我國(guó)綠建筑發(fā)展現(xiàn)況課件

1、公立大學(xué)校園設(shè)施運(yùn)用BOT模式之可行性探討學(xué)生:游益宏學(xué)號(hào):943402008指導(dǎo)教授:李建中教授九十七年六月十九日1大綱前言大學(xué)校園設(shè)施運(yùn)用BOT模式之需求背景 校園BOT模式成功要件與可行性評(píng)估 大學(xué)校園設(shè)施BOT模式之可行性探討結(jié)論 參考文獻(xiàn)2前言(1/2)近年來(lái)教育政策的改變，高等教育經(jīng)費(fèi)的編列逐年減少，而使各校之校務(wù)推展受到相當(dāng)程度的影響為因應(yīng)這樣的發(fā)展趨勢(shì)，各校乃開始思考獎(jiǎng)勵(lì)民間參與校園建設(shè)運(yùn)用BOT模式之可行性目前BOT模式已成為世界各國(guó)民間參與公共建設(shè)方式之主流，國(guó)內(nèi)近年來(lái)已有高速鐵路、 高雄捷運(yùn)、桃園機(jī)場(chǎng)自由貿(mào)易港區(qū)等諸多工程案例3前言(2/2)運(yùn)用BOT模式之專案計(jì)畫其先期

2、投資成本高，評(píng)選招商階段的特許協(xié)商冗長(zhǎng)且廣泛，而投資計(jì)畫中牽涉各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)龐大如何營(yíng)造一個(gè)適合BOT發(fā)展的環(huán)境，及培養(yǎng)專業(yè)人才，是政府所需面臨的挑戰(zhàn)由於獎(jiǎng)勵(lì)參與需提供有利可圖的合理誘因,與有法可循之健全法制基礎(chǔ)，因此在制度面的建立方面,有待政府、民間投資者、整體社會(huì)建立起正確的認(rèn)知，突破以往對(duì)公務(wù)員圖利他人的質(zhì)疑4大學(xué)校園設(shè)施運(yùn)用BOT模式之需求背景 (1/2)公立大學(xué)從民國(guó)85年起，開始試行校務(wù)基金制度，各校需自籌部份的經(jīng)費(fèi)，並逐年增加自籌的比例，且新的建設(shè)計(jì)畫不容易獲得教育部的審核與經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助隨著社會(huì)的多元發(fā)展與變動(dòng)趨勢(shì)以及校務(wù)之?dāng)U展，新的且多樣性校園設(shè)施之需求不斷的產(chǎn)生，而舊有的設(shè)施則缺乏有效

3、的管理與維護(hù) 若能將民間的力量引入校園建設(shè)之中，勢(shì)必能增加校園設(shè)施經(jīng)營(yíng)與管理上的績(jī)效與活力 5大學(xué)校園設(shè)施運(yùn)用BOT模式之需求背景 (2/2)將各項(xiàng)技術(shù)性與專業(yè)性的作業(yè)委託給民營(yíng)機(jī)構(gòu)。將協(xié)力（Partnering）的理念引入公共設(shè)施服務(wù)的提供，以公私部門合作取代傳統(tǒng)對(duì)立的方式，誘導(dǎo)雙方發(fā)揮各自的長(zhǎng)處，以提供數(shù)量更多品質(zhì)更佳的公共設(shè)施服務(wù)，或許能創(chuàng)造一個(gè)較為多贏的局面因此將獎(jiǎng)勵(lì)民間參與的BOT模式引入校園設(shè)施的興辦，或許是今後公立大學(xué)走向公法人必須自籌財(cái)源、自負(fù)盈虧情形下，可以考慮運(yùn)用的一種方式 6BOT計(jì)畫的成功的關(guān)鍵要素(1/2) (1)該計(jì)畫必須財(cái)務(wù)健全可行及在支付能力之內(nèi)(2)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)必

4、須在可掌握範(fàn)圍之內(nèi)(3)必須有強(qiáng)力的政府支持(4)該計(jì)畫必須於政府基礎(chǔ)建設(shè)計(jì)畫之優(yōu)先順序排名在前(5)法律制度穩(wěn)定(6)行政制度具有效率(7)競(jìng)標(biāo)程序公平透明(8)BOT契約採(cǎi)行之架構(gòu)使該計(jì)畫可於合理的時(shí)間、成本內(nèi)完成7BOT計(jì)畫的成功的關(guān)鍵要素(2/2)(9)民間投資人須具備經(jīng)驗(yàn)並值得信賴(10)民間投資人須財(cái)力豐沛(11)承包商必須具備足夠經(jīng)驗(yàn)與資源(12)計(jì)畫之風(fēng)險(xiǎn)必須由當(dāng)事人合理分擔(dān)(13)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)必須予貨款機(jī)構(gòu)足夠的擔(dān)保(14)匯率、幣值、通貨膨脹等問(wèn)題必須有所處理(15)BOT契約架構(gòu)必須充分協(xié)調(diào)且反應(yīng)該計(jì)畫之經(jīng)濟(jì)特性(16)公共及民聞部門應(yīng)於雙贏之基礎(chǔ)共謀合作 8公共建設(shè)BOT模

5、式與校園建設(shè)BOT模式之比較 (1/2)一般公共建設(shè)BOT :1.投資金額大、建造期長(zhǎng)、回收慢、使用 期長(zhǎng)等特點(diǎn)，較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，2.土地權(quán)利取得，徵收過(guò)程會(huì)較長(zhǎng)且亦涉及較多公共利益與私人利益之間的爭(zhēng)論3.工程規(guī)模較大，工程技術(shù)層面較複雜4.交通工程可以獲得沿線土地開發(fā)的收益9公共建設(shè)BOT模式與校園建設(shè)BOT模式之比較 (2/2)校園建設(shè)BOT :1.一般僅為建築工程，規(guī)模較小，完工時(shí)程較易掌握，投資金額較低，工程技術(shù)的困難度較低2.土地的特性較固定，開發(fā)設(shè)施的種類較少3.土地取得較為單純，促參法第15條對(duì)公有土地之提供，明文排除不受土地法第25條及國(guó)有財(cái)產(chǎn)法第28條規(guī)定之限制，將加速土地的

6、撥用與取得時(shí)效4.投資風(fēng)險(xiǎn)與報(bào)酬都較低，不易吸引規(guī)模較大較有經(jīng)驗(yàn)的廠商進(jìn)入投資 10校園BOT的成功要件 政府教育政策面:應(yīng)該要有足夠的討論與共識(shí)，校園企業(yè)化、民營(yíng)化的政策應(yīng)該儘速在社會(huì)上與校園師生之間建立共識(shí) 法令與財(cái)務(wù)面:推動(dòng)設(shè)施的法令可行性與財(cái)務(wù)可行性必須視個(gè)案來(lái)加以評(píng)估，設(shè)施投資報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)之衡量與投資誘因的創(chuàng)造 管理與環(huán)境面:學(xué)校行政管理的配合與協(xié)助、 BOT商業(yè)活動(dòng)的引進(jìn)帶來(lái)校園安全和環(huán)境衝擊 民間投資者的能力:廠商融資能力、興建能力與營(yíng)運(yùn)能力及對(duì)計(jì)畫的風(fēng)險(xiǎn)控制能力 11財(cái)務(wù)可行性評(píng)估 BOT計(jì)畫的財(cái)務(wù)面向?yàn)橥顿Y者考量的首要因素 ，主要在於銀行的融資意願(yuàn)與廠商的投資意願(yuàn)兩方面 融資主

7、要的先決條件是計(jì)畫須具有財(cái)務(wù)自償性，係指依投資計(jì)畫所預(yù)期未來(lái)的淨(jìng)現(xiàn)金流入量（或其潛現(xiàn)值）以償付投資計(jì)畫成本（或其潛現(xiàn)值）之能力自償率（SFR）=（產(chǎn)出（t,r）/（投入（t,r）=（產(chǎn)出折現(xiàn)值總和）/（投入折現(xiàn)值總和）= SFR （r）為折現(xiàn)率的函數(shù)。若自償率財(cái)務(wù)面環(huán)境面 管理面技術(shù)面政治面社會(huì)面設(shè)施專案計(jì)畫的推動(dòng)，應(yīng)該先評(píng)估是否確實(shí)有此設(shè)施之需求，若為校園內(nèi)急迫需要的，且存在一定的市場(chǎng)需求，那麼，即應(yīng)將此項(xiàng)設(shè)施委託法律或財(cái)務(wù)顧問(wèn)或由校內(nèi)相關(guān)系所進(jìn)行專案的法律與財(cái)務(wù)之可行性分析 23結(jié)論(1/2)一、公立大學(xué)在面對(duì)教育政策改變與教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼減少之現(xiàn)況，且因應(yīng)實(shí)施校務(wù)基金制度的趨勢(shì)下，BOT模式

8、是最積極運(yùn)用民間資金與經(jīng)營(yíng)效率的一種公共工程民營(yíng)化的方式。二、目前國(guó)內(nèi)推行校園建設(shè)BOT制度雖已有促進(jìn)民間與公共建設(shè)法之依據(jù)，但仍有加強(qiáng)社會(huì)對(duì)BOT模式的正確認(rèn)知的必要，以減少相關(guān)土地取得及融資方面的障礙。三、校園BOT建設(shè)比一般公共建設(shè)BOT模式的規(guī)模較小，工程技術(shù)困難度較低，土地取得比較單純，而整體的風(fēng)險(xiǎn)較低，因此，其預(yù)估的財(cái)務(wù)報(bào)酬也較為固定。24結(jié)論(2/2)四、校園建設(shè)BOT模式的成功要件包含了教育政策面的確定、法令制度面的健全、財(cái)務(wù)面的銀行融資與廠商投資意願(yuàn)、興建、經(jīng)營(yíng)能力等配合之下，BOT模式才能夠順利推動(dòng)。五、依使用功能對(duì)校園設(shè)施的分類及目前校園經(jīng)營(yíng)與管理的現(xiàn)況與各校的評(píng)估意見，以生活、住宿、購(gòu)物、停車、餐飲、休閒、體育等類型之設(shè)施運(yùn)用BOT模式具有較高的可行性。六、在校園建設(shè)BOT模式中，政府應(yīng)該扮演之角色為凝聚社會(huì)及校園師生之共識(shí)，包括:法令制度之建立與鬆綁、財(cái)務(wù)融資之協(xié)助與未達(dá)自償之補(bǔ)貼或投資、降低BOT計(jì)畫之風(fēng)險(xiǎn)等來(lái)提高廠商的投資意願(yuàn)與專案之可行性。25參考文獻(xiàn)公共工程委員會(huì)，”促進(jìn)民眾參與公共建設(shè)法”， 公共工程委員會(huì)，2001年10月。 黃恩美，”以BOT模式經(jīng)營(yíng)大學(xué)學(xué)生餐廳之可行性評(píng)估研究”，中華民國(guó)建築學(xué)會(huì)，2004年6月。 黃世孟，”大學(xué)校園設(shè)施運(yùn)用BOT模式經(jīng)營(yíng)初探” ，