2021年上海公務(wù)員考試申論真題卷A卷

1、上海公務(wù)員考試申論真題卷(A卷)一、注意事項(xiàng).測試開始前，請?jiān)谠囶}本和答題紙上指定位置先填寫好自己的姓名、準(zhǔn)考證號等項(xiàng)內(nèi)容， 然后再開始答題。.監(jiān)考老師宣布考試結(jié)束時(shí)，應(yīng)立即停止答題，將試題本和答題紙留在桌上，然后離開考場。不得將試題 本帶出考場。.特別提醒：a.本試卷科目代碼為 “21,”請考生務(wù)必將答題卡 科目代碼”欄內(nèi)對應(yīng)數(shù)字涂黑，否則無法評分。b.答題時(shí)請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯(cuò)位置影響考試成績。所有試題一律使用現(xiàn)代漢語作答。必須使用鋼筆或簽字筆，在答題卡有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題紙！市場監(jiān)管是現(xiàn)代政府的基本職能之一。從概念上說，監(jiān)管指的是政府依據(jù)規(guī)則對市場主體行為

2、進(jìn)行引導(dǎo)和 限制，其目的是糾正市場失靈。根據(jù)被監(jiān)管對象不同，市場監(jiān)管包括經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管和社會性監(jiān)管兩大類：前者針 對能源、金融等經(jīng)濟(jì)部門，后者包括安全、健康和環(huán)境等內(nèi)容。在西方國家近30年改革中，政府一方面放松對微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的管制和干預(yù)，另一方面加強(qiáng)與民生相關(guān)的社會性監(jiān)管。在我國行政體制架構(gòu)中，能源局、證監(jiān) 會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會等部門承擔(dān)經(jīng)濟(jì)性監(jiān)管職能；工商、質(zhì)監(jiān)、食藥、知識產(chǎn)權(quán)、安監(jiān)等系統(tǒng)主要負(fù)責(zé)社會性 監(jiān)管。政府監(jiān)管市場的模式在理論上可分為三類：一是分段監(jiān)管，具體包括研制、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)；二 是分事項(xiàng)監(jiān)管，可以是許可審批、監(jiān)督執(zhí)法、行政處罰等工作；三是分品種監(jiān)管，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度將產(chǎn)品區(qū)分為

3、 普通商品、重要工業(yè)產(chǎn)品、進(jìn)口商品、食品藥品、特種設(shè)備等，采取不同監(jiān)管措施。三類模式各有利弊，其中 分段監(jiān)管容易產(chǎn)生段與段之間的縫隙，分事項(xiàng)監(jiān)管對工作專業(yè)性要求較高，而分品種監(jiān)管的難點(diǎn)是品種邊界的 劃分。市場經(jīng)濟(jì)國家主要對終端產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，涉及主體資格資質(zhì)和行為的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等事務(wù)交給市場 和社會組織。我國則不同，監(jiān)管部門對企業(yè)主體資質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營行為和產(chǎn)品本身三個(gè)方面都進(jìn)行監(jiān)管。例如在 2014年新版醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例頒布之前，醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)需要從工商部門獲取營業(yè)執(zhí)照，這是對主 體資質(zhì)的確認(rèn)。同時(shí)，食藥監(jiān)管部門對委托生產(chǎn)行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性備案，屬于對生產(chǎn)行為的限制。此外，企業(yè)生 產(chǎn)的醫(yī)療

4、器械需要通過質(zhì)監(jiān)部門的強(qiáng)制性安全認(rèn)證(30),即對產(chǎn)品本身的監(jiān)管。類似情況在市場監(jiān)管領(lǐng)域廣泛存在，多重監(jiān)管執(zhí)法會帶來企業(yè)守法成本提升和行政資源浪費(fèi)，還有可能導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)法不公平。理想的市場監(jiān)管體系應(yīng)具有整體性。由于種種原因，我國政府市場監(jiān)管職能長期散落在多個(gè)部門，部門之 間難免出現(xiàn)職能交叉和真空，形成九龍治水”的監(jiān)管碎片化問題。在當(dāng)前中國的語境下，由于食藥等部門實(shí)行 屬地分級管理，地方保護(hù)主義又將監(jiān)管體制缺陷放大，導(dǎo)致信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯罪信息呈現(xiàn)村里知道說不知道，鄉(xiāng)里不知道裝知道，縣里想知道還真知不道”的層層衰減分布。橫向與縱向的監(jiān) 管體制缺陷，使得我們面臨日益嚴(yán)峻的食品

5、藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量和消費(fèi)者權(quán)益受侵害問題。近年來，地溝油、瘦肉精、天價(jià)宰客、電梯傷人事件一直未曾斷絕過。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”，包括食品安全、腐敗、物價(jià)、房價(jià)、醫(yī)療改革、貧富差距、環(huán)境保護(hù)、就業(yè)、 社會保障、社會道德風(fēng)氣等，其中，食品安全關(guān)注度居首位。2014年3月28日，國家食品藥品監(jiān)管總局和公安部聯(lián)合召開新聞發(fā)布會，公布了2013年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情復(fù)雜、涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的食品藥品十大典型案例其中包括河南民權(quán)“5.24特大病死肉案，湖北武漢閔某某等生豬非法注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產(chǎn)、銷 售假牛肉案，山東

6、棗莊蓋某等涉嫌生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品案，遼寧本溪徐某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣 保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣某等涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州“5.17”生產(chǎn)、銷售假藥案，廣東深圳“ 7.29”系列生產(chǎn)、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌生產(chǎn)、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產(chǎn)、 銷售假劣創(chuàng)可貼案。國家食品藥品監(jiān)管總局稽查局領(lǐng)導(dǎo)介紹，2013年，食品藥品監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)開展了食品藥品系列專項(xiàng)整治行動，強(qiáng)力打擊各類危害食品藥品安全的突出違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年我國各地偵破食品藥品安全犯罪案 件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人 6萬余名。他還指出，在當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所處的特定階段，食品藥品安

7、 全違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新動向。如長鏈條跨區(qū)域案件明顯增多，利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行食品藥品違法犯罪呈 上升勢頭等。犯罪手法升級、活動愈加隱蔽。近年來，電梯事故頻發(fā)，而今年來尤為驚心動魄。2015年7月26日上午10時(shí)左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發(fā)生事故，一名女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內(nèi)。女子在遇險(xiǎn)的一剎那， 雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出， 旁人救下孩子，而她自己則在短短 8秒內(nèi)被電梯吞沒。荊州 電梯吃人 事件迅速傳遍全國，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。然后就在4天之后，杭州某小區(qū)電梯突然下墜，女住戶被夾身亡； 9月7日，濟(jì)南歷城某中學(xué)食堂，一名工作人員在搬運(yùn)貨物時(shí)，被突然運(yùn)

8、行的電梯夾住頭部身亡；9月13日，新民市某商廈電梯發(fā)生塌陷事故，一女子僥幸逃生；10月9日，重慶軌道交通紅旗河溝樞紐站內(nèi)，一名4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側(cè)扶手帶進(jìn)口處不行身亡.頻頻見諸媒體的電梯驚魂事件，一次次敲響了安全警鐘。國家質(zhì)檢總局甚至用 全國電梯安全監(jiān)管大會戰(zhàn)”的字眼來定位2015年的工作要點(diǎn)，而各地也是在認(rèn)真按照 質(zhì)檢總局的要求制定 大會戰(zhàn)”的實(shí)施方案。比如湖南湘潭市實(shí)施方案的工作目標(biāo)是：通過全面排查和集中整治，掌握全市在用電梯安全狀況，預(yù)防和減少電梯事故，降低電梯故障率，讓群眾安全乘梯、放心乘電梯。著力推 動無物業(yè)管理、無維保單位、無維修資金”電梯以及老舊電梯（使用年限已經(jīng)達(dá)到15

9、年以上的電梯）更新改造等老大難”問題的綜合治理，推動建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制。努力構(gòu)建企業(yè)全面負(fù)責(zé)、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合監(jiān)管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、社會廣泛參與”的電梯安全管理多元共治格局。該市還成立了電梯安全監(jiān)管大會站領(lǐng)導(dǎo)小組，要求：全面開展電梯安全風(fēng)險(xiǎn)大排查，專項(xiàng)整治三無電梯，協(xié)調(diào)做好舊電梯更新改造修理工作，加強(qiáng)電梯定期檢驗(yàn)有效性，以及推動電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)和電梯應(yīng)急救援體系建設(shè)工作等。大會戰(zhàn)實(shí)施方案還制定 了詳細(xì)的工作步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，諸如宣傳發(fā)動階段、排查整治階段、集中攻堅(jiān)階段、總結(jié)驗(yàn)收階段?？梢娬?部門的決心之大，力度之強(qiáng)。上述這些事件給公眾帶來持續(xù)的危機(jī)感，暴露出了食品產(chǎn)業(yè)鏈和特種設(shè)備安監(jiān)

10、等方面的問題，政府公信力 亦面臨考驗(yàn)。近年來，中央一直在加強(qiáng)食品安全工作的力度，先后制定了食品安全法及實(shí)施條例，設(shè)立了國務(wù)院食品安全委員會，開展了一系列專項(xiàng)治理和整頓。然而深層次的問題并未得到解決，每年各類食品安全時(shí)間仍層出不 窮。以下幾個(gè)案例折射出我國有些地方的基層政府在食品藥品安全監(jiān)管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品 監(jiān)督管理局為進(jìn)一步強(qiáng)化食品藥品監(jiān)督工作，從縣人大代表、政協(xié)委員中聘請了13名社會監(jiān)督員，8個(gè)鎮(zhèn)各聘請了一名食品藥品安全協(xié)管員、169個(gè)村都聘請了村級食品藥品安全信息員，建立了橫向到邊、縱向到底”的縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。但是，協(xié)管員、信息員缺乏食品藥品安全監(jiān)管基本知

11、識；沒有報(bào)酬或補(bǔ)助， 工作積極性不高；監(jiān)管對象多為本鄉(xiāng)本村人，怕得罪人，遭報(bào)復(fù)。以上這些問題導(dǎo)致協(xié)管員、信息員不能真正 發(fā)揮作用。另外，實(shí)際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，如醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例規(guī)定的處罰起點(diǎn)在5000元，脫離農(nóng)村和基層實(shí)際，難以規(guī)范執(zhí)法。法律規(guī)定對不符合要求的餐飲服務(wù)單位要予以取締，但現(xiàn)實(shí)中許多 小餐飲業(yè)主都是下崗、失業(yè)和農(nóng)村務(wù)工人員。如果堅(jiān)決取締，有可能影響社會和諧穩(wěn)定。再如，某縣現(xiàn)有的食 品安全監(jiān)管執(zhí)法人員基本都是原從事藥品醫(yī)療器械監(jiān)管的人員，從未接觸過食品相關(guān)業(yè)務(wù)知識，雖然不斷加大 相關(guān)法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)力度，但仍無法完全達(dá)到食品安全執(zhí)法工作的要求。食品安全的監(jiān)管

12、從農(nóng)田到餐桌，涉及農(nóng)業(yè)、水利、鹽業(yè)、工商、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)督等多個(gè)部門。以某縣 為例，目前是 鐵路警察、各管一段”，段與段之間還存在著間隙?？h政府雖然在食品藥品監(jiān)督管理局掛牌成立 了食品藥品安全委員會，但未能落實(shí)相應(yīng)的編制及人員，加之縣食品藥品監(jiān)督管理局與質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)等部 門屬同級政府工作部門，協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管手段有限，限制了食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開展。同時(shí)，管理 食品加工小作坊和食品攤販的地方法規(guī)遲遲難以出臺，缺乏具體有限的監(jiān)督方法和標(biāo)準(zhǔn)，形成了一定的監(jiān)管盲 區(qū)，留下了食品安全隱患。今年來，各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視礦山、交通、消防、護(hù)林防火、建筑施工等安全問題，要機(jī)構(gòu)就成立機(jī)構(gòu)，要 人給人，

13、要錢給錢，幾乎沒有任何領(lǐng)導(dǎo)拒絕和遲緩，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至成了中心工作。而與我們每個(gè)人的身體健 康和生命安全息息相關(guān)的食品藥品安全，卻從未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監(jiān)管對象有 5000家左右，從業(yè)人員數(shù)萬人，而食品藥品監(jiān)督管理人員編制僅35名。人均管理對象150家左右，人均工作量數(shù)倍甚至數(shù)十倍于其他行政執(zhí)法隊(duì)伍，監(jiān)督管理任務(wù)非常艱巨，人少事多矛盾突出，再加上執(zhí)法裝備落后，行政執(zhí)法取證設(shè)備 缺乏等問題，潛在安全風(fēng)險(xiǎn)巨大。黨的十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定明確指出：必須積極穩(wěn)妥 從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏

14、觀經(jīng)濟(jì) 穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕， 彌補(bǔ)市場失靈。要 改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管?！边@就要求我們更加重視市場監(jiān)管，廣泛關(guān)注國外相關(guān)市場監(jiān)管情況，針對我國市場監(jiān)管的現(xiàn)狀，研究提出實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管的思路舉措。徐某、王某負(fù)責(zé)浦東新區(qū)的 J廣場，商標(biāo)廣告、電梯設(shè)備、食品安全等是她們執(zhí)法檢查的范圍。某川菜店 內(nèi)，兩人穿過餐廳，直奔后廚。王某在前，從水果到?jīng)霾碎g，從庫房到冷庫，每一處直抓要害，對于食品添加 劑和廢棄油更是她檢查的重中之重。徐某在后，各類證照單據(jù)一一對照。食品安全是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，J廣場70商家中有38家是餐

15、飲店，來不得半點(diǎn)馬虎 ”?，F(xiàn)在檢查是從前到后，從里到外、所有細(xì)節(jié)都沒放過 ”半年時(shí)間，酒店負(fù)責(zé)人張經(jīng)理已經(jīng)習(xí)慣了這樣的徹查”。以前工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)各來各的，現(xiàn)在來檢查的人少了力度反而更大了”。某農(nóng)貿(mào)市場集聚了大大小的經(jīng)營戶，這里原本是典型”的分散管理，新成立的市場監(jiān)管所引入的標(biāo)準(zhǔn)化”新模式，全面提升了這里的食品安全監(jiān)管力度。一線執(zhí)法人員人手一本農(nóng)副產(chǎn)品市場監(jiān)管檢查操作流程， 這是征詢了農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場、街鎮(zhèn)和市場監(jiān)管所等各方意見后，編制完成的日常檢查掌中寶”。而從檢查頻率看，市場上門檢查從原來的每月一次改為每周一次，涵蓋原分屬三個(gè)局職能的農(nóng)產(chǎn)品索證索票、生產(chǎn)許可 證檢查、食品安全檢測等。但

16、市場綜合監(jiān)管體制改革后，在一些專業(yè)性較強(qiáng)的監(jiān)管領(lǐng)域，如特種設(shè)備監(jiān)管、食品安全檢驗(yàn)檢測、醫(yī)療 器材監(jiān)管等，監(jiān)管主體和監(jiān)管對象之間的知識、信息、專業(yè)不對稱等問題依然制約著相應(yīng)監(jiān)管水平的提升。尤 其是基層監(jiān)管執(zhí)法人員仍不同程度存在知識結(jié)構(gòu)不匹配、本領(lǐng)恐慌、心里不適應(yīng)等問題，而基層執(zhí)法人員要真 正熟練掌握專業(yè)技能，尚需要一個(gè)較長的學(xué)習(xí)、鍛煉過程。面對風(fēng)起云涌的新業(yè)態(tài)，政府監(jiān)管業(yè)務(wù)日益繁重。如當(dāng)下便利的網(wǎng)絡(luò)訂餐讓不少人成了它的忠實(shí)擁建。然 后，互聯(lián)網(wǎng)背后的餐飲商家也隱藏著衛(wèi)生狀況不過關(guān)等食品安全隱患。在浦東一家公司上班的白領(lǐng)小方最近遇 到一件怪事，她一直用網(wǎng)絡(luò)訂餐來解決午飯問題，但有一次她點(diǎn)開一家飲品店

17、的商家詳細(xì)信息，竟然發(fā)現(xiàn)該商 家上傳的營業(yè)執(zhí)照居然是一家汽車運(yùn)輸公司的。老母雞變鴨”，暴露的正是網(wǎng)絡(luò)訂單的食品安全隱患，而新的食品安全法已于 2015年10月1日正式實(shí)施，如何運(yùn)用 大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式，促使網(wǎng)絡(luò)訂餐市場、食品銷售 和餐飲服務(wù)等規(guī)范、有序、健康發(fā)展，對市場監(jiān)管部門提出了更為嚴(yán)格的要求。此外，目前一些基層市場監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，同工不同酬”現(xiàn)象較為普遍。尤其是基層市場監(jiān)管人員基數(shù)大、職數(shù)少，晉升渠道不暢。如上海某區(qū)市場監(jiān)管局55歲還是科員的員工有 10個(gè)，越到基層年齡越大，職級越低。而且體制改革后，基層監(jiān)管任務(wù)增加，壓力增大，要學(xué)習(xí)大量新的業(yè)務(wù)，承擔(dān)更 多的職責(zé)。深

18、圳于2009年借大部制改革之機(jī)，率先在全國進(jìn)行市場監(jiān)管體制改革。大膽突破分段監(jiān)管桎梏，改變監(jiān)管領(lǐng)域的碎片化”，將原工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)三局整合，組建了市場監(jiān)督管理局，不再保留市質(zhì)監(jiān)局、市工商 局，把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲消費(fèi)三個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)一并劃入市場監(jiān)督管理局。2011年，深圳市進(jìn)一步整合涉及食品安全監(jiān)管的相關(guān)職能，將原由農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和原由衛(wèi)生 部門承擔(dān)的食品安全管理綜合協(xié)調(diào)等職能先后劃入市市場監(jiān)督管理局，并專門成立了市食品安全監(jiān)督管理局（設(shè)在市場監(jiān)督管理局內(nèi)）。2014年5月，深圳市繼續(xù)探索市場監(jiān)管領(lǐng)域大部制改革的升級版本”，組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委

19、員會，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副市長任主任委員。委 員會下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是深圳市市場監(jiān)督管理局（掛市質(zhì)量管理局、市知識產(chǎn)權(quán)局牌子）。二是深圳市食品藥 品監(jiān)督管理局，三是深圳市市場監(jiān)督稽查局。上述機(jī)構(gòu)分別承擔(dān)市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，市 場監(jiān)督管理局和食品藥品監(jiān)督管理局局長分別擔(dān)任市場監(jiān)管委員會副主任委員。在區(qū)一級分別設(shè)置市場監(jiān)督管 理分局和食品藥品監(jiān)督管理分局作為市局直屬機(jī)構(gòu)，在街道設(shè)市場監(jiān)督管理所作為兩個(gè)區(qū)分局的派出機(jī)構(gòu)。深 圳模式呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開的紡錘形”結(jié)構(gòu)。三、作答要求 TOC o 1-5 h z 要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，

20、字?jǐn)?shù)不超過300字。要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。要求：觀點(diǎn)明確，語言精練，條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。2016年上海公務(wù)員考試申論真題卷（A類）參考答案 （一）【參考答案】問題有：（1）監(jiān)管執(zhí)法：多重監(jiān)管執(zhí)法、職能交叉和真空，監(jiān)管碎片化。企業(yè)守法成本高、浪費(fèi)行政資 源，監(jiān)管執(zhí)法不公平；地方保護(hù)主義，監(jiān)管體制缺陷大。實(shí)際執(zhí)法與現(xiàn)行法律法規(guī)存在脫節(jié)，難以規(guī)范執(zhí)法。（2）隊(duì)伍建設(shè)：領(lǐng)導(dǎo)重視度不足；工作人員缺乏安全監(jiān)管基本知識，收入低，易得罪人，工作積極性 低，難發(fā)揮作用；部分工作人員食品相關(guān)業(yè)務(wù)知識缺乏，難達(dá)到執(zhí)法工作的要求；缺乏相應(yīng)的編制及人員， 工作協(xié)調(diào)難度大、監(jiān)管

21、手段有限，限制食品安全綜合協(xié)調(diào)工作的縱深開展；任務(wù)艱巨，人少事多矛盾突出， 執(zhí)法裝備落后，執(zhí)法取證設(shè)備缺乏，安全風(fēng)險(xiǎn)大。（3）制度法規(guī)：地方法規(guī)缺失，缺乏具體有效的監(jiān)督方法和標(biāo)準(zhǔn)，有監(jiān)管盲區(qū)。（299字）（二）【參考答案】（1）成效：成立市場監(jiān)督管理局整合構(gòu)建新監(jiān)管體系；機(jī)關(guān)瘦身、充實(shí)基層實(shí)現(xiàn)廣覆蓋；推進(jìn)區(qū)縣市場監(jiān)督管理體制改革，將區(qū)縣多部門垂直管理調(diào)整為區(qū)縣政府分級管理，整合組建區(qū)縣市場 監(jiān)督管理局；較好解決質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的基層執(zhí)法力量不足問題，加大對市場安全和民生利益的保障力度；推行 標(biāo)準(zhǔn)化”新模式，提升食品安全監(jiān)管力度；（2）存在的問題：基層監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)性不足，部分存在知識結(jié)構(gòu)不匹配、

22、本領(lǐng)恐慌、心理不適應(yīng)等問題；政府監(jiān)管需要適應(yīng)新業(yè)態(tài)，任務(wù)繁重，面臨如何運(yùn)用 大數(shù)據(jù)”監(jiān)管模式問題；部分監(jiān)管人員身份不統(tǒng)一，待遇和福利不統(tǒng)一，基數(shù)大、職數(shù)少，晉升渠道不暢；基層監(jiān)管任務(wù)增加，壓力增大。（296字）（三）【參考答案】.突破分段監(jiān)管，將原工商、質(zhì)檢、知識產(chǎn)權(quán)三局整合，組建了市場監(jiān)督管理局，把食品安全監(jiān)督管理職 責(zé)一并劃入市場監(jiān)督管理局。.采取分類監(jiān)管模式。充分考慮并區(qū)分對待普通產(chǎn)品質(zhì)量與食品藥品安全，將食品安全監(jiān)管職能調(diào)整由專門的食品藥品監(jiān)管局承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化監(jiān)管；.組建市場和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會，主要承擔(dān)制定政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等職能，并監(jiān)督執(zhí)行部門，由分管副 市長任主任委員；.深圳模式

23、呈現(xiàn)上下統(tǒng)一、中間分開的“紡錘型”結(jié)構(gòu)；.統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。由于行政強(qiáng)制、處罰等行為與市場主體利益直接相關(guān)，解決多頭執(zhí)法問題有利于減 輕市場主體負(fù)擔(dān)，提升監(jiān)管公平性；.宏觀政策設(shè)計(jì)與微觀監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。（283字）（四）【參考例文】加強(qiáng)市場監(jiān)管 完善市場體系市場連接著生產(chǎn)和消費(fèi)，是國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐。市場秩序好壞，直接影響市場有效性發(fā)揮。隨著新情況、 新問題的出現(xiàn)，維護(hù)市場秩序的難度加大，需要政府部門進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管，也需要全社會共同努力。黨的 十八屆三中全會提出：“改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管?！边@就要求我們更加重視市場監(jiān)管，完善 市場體系。加強(qiáng)市場監(jiān)管是全面深化改革的必然要求。一個(gè)繁榮的市場，是中國成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要前提；一個(gè)規(guī)范的市場，是中國成為一個(gè)法治國家的保證；一個(gè)開放的市場，是中國成為世界大國的基礎(chǔ)。然而，政府要真正 發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不能讓她成為“脫韁野馬”，而是要為她“保駕護(hù)航”，加強(qiáng)市場監(jiān)管， 看起來很美，聽起來很對，但是做