社會(huì)組織管理建設(shè)與發(fā)展課件范本學(xué)習(xí)培訓(xùn)模板課件

1、社會(huì)組織管理建設(shè)與發(fā)展提 綱一、中央關(guān)于社會(huì)組織工作的主要精神二、脫鉤工作三、分支機(jī)構(gòu)管理一、中央關(guān)于社會(huì)組織工作的主要精神關(guān)于改革社會(huì)組織管理制度促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展的意見(jiàn)總體要求努力走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)組織發(fā)展之路精神內(nèi)涵兩辦意見(jiàn)根本目的服務(wù)國(guó)家服務(wù)社會(huì)服務(wù)群眾服務(wù)行業(yè) 兩辦意見(jiàn)基本原則 黨的領(lǐng)導(dǎo)改革創(chuàng)新放管結(jié)合穩(wěn)妥推進(jìn) 兩辦意見(jiàn)目標(biāo)體系 統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、依法監(jiān)管的中國(guó)特色社會(huì)組織管理體制政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織制度結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿(mǎn)活力的社會(huì)組織發(fā)展格局兩辦意見(jiàn)一、重要性和緊迫性二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)三、大力培育發(fā)

2、展社區(qū)社會(huì)組織四、完善扶持社會(huì)組織發(fā)展政策措施五、依法做好社會(huì)組織登記審查六、嚴(yán)格管理和監(jiān)督七、規(guī)范社會(huì)組織涉外活動(dòng)八、加強(qiáng)社會(huì)組織自身建設(shè)九、加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)十、抓好組織實(shí)施兩辦意見(jiàn) 一、積極推進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革 重點(diǎn)培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織。成立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，按照行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案的精神，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)從事學(xué)術(shù)研究和交流活動(dòng)的科技類(lèi)社會(huì)組織，以及提供扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、恤病、助殘、救災(zāi)、助醫(yī)、助學(xué)服務(wù)的公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，直接向民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。主要精神 一、積極推

3、進(jìn)社會(huì)組織登記制度改革 為滿(mǎn)足城鄉(xiāng)社區(qū)居民生活需求，在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織，直接向縣級(jí)民政部門(mén)依法申請(qǐng)登記。主要精神 二、完善培育扶持政策 （一）支持社會(huì)組織提供公共服務(wù)。結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批改革，將政府部門(mén)不宜行使、適合市場(chǎng)和社會(huì)提供的事務(wù)性管理工作及公共服務(wù)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性方式交由社會(huì)組織承擔(dān)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍和規(guī)模，對(duì)民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理等公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。 主要精神 二、完善培育扶持政策 （二） 完善人才政策。把社會(huì)組織人才工作納入國(guó)家人才工作體系，對(duì)社會(huì)組織的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行與相關(guān)行業(yè)相同的職業(yè)資格、注冊(cè)考核、職稱(chēng)

4、評(píng)定政策，對(duì)符合條件的社會(huì)組織專(zhuān)門(mén)人才給予相關(guān)補(bǔ)貼，將社會(huì)組織人才納入國(guó)家專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程。有關(guān)部門(mén)和群團(tuán)組織要將社會(huì)組織及其從業(yè)人員納入有關(guān)表彰獎(jiǎng)勵(lì)推薦范圍。民政部、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定加強(qiáng)社會(huì)組織人才工作的意見(jiàn)。 主要精神 二、完善培育扶持政策 （三） 發(fā)揮社會(huì)組織積極作用。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)組織在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)中的作用。支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮作用。支持社會(huì)組織在發(fā)展公益慈善事業(yè)、繁榮科學(xué)文化、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮作用，滿(mǎn)足人民群眾多樣化需求。 主要精神 三、加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)

5、導(dǎo) 意見(jiàn)從完善領(lǐng)導(dǎo)體制、推進(jìn)社會(huì)組織黨的組織和工作有效覆蓋、加強(qiáng)黨建工作基礎(chǔ)保障等三個(gè)方面，對(duì)加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求。 主要精神 （二）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織資金的監(jiān)管。推行社會(huì)組織財(cái)務(wù)信息公開(kāi)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。稅務(wù)部門(mén)要推動(dòng)社會(huì)組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對(duì)于沒(méi)有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會(huì)組織，要在本意見(jiàn)下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)。對(duì)違法違規(guī)開(kāi)展?fàn)I利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，依法取消稅收優(yōu)惠資格。審計(jì)機(jī)關(guān)要對(duì)社會(huì)組織的財(cái)務(wù)收支情況、國(guó)有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。 四、加強(qiáng)管理 （一）加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人的管理。建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職、約

6、談、警告、責(zé)令撤換、從業(yè)禁止等管理制度，落實(shí)法定代表人離任審計(jì)制度。建立負(fù)責(zé)人不良行為記錄檔案，強(qiáng)化社會(huì)組織負(fù)責(zé)人過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的，責(zé)令撤換并依法依規(guī)追究責(zé)任。推行社會(huì)組織負(fù)責(zé)人任職前公示制度、法定代表人述職制度。 主要精神行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案二、脫鉤工作（一）總體要求貫徹落實(shí)黨的十八大精神，加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，理清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。總體方案 （二

7、）基本原則堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化改革方向。改革傳統(tǒng)的行政化管理方式，按照去行政化的要求，切斷行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)之間的利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制。總體方案堅(jiān)持法制化、非營(yíng)利原則。加快行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法律制度建設(shè)，明確脫鉤后的法律地位，實(shí)現(xiàn)依法規(guī)范運(yùn)行。建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，健全綜合監(jiān)管體系?？傮w方案堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展、釋放市場(chǎng)活力。提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)專(zhuān)業(yè)化水平和能力，推動(dòng)服務(wù)重心從政府轉(zhuǎn)向企業(yè)、行業(yè)、市場(chǎng)，更好地為企業(yè)、行業(yè)提供智力支撐。總體方案 堅(jiān)持試點(diǎn)先行、分步穩(wěn)妥推進(jìn)。在中央和地方分別開(kāi)展試點(diǎn)，設(shè)置必要的過(guò)渡期，逐步推開(kāi)。根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不同情況，因地因業(yè)因會(huì)逐個(gè)制定脫鉤實(shí)施方案，確保脫鉤工作

8、平穩(wěn)過(guò)渡、有序推進(jìn)?？傮w方案 （三）脫鉤主體和范圍脫鉤的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)與其主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)。同時(shí)具有以下特征的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)納入脫鉤范圍：會(huì)員主體為從事相同性質(zhì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單位、同業(yè)人員，或同地域的經(jīng)濟(jì)組織；名稱(chēng)以“行業(yè)協(xié)會(huì)”、“協(xié)會(huì)”、“商會(huì)”、“同業(yè)公會(huì)”、“聯(lián)合會(huì)”、“促進(jìn)會(huì)”等字樣為后綴；為社會(huì)團(tuán)體法人?？傮w方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施1、機(jī)構(gòu)分離，規(guī)范綜合監(jiān)管關(guān)系取消行政機(jī)關(guān)（包括下屬單位）與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的主辦、主管、聯(lián)系和掛靠關(guān)系。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法直接登記和獨(dú)立運(yùn)行。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職能對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提供服務(wù)并依法監(jiān)管?？傮w方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施2、職能分離，規(guī)范

9、行政委托和職責(zé)分工關(guān)系剝離行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有的行政職能，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能。行政機(jī)關(guān)對(duì)適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)?？傮w方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施3、資產(chǎn)財(cái)務(wù)分離，規(guī)范財(cái)產(chǎn)關(guān)系 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度，單獨(dú)建賬、獨(dú)立核算。沒(méi)有獨(dú)立賬號(hào)、與行政機(jī)關(guān)會(huì)計(jì)合賬、財(cái)務(wù)由行政機(jī)關(guān)代管或集中管理的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，要設(shè)立獨(dú)立賬號(hào)，單獨(dú)核算，實(shí)行獨(dú)立財(cái)務(wù)管理?？傮w方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施4、人員管理分離，規(guī)范用人關(guān)系行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具有人事自主權(quán)，在人員管理上與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤，逐步實(shí)行依章程自主選人用

10、人。行政機(jī)關(guān)不得推薦、安排在職和退（離）休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)任職兼職。現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及在職工作人員，不得在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼任職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批?？傮w方案 對(duì)已在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)中任職、兼職的公務(wù)員，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行一次性清理。任職的在職公務(wù)員，脫鉤后自愿選擇去留：退出行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，由所屬行政機(jī)關(guān)妥善安置；本人自愿繼續(xù)留在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作的，退出公務(wù)員管理，不再保留公務(wù)員身份。在行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職的公務(wù)員，要限期辭去兼任職務(wù)。總體方案 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)全面實(shí)行勞動(dòng)合同制度

11、，與工作人員簽訂勞動(dòng)合同。工作人員的工資，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策確定。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及其工作人員按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和繳存住房公積金。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，使用的事業(yè)編制相應(yīng)核銷(xiāo)?，F(xiàn)有事業(yè)人員按國(guó)家有關(guān)規(guī)定參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)。歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員仍執(zhí)行原定政策?？傮w方案 （四）脫鉤任務(wù)和措施5、黨建、外事等事項(xiàng)分離，規(guī)范管理關(guān)系行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的黨建、外事、人力資源服務(wù)等事項(xiàng)與原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位脫鉤。全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系歸口分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委領(lǐng)

12、導(dǎo)。地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，依托各地黨委組織部門(mén)和民政部門(mén)建立社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；已經(jīng)建立非公有制企業(yè)黨建工作機(jī)構(gòu)的，可依托組織部門(mén)將其與社會(huì)組織黨建工作機(jī)構(gòu)整合為一個(gè)機(jī)構(gòu)?？傮w方案 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤后，外事工作由住所地?。▍^(qū)、市）人民政府按中央有關(guān)外事管理規(guī)定執(zhí)行，不再經(jīng)原主辦、主管、聯(lián)系和掛靠單位審批。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主管和主辦的新聞出版單位的業(yè)務(wù)管理，按照文化體制改革相關(guān)要求和新聞出版行政管理部門(mén)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。人力資源服務(wù)等事項(xiàng)由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)住所地有關(guān)部門(mén)按職能分工承擔(dān)?？傮w方案 全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由民政部牽頭負(fù)責(zé)，2015年下半年開(kāi)始第一批試點(diǎn)，2

13、016年總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，2017年在更大范圍試點(diǎn)，通過(guò)試點(diǎn)完善相應(yīng)的體制機(jī)制后全面推開(kāi)?？傮w方案 地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)工作由各?。▍^(qū)、市）工作組負(fù)責(zé)。各?。▍^(qū)、市）同步開(kāi)展本地區(qū)脫鉤試點(diǎn)工作，首先選擇幾個(gè)省一級(jí)協(xié)會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)。各地要在2016年底前完成第一批試點(diǎn)和評(píng)估，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善試點(diǎn)政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，穩(wěn)妥審慎推開(kāi)?？傮w方案全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 1、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人是指擔(dān)任理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）、副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）、秘書(shū)長(zhǎng)等職務(wù)的人員。 2、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備以下基本任職條件：堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策；個(gè)人社會(huì)

14、信用記錄良好；具備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，熟悉行業(yè)情況；身體健康，年齡界限為70周歲；理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）和秘書(shū)長(zhǎng)不得由同一人兼任，并不得來(lái)自于同一會(huì)員單位。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 3、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)換屆選舉工作由理事會(huì)負(fù)責(zé)，可成立由理事代表、監(jiān)事代表、黨組織代表和會(huì)員代表組成的專(zhuān)門(mén)選舉委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)提名新一屆負(fù)責(zé)人候選人，并組織換屆選舉工作。 4、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人候選人的審核把關(guān)按關(guān)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）執(zhí)行，由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委、國(guó)資委黨委負(fù)責(zé)，黨內(nèi)職務(wù)按黨的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 5、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商

15、會(huì)新一屆負(fù)責(zé)人候選人應(yīng)當(dāng)于換屆前15日向全體會(huì)員公示，公示期為7天。 6、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人選舉會(huì)議須有2/3以上會(huì)員（會(huì)員代表）或者理事出席方能召開(kāi)。召開(kāi)會(huì)員（會(huì)員代表）大會(huì)的，其選舉結(jié)果須經(jīng)到會(huì)會(huì)員（會(huì)員代表）1/2以上贊同方為有效；召開(kāi)理事會(huì)的，須經(jīng)到會(huì)理事2/3以上贊同方為有效。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 7、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人不設(shè)置行政級(jí)別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的公務(wù)員兼任。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三年內(nèi)，一般不得到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，個(gè)別確屬工作特殊需要兼職的，應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限審批；退（離）休三年后到行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)兼職，須按干部管理權(quán)限審批或備案后方可兼職。

16、 8、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人每屆任期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，連任不超過(guò)2屆。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 9、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法定代表人一般由理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）擔(dān)任，不得兼任其他社會(huì)團(tuán)體法定代表人。 實(shí)行理事長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）輪值制的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法定代表人，可由副理事長(zhǎng)（副會(huì)長(zhǎng)）或者選舉產(chǎn)生的秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 10、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)為專(zhuān)職，可以通過(guò)選舉、聘任或者向社會(huì)公開(kāi)招聘產(chǎn)生。聘任或者向社會(huì)公開(kāi)招聘的具體方式由理事會(huì)研究確定。 聘任或者向社會(huì)公開(kāi)招聘的秘書(shū)長(zhǎng)任期不受限制，可不經(jīng)過(guò)民主選舉程序。聘任或者向社會(huì)公開(kāi)招聘的秘書(shū)長(zhǎng)不得擔(dān)任全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法定代表人。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題關(guān)于加強(qiáng)

17、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的意見(jiàn)（試行）協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 一、基本原則 （一）確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。 （二）堅(jiān)持所有權(quán)與使用權(quán)相分離，明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系。按照所有權(quán)、使用權(quán)相分離原則，脫鉤前行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)可以根據(jù)實(shí)際需要在過(guò)渡期和脫鉤后繼續(xù)使用。 （三）確保平穩(wěn)過(guò)渡，支持協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)是確保脫鉤過(guò)渡期機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要管好用好國(guó)有資產(chǎn)，確保平穩(wěn)過(guò)渡。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 （四）分級(jí)分類(lèi)管理，落實(shí)部門(mén)責(zé)任。財(cái)政部門(mén)是國(guó)有資產(chǎn)管理的綜合職能部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)切實(shí)做好行業(yè)協(xié)會(huì)商

18、會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織本部門(mén)主辦、主管、聯(lián)系、掛靠的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)各項(xiàng)脫鉤具體工作，根據(jù)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)際情況，按照規(guī)定與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)協(xié)商制定脫鉤過(guò)渡期和脫鉤后國(guó)有資產(chǎn)使用的具體方案。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 二、明晰資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系 （一）明晰產(chǎn)權(quán)權(quán)屬，原則上按照“誰(shuí)投資誰(shuí)擁有所有權(quán)”的原則界定。 （二）由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的，其凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)有資產(chǎn)。 （三）存在財(cái)政繳撥款關(guān)系，并且納入財(cái)政預(yù)決算核算范圍的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，其凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)有資產(chǎn)。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 （四）不存在財(cái)政繳撥款關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在成立時(shí)由全民所有制單位和非全民所有制單位、個(gè)人共

19、同設(shè)立的，并且投入的資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系明確，有相關(guān)法律法規(guī)依據(jù)的，可以按照事先約定的比例劃分產(chǎn)權(quán)；資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確，依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和原始文件材料無(wú)法判斷產(chǎn)權(quán)歸屬的，暫按國(guó)有資產(chǎn)管理。 （五）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代管的事業(yè)單位占有使用的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)明確為國(guó)有資產(chǎn)。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革有關(guān) 行政辦公用房管理辦法（試行）協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 辦法適用于納入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的由財(cái)政性資金形成的，或者通過(guò)接收、劃撥等方式獲得的行政辦公用房及其相應(yīng)的土地。 全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)完全利用自有資金建設(shè)、購(gòu)置的辦公用房或租用的社會(huì)房屋，暫不適用本辦法。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)

20、問(wèn)題 一、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革行政辦公用房管理遵循尊重歷史、符合實(shí)際、規(guī)范管理、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，實(shí)行清理騰退與有償使用相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)辦公場(chǎng)所獨(dú)立，在確保國(guó)有資產(chǎn)不流失的前提下，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展提供一定的支持條件。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 二、清理騰退全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用行政辦公用房的過(guò)渡期設(shè)定為2017年底前。 掛靠在全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的企業(yè)或除分支機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)占用的行政辦公用房，不設(shè)清理騰退過(guò)渡期，由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)配合業(yè)務(wù)主管單位自本辦法印發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)完成清理騰退。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 三、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不得出租（借）其占有、使用的行政辦公用房。已新建、購(gòu)置辦公用

21、房或租用社會(huì)房屋的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，應(yīng)自本辦法印發(fā)之日起6個(gè)月內(nèi)清理騰退使用的行政辦公用房。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 四、過(guò)渡期內(nèi)，全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的行政辦公用房由業(yè)務(wù)主管單位以2015年6月行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)經(jīng)核準(zhǔn)使用的面積和上一年度社會(huì)團(tuán)體年度檢查在冊(cè)人員數(shù)為基礎(chǔ)，結(jié)合既有政策和業(yè)務(wù)工作需要，參照黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)核定面積，并報(bào)機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門(mén)備案。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 五、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的符合核定面積的行政辦公用房，2017年底前按中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知（中辦發(fā)201317號(hào)）及有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。協(xié)會(huì)

22、關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 六、過(guò)渡期后，對(duì)獨(dú)立于行政辦公區(qū)以外、符合核定面積、房屋產(chǎn)權(quán)明晰無(wú)糾紛、僅由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的行政辦公用房，可按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，劃歸全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理和無(wú)償使用，不改變國(guó)有資產(chǎn)性質(zhì)，暫不改變產(chǎn)權(quán)歸屬。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 七、全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)使用的符合核定面積的行政辦公用房，2017年底前按中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知（中辦發(fā)201317號(hào)）及有關(guān)規(guī)定清理騰退，原則上應(yīng)實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所獨(dú)立。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 關(guān)于全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤 后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)

23、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤后的黨建工作，按照原業(yè)務(wù)主管單位黨的關(guān)系分別由中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委和國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委領(lǐng)導(dǎo)。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 一、主要職責(zé)是： （一）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織宣傳和執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健康發(fā)展。 （二）研究制定加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作的規(guī)劃、制度和措施，督促抓好落實(shí)。 （三）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)基層黨組織建設(shè)、黨員教育管理和思想政治工作。 （四）督促指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織按期換屆，審批選出的書(shū)記、副書(shū)記。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 （五）審核行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)等負(fù)責(zé)人人選。 （六）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨風(fēng)廉政建設(shè)，督促落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督

24、責(zé)任。 （七）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織工作。 （八）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織做好外事相關(guān)工作。 （九）指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)做好黨的建設(shè)其他工作。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 二、確定脫鉤后黨建工作具體管理辦法 （一）原由中央直屬機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)管理的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，已建立黨委的，可分別由兩個(gè)工委直接管理。 已建立黨總支或黨支部的，可由兩個(gè)工委按行業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)原則，將現(xiàn)有黨總支或黨支部整合組建為直接隸屬于工委的若干聯(lián)合黨委。 尚未建立黨組織的，其黨建工作可由相關(guān)聯(lián)合黨委負(fù)責(zé)，也可由工委相關(guān)部門(mén)直接負(fù)責(zé)。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 （二）原由國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，國(guó)務(wù)院國(guó)資

25、委黨委可領(lǐng)導(dǎo)其中的行業(yè)聯(lián)合會(huì)（協(xié)會(huì)）黨委，由行業(yè)聯(lián)合會(huì)（協(xié)會(huì)）黨委具體負(fù)責(zé)其代管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 關(guān)于行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤有關(guān)經(jīng)費(fèi)支持方式改革的通知（試行）協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案：“自2018年起，取消全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政直接撥款，在此之前，保留原有財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)渠道不變”、“用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行”協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 按照上述要求，為支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加快脫鉤，中央財(cái)政對(duì)原來(lái)有財(cái)政預(yù)算支持的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按原經(jīng)費(fèi)管理渠道繼續(xù)給予一定支持。同時(shí)，以2015年財(cái)政撥款數(shù)（不含

26、離退休人員經(jīng)費(fèi)）為基數(shù)，以20162017年為財(cái)政撥款退坡過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政直接撥款與脫鉤進(jìn)度掛鉤并逐年遞減。對(duì)2015年脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，在過(guò)渡期內(nèi)分別按基數(shù)的100%、100%給予支持；對(duì)2016年脫鉤的，在過(guò)渡期內(nèi)分別按基數(shù)的80%、80%給予支持；對(duì)2017年及以后年度脫鉤的，在過(guò)渡期內(nèi)分別按基數(shù)的80%、60%給予支持。從2018年起，中央財(cái)政取消對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的直接撥款。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 用于安置歷次政府機(jī)構(gòu)改革分流人員的財(cái)政資金，仍按原規(guī)定執(zhí)行；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)現(xiàn)有離退休人員經(jīng)費(fèi)，結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革等另行明確處理方式。 在逐步減少直至取消行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)政撥款的同時(shí)，中

27、央財(cái)政通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適宜委托行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)信息公開(kāi)和績(jī)效管理。政府購(gòu)買(mǎi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)的具體辦法另行制定。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市可結(jié)合實(shí)際，比照制定地方性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的財(cái)政撥款過(guò)渡期和過(guò)渡辦法，過(guò)渡期不超過(guò)2017年底。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 關(guān)于做好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作有關(guān)問(wèn)題的通知（試行）協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 一、確定好購(gòu)買(mǎi)服務(wù)內(nèi)容 各行業(yè)行政主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)按照總體方案要求，在制定各行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的脫鉤方案時(shí)，明確行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能，突出

28、公共性和公益性原則，提出適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)清單。財(cái)政部門(mén)應(yīng)會(huì)同各行業(yè)行政主管部門(mén)，按照政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相關(guān)管理規(guī)定，將適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接的公共服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體內(nèi)容。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 二、創(chuàng)新政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式 探索多種有效方式，加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的支持力度。按照政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例等相關(guān)規(guī)定，根據(jù)實(shí)際采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)等方式確定承接主體。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 三、加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)監(jiān)管 財(cái)政、審計(jì)、民政、工商等有關(guān)部門(mén)要將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)情況納入年檢、評(píng)估和執(zhí)法工作體系，加大對(duì)違法違規(guī)行為的執(zhí)法監(jiān)管力度。 四

29、、做好組織實(shí)施工作 全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤試點(diǎn)單位應(yīng)及時(shí)向財(cái)政部門(mén)報(bào)送政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作開(kāi)展情況。各地可結(jié)合實(shí)際制定地方性支持和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的具體政策，確保工作取得實(shí)效。協(xié)會(huì)關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題三、分支機(jī)構(gòu)管理（一）什么是分支機(jī)構(gòu) 社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)，是社會(huì)團(tuán)體根據(jù)開(kāi)展活動(dòng)的需要，依據(jù)業(yè)務(wù)范圍的劃分或者會(huì)員組成的特點(diǎn)，設(shè)立的專(zhuān)門(mén)從事該社會(huì)團(tuán)體某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。分支機(jī)構(gòu)可以稱(chēng)分會(huì)、專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、工作委員會(huì)、專(zhuān)項(xiàng)基金管理委員會(huì)等。 社會(huì)團(tuán)體的分支機(jī)構(gòu)是社會(huì)團(tuán)體的組成部分，不具有法人資格，不得另行制訂章程。其法律責(zé)任由設(shè)立該分支機(jī)構(gòu)的社會(huì)團(tuán)體承擔(dān)。（一）什么是分支機(jī)構(gòu) 全國(guó)性社會(huì)團(tuán)體根據(jù)本團(tuán)體章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，可以自行決定分支機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止。前述決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)理事會(huì)或者常務(wù)理事會(huì)討論通過(guò)，制作會(huì)議紀(jì)要，妥善保存原始資料。（二）分支機(jī)構(gòu)成立 社會(huì)團(tuán)體不得設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)，不得在分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)下再設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)。（二）分支機(jī)構(gòu)成立 社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)在年度工作報(bào)告中將其分支機(jī)構(gòu)、代表機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、負(fù)責(zé)人、住所、設(shè)立程序、開(kāi)展活動(dòng)等有關(guān)情況報(bào)送業(yè)務(wù)主管單位和登記管理機(jī)關(guān)（直接登記的社會(huì)團(tuán)體報(bào)送登記管理機(jī)關(guān)），接受年度檢查，不得弄虛作假。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將上述信息及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。（二）分支機(jī)構(gòu)