安徽省交通運輸執(zhí)法領域推廣說理式執(zhí)法工作指引（試行）

1、安徽省交通運輸執(zhí)法領域推廣說理式執(zhí)法工作指引（試行）第一章總則第一條為進一步建立完善全省交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范化長效機制，實現(xiàn)法制宣傳教育融入執(zhí)法辦案全過程，推動說理式執(zhí)法工作流程化、標準化，根據交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定交通運輸部關于嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的意見等，制定本工作指引。第二條說理式執(zhí)法，是指在執(zhí)法檢查、案件辦理、文書制作等重要環(huán)節(jié)中，廣泛運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式，充分釋法析理，說透法理、說明事理，杜絕簡單機械式執(zhí)法，做到寬嚴相濟、法理相融。第三條說理應當堅持事理、法理、情理并重。對行政相對人說明其涉嫌違法的事實、闡明涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章依據，并告知其依法享有的

2、法定權利。說理可以采用口頭、書面（含電子媒介）等方式實施。第四條各級交通運輸主管部門及交通運輸綜合執(zhí)法機構（以下簡稱“執(zhí)法部門”）應當嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，及時糾正違法行為并對行政相對人加強教育，堅決杜絕以罰代管、一罰了之。執(zhí)法部門應當堅持寓服務于執(zhí)法，將便民為民服務舉措融入到執(zhí)法工作中，從源頭上預防和減少違法行為，讓交通運輸從業(yè)人員感受到執(zhí)法的力度和溫度。第二章 執(zhí)法檢查第五條執(zhí)法部門應當根據轄區(qū)的執(zhí)法工作實際，確定行政檢查事項清單，統(tǒng)籌使用“雙隨機、一公開”“互聯(lián)網 監(jiān)管”等手段，編制年度行政檢查計劃，及時動態(tài)調整執(zhí)法基礎信息。第六條執(zhí)法部門應當根據省事中事后監(jiān)管平臺提供的企

3、業(yè)信用狀況，在執(zhí)法檢查工作中采取差異化監(jiān)管措施，科學設置檢查的比例和頻次，對同一區(qū)域、同一主體做到“進一次門，查多項事”，在保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果的同時，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。第七條 開展行政執(zhí)法檢查前，執(zhí)法人員應當向行政相對人出示執(zhí)法證件，告知執(zhí)法人員身份以及行政檢查的依據、目的、內容和方式。第八條在執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員應當積極采取指導、建議、提醒、勸告等非強制性方法，引導市場主體守法經營，消除違法隱患、降低違法風險。第三章 案件辦理第九條在行政處罰和行政強制辦理過程中，執(zhí)法機構應當保障行政相對人依法享有的陳述、申辯、聽證和復議、訴訟等法定權利。執(zhí)法機構應當認真聽取行政相對人的陳述

4、和申辯，對行政相對人提出的事實理由和證據成立的,予以采納。執(zhí)法機構不得因陳述申辯而加重處罰或增加其義務。第十條在做出行政執(zhí)法決定書前，執(zhí)法機構應當書面告知行政相對人涉嫌違法的事實、擬作出行政執(zhí)法決定的內容、依據以及行政相對人享有的合法權利。案件符合聽證條件的，執(zhí)法機構應當書面告知行政相對人聽證權利，行政相對人要求聽證的，應當依法組織聽證。在聽證過程中，執(zhí)法機構應當對事理、法理和情理進行全面闡明和論證。第十一條執(zhí)法機構送達行政執(zhí)法決定書后，對于提出異議的行政相對人，應當有針對性地根據案件情節(jié)，對責令改正、行政處罰和行政強制等行政執(zhí)法決定的事實、理由、依據及量罰標準進行說明和闡釋，闡明法律救濟途徑

5、和不履行行政執(zhí)法決定的法律后果，及時疏導行政相對人的抵觸心理，緩解負面情緒。第四章文書制作第十二條執(zhí)法文書應當完整準確敘述違法事實、擬作出行政執(zhí)法決定的依據和裁量幅度，體現(xiàn)執(zhí)法全過程事實清楚、證據確鑿、定性準確、處罰適當、程序合法。第十三條執(zhí)法文書應當客觀表述案件經過、主觀過錯、違法所得、危害后果等基本情況，準確認定事實。執(zhí)法文書應當準確引用法律、法規(guī)及規(guī)章的條文，全面闡述法律適用依據。執(zhí)法文書應當全面寫明行政相對人享有的陳述、申辯、聽證和復議、訴訟等法定權利。第十四條執(zhí)法文書作出從輕、減輕、從重或者不予行政處罰決定的，應當結合影響自由裁量的從輕、減輕或者從重等情節(jié)，闡述行使自由裁量權作出的法律依據和理由。第五章 附則第十五條執(zhí)法部門應當引導執(zhí)法人員轉變執(zhí)法理念，增強說理式執(zhí)法的主動性和積極性，提升交通運輸綜合執(zhí)法行為的說服力和公信力。第十六條執(zhí)法部門應當將說理式執(zhí)法與行政執(zhí)法“三項制度”相結合，注重全程說理，規(guī)范文書制作，為說理式執(zhí)法提供保障。第十七條執(zhí)法部門應當加強說