上二者具有相等性 2、在狹義上兩者具有本質(zhì)差異性 3、二者廣義和狹義的混合關(guān)系 7二、領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的專業(yè)化（一）領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化的含義 在西方，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化經(jīng)歷了兩次轉(zhuǎn)型。 第一次是“硬專家”轉(zhuǎn)行式領(lǐng)導(dǎo)。 第二次發(fā)生于20世紀(jì)中期。具有領(lǐng)導(dǎo)、管理

3、專業(yè)知識(shí)的職業(yè)“軟專家”開(kāi)始逐步成為組織各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)人和管理者。泰勒和法約爾就是新管理時(shí)代的主要開(kāi)創(chuàng)者。 西方經(jīng)幾代人完成的兩次專業(yè)化“轉(zhuǎn)型”，現(xiàn)在要在中國(guó)同一代人身上實(shí)現(xiàn)。 8（二）領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的意義 1、在領(lǐng)導(dǎo)、管理工作實(shí)際方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)專業(yè)化的意義在于 第一，領(lǐng)導(dǎo)、管理工作健康發(fā)展的需要。 第二，糾正被扭曲的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，是科學(xué)選才用人的需要。 第三，有利于提升領(lǐng)導(dǎo)、管理者的專業(yè)素質(zhì)。 2、在理論方面，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作專業(yè)化有利于領(lǐng)導(dǎo)、管理學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展。 9（三）領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)途徑 這里講的專業(yè)化，既不等同于業(yè)務(wù)知識(shí)的專業(yè)化，也不等同于領(lǐng)導(dǎo)、管理專業(yè)的文憑

4、化。 關(guān)鍵是各級(jí)干部要實(shí)現(xiàn)由有專業(yè)知識(shí)與技術(shù)的“硬專家”領(lǐng)導(dǎo)、管理，向具有戰(zhàn)略決策、組織指揮、教育與激勵(lì)及協(xié)調(diào)與控制能力等的“軟專家”領(lǐng)導(dǎo)、管理的轉(zhuǎn)變，成為“雙內(nèi)行”（業(yè)務(wù)內(nèi)行和領(lǐng)導(dǎo)、管理內(nèi)行）的新型人才，出色地完成擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)、管理工作任務(wù)。 10三、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義和作用 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的概念 行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命擁有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者依法行使權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)所進(jìn)行的組織、決策、指揮、控制等活動(dòng)的總稱。 11（二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) 1、行政領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生在行政管理活動(dòng)中 2、執(zhí)行性是行政領(lǐng)導(dǎo)的重要特征 3、從行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的社會(huì)屬性來(lái)看，行政領(lǐng)導(dǎo)具有鮮明的政治性 12（三）行政領(lǐng)

5、導(dǎo)在行政管理中的地位和作用 1、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的保證 2、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理過(guò)程的戰(zhàn)略核心 “出主意”“用干部”是根本職責(zé) 3、行政領(lǐng)導(dǎo)是行政管理成敗的關(guān)鍵 13一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威14第二節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和責(zé)任一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)或國(guó)家人事行政部門根據(jù)法律、法規(guī)，按規(guī)范化程序選擇或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)并賦予其應(yīng)履行的責(zé)任的統(tǒng)一體。 職務(wù)和責(zé)任是構(gòu)成行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的兩個(gè)不可缺少的要素。 15（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者職位的特點(diǎn) 1、職位是以“事”為中心確定的 2

6、、職位設(shè)置有數(shù)量的規(guī)定性 遵循最低數(shù)量原則 3、職位本身有相對(duì)穩(wěn)定性 行政領(lǐng)導(dǎo)的職位有法定性16二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者職權(quán)的含義 由法律規(guī)定與職位相當(dāng)?shù)男姓?quán)力是行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)。 職權(quán)是權(quán)利與義務(wù)的共同表現(xiàn)。 17（二）職權(quán)與職位的關(guān)系 1、從職權(quán)的特點(diǎn)來(lái)看 （1）職權(quán)與職位聯(lián)系在一起 （2）職權(quán)與職位有對(duì)稱關(guān)系 （3）職權(quán)是法定的權(quán)力182、從職權(quán)的范圍來(lái)看 行政職權(quán)是有限度的權(quán)力。 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)限范圍包括人事權(quán)、物權(quán)（即對(duì)物質(zhì)資源的配置與使用權(quán)）、財(cái)權(quán)、組織權(quán)。 19三、行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任（一）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反法定的義務(wù)所引起的必須承

7、擔(dān)的法律后果。（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者責(zé)任的內(nèi)容 政治責(zé)任、工作責(zé)任、法律責(zé)任 20四、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威是指建立在法律、正當(dāng)程序或領(lǐng)導(dǎo)者人格魅力基礎(chǔ)之上的可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的心理和行為產(chǎn)生指引效果的影響力。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的意義 科學(xué)管理是統(tǒng)一意志、高度規(guī)范化、系統(tǒng)化的管理，是強(qiáng)調(diào)行動(dòng)統(tǒng)一、步調(diào)一致、整體協(xié)同配合的管理，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是實(shí)施這種管理的核心和首腦。 21（三）維護(hù)行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的原則 1、首先取決于黨中央和國(guó)務(wù)院的權(quán)威 2、必須加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，形成下級(jí)服從上級(jí)、全黨及地方政府服從中央的高效領(lǐng)導(dǎo)體制 3、必須在各層領(lǐng)導(dǎo)集體內(nèi)加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切配合并形成堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)

8、導(dǎo)核心 4、必須與維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威統(tǒng)一 5、必須建立科學(xué)有序的權(quán)力分配體系，做到合理放權(quán)2223第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)制度一、民主集中制二、集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度行政領(lǐng)導(dǎo)制度從整體上可分為三個(gè)層次： 1、從根本上約束行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的制度安排； 2、保障領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人與組織協(xié)調(diào)行動(dòng)的制度； 3、保證日常行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)順暢開(kāi)展的制度措施。 24一、民主集中制 （一）民主集中制的含義 民主集中制是民主制和集中制相結(jié)合的制度。 民主制，是指在國(guó)家生活中，人民當(dāng)家作主，有權(quán)以不同的合法方式參加對(duì)國(guó)家大政方針、重大決策和法律的討論，參加對(duì)國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事務(wù)及社會(huì)事務(wù)的管

9、理。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，這是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)。 25 集中制，堅(jiān)持在高度民主基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)合理集中，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)、個(gè)人服從組織、下級(jí)服從上級(jí)、全黨服從中央，這是建立全黨和全國(guó)的正常秩序、實(shí)現(xiàn)管理意志統(tǒng)一、行動(dòng)一致的基本保證。 民主制和集中制相輔相成、互相制約，是不可分割的有機(jī)統(tǒng)一體。26（二）民主集中制的主要內(nèi)容 1、全國(guó)人大和地方各級(jí)人大代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督； 2、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督； 3、中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。 27二、集體領(lǐng)

10、導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 （一）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的含義 （1）集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。 （2）個(gè)人分工負(fù)責(zé)制是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，是保證集體領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)的重要措施。 28（二）集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的關(guān)系 辯證的統(tǒng)一（三）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 它是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的具體形式。 它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。

11、 29三、日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者的關(guān)系制度 行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與行政活動(dòng)參與者的聯(lián)系 （二）上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間的聯(lián)系制度 一是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)的共同使命；二是對(duì)對(duì)方都抱著尊重的態(tài)度 （三）協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度 30一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)31第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的方法、方式和藝術(shù)一、行政領(lǐng)導(dǎo)方法的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)方法是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政活動(dòng)中，為實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)而采取的各種手段、辦法和程序的總和。 32二、根本的行政領(lǐng)導(dǎo)方法（一）實(shí)事求是的方法 1、實(shí)事求是方法的含義 實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)

12、際，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 2、實(shí)事求是方法的基本內(nèi)容 第一，一切從實(shí)際出發(fā)，反對(duì)主觀主義。 第二，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。 第三，堅(jiān)持用實(shí)踐檢驗(yàn)和發(fā)展真理。 33（二）群眾路線的方法 1、群眾路線方法的含義 一切為了群眾，依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去的群眾路線，是實(shí)現(xiàn)黨的思想、政治、組織路線的根本工作路線。 2、群眾路線方法的內(nèi)容 第一，虛心向群眾學(xué)習(xí)，有事和群眾商量，把群眾的智慧、經(jīng)驗(yàn)和意見(jiàn)集中起來(lái)，實(shí)施正確的行政領(lǐng)導(dǎo)。 第二，領(lǐng)導(dǎo)骨干與廣大群眾相結(jié)合。 第三，一般號(hào)召與個(gè)別指導(dǎo)相結(jié)合。34（三）矛盾分析方法 1、矛盾分析方法的含義 它是運(yùn)用辯證唯物主義對(duì)立統(tǒng)一原則去分析事物。 2、矛

13、盾分析方法的內(nèi)容 第一，具體問(wèn)題具體分析。 第二，全面看問(wèn)題，學(xué)會(huì)“彈鋼琴”和抓關(guān)鍵。 第三，創(chuàng)造條件，做好矛盾的轉(zhuǎn)化工作。 35三、行政領(lǐng)導(dǎo)方式（一）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義 行政領(lǐng)導(dǎo)方式，是在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者及其作用對(duì)象相結(jié)合的形式。（二）幾種主要的領(lǐng)導(dǎo)方式 1、重人式、重事式與人事并重式的領(lǐng)導(dǎo)方式 2、強(qiáng)制式、說(shuō)服式、激勵(lì)式、示范式的領(lǐng)導(dǎo)方式 36四、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的含義與分類 行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)方法的個(gè)性化、藝術(shù)化體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)者在工作中結(jié)合普遍經(jīng)驗(yàn)和個(gè)人體會(huì)形成的，它屬于領(lǐng)導(dǎo)方法中創(chuàng)造性、隨機(jī)性、權(quán)變性較強(qiáng)的部分。 37領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的分類： 從范圍影響上區(qū)分，可劃分為

14、總體性、局部性、專業(yè)性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)； 從事務(wù)的類別上區(qū)分，可分為授權(quán)藝術(shù)、用人藝術(shù)、運(yùn)時(shí)藝術(shù)、處事藝術(shù)。38（二）行政范圍影響意義上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 1、總體性的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 2、專業(yè)性領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)（三）行政領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)類型上的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù) 1、授權(quán)藝術(shù) 2、用人藝術(shù) 3、處事藝術(shù) 4、運(yùn)時(shí)藝術(shù) 39一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化40第五節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的含義 首先是指內(nèi)在素質(zhì)，即領(lǐng)導(dǎo)者的生理、心理、文化、思想、政治、道德等因素，以及由這些因素綜合而形成的本質(zhì)性能力，亦即領(lǐng)導(dǎo)能力。 其次，指這些要素和能力的

15、發(fā)展程度或?qū)嶋H水平。 這一看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題實(shí)則是理論研究中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。 41（二）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的重要性 要建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的公共行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍，素質(zhì)建設(shè)就是其中的重要問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)是重中之重。（三）行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的特點(diǎn) 時(shí)代性 層次性 42二、行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的素質(zhì)結(jié)構(gòu)（一）政治素質(zhì) 1、要有堅(jiān)定正確的政治方向 2、要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界 3、要有廉潔奉公的政治道德（二）知識(shí)素質(zhì) 合理的知識(shí)結(jié)構(gòu) 43（三）能力素質(zhì) 1、創(chuàng)新能力的具體要求 洞察力、預(yù)見(jiàn)力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力 2、綜合能力的具體要求 信息獲

16、取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力（四）心理素質(zhì) 1、敢于決斷的氣質(zhì) 2、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放型的性格 3、堅(jiān)忍不拔的意志 44三、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化（一）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu) 1、年齡結(jié)構(gòu)是根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年和青年干部按合理的比例構(gòu)成的綜合體 2、知識(shí)結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有較高文化知識(shí)水平，強(qiáng)調(diào)各類人才的合理搭配 3、智能結(jié)構(gòu)是指領(lǐng)導(dǎo)班子成員不同智能的合理構(gòu)成 4、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在不同氣質(zhì)類型方面的合理構(gòu)成 45（二）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。 1、合力關(guān)系 第一，經(jīng)驗(yàn)、閱歷的互補(bǔ)關(guān)

17、系。 第二，專業(yè)知識(shí)和能力的互補(bǔ)關(guān)系。 第三，品德互動(dòng)關(guān)系。 2、合力狀態(tài) 第一，團(tuán)結(jié)合作能力。 第二，科學(xué)決策和處理復(fù)雜事務(wù)的能力。 第三，社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)統(tǒng)御的能力。 第四，清除積弊和開(kāi)拓進(jìn)取的能力。 46一、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo)二、公共領(lǐng)導(dǎo)是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo)三、公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo)四、公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理47第六節(jié) 公共領(lǐng)導(dǎo)：行政領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展趨向48一、公共領(lǐng)導(dǎo)是具有“公共”精神的領(lǐng)導(dǎo) 這種公共精神不是虛幻的稱謂，它表現(xiàn)為公共領(lǐng)導(dǎo)行為賴以實(shí)施的基本權(quán)力來(lái)源于公眾，公共領(lǐng)導(dǎo)以實(shí)現(xiàn)組織惡公共利益而不是私利為宗旨，公共領(lǐng)導(dǎo)是公共部門的領(lǐng)導(dǎo)而不是私人部門的領(lǐng)導(dǎo)等等。二、公共領(lǐng)導(dǎo)

18、是政治或政策型領(lǐng)導(dǎo) 作為公共管理高層決策者的公共領(lǐng)導(dǎo)，不僅要講管理和效率，更要講政治，并且公共管理的政治性特征主要體現(xiàn)在公共領(lǐng)導(dǎo)身上。 三、公共領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)略型領(lǐng)導(dǎo) 戰(zhàn)略問(wèn)題受到重視，表明公共管理特別是公共領(lǐng)導(dǎo)比一般領(lǐng)導(dǎo)更加具有前瞻性和宏觀駕馭力，它是完成公共管理重大任務(wù)不可或缺的資源條件。四、公共領(lǐng)導(dǎo)更關(guān)注對(duì)公共事務(wù)的管理 49【案例正文】某市一國(guó)有中型機(jī)械廠，原有黨政領(lǐng)導(dǎo)共3人（黨委書(shū)記，正、副廠長(zhǎng)），平均年齡已達(dá)57歲。3名領(lǐng)導(dǎo)干部中除一名主管經(jīng)營(yíng)、技術(shù)的副廠長(zhǎng)是大專文化程度（年齡較大，59歲），其余2名均是高中文化程度。老班子由于缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，經(jīng)營(yíng)管理不善，產(chǎn)品質(zhì)量差，銷售不暢，造

19、成企業(yè)連年虧損。為了改變落后的面貌，上級(jí)組織部門派工作組進(jìn)廠對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整。工作組到廠后，與廠組織科干部一起，查閱了全廠干部和技術(shù)人員的檔案，列出了一個(gè)文化程度在大專以上的48名干部的名單；同時(shí)召開(kāi)職工代表大會(huì)，依靠群眾對(duì)這批干部進(jìn)行民主評(píng)議；在此基礎(chǔ)上，好中選優(yōu)，最后確定5名在德才方面表現(xiàn)較為突出的干部作為廠級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的候選人，簡(jiǎn)況如下：50王剛，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員，部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部，善決策和統(tǒng)籌，有較強(qiáng)的事業(yè)心和進(jìn)取心，但比較主觀，出言嚴(yán)厲。林海，男，32歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)任廠團(tuán)委書(shū)記，思路敏捷，創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但工作專注性不夠，缺乏經(jīng)驗(yàn)。韓雨，女，40歲，大學(xué)本科畢業(yè)

20、，中共黨員，有工程師職稱，原則性強(qiáng)，遇事較冷靜，善于顧全大局，但謹(jǐn)言慎行，缺少開(kāi)拓精神。陳偉，男，45歲，大專畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)為廠企管辦主任，懂行，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，但辦事獨(dú)斷，脾氣急躁。張林，男，42歲，大學(xué)本科畢業(yè)，中共黨員，現(xiàn)為廠辦主任，為人穩(wěn)重厚道，群眾關(guān)系好，但工作節(jié)奏慢，優(yōu)柔寡斷。51根據(jù)上述情況，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)研究。大家感到這五位同志都基本符合干部“四化”條件，但究竟該挑選其中哪三位同志進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，具體分工如何安排，則意見(jiàn)不盡統(tǒng)一。因此，該廠領(lǐng)導(dǎo)班子搭配遲遲未定?！景咐伎肌咳绻阕鳛樯霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)，將如何搭配這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子？并說(shuō)明理由。52【案例分析參考】要搭配領(lǐng)導(dǎo)班子，就要求從企業(yè)的

21、實(shí)際出發(fā)，在堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，遵循行政用人的科學(xué)原則，安排較為理想的人選。這5位候選人個(gè)體素質(zhì)均可以，個(gè)個(gè)年富力強(qiáng)，各有所長(zhǎng)，而且都有大專以上文化程度。因此，從個(gè)體素質(zhì)比較上很難分出誰(shuí)高誰(shuí)低。但根據(jù)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的合理結(jié)構(gòu)要求來(lái)看，該廠的領(lǐng)導(dǎo)班子可以考慮由陳偉、韓雨、張林三人組成，具體分工依次為廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)、黨委書(shū)記。這主要是從領(lǐng)導(dǎo)班子成員的互補(bǔ)原則出發(fā)，綜合考慮班子成員在年齡、知識(shí)、能力、氣質(zhì)等方面的相互補(bǔ)充和最佳組合，從而發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的群體優(yōu)勢(shì)。5354從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，他們的學(xué)歷都符合要求。從能力結(jié)構(gòu)上看，陳偉擔(dān)任過(guò)廠企管辦負(fù)責(zé)人，熟悉業(yè)務(wù)，懂行，并且有較強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，因此擔(dān)任廠長(zhǎng)是比較

22、合適的。韓雨具有工程師職稱，熟悉企業(yè)業(yè)務(wù)，并且原則性強(qiáng)，善于顧全大局，說(shuō)明她有一定的組織能力。因此，她擔(dān)任副廠長(zhǎng)不僅可以協(xié)助廠長(zhǎng)搞好產(chǎn)品建設(shè)，促使產(chǎn)品升級(jí)換代，打開(kāi)銷路，而且可以協(xié)助廠長(zhǎng)搞好組織人事工作。張林作為廠辦主任，群眾基礎(chǔ)好，為人穩(wěn)重厚道，較適合于黨務(wù)工作，因此是黨委書(shū)記的理想人選。從氣質(zhì)結(jié)構(gòu)上看，陳偉辦事喜獨(dú)斷，脾氣急躁，屬于膽汁質(zhì)型；韓雨謹(jǐn)言慎行，屬于粘液質(zhì)型；張林穩(wěn)重厚道，工作節(jié)奏慢，也屬于粘液質(zhì)型。把它們組合成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子，可以使正、副廠長(zhǎng)的氣質(zhì)類型，以及黨委和行政負(fù)責(zé)人的氣質(zhì)類型相互協(xié)調(diào)和補(bǔ)充。這樣才能剛?cè)嵯酀?jì)，和睦相處，減少內(nèi)耗，有利于進(jìn)一步開(kāi)展工作。從年齡結(jié)構(gòu)上看，盡管梯隊(duì)狀態(tài)不太明顯，但是都是年富力強(qiáng)，可以接受。激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)的名言格言220、每一個(gè)成功者都有一個(gè)開(kāi)始。勇于開(kāi)始，才能找到成功的路。221、世界會(huì)向那些有目標(biāo)和遠(yuǎn)見(jiàn)的人讓路（馮兩努香港著名推銷商）222、絆腳石乃是進(jìn)身之階。223、銷售世界上第一號(hào)的產(chǎn)品不是汽車，而是自己。在你成功地把自己推銷給別人之前，你必須百分之百的把自己推銷給自己。224、即使爬到最高的山上，一次