中國(guó)城市空氣質(zhì)量管理績(jī)效評(píng)估

1、前言李克強(qiáng)在第七次全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出：“基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)?！?空氣質(zhì)量作為基本公共物品，需要評(píng)估供給狀況和服務(wù)水平，以及政府管理的狀況。我國(guó)有668個(gè)城市，地級(jí)以上城市有320個(gè)，雖然城市的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件不同，但是，環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)是一樣的，每個(gè)城市都要達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各城市空氣質(zhì)量管理的措施可能是不同的，但績(jī)效是基本可比的，此為本研究的出發(fā)點(diǎn)。城市空氣質(zhì)量與城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和空氣質(zhì)量管理有關(guān)，因此，評(píng)估城市空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)就是評(píng)估空氣質(zhì)量管理的績(jī)效。政府對(duì)空氣質(zhì)量的管理是本研究的關(guān)注點(diǎn)。空氣質(zhì)量通過(guò)管理是可以改善的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展與空氣質(zhì)量的關(guān)系需要引起關(guān)注。績(jī)效評(píng)估受到數(shù)據(jù)數(shù)量和質(zhì)量的限制。本報(bào)告基于公開(kāi)可獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)所有的地級(jí)以上城市的空氣質(zhì)量開(kāi)展了評(píng)估。對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量沒(méi)有做進(jìn)一步的分析。不盡全面之處，懇請(qǐng)批評(píng)指正。馬中2013年3月中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院 目錄1 評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)、方法和數(shù)據(jù)來(lái)源.1.1 評(píng)估對(duì)象和指標(biāo).1.2 評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn).1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源.2 評(píng)估結(jié)果.2.1 二級(jí)及以上天數(shù)和趨勢(shì).2.2 PM10污染較嚴(yán)重，但呈逐步改善趨勢(shì).2.3 SO2污染不嚴(yán)重，且呈明顯改善趨勢(shì).2.4 NO2污染不嚴(yán)重，但呈逐漸惡化趨勢(shì).2.5 “三區(qū)”城市空氣質(zhì)量狀況.2.6 “十群”城市空氣質(zhì)量狀況.2.7 采暖城

3、市空氣質(zhì)量狀況.2.8 最好與最差、進(jìn)步最快與退步最快城市的前后十名.2.9 基于調(diào)查問(wèn)卷的案例城市空氣質(zhì)量評(píng)估.2.9.1 部分調(diào)查結(jié)果.2.9.2 案例城市不同信息來(lái)源的結(jié)論比較結(jié)論.2.10 空氣污染與能源消耗.3 政策績(jī)效評(píng)估結(jié)論和建議.3.1 結(jié)論.3.1.1 基于暴露人口的空氣質(zhì)量總體狀況.3.1.2 “十一五”期間空氣污染防治政策評(píng)估的總體結(jié)論.3.1.3 PM10排放控制政策績(jī)效評(píng)估.3.1.4 SO2排放控制政策績(jī)效評(píng)估.3.1.5 NOX排放控制政策績(jī)效評(píng)估.3.2 推論.3.3 建議.1 評(píng)估對(duì)象、指標(biāo)、方法和數(shù)據(jù)來(lái)源1.1 評(píng)估對(duì)象和指標(biāo)基于公開(kāi)可獲得的數(shù)據(jù)，對(duì)“十一五

4、”期間全國(guó)281個(gè)地級(jí)及以上城市 HYPERLINK /environment/2013-03/29/layout.xslt l _ftn1 o 1（截止到2010年）的空氣質(zhì)量現(xiàn)狀與變化趨勢(shì)（2005年至2010年）進(jìn)行了評(píng)估?？諝赓|(zhì)量指標(biāo)包括二級(jí)及以上天數(shù)（包括達(dá)到一級(jí)和二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)），標(biāo)準(zhǔn)為環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095-1996）和趨勢(shì)、PM10現(xiàn)狀和趨勢(shì)、二氧化硫現(xiàn)狀和趨勢(shì)、二氧化氮現(xiàn)狀和趨勢(shì)，其他污染物或者沒(méi)有監(jiān)測(cè)或者沒(méi)有公開(kāi)，不在本研究范圍內(nèi)。城市空氣質(zhì)量排名和與其對(duì)應(yīng)的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名，部分地表達(dá)了空氣質(zhì)量狀況和趨勢(shì)的原因。采用市轄區(qū)年末常住人口數(shù)作為該市的暴露人口數(shù)，

5、反映對(duì)人群健康的影響。1.2 評(píng)估方法和標(biāo)準(zhǔn)（1） 空氣質(zhì)量排名方法二級(jí)及以上天數(shù)按照由多到少順序排名；年均值按照由低到高順序排名；其他以此類推。變化趨勢(shì)用排名的上升或下降的名次表達(dá)。沒(méi)有空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)的城市不參加排名。（2）空氣質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)首先是空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，達(dá)到一級(jí)，則為好，達(dá)到二級(jí)為中等，二級(jí)以下為差；其次是超標(biāo)率的高低。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。表1空氣質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)指標(biāo)指標(biāo)名稱評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀指標(biāo)年均值（mg/m3）好（一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），中（二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)），差（二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)）日均值超標(biāo)率（%）達(dá)標(biāo)（超標(biāo)率為0）超標(biāo)（超標(biāo)率0）二級(jí)及以上天數(shù)（d）見(jiàn)表2變化趨勢(shì)指標(biāo)年均值變化趨勢(shì)進(jìn)步（2005年排名減2010年排

6、名為正）不變（2005年排名等于2010年排名）退步（2005年排名減2010年排名為負(fù)）日均值超標(biāo)率變化趨勢(shì)二級(jí)及以上天數(shù)變化趨勢(shì)通過(guò)20052011年樣本城市二級(jí)及以上天數(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)所符合的正態(tài)分布規(guī)律，利用平均值（）和標(biāo)準(zhǔn)差（）分類。經(jīng)計(jì)算得出 = 340、 = 24。定義超標(biāo)一天或不超標(biāo)為“好”，其他均為“差”，超標(biāo)4個(gè)周以上則為“極差”。表2基于二級(jí)及以上天數(shù)的城市分類依據(jù)分界點(diǎn)X - X + X 365城市類別極差差好注：表1、表2中色彩、陰影、和箭頭模式表示對(duì)應(yīng)類別特征，應(yīng)用于下一章節(jié)評(píng)估結(jié)果的展示。（3）空氣質(zhì)量級(jí)別暴露人口比例本報(bào)告采用了空氣質(zhì)量暴露人口的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)

7、城市空氣質(zhì)量和變化趨勢(shì)。該指標(biāo)用市轄區(qū)常住人口和該市的空氣質(zhì)量級(jí)別表達(dá)各級(jí)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下的暴露人口，具體等于市轄區(qū)戶籍人口數(shù)加上全市常住人口數(shù)減去全市戶籍人口數(shù)?？諝赓|(zhì)量級(jí)別暴露人口比例等該級(jí)空氣質(zhì)量暴露人口數(shù)除以全部有數(shù)據(jù)城市市轄區(qū)常住人口數(shù)。（4）城市分類為方便比較，本報(bào)告列出了不同類別城市的空氣質(zhì)量和變化趨勢(shì)。包括直轄市和省會(huì)城市；工業(yè)城市（二產(chǎn)比例大于50%）；采暖城市。目的是剔除不可比因素，增加可比性。雖然，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)是“硬”道理，但是，城市政府為空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)付出的努力也是很重要的“軟”道理。另外，也對(duì)“三區(qū)十群”的城市做了比較。（5）社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理指標(biāo)排名將該市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)

8、和管理指標(biāo)的排名放在該市空氣質(zhì)量排名的后列，便于讀者分析污染的原因和努力的方向。變化趨勢(shì)也列出，見(jiàn)表3。表3社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理，以及污染物相關(guān)指標(biāo)排名依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)分類排名順序指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和管理相關(guān)指標(biāo)越高越好人均GDP人均財(cái)政收入人均社會(huì)固定資產(chǎn)投資進(jìn)步（2005年排名減2010年排名為正）不變（2005年排名等于2010年排名）退步（2005年排名減2010年排名為負(fù)）越低越好單位GDP能耗單位人口密度PM10污染相關(guān)指標(biāo)越高越好綠化覆蓋率越低越好煙塵排放強(qiáng)度民用汽車(chē)密度SO2污染相關(guān)指標(biāo)越高越好集中供暖率越低越好SO2排放強(qiáng)度NO2污染相關(guān)指標(biāo)越高越好道路公共交通數(shù)越低越好NOx排放強(qiáng)度

9、民用汽車(chē)密度1.3 數(shù)據(jù)來(lái)源空氣質(zhì)量指標(biāo)見(jiàn)表4、5、6，社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以及污染物相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒、中國(guó)環(huán)境年鑒、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒，以及各省統(tǒng)計(jì)年鑒。表4空氣質(zhì)量二級(jí)天數(shù)數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)來(lái)源2005年2006年2007年2008年2009年2010年中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒107122155161285284省、市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)1211市環(huán)保局網(wǎng)站13312市新聞網(wǎng)站1新浪網(wǎng)站1數(shù)據(jù)總量109128160163285286應(yīng)獲得數(shù)據(jù)量287287287287287287數(shù)據(jù)獲得比例%37.9844.6055.7556.7999.3099.65表 5主要污

10、染物年均值數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)來(lái)源2005年2006年2007年2008年2009年2010年P(guān)M10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒124129130135142138155156154161163162省、市環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)111中國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告281282284285285285省環(huán)保廳文件111市環(huán)保局網(wǎng)站111222市新聞網(wǎng)站111新浪網(wǎng)站1數(shù)據(jù)總量125130130137144140158159157162163162281282284285285285應(yīng)獲得數(shù)據(jù)量2872872872

11、87287287287287287287287287287287287287287287數(shù)據(jù)獲得比例（%）43.545.345.347.750.248.855.155.454.756.556.756.597.998.398.999.399.399.3表6主要污染物日均值超標(biāo)率數(shù)據(jù)來(lái)源與統(tǒng)計(jì)資料數(shù)據(jù)來(lái)源2005年2006年2007年2008年2009年2010年P(guān)M10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2PM10SO2NO2中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒106106106110110110113113113113113113中國(guó)環(huán)境質(zhì)量報(bào)告2802812

12、81284285285數(shù)據(jù)總量106106106110110110113113113113113113應(yīng)獲得數(shù)據(jù)量287287287287287287287287287287287287287287287287287287數(shù)據(jù)獲得比例%36.936.936.938.338.338.339.439.439.439.439.439.497. 697.997.998.999.399.32 評(píng)估結(jié)果以下是總體上的評(píng)估總結(jié)和結(jié)論。2.1 二級(jí)及以上天數(shù)和趨勢(shì)二級(jí)及以上天數(shù)是基于三種污染物的綜合評(píng)估結(jié)果，從總體上，更能代表城市總體的空氣質(zhì)量?？諝赓|(zhì)量好的城市個(gè)數(shù)占10.67%，差的城市占75.80%，極差

13、的城市占13.52%。其中，空氣質(zhì)量好的城市中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的城市所占比例大；空氣質(zhì)量差的城市里，工業(yè)城市、采暖城市所占比例大；空氣質(zhì)量極差的城市中，采暖城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市所占比例大。2010年暴露于空氣質(zhì)量差狀況下的人口最多，所占比重達(dá)57.99%，空氣質(zhì)量整體處于差的水平。20052010年，暴露于空氣質(zhì)量好、差狀況下的人口比例均呈下降趨勢(shì)，極差狀況下的人口比例呈上升趨勢(shì)，表明空氣質(zhì)量水平整體惡化。二級(jí)及以上天數(shù)排名并列第一的16個(gè)城市中，人均GDP排名普遍靠后，最先進(jìn)的是陽(yáng)江136名，其中50%的城市人均GDP在200名之后；二級(jí)及以上天數(shù)排名后25的城市，人均GDP排名相對(duì)靠

14、前，有40%的城市是省會(huì)城市，65%的城市人均GDP在前100名。分析可得，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市，空氣質(zhì)量普遍較差。見(jiàn)表72.2 PM10污染較嚴(yán)重，但呈逐步改善趨勢(shì)2010年，地級(jí)以上城市中，PM10空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市個(gè)數(shù)僅占2.10%，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占84.91%，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占12.98%。20052010年，PM10劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例呈逐步下降趨勢(shì)，由44.00%降為15.18%，其中采暖城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市所占比例大，且采暖城市比例呈上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市比例呈下降趨勢(shì)；日均值超標(biāo)的城市數(shù)量所占比例大，但呈下降趨勢(shì)，其中以采暖城市、工業(yè)城市為主，所占比

15、例呈上升趨勢(shì)。2010年，暴露于一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口數(shù)量比例為0.68%，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比例分別為62.81%，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比例為36.51%，表明PM10污染較嚴(yán)重。20052010年，暴露于劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比重呈下降趨勢(shì)，由50.90%下降為36.51%，表明PM10污染狀況呈改善趨勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素中，PM10污染嚴(yán)重的后30個(gè)城市中，70%的城市處于人均GDP前30%，同時(shí)工業(yè)煙塵排放強(qiáng)度也明顯較大，接近于60%的城市位于強(qiáng)度排名的后30%。在城市綠化方面，PM10排名后25的城市，其綠化覆蓋率排名普遍靠后，70%的城市排名在150名以后。在移動(dòng)源管理方面，

16、PM10排名后25的城市，民用汽車(chē)密度排序普遍靠后，其中70%的城市民用汽車(chē)密度排名處于150名以后。見(jiàn)表82.3 SO2污染不嚴(yán)重，且呈明顯改善趨勢(shì)2010年，SO2空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市個(gè)數(shù)占16.49%，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占78.60%，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市僅占4.91%。20052010年，空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市比例呈逐步上升趨勢(shì)，由54.62%增加到78.60%，增幅為23.98%；SO2空氣質(zhì)量劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市中，采暖城市所占比例最大，且呈上升趨勢(shì)；日均值超標(biāo)城市主要為采暖城市和工業(yè)城市，所占比例呈上升趨勢(shì)。2010年，暴露于SO2達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的城市人口數(shù)量比例為11.27%

17、，達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的比例為86.01%，劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的比例為2.71%，表明SO2污染不嚴(yán)重。20052010年，暴露于劣于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比重呈迅速下降趨勢(shì)，由33.23%下降到2.71%，表明SO2污染狀況呈逐步改善趨勢(shì)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素中，SO2年均值排名前40名的城市中，有50%的城市人均GDP排名在后200名，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的城市，SO2污染并不嚴(yán)重，但工業(yè)城市在超標(biāo)率排名后100名中占54%，仍需加強(qiáng)固定源污染控制。在能耗方面，SO2年均值排名后30名的城市中，24個(gè)城市單位GDP能耗排在后30%水平，能耗高的城市，SO2污染較嚴(yán)重。SO2年均值排名靠前的城市，工業(yè)

18、二氧化硫排放強(qiáng)度明顯較小，其中年均值前20名中，80%的城市處于工業(yè)SO2排放強(qiáng)度排名的前30%，另外，50%的采暖城市SO2年均值位于排名后30%。見(jiàn)表92.4 NO2污染不嚴(yán)重，但呈逐漸惡化趨勢(shì)2010年，NO2空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市個(gè)數(shù)占81.75%，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市占18.25%，其中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的城市、工業(yè)城市、省會(huì)城市所占比例較高，分別為59.62%、40.38%和36.64%。20052010年，NO2空氣質(zhì)量達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量比例由73.85%上升為81.75%；達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市數(shù)量比例由26.15%降為18.25%；沒(méi)有超過(guò)三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市。日均值“達(dá)標(biāo)”城市所占比例

19、呈上升趨勢(shì)，由78.30%上升為89.12%。2010年，暴露于NO2達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的城市人口數(shù)量比例為39.64%，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比例為60.36%，表明NO2污染不嚴(yán)重。20052010年，暴露于NO2達(dá)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的城市人口比例由45.94%下降為39.64%，達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)狀況下的人口比例由54.06%上升到60.36%，表明NO2呈逐漸惡化趨勢(shì)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響因素中，NOx年均值排名后20名的城市中，人口密度排名普遍靠后，其中70%的城市排名處于后200名。人口密度越高的城市其社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度越大，空氣質(zhì)量越差。NOx年均值排名前25的城市，民用汽車(chē)密度排名普遍靠前，其中

20、52%的城市處于前60名；NOx年均值排名后25的城市，民用汽車(chē)密度排名普遍落后，88%的位于后150名。民用汽車(chē)密度越高的城市空氣質(zhì)量越差。工業(yè)氮氧化物排放強(qiáng)度排名靠后的城市，NOx年均值排名大多處于200名以后。工業(yè)氮氧化物排放強(qiáng)度越高的城市其空氣質(zhì)量越差。見(jiàn)表10。最后，由表8、9、10可見(jiàn)，PM10空氣質(zhì)量城市排名靠前50名的年均值和趨勢(shì)進(jìn)步和退步并不明顯，排名后50名的城市中進(jìn)步快的城市有攀枝花、而退步快的城市有杭州、青島、濰坊、棗莊、焦作、哈爾濱、淄博、鄭州、南京、合肥、濟(jì)寧、烏魯木齊，主要集中在省會(huì)城市和工業(yè)城市。SO2空氣質(zhì)量城市排名前50名的年均值和趨勢(shì)同樣并不明顯，排名后5

21、0名的城市空氣質(zhì)量改善較少，同樣退步快的城市數(shù)量也相對(duì)較少，主要有青島、南昌、沈陽(yáng)、濰坊、濟(jì)寧、淄博，主要集中在工業(yè)城市和采暖城市。NO2空氣質(zhì)量城市排名前50名的年均值和趨勢(shì)部分城市改善明顯，包括張家界、錦州、清遠(yuǎn)、臨汾，退步的城市較少，且變化幅度小。排名后50名的城市退步快的城市較多，包括大連、南昌、泰安、日照、長(zhǎng)春、嘉興、深圳、西安、昆明、長(zhǎng)沙、鄭州、蘭州、青島、瀘州、佛山、蘇州等，主要集中在省會(huì)城市和工業(yè)城市。表 7二級(jí)及以上天數(shù)及人均GDP2010年排名和趨勢(shì)表8基于PM10年均值的排名與變化趨勢(shì)，以及影響因素分析表9基于SO2年均值的排名與變化趨勢(shì)，以及影響因素分析表10基于NO2

22、年均值的排名與變化趨勢(shì)，以及影響因素分析2.5 “三區(qū)”城市空氣質(zhì)量狀況表11京津冀、珠三角、長(zhǎng)三角三區(qū)2010年二級(jí)及以上天數(shù)與污染物年均值排名及趨勢(shì)京津冀地區(qū)污染嚴(yán)重主要是大城市比較集中，包括2個(gè)直轄市和1個(gè)省會(huì)城市，即北京、天津、石家莊，還有唐山等大城市，能源消耗高，排放強(qiáng)度大。污染物以PM10和二氧化硫?yàn)橹?，均處于超?biāo)的水平；氮氧化物除北京、天津和石家莊外均處于空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以上。從PM10年均值可以看出，城市規(guī)模以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，PM10年均值也越高，北京污染最為嚴(yán)重；然而，北京的SO2濃度在該地區(qū)最低，但其他城市超標(biāo)極其嚴(yán)重，且日均值濃度基本都處于后30%的水平。珠三角地區(qū)空

23、氣質(zhì)量較好，二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)均處于中等以上水平，主要污染物以PM10和氮氧化物為主，其中PM10雖然年均值濃度較低，但仍普遍超標(biāo)；氮氧化物污染程度較為嚴(yán)重，東莞、廣州、深圳佛山排名較差，超標(biāo)明顯。長(zhǎng)三角地區(qū)中湖州、杭州、寧波、南京、鹽城處于空氣質(zhì)量差的水平，污染物以PM10為主，年均值濃度70%以上的城市位于排名的后30%，且超標(biāo)率極高，80%的城市位于排名后30%水平，尤其以南京、鹽城最為嚴(yán)重。SO2部分城市年均值濃度較高，其中紹興超標(biāo)嚴(yán)重。NO2污染呈現(xiàn)分化，大城市污染較為嚴(yán)重，例如寧波、杭州、溫州、上海、南京、蘇州等。2.6 “十群”城市空氣質(zhì)量狀況表12遼寧中部城市群等十群2010年二級(jí)及

24、以上天數(shù)與污染物指標(biāo)排名及趨勢(shì)不同地域之間的城市群空氣污染具有各自的特征，遼寧中部城市群污染主要集中在重工業(yè)城市，包括本溪、撫順、沈陽(yáng)、鞍山，以PM10和SO2污染為主，超標(biāo)嚴(yán)重；氮氧化物雖然達(dá)標(biāo)，但是上述工業(yè)城市均處于后30%的水平。山東城市群三種污染物污染都非常嚴(yán)重，二級(jí)及以上天數(shù)指標(biāo)半數(shù)以上的城市都位于排名的后30%；PM10污染在大型工業(yè)城市尤為明顯，其中萊蕪、濟(jì)寧、濟(jì)南、淄博處于差的水平，其他城市雖處于中等水平，但均排名靠后，且所有城市都超標(biāo)嚴(yán)重；SO2污染同樣嚴(yán)重，除日照排名在163名外，其他城市均處于排名的后30%；氮氧化物年均值濃度除濟(jì)南與聊城外，其他城市均排名在后30%。武漢

25、及其周邊城市群主要以PM10污染為主，超標(biāo)率較高，以武漢和孝感最為嚴(yán)重。長(zhǎng)沙、湘潭和株洲三座城市的三種污染物年均值排名均靠后，尤以PM10和SO2超標(biāo)嚴(yán)重。成渝城市群城市空氣污染問(wèn)題主要集中在成都與重慶兩座大城市，主要污染物是PM10 和氮氧化物。海峽兩岸城市群污染相對(duì)最輕，污染物以PM10為主。北方西部城市是城市空氣污染的重災(zāi)區(qū)。山西中北部城市群主要污染物是SO2，超標(biāo)率排名均處后30名的水平，尤其以省會(huì)太原SO2污染最為嚴(yán)重；山西關(guān)中城市群污染相對(duì)其他區(qū)域來(lái)看污染最為嚴(yán)重，二級(jí)及以上天數(shù)排名均在200名以后，污染物以PM10為主，PM10年均值和超標(biāo)率均處于排名的后20%水平。甘寧城市群與

26、新疆烏魯木齊城市群污染同樣嚴(yán)重，其中白銀、蘭州、烏魯木齊均是全國(guó)污染最為嚴(yán)重的城市，污染物以PM10與SO2為主。2.7 采暖城市空氣質(zhì)量狀況由表13可見(jiàn)，采暖城市空氣質(zhì)量排名普遍靠后，部分排名靠前的城市，普遍也是比較特殊的地理位置、或較清潔的工業(yè)結(jié)構(gòu)，或旅游類城市。多數(shù)城市面臨采暖期間的空氣質(zhì)量保護(hù)問(wèn)題。表 13采暖城市2010年二級(jí)天數(shù)與污染物年均值排名及趨勢(shì)續(xù)表132.8 最好與最差、進(jìn)步最快與退步最快城市的前后十名表14 2010年二級(jí)天數(shù)和三種污染物年均值排名兩極十名（均由好到差）由表14可見(jiàn)，空氣質(zhì)量排在前十的城市普遍經(jīng)濟(jì)落后或者環(huán)境條件較好，尤其人均GDP排名多在200名以后。而

27、空氣質(zhì)量差的城市中，7個(gè)二級(jí)天數(shù)排在后十位的城市均能夠在污染物排名后十中找到，比如北京的PM10和NO2，延安、鹽城、隴南、蘭州的PM10，武漢的NO2，烏魯木齊三種污染物年均值均列后十位。由表15、16、17、18可見(jiàn)，PM10進(jìn)步快的城市均屬于空氣質(zhì)量中等和超標(biāo)城市，雖有改善，卻依舊污染嚴(yán)重；SO2進(jìn)步快的城市以省會(huì)城市和采暖城市為主，其他城市集中供暖率和工業(yè)SO2排放強(qiáng)度均有不同程度向好的趨勢(shì)；NO2進(jìn)步快的城市均集中在空氣質(zhì)量好的城市。二級(jí)天數(shù)、PM10、SO2退步最多的十座城市中有2-4座城市本就空氣質(zhì)量處于差的水平，且主要集中在工業(yè)城市，例如：棗莊、濟(jì)寧、合肥、寧波、淄博等。山東省

28、的空氣質(zhì)量值得關(guān)注，不同排名中，均有4座以上山東城市，包括青島、棗莊、濟(jì)寧、日照、淄博、泰安、濰坊。污染物超標(biāo)嚴(yán)重的后十座城市中省會(huì)和工業(yè)城市較多。從趨勢(shì)來(lái)看，“十一五”期間排名前后十位的城市進(jìn)退步的變化幅度從PM10、SO2、NO2依次增大。可見(jiàn)，NO2需要加強(qiáng)重視，污染改善的潛力較大；SO2改善污染改善以省會(huì)城市和非采暖城市更為明顯；PM10污染普遍嚴(yán)重，改善壓力較大。見(jiàn)表20、21表15“十一五”期間二級(jí)天數(shù)進(jìn)步或退步最多的前后十名表16“十一五”期間PM10進(jìn)步或退步最多的前后十名表17“十一五”期間二氧化硫進(jìn)步或退步最多的前后十名表18“十一五”期間二氧化氮進(jìn)步或退步最多的前后十名表

29、19 2010年不同污染物超標(biāo)嚴(yán)重的后十名及變化趨勢(shì)（均由好到差）表20“十一五”期間三種污染物超標(biāo)率進(jìn)步或退步最多的前后十名（有并列）2.9 基于調(diào)查問(wèn)卷的案例城市空氣質(zhì)量評(píng)估抽樣對(duì)象為城市居民住戶的1570周歲的城市居民。抽樣比例為萬(wàn)分之4.23。抽樣方式為分層抽樣。以區(qū)為第一層，以街道為第二層，依據(jù)各層人口比例分配樣本量。發(fā)放問(wèn)卷550份，直接判定回答率為100%的問(wèn)卷數(shù)470份，二次調(diào)研問(wèn)卷數(shù)為45份，有效率高達(dá)93.64% 。問(wèn)卷的信度和效度較高，具體信息略。2.9.1 部分調(diào)查結(jié)果案例市居民對(duì)城市空氣質(zhì)量表示不滿意和很不滿意的居民為46.02%，表明多數(shù)的居民對(duì)現(xiàn)在城市空氣質(zhì)量狀況

30、的不滿。同時(shí)，71.26%的居民認(rèn)為空氣質(zhì)量較之前有明顯的改善，可見(jiàn)政府的管理行動(dòng)得到了居民一定的認(rèn)可和肯定。在污染源方面，44.47%的居民認(rèn)為工業(yè)點(diǎn)源是最大的城市污染源，26.99%的居民認(rèn)為移動(dòng)源才是最大的污染來(lái)源，前者可能居住在工業(yè)區(qū)附近，后者可能居住在生活區(qū)和商業(yè)區(qū)附近，因而感知到了不一樣的污染源和污染源的影響程度。絕大多數(shù)的居民認(rèn)為機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染嚴(yán)重，“非常嚴(yán)重”和“較為嚴(yán)重”的比例為60.39%。說(shuō)明當(dāng)?shù)貦C(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染確實(shí)比較嚴(yán)重，且擁有機(jī)動(dòng)車(chē)的人反而擁有較高的機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染認(rèn)知度。在信息需求方面，82.26%的居民希望了解居住區(qū)周?chē)目諝赓|(zhì)量狀況，67.87%的居民想知道空氣質(zhì)

31、量是否適合戶外活動(dòng)，且居民對(duì)空氣質(zhì)量信息的需求潛力很大，渴望每天獲得最新的空氣質(zhì)量信息。例如，67.96%的居民都表示在出行時(shí)會(huì)考慮空氣質(zhì)量的實(shí)際狀況而決定是否出行，加上充分考慮的比例高達(dá)82.52%。68.93%的居民都很想了解排污單位的排污信息，絕大多數(shù)的居民對(duì)參與制定城市空氣質(zhì)量保護(hù)規(guī)劃有較強(qiáng)的參與欲望。2.9.2 案例城市不同信息來(lái)源的結(jié)論比較結(jié)論將案例城市環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)、連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量滿意度問(wèn)卷調(diào)查等的空氣質(zhì)量評(píng)估結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析，可知，1）環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)公布的空氣質(zhì)量水平較好，在全國(guó)287個(gè)地級(jí)以上城市中的排名位置比較很靠前；2）連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析和問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果均表明，空氣質(zhì)

32、量較差。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義計(jì)算的2011年全市二級(jí)及以上天數(shù)為235天，全年有130天空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。問(wèn)卷調(diào)查的居民對(duì)空氣質(zhì)量的滿意度低，兩者是一致的。按照環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的定義計(jì)算的二級(jí)及以上天數(shù)較環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)的結(jié)果少80160天，可見(jiàn)，現(xiàn)行空氣質(zhì)量評(píng)估模式存在高估空氣質(zhì)量水平的現(xiàn)象。2.10 空氣污染與能源消耗空氣污染與化石能源消耗關(guān)系十分密切。燃煤產(chǎn)生顆粒物（包括細(xì)顆粒物PM2.5）、二氧化硫、氮氧化物等污染物，二氧化硫、氮氧化物也是細(xì)顆粒物的來(lái)源之一。表21列出了主要城市群的能源消耗數(shù)據(jù)。表 21三區(qū)十群2005年與2010年能源消耗總量（萬(wàn)噸標(biāo)煤/年）及增長(zhǎng)率 HYPERL

33、INK /environment/2013-03/29/layout.xslt l _ftn2 o 2地區(qū)20052010增長(zhǎng)率（%）京津冀30896.7041397.1333.99長(zhǎng)三角39666.1453890.0735.86珠三角14006.8921574.3754.03山東城市群25902.4541522.3360.30武漢及其周邊城市群5803.358929.9053.87長(zhǎng)株潭城市群3199.494967.4155.26甘寧城市群2573.663528.5737.10成渝城市群13641.0022642.6365.99海峽西岸城市群6051.029773.9461.53山西中北部城

34、市群4392.124742.557.98陜西關(guān)中城市群3760.175766.7253.36新疆1529.542407.8957.43可見(jiàn)，各區(qū)域“十一五”期間的能源消耗總量均有不同程度的增長(zhǎng)，多數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)50%，其中山東城市群、成渝城市群和海峽西岸城市群增長(zhǎng)超過(guò)60%。從總量上看，長(zhǎng)三角地區(qū)能源消耗最多，為53890.07萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，京津冀和山東城市群也均在40000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，其次為珠三角和成渝城市群，達(dá)到21574.37和22642.63萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。對(duì)應(yīng)“三區(qū)十群”空氣質(zhì)量狀況，污染嚴(yán)重的區(qū)域能源消耗總量偏大，或增長(zhǎng)迅速。節(jié)約能源、煤炭清潔化、清潔能源、可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用應(yīng)當(dāng)是空

35、氣污染防治的重要戰(zhàn)略。3 政策績(jī)效評(píng)估結(jié)論和建議3.1 結(jié)論3.1.1 基于暴露人口的空氣質(zhì)量總體狀況空氣質(zhì)量管理的最終目標(biāo)是保護(hù)人群健康，因此，用空氣質(zhì)量暴露人口狀況最能反映空氣質(zhì)量水平。數(shù)據(jù)見(jiàn)表22。（1）PM10污染有所改善PM10暴露人口的比例以中等空氣質(zhì)量最多，并呈增加趨勢(shì)，空氣質(zhì)量差的比例減少。（2）SO2污染有較大改善基于SO2的不同空氣質(zhì)量狀況下的城市數(shù)量比例與暴露人口比例的狀況及變化趨勢(shì)基本吻合，共同表明無(wú)論是人口規(guī)模大的特大城市，還是中等城市、小城市，其SO2污染狀況普遍得到改善；（3）NO2污染不嚴(yán)重，但有所惡化NO2空氣質(zhì)量中等的城市暴露人口比例增加，質(zhì)量好的比例下降。

36、表 22 2005年至2010年二級(jí)及以上天數(shù)和不同空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的暴露人口比例年份二級(jí)天數(shù)（%）PM10（%）SO2（%）NO2（%）好差極差好中差好中差好中差200513.0165.1421.861.4047.7150.905.3361.4433.2345.9454.060.00200613.8669.0117.130.3646.2453.404.9666.5928.4432.7467.260.00200715.5761.0723.361.0350.6748.302.1967.7330.0832.2867.720.00200812.6256.4830.890.8660.5538.595.78

37、74.4919.7336.0064.000.0020093.9157.8438.260.7263.1636.119.5385.794.6750.2349.770.0020102.6257.9939.390.6862.8136.5111.2786.012.7139.6460.360.003.1.2 “十一五”期間空氣污染防治政策評(píng)估的總體結(jié)論（1） 空氣污染防治政策是有效果的實(shí)施控制的污染物的濃度下降，多數(shù)城市空氣質(zhì)量總體上有好轉(zhuǎn)，暴露在空氣質(zhì)量差的人口總體上是下降的。（2） 空氣污染防治政策滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市空氣污染依然嚴(yán)重，沒(méi)有達(dá)到環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，尤其是大城市污染加重的趨勢(shì)，說(shuō)明空氣污

38、染防治的政策創(chuàng)新不足。（3） 城市空氣質(zhì)量改善有較大潛力無(wú)論是空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)水平、主要污染源的排放監(jiān)測(cè)水平都達(dá)到了較高的水平。污染控制設(shè)施也已經(jīng)大量地建設(shè)和安裝，但是，主要污染源沒(méi)有實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，說(shuō)明管理不到位。3.1.3 PM10排放控制政策績(jī)效評(píng)估（1）固定源排放未得到有效控制無(wú)論是質(zhì)量現(xiàn)狀還是變化趨勢(shì)，均反映省會(huì)城市和工業(yè)城市污染嚴(yán)重。案例城市問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示居民對(duì)工業(yè)煙囪污染、市政燃煤鍋爐污染的滿意度均低于3分。案例研究還發(fā)現(xiàn)，多數(shù)源普遍存在煙粉塵超標(biāo)排放，月超標(biāo)率較高，最高達(dá)100%，個(gè)別固定源存在長(zhǎng)時(shí)間連續(xù)超標(biāo)排放的現(xiàn)象?？梢?jiàn)，缺乏有效制度對(duì)排污企業(yè)進(jìn)行約束，固定源尚未實(shí)現(xiàn)連續(xù)達(dá)

39、標(biāo)排放。（2）面源控制有效果PM10面源治理主要包括集中供暖、清潔能源行動(dòng)和棚戶區(qū)改造、揚(yáng)塵治理等。低矮源對(duì)PM10濃度貢獻(xiàn)較大，部分城市集中供暖率對(duì)PM10的日均濃度影響最大，說(shuō)明集中供暖對(duì)降低PM10濃度具有積極作用。道路揚(yáng)塵、裸露地面揚(yáng)塵等都對(duì)PM10產(chǎn)生影響，用市轄區(qū)人均財(cái)政收入代表城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)人均財(cái)政收入的彈性為-0.58，可見(jiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量越高，城市PM10污染越輕。清潔能源使用的提高，包括可再生能源替代、提高能效與節(jié)能、潔凈煤等，也有效果。測(cè)算發(fā)現(xiàn)，非工業(yè)用煤比重每提高一個(gè)百分點(diǎn)，PM10年日均濃度降低0.48個(gè)百分點(diǎn)。（3）移動(dòng)源缺少控制手段問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)

40、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的滿意度最低，僅為2.21；70.68%的居民認(rèn)為非常必要和比較必要進(jìn)行機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量的控制，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣的排放控制成為居民的最大訴求。目前針對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制的政策不多，多數(shù)城市主要是年檢尾氣達(dá)標(biāo)制度，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量（實(shí)質(zhì)是污染物排放量）進(jìn)行控制的城市極少。3.1.4 SO2排放控制政策績(jī)效評(píng)估（1）集中供暖率提高對(duì)空氣SO2濃度降低效果明顯部分城市相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)集中供暖率對(duì)SO2濃度影響最大，彈性為5.22，即集中供熱率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，SO2濃度降低5.22個(gè)百分點(diǎn)。以案例城市為例，20062009年，全市集中供暖率由32.02%上升為52.62%，年均增長(zhǎng)率為21.44%，導(dǎo)致面源SO2

41、排放量由13152噸/年迅速下降為2942噸/年，年均下降率為25.88%。（2）燃煤火電廠脫硫政策對(duì)空氣SO2濃度降低效果明顯SO2排放強(qiáng)度的彈性為5.09，僅次于集中供暖率，控制效果非常明顯。以案例城市為例，“十一五”期間，全市工業(yè)廢氣、燃燒廢氣中SO2排放量逐步減少，2010年較2006年分別減少31997、35447噸，但工藝廢氣中SO2排放量卻逐步增加，2010年較2006年增加3450.10噸，合計(jì)SO2排放總量減少63994噸，減少38.53%，脫硫政策減排效果顯著。3.1.5 NOX排放控制政策績(jī)效評(píng)估（1）固定源污染控制未受重視NO2濃度普遍達(dá)標(biāo)并不是排放控制的努力，NO2對(duì)

42、臭氧、PM2.5都有貢獻(xiàn)，但由于沒(méi)有臭氧、PM2.5的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，因此，評(píng)估結(jié)論僅限于NO2的排放控制績(jī)效。由于基本沒(méi)有采取大規(guī)模的排放控制行動(dòng)，政策績(jī)效評(píng)估結(jié)論不多。從排放控制效果來(lái)看，案例城市多數(shù)固定源NOX濃度臨近濃度限值，超標(biāo)率較低，低于25%；NOX濃度波動(dòng)性小，排放比較穩(wěn)定。但是在“十一五”期間，NOX排放量卻增加2873噸。工業(yè)源仍然是氮氧化物主要來(lái)源，包括燃煤電廠、工業(yè)企業(yè)鍋爐。由于“十一五”期間沒(méi)有將NOx作為總量控制的考核指標(biāo)，NOx排放控制重視程度相對(duì)其他兩種污染物較低。（2）移動(dòng)源污染逐漸加重，排放控制手段不足民用汽車(chē)密度對(duì)NO2濃度有顯著影響，彈性為1.12，即民用汽車(chē)

43、密度每增加1個(gè)百分點(diǎn)，NO2濃度提高1.12個(gè)百分點(diǎn)。案例城市NO2的早晚濃度峰值時(shí)間與上下班機(jī)動(dòng)車(chē)出行高峰時(shí)間基本重合。2011年市民針對(duì)尾氣排放污染環(huán)境的投訴明顯增多，投訴量比2010年增加了20%。3.2 推論由于數(shù)據(jù)、資料的局限，本研究還不能給出肯定和確切的結(jié)論，因此，用推論，以示區(qū)別。（1） 空氣質(zhì)量保護(hù)嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展無(wú)論是大城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市、工業(yè)城市等，空氣質(zhì)量普遍較差，并且，總體上有惡化的趨勢(shì)。空氣質(zhì)量較好的城市或者是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、或者經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但以旅游等新型工業(yè)為主的特殊城市。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是目標(biāo)，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)也是目標(biāo)，需同步。（2） 環(huán)境信息公開(kāi)較差環(huán)境保護(hù)相關(guān)信息公開(kāi)嚴(yán)重不足，本評(píng)估許多城市的數(shù)據(jù)空白可以說(shuō)明這點(diǎn)，見(jiàn)表4、5、6。（3） 環(huán)境政策需要按照社會(huì)主