論新生代農(nóng)民工發(fā)展中問題對策

1、-PAGE . z淺談桂陽縣新生代農(nóng)民工困境及破解路徑中共桂陽縣委黨校， 桂陽 424400摘要： 隨著社會城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及社會經(jīng)濟(jì)的開展，新生代農(nóng)民工已經(jīng)逐步成為了各地社會生產(chǎn)的主力軍。與傳統(tǒng)的農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工有著更強的融入城市的要求。解決新生代農(nóng)民工面臨的問題有利于提高社會生產(chǎn)力，促進(jìn)“三農(nóng)問題的解決以及社會的和諧穩(wěn)定。關(guān)鍵詞： 新生代農(nóng)民工 困境 就業(yè) 維權(quán) 認(rèn)同新生代農(nóng)民工一般是指20世紀(jì)80年代后出生的農(nóng)民工。他們是伴隨我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速開展而成長起來的一個龐大社會群體，是伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會快速轉(zhuǎn)型而成長起來的一個龐大社會群體，是根本脫離農(nóng)村而又沒有真正融

2、入城市、尚處于社會構(gòu)造中第三元狀態(tài)的一個龐大社會群體。來自?2021年桂陽統(tǒng)計年鑒?的數(shù)據(jù)顯示，桂陽縣目前總?cè)丝跒?7.41萬人，其中農(nóng)業(yè)人口70.29萬人，屬20世紀(jì)80年代后出生的新生代農(nóng)民工約為30.13萬人，約占全縣人口的34.47%，如今這局部人雖然來自農(nóng)村，但現(xiàn)在他們絕大多數(shù)已經(jīng)離開農(nóng)村，其中約有三分之二的桂陽新生代農(nóng)民工在珠三角、江浙滬地區(qū)等外地打工，三分之一的在較近的各地及桂陽城鎮(zhèn)打工就業(yè)。他們是現(xiàn)代化建立的一支生力軍，他們能否順利融入城鎮(zhèn)直接影響著和諧社會建立，他們的社會態(tài)度及行為選擇直接影響著社會的安定團(tuán)結(jié)。因而，需要從社會治理和長遠(yuǎn)開展的高度，密切關(guān)注這一特殊群體，需要從

3、不同角度，分析研究他們的特點和走向，需要用改革、開展的眼光和方法，幫助解決他們在融入工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中遇到的困境和問題，引導(dǎo)這一群體在實現(xiàn)環(huán)境、身份、觀念轉(zhuǎn)變中*成長、順利開展。桂陽縣新生代農(nóng)民工的特征與上一代農(nóng)民工相比，桂陽縣新生代農(nóng)民工具有四個顯著特征。一是有很強的“棄農(nóng)離村心理。新生代農(nóng)民工大多數(shù)從來沒有種過地，對土地沒有父輩那樣的感情，對農(nóng)村沒有父輩那樣的依戀，他們既然來到城里，就不想再回到農(nóng)村。在調(diào)研中，我們與縣勞務(wù)輸出部門合作，通過手機短信反應(yīng)，調(diào)查在異地就業(yè)的本地新生代農(nóng)民工，統(tǒng)計顯示，僅有1%的新生代農(nóng)民工愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。二是普遍受教育程度高。新生代農(nóng)民工大多數(shù)受教育程度較高，

4、獲取外部信息的方式更現(xiàn)代化，對城市生活更加向往和認(rèn)同。據(jù)桂陽縣民政局調(diào)查，2021年新生代農(nóng)民工的平均受教育年限為9.2年，比上一代農(nóng)民工高1.6年，其中具有高中及以上文化程度的比重近30%，顯著高于上代農(nóng)民工。三是職業(yè)穩(wěn)定性差。新生代農(nóng)民工大多數(shù)是為了尋求更好開展時機而外出務(wù)工，職業(yè)期望值較高，而工作忍耐力和吃苦精神遠(yuǎn)不及父輩。據(jù)縣就業(yè)效勞中心調(diào)查，有57.1%的新生代農(nóng)民工兩年至少更換過一次工作，而其中77%的人表示換工作的原因是收入太低和沒有開展前途。比方，在桂陽順發(fā)制衣廠調(diào)研發(fā)現(xiàn)，工廠職工90%來自新生代農(nóng)民工，這些新生代農(nóng)民工在崗時間一般不超過3年，大多數(shù)在工廠干到半年至一年半就辭職

5、，另謀就業(yè)。在桂陽其他園區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，類似情況也較普遍。四是具有很強維權(quán)意識。新生代農(nóng)民工比之父輩心理平衡度較差，對現(xiàn)有生活狀況和公平、平等狀況不滿足，維權(quán)意識更為強烈。據(jù)縣就業(yè)效勞中心調(diào)查，有53.9%的新生代農(nóng)民工表示，自己在工作中遇到過權(quán)益受侵害的情況，與用工單位領(lǐng)導(dǎo)直接協(xié)商解決是他們最常用的維權(quán)手段，協(xié)商無果后有的會憤而離職，也有少數(shù)人會采取極端手段維權(quán)。桂陽縣新生代農(nóng)民工面臨的困境桂陽新生代農(nóng)民工，作為邊緣性特征明顯的社會群體，作為傳統(tǒng)二元社會構(gòu)造中衍生出的“第三元，在再社會化、在融入城市社會過程中，面臨許多實際問題與困境。這些問題處理得怎樣，不僅關(guān)系新生代農(nóng)民工群體自身開展，而

6、且關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會開展全局。一穩(wěn)定就業(yè)面臨困境。桂陽縣不管是異地就業(yè)還是本地就業(yè)的新生代農(nóng)民工，“頻繁跳槽、漂泊不定現(xiàn)象比擬普遍，這種不穩(wěn)定性導(dǎo)致社會生產(chǎn)領(lǐng)域難以構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計測算，2021年新生代農(nóng)民工中只有23%在城市穩(wěn)定就業(yè)，近77%處于不穩(wěn)定狀態(tài)。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就難以有自身的成長積累，難以有產(chǎn)業(yè)工人隊伍素質(zhì)的整體提升，難以有和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的構(gòu)建。提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，從當(dāng)前看是一個產(chǎn)業(yè)開展問題，從長遠(yuǎn)看是一個社會和諧問題。如果總有一局部人處于無業(yè)和游蕩狀態(tài)，累積到一定程度，就會成為一個很大的社會問題，直接影響到社會的和諧穩(wěn)定。二權(quán)益維護(hù)面臨困境。新生代農(nóng)民工大多有初中

7、至高中以上的學(xué)歷，受教育層次比老一代農(nóng)民工普遍較高，對社會公平、公正看得較重，對自身正當(dāng)?shù)睦婢S護(hù)意識較強，但是由于社會整體性“渠道不暢、群體性失語現(xiàn)象比擬明顯，所以容易誘發(fā)法外維權(quán)。維護(hù)自身合法權(quán)益成為新生代農(nóng)民工反映最突出的問題之一。據(jù)桂陽縣信訪局統(tǒng)計，在上訪的群體中新生代農(nóng)民工上訪人次占上訪總?cè)舜伪壤延?005年的9.8%上升到2021年的43.6%，上訪容以薪金維權(quán)、拆遷維權(quán)為主，從這些數(shù)據(jù)可以看出，正是由于城市對農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)機制還不完善，權(quán)益維護(hù)還面臨機制性困難，才導(dǎo)致權(quán)益維護(hù)事例案子的上升。所以應(yīng)加快構(gòu)建新生代農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)機制，暢通權(quán)益訴求渠道，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。一旦

8、新生代農(nóng)民工采用現(xiàn)行政治法律體制以外的手段來維權(quán)，或者被非法組織所利用，可能成為不穩(wěn)定的因素。三精神文化生活面臨困境。新生代農(nóng)民工正處于談婚論嫁的年齡階段，婚戀是他們面臨的現(xiàn)實問題，而桂陽縣絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工，由于家庭條件一般，父母大多沒有太多的積蓄，孩子談婚論嫁需要他們自己努力。但是隨著人們價值觀念的物質(zhì)化，談婚論嫁更看中的是房子、車子和票子，而非人的人品和腦子，“有票有房，嫁你不難；沒票沒房，戀愛都難。所以導(dǎo)致“婚戀不順、文化生活匱乏現(xiàn)象比擬嚴(yán)重，不利于形成積極樂觀的文化心態(tài)。據(jù)桂陽縣民政局調(diào)查，70%多的新生代農(nóng)民工沒有結(jié)婚，這與80%已成家的傳統(tǒng)農(nóng)民工形成了鮮明的比照。新生代農(nóng)民工對

9、交友、戀愛、結(jié)婚有著十分強烈的渴求。但由于上班時間長、接觸面較窄、工資收入低、就業(yè)行業(yè)農(nóng)民工男女比例失調(diào)，他們中很多人面臨“想交友沒時間、想戀愛沒人選、想傾訴沒對象的困境。家庭是社會的細(xì)胞，是社會穩(wěn)定的根底。如果新生代農(nóng)民工婚戀問題不能得到很好的解決，家庭這個細(xì)胞缺失，將不利于這個群體走向穩(wěn)定，從而也不利于社會安定。新生代農(nóng)民工對人文關(guān)心的需求也十分迫切。大多數(shù)新生代農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工后與親人朋友相隔甚遠(yuǎn)，缺乏思想溝通和情感交流，容易心理失衡、情感孤獨，一旦有事就有可能出現(xiàn)情緒失控，產(chǎn)生極端行為。新生代農(nóng)民工對文化生活的需求非常強烈，他們是網(wǎng)吧主要消費群體之一，上網(wǎng)和看電視是他們的主要業(yè)余活動。他

10、們的思想觀念和價值取向也更多地受到網(wǎng)絡(luò)的影響?？偟目?，新生代農(nóng)民工在情感上常常是孤獨的，在精神文化生活上是相對貧乏的。如果不能為新生代農(nóng)民工提供更多*豐富的精神文化生活，他們將很難融入主流文化價值軌道。四開展上升面臨困境?！肮痍栃律r(nóng)民工懷揣夢想進(jìn)城，渴望變成真正的城里人，期待在上大學(xué)之外找到另外一條通往成功之路，他們是追求上進(jìn)的。這是他們身上的可貴之處，是引導(dǎo)他們成為社會建立性力量的主流因素。這些年，農(nóng)民工技術(shù)明星、農(nóng)民工人大代表、農(nóng)民工娛樂明星、農(nóng)民工影視明星等，受到新生代農(nóng)民工的追捧，也受到社會廣泛認(rèn)同，但是這種開展空間只能留給農(nóng)民工中個別突出的幸運兒，他們當(dāng)中絕大多數(shù)都在“前途迷茫、

11、焦慮無奈的情緒中默默無聞的生活、奔波。總體而言，農(nóng)民工的開展上升問題、他們的明天還沒有引起人們足夠的關(guān)注。突出表現(xiàn)在職業(yè)培養(yǎng)、繼續(xù)教育嚴(yán)重缺乏，身份及地位上升通道并不通暢。如果新生代農(nóng)民工不能獲得有效的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，他們的職業(yè)夢想將難以實現(xiàn)，而且會影響整個產(chǎn)業(yè)工人隊伍的素質(zhì)。如果這個年輕的群體缺乏正常的上升通道，不能保持一種好的開展預(yù)期，將會直接影響他們的社會認(rèn)同，難以使他們保持一種積極的社會心態(tài)。五社會歸屬面臨困境?，F(xiàn)在桂陽縣一些新生代農(nóng)民工“拔根農(nóng)村比擬徹底、“扎根城市力不從心，開場出現(xiàn)群體身份認(rèn)同問題。桂陽縣有局部新生代農(nóng)名工經(jīng)過多年外出打工，已經(jīng)擁有一定積蓄，他們又不愿回到農(nóng)村，

12、于是在城里買了住房，但是他們的戶口卻遷不進(jìn)城市，這給他們的子女入學(xué)以及自身城里公平就業(yè)、平等創(chuàng)業(yè)帶來了一定困境，即回不到農(nóng)村，又融不進(jìn)城市，城鄉(xiāng)兩不靠。如果這一問題長時間得不到解決，在城市主流社會找不到認(rèn)同、肯定和保護(hù)，新生代農(nóng)民工就可能轉(zhuǎn)向自己群體獲取認(rèn)可和保護(hù)，各種自發(fā)團(tuán)體、自組織就可能發(fā)育起來?，F(xiàn)在一些城市已經(jīng)形成了同一個縣或地方來的人生活居住在一起、集中在同一個行業(yè)的現(xiàn)象，有的地方甚至出現(xiàn)了老鄉(xiāng)團(tuán)伙占據(jù)一方的現(xiàn)象。長此以往，一個城市就有可能形成主流社會與邊緣社會并存的雙重構(gòu)造，出現(xiàn)社會階層之間互不認(rèn)同難題和價值觀差異，從而帶來隔離和矛盾，影響社會和諧穩(wěn)定。三、破解桂陽縣新生代農(nóng)民工困境

13、的路徑新生代農(nóng)民工面臨的諸多困境，值得我們高度重視和深入思考。妥善解決好這些問題，使這個龐大的青年群體實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)并能夠向上流動，從而保持積極進(jìn)取的心態(tài)，更好地融入我們的主流社會和主流文化，對于整個桂陽縣的開展建立、和諧穩(wěn)定和穩(wěn)固黨的執(zhí)政根底都具有十分重大的意義。一大力扶持勞動密集型二、三產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)開展，廣泛開辟新生代農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)渠道。桂陽縣現(xiàn)有各類工業(yè)企業(yè)3298家，這些企業(yè)約三分之二都是是勞動密集型企業(yè)，是新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主渠道。從一定意義上講，扶持中小企業(yè)就是扶持新生代農(nóng)民工。應(yīng)加大對中小企業(yè)政策扶持力度，出臺面向中小企業(yè)的財政、稅收、金融、用地等扶持措施，尤其要解決中小企

14、業(yè)融資難問題。自謀職業(yè)、開自己的店、辦自己的廠，是眾多新生代農(nóng)民工的理想，是有一定經(jīng)歷和財富積累的農(nóng)民工的打算。應(yīng)制定出臺相關(guān)扶持政策，鼓勵引導(dǎo)新生代農(nóng)民工自謀職業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦工商效勞小企業(yè)。二推進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，切實保障新生代農(nóng)民工的各項根本權(quán)益。新生代農(nóng)民工地跨城鄉(xiāng)，既要保障其在農(nóng)村的合法權(quán)益，也應(yīng)保障其在城市享受平等的權(quán)益。在農(nóng)村關(guān)鍵是保障新生代農(nóng)民工的土地權(quán)益。要穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅持依法自愿有償?shù)脑瓌t流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)是否放棄宅基地、林地、承包地，應(yīng)當(dāng)尊重他們的意愿。在城市關(guān)鍵是保障新生代農(nóng)民工的公共效勞和政治權(quán)利。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險制度和最低生活保障制度應(yīng)覆蓋農(nóng)民工

15、，改善新生代農(nóng)民工住房、子女教育等公共效勞，將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系，探索允許農(nóng)民工子女在父母務(wù)工地參加中考、高考的方法。建立農(nóng)民工權(quán)益救濟(jì)機制，免費開展針對農(nóng)民工的法律援助。建立優(yōu)秀新生代農(nóng)民工評勞模、選舉人大代表、入黨入團(tuán)方面的工作機制，積極接納符合條件的農(nóng)民工參加共產(chǎn)黨、共青團(tuán)和工會組織，保障他們實現(xiàn)根本政治權(quán)益。三豐富新生代農(nóng)民工的文化生活，統(tǒng)籌加強對新生代農(nóng)民工的人文關(guān)心。鼓勵用工企業(yè)或農(nóng)民工集中居住社區(qū)開展符合新生代農(nóng)民工特點的喜聞樂見、豐富多彩的文體活動，活潑其業(yè)余文化生活，滿足其根本情感需求。社區(qū)文化站和綜合效勞中心開展活動和效勞，要包含農(nóng)民工，促進(jìn)農(nóng)民

16、工從情感和生活上融入社區(qū)、融入城市。城市免費向市民開放的公共文化效勞設(shè)施對新生代農(nóng)民工一視，保障農(nóng)民工平等使用圖書館、文化館、文化站、博物館、體育館等公益性文化設(shè)施，鼓勵文化經(jīng)營單位和文藝工作者為農(nóng)民工提供免費或優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和效勞。加強對新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)和人文關(guān)心，鼓勵工青婦組織對其開展心理咨詢效勞。針對新生代農(nóng)民工上網(wǎng)比例較高的特點，重視發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的正面引導(dǎo)作用。四加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，著力提高新生代農(nóng)民工的的開展空間。目前有關(guān)政府部門和社會機構(gòu)利用國家的培訓(xùn)補貼政策，為農(nóng)民工提供了多種形式的培訓(xùn)，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求。要堅持職業(yè)教育與在崗培訓(xùn)并重，發(fā)揮職業(yè)學(xué)校和用工單位的主導(dǎo)作用，

17、合理劃分政府、企業(yè)、學(xué)校的職責(zé)。一是職業(yè)學(xué)校主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初高中生畢業(yè)后的職業(yè)教育，使未考取大學(xué)的農(nóng)村初高中生，都能免費承受一次系統(tǒng)的職業(yè)技能教育，增加其進(jìn)入勞動力市場后獲得穩(wěn)定工作的技能。二是用工企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)新生代農(nóng)民工的崗位培訓(xùn)，要按國家規(guī)定提取并使用職工培訓(xùn)費，對企業(yè)用于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的開支可在稅前列支，調(diào)動企業(yè)開展培訓(xùn)的積極性，使已經(jīng)進(jìn)入勞動力市場的新生代農(nóng)民工能夠承受初中級職業(yè)技能培訓(xùn)。三是加大財政投入，讓就業(yè)效勞中心等政府效勞部門負(fù)責(zé)新生代農(nóng)民工的勞動根本技能培訓(xùn)。就業(yè)效勞部門應(yīng)每年深入各行各業(yè)開展本地勞動就業(yè)市場需求情況調(diào)查，積極掌握本地勞動力需求特點 ，在此根底上，有針對性地舉

18、辦面向只有初中或高中學(xué)歷而沒有進(jìn)入職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的新生代農(nóng)民工的各種專業(yè)技能培訓(xùn)，比方計算機、家政效勞等技能培訓(xùn)。四是政府部門要增加公共經(jīng)費，加強催促檢查，強化對新生代農(nóng)民工的勞動職業(yè)技能鑒定，對考核合格者發(fā)放職業(yè)能力證書，并作為大城市落戶的優(yōu)先條件，調(diào)動新生代農(nóng)民工參加教育培訓(xùn)的積極性。五創(chuàng)新社會管理體制機制，積極暢通新生代農(nóng)民工融入城市通道。應(yīng)多出臺以實際居住地為依據(jù)的社會管理、社會福利政策，不再出臺與戶籍掛鉤的社會福利政策，從制度上淡化身份差異和身份意識。要建立新生代農(nóng)民工的上升通道，使新生代農(nóng)民工通過自身努力和不斷奮斗，能真正在城市安居樂業(yè)，逐步融入城市生活。研究放寬新生代農(nóng)民工進(jìn)城落戶的相關(guān)政策，可探索類似“積分制的落戶方法，優(yōu)先將農(nóng)民工中的勞動模、先進(jìn)工作者、高級技工、技師及其他有突出奉獻(xiàn)者，允許其在城鎮(zhèn)落戶。加快落實放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落