事故防范要點和應(yīng)急管理

1、事故防范要點和1內(nèi) 容 一、安全管理的意識誤區(qū) 二、事故的預(yù)防 三、企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 四、應(yīng)急 救援成功經(jīng)驗分析 五、企業(yè)的安全文化建設(shè)2第一部分 安全管理的意識誤區(qū)3健康安全意識問題反思多年來中國人習(xí)慣的所謂“安全”“一不怕苦 二不怕死”的潛在影響；“今天工作不努力，明天努力找工作”；司機對安全帶的態(tài)度：上車即系安全帶、絕不酒后開車、絕不超速；安全指標(biāo)；安全大檢查；是否只關(guān)注重大危險源的管理？專項整治；4反思：以下情節(jié)是否非常常見？對否？某企業(yè)，本年度一年來未發(fā)生傷亡事故，而上一年度發(fā)生兩起傷亡事故，對比后認(rèn)為：本企業(yè)今年的安全管理水平有很大提高；安全目標(biāo)責(zé)任制中，將總公司、集團公司制

2、訂的年度萬分之三的傷亡指標(biāo)層層分解到所有各個下屬部門，甚至直接到每一位員工；結(jié)果是：所有部門、所有個人今年的安全目標(biāo)是：零。一個單位很多部門覺得安全管理給自己沒有什么關(guān)系。56有危險的行為、隱患災(zāi)難&事故障 礙異常 冰 山 原 理未 遂7減少風(fēng)險與控制損失模型129300傷亡事件不安全行為有同感嗎：“好人”容易出事，尤其是班組長；出事地點和情節(jié)大多是想象不到的地方，“見鬼”；8 人-人的不安全行為 機-機的不安全狀態(tài) 環(huán)-環(huán)境不良 管-管理欠缺事 故人的不安全行為物的不安全狀態(tài) 環(huán) 境 不 良管理欠缺 事故要素9怎么推導(dǎo)： 1元=1分？10危險是絕對的：人從生命的孕育到最終死亡，一直面臨著危險

3、；安全是相對的：是人追求的美好目標(biāo)； 111213第二部分 事故的預(yù)防14實現(xiàn)系統(tǒng)管理，是預(yù)防、防范事故的唯一選擇；管理必須有套路，才能真正實現(xiàn)預(yù)防為主，從而從根本上減少出事的概率；2001年11月職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范 GB/T28001，2002年1月實施OHSMSOccupational Health and Safety Management System15OHSMS標(biāo)準(zhǔn)的運行模式戴明管理理論(PDCA):PPlaningDDoCCheckAAction1617 OHSMS總體結(jié)構(gòu) 2.1 總要求 2.3 策劃 4.3.1 對危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃4.3.2 法規(guī)和

4、其他要求 4.3.3 目標(biāo) 4.3.4 職業(yè)健康安全管理方案4.4.1 結(jié)構(gòu)和職責(zé) 4.4.2 培訓(xùn)、意識和能力 4.4.3 協(xié)商和溝通 4.4.4 文件 4.4.5 文件和資料的控制 4.4.6 運行控制 4.4.7 應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng) 4.5.1 績效測量和監(jiān)視 4.5.2 事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施 4.5.3 記錄和記錄管理 4.5.4 審核 2.4 實施和運行 2.6 管理評審 檢查和糾正措施 2.2 職業(yè)健康安全方針18總要求: 組織應(yīng)建立并保持職業(yè)健康安全管理體系。職業(yè)健康安全管理體系模式持續(xù)改進(jìn)OHS方針策劃實施和運行檢查和糾正措施管理評審192.2 職業(yè)健康安全方針 職業(yè)

5、健康安全方針管理評審績效測量的反饋審核策劃20某公司的職業(yè)健康安全方針： 人是寶貴的財富，員工的安全是我們的最大責(zé)任。 本公司承諾： 保證所有的員工都在一個安全、衛(wèi)生的環(huán)境下工作。把職業(yè)健康安全看作是生產(chǎn)和經(jīng)營關(guān)鍵內(nèi)容，公司的目標(biāo)是使安全與衛(wèi)生成為商業(yè)運作的基本要求。21某公司的職業(yè)健康安全與環(huán)境方針： 健康至上、安全第一、環(huán)境領(lǐng)先、更新觀念、 強化意識、依靠科技、綜合治理、預(yù)防為主。 走全員健康、本質(zhì)安全與可持續(xù)發(fā)展的道路。222.3 策劃理解要點策劃是OHSMS的PDCA的P環(huán)節(jié)，是基礎(chǔ)；重點是充分、全面識別危險源；對危險源正確評估、分級，確定不可容許的風(fēng)險；策劃應(yīng)輸出風(fēng)險控制要求；策劃的

6、輸出是實施運行的輸入。策劃審核 職業(yè)健康安全方針 實施和運行績效測量的反饋232.4 實施和運行實施和運行策劃績效測量的反饋審核檢查和糾正措施24培訓(xùn)、意識和能力結(jié)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)協(xié)商與溝通文件和資料控制運行控制實施與運行文件25檢查和糾正措施2.5 檢查和糾正措施實施和運行績效測量的反饋審核管理評審26理解要點： 建立程序，以確保對事故、事件和不符合進(jìn)行調(diào)查，采取糾正措施，對糾正和預(yù)防措施完成的情況進(jìn)行監(jiān)測，并實施有效性評審，對新的糾正措施應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險評估。對事故、事件、不符合應(yīng)做到（四不放過） 1）原因未查清不放過； 2）措施未落實不放過； 3）當(dāng)事人未教育不放過； 4）責(zé)任未追究不放

7、過。272.6 管理評審管理評審檢查和糾正措施內(nèi)部因素外部因素職業(yè)健康安全方針 組織的最高管理者應(yīng)按規(guī)定的時間間隔對職業(yè)健康安全管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息以供管理者進(jìn)行評價。管理評審應(yīng)形成文件。 管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)健康安全管理體系審核的結(jié)果、環(huán)境的變化和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的職業(yè)健康安全管理體系方針、目標(biāo)和其他要素。 28理解要點： 管理評審是最高管理者的職責(zé)，每年至少進(jìn)行一次，評審前應(yīng)有信息資料。評審內(nèi)容： 1）評價體系的符合性、充分性、有效性 2）內(nèi)審報告 3）方針、目標(biāo)、計劃（方案）及實施情況 4）事故調(diào)查、

8、處理情況 5）不符合、糾正預(yù)防措施落實情況 6）相關(guān)方的投訴、建議及其要求 7）實施體系的資源是否適宜 8）體系要素及相應(yīng)文件是否要修訂保存管理評審記錄建立新目標(biāo)、制定新的管理方案，持續(xù)改進(jìn)。新的目標(biāo)目標(biāo)管理評審降低風(fēng)險29綜合類OH類OS類女工和未成年人保護(hù)類勞動防護(hù)用品類檢測檢驗類OHS法規(guī)體系1、法律，如：憲法/勞動法/消防法/建筑法2、行政法規(guī)，如：道路交通管理條例3、部門規(guī)章，如：工廠安全衛(wèi)生規(guī)程1、法律，如：職業(yè)病防治法-2、行政法規(guī)，如：塵肺病防治條例3、部門規(guī)章，如：有毒作業(yè)危害分級監(jiān)察規(guī)定-1、法律，如：礦山安全法/海上交通安全法2、行政法規(guī)，如：民用核設(shè)施安全監(jiān)督管理條例

9、化學(xué)危險品安全管理條例3、部門規(guī)章，如：爆炸危險場所安全規(guī)定-1、法律，如：婦女權(quán)益保護(hù)法/未成年人保護(hù)法-2、部門規(guī)章，如：女職工勞動保護(hù)規(guī)定部門規(guī)章，如 ：特種勞動保護(hù)產(chǎn)品監(jiān)督檢驗管理辦法-部門規(guī)章，如：職業(yè)安全衛(wèi)生檢測檢驗站管理辦法30安全裝置與設(shè)施類涂裝作業(yè)安全類消防安全類機械安全類電氣安全類防爆安全類儲運安全類爆破安全類燃?xì)獍踩惤ㄖ踩惼渌殬I(yè)安全類防塵類防毒類噪聲與振動控制類氣溫異?？刂祁愝椛浞雷o(hù)類其他職業(yè)健康類OHS基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康標(biāo)準(zhǔn)勞動防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)其他職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)OHS標(biāo)準(zhǔn)31職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系危險源辨識風(fēng)險評價OHS方針2.5.4

10、 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施32職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系危險源辨識風(fēng)險評價OHS方針2.5.4 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施管理系統(tǒng)的輸入點，所有管理活動圍繞這個要素展開控制危險源的兩個手段之一控制危險源的兩個手段之二管理系統(tǒng)里初次能看到的績效，初次輸

11、出點33職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系OHS方針2.5.4 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施法規(guī)和其他要求危險源辨識風(fēng)險評價運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)34職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系危險源辨識風(fēng)險評價OHS方針2.5.4 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施管理系統(tǒng)的第一級監(jiān)控機制（與配套）自我發(fā)

12、現(xiàn)管理系統(tǒng)的第二級監(jiān)控機制（與配套）自我糾正管理系統(tǒng)的第三級監(jiān)控機制（與配套）自我完善35(1)、關(guān)于危險源辨識評價與法律法規(guī)36職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系危險源辨識風(fēng)險評價OHS方針4.5.4 審核4.6 管理評審記錄和記錄管理運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)4.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施“雞和蛋”的關(guān)系兩要素互動性非常強；理解清楚要素的要求！請看“媽媽”：GB/T24001-2004標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境管理體系 規(guī)范及使用指南 法律與其它要求 組織應(yīng)建立并保持程序，用來確定適用于其活動

13、、產(chǎn)品或服務(wù)中環(huán)境因素的法律，以及其他應(yīng)遵守的要求，并建立獲取這些法律和要求的渠道。ISO14001-2004英文原文：4.3.2Legal and other requirements The organization shall establish and maintain a procedure to identify and have access to legal and other requirements to which the organization subscribes, that are applicable to the environmental aspects o

14、f its activities, products or services. 37職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系危險源辨識風(fēng)險評價OHS方針2.5.4 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施中的“適用”兩個字到底怎么理解？要把什么“雞”對應(yīng)什么“蛋”具體對應(yīng)出來，而不是直接對應(yīng)整部的某某法律法規(guī)；那么，這個工作到底由哪個層次的人員來做合適呢？危險源的辨識：人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境欠缺、管理缺陷；思考：安全管理過程中，

15、是不是只管風(fēng)險高的不管風(fēng)險小的呢？或者是只管重大危險源呢？探討：辨識與評價對比，哪個更重要呢？輸入到體系里作為管理對象的是：危險源！OHSMS就是圍繞著咱們自己辨識出來的危險源的控制而展開策劃。38危險源的辨識與評價危險源的辨識安全管理的重中之重；如何展開危險源辨識？關(guān)于風(fēng)險評價目的是什么？定性與定量；危險源的控制策劃；僅按現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)章制度、程序規(guī)程，是不可能控制好所有危險源的；39危險源辨識活動的展開1、分解作業(yè)活動按部門，按流程，或按生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點去分解；管理學(xué)中魚刺圖的運用簡介；2、辨識危險源狀態(tài) 時態(tài)正常狀態(tài)；異常狀態(tài)；緊急狀態(tài)。過去時；現(xiàn)在時；將來時。40 原材料采購、儲存和運

16、輸 設(shè)備運行、維護(hù)和保養(yǎng) 其他生產(chǎn)作業(yè)活動 產(chǎn)品儲存、運輸和銷售 服務(wù)活動 其他活動活動、產(chǎn)品或服務(wù)分類41 作業(yè)任務(wù) 時間、地點、操作頻率、作業(yè)人數(shù)、暴露時間 作業(yè)控制 培訓(xùn)、管理、硬件設(shè)施 機械、工具 作業(yè)指導(dǎo)書 手工作業(yè) 強度、作業(yè)類型、物體的形狀和重量等 物質(zhì) 物理形態(tài) 監(jiān)測數(shù)據(jù) 作業(yè)活動中包含的信息42 危害辨識的范圍(OHSAS 18002)OHSAS 18002-2007 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實施指南滑倒、跌倒或墜落工具、物料掉落物料搬運及工具使用頭上空間不恰當(dāng)機械的組裝、安裝、操作、維護(hù)、改裝、修理及報廢運輸危害(廠內(nèi)、外)火災(zāi)及爆炸異常溫度作業(yè)(高、低溫)皮膚接觸化學(xué)品、傷害

17、眼睛、呼吸進(jìn)入或食入能量傷害，如電力、輻射、噪聲及振動重復(fù)性工作造成肢體疲勞照明不適護(hù)欄或扶手缺陷包商作業(yè)進(jìn)入密閉空間人為因素，如工作壓力等43企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn) （GB6441-86）中的“事故類別”（20類）物體打擊車輛傷害機械傷害起重傷害觸電淹溺灼燙火災(zāi)高處墜落坍塌冒頂片幫透水放炮火藥爆炸瓦斯爆炸鍋爐爆炸容器爆炸其它爆炸中毒和窒息其它傷害44參照衛(wèi)生部、原勞動部、總工會等頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定，將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射（電離輻射、非電離輻射）、其他危害因素等七類。45參照衛(wèi)生部頒發(fā)的職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定（87衛(wèi)

18、防字第60號），將職業(yè)病分為職業(yè)中毒、塵肺、物理因素職業(yè)病、職業(yè)性傳染病、職業(yè)性皮膚病、職業(yè)性眼病、職業(yè)性耳鼻喉疾病、職業(yè)性腫瘤和其他職業(yè)病共九類99種。46危險源辨識中必須嚴(yán)重關(guān)注的常見問題危險源，是不良后果的源頭，切勿將相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)中僅供參考的分類類別直接作為危險源標(biāo)準(zhǔn)所列的這些都是后果，不是原因，請切記；管理方面的缺陷，涉及到許多方面，千萬不可忽視了；只關(guān)注“重大風(fēng)險”、“重大危險源”；異常、緊急情況下的危險源，包括設(shè)備安裝調(diào)試、開關(guān)機、檢修、多部門協(xié)同作業(yè)、非常規(guī)活動等過程，這些過程是最容易出事的，必須作為辨識的重點而且在開展工作之前就必須充分辨識！47(2) 關(guān)于目標(biāo)與管理方案 48

19、職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系危險源辨識風(fēng)險評價OHS方針2.5.4 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施管理方案為目標(biāo)配套；這是控制危險源的手段之一，根據(jù)需要而定；什么時候需要呢？思考：假定用這個手段就能控制好所有危險源，還有必要用目標(biāo)管理方案的手段嗎？49(3) 關(guān)于運行控制與應(yīng)急 50職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系OHS方針2.5.4 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要

20、求結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施危險源辨識風(fēng)險評價運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)難題：規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書不輕易變，很多單位甚至多年就沒變過，跟體系矛盾；正常情況下，是根據(jù)危險源控制的需要，處于動態(tài)變化中；思考：“如果全體員工都遵守現(xiàn)有的有關(guān)規(guī)程，就肯定不會出事”這句話對嗎？將現(xiàn)有規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書里的具體要求反推出危險源，這個工作是否需要盡快找時間彌補？并不是所有危險源的控制，除了用目標(biāo)管理方案的手段外，都需要有規(guī)程或作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定來控制；與危險源的辨識直接相關(guān)，跟群體文化、價值觀等有關(guān)；51應(yīng)急預(yù)案的常見問題流于形式簡單套用“格式”；可操作

21、性不強，針對性不足； 應(yīng)急預(yù)案的實用性、基本要素的完整性、預(yù)防措施的針對性、組織體系的科學(xué)性、響應(yīng)程序的操作性、應(yīng)急保障措施的可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等問題，必須加以關(guān)注。52企業(yè)活動不可接受風(fēng)險 目標(biāo)方案 作業(yè)控制法規(guī)要求內(nèi)部審核培訓(xùn)與意識緊急應(yīng)變OHS風(fēng)險與管理體系有矛盾的系統(tǒng) 檢查監(jiān)測 53(4) 關(guān)于績效測量54職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系OHS方針2.5.4 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施法規(guī)和其他要求危險源辨識風(fēng)險評價運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)就是

22、日常檢查。思考：查什么？怎么查？習(xí)慣中的檢查方式與系統(tǒng)的不協(xié)調(diào)問題；抓違章不能取代日常檢查；日常檢查中的層次化問題點、線、面的結(jié)合；對標(biāo)準(zhǔn)里績效的定義一定要理解清楚，千萬別只把“無傷亡事故”，或“輕傷率0.1%”等作為唯一的話題；55職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系危險源辨識風(fēng)險評價OHS方針2.5.4 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施管理系統(tǒng)的第一級監(jiān)控機制（與配套）自我發(fā)現(xiàn)管理系統(tǒng)的第二級監(jiān)控機制（與配套）自我糾正管理系統(tǒng)

23、的第三級監(jiān)控機制（與配套）自我完善56職業(yè)健康安全管理體系運行主線和要素間的關(guān)系危險源辨識風(fēng)險評價OHS方針2.5.4 審核2.6 管理評審記錄和記錄管理運行控制應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)2.3.4 OHS管理方案目標(biāo)法規(guī)和其他要求結(jié)構(gòu)和職責(zé)培訓(xùn)、意識和能力協(xié)商和溝通文件文件和資料控制監(jiān)測事故、事件、不符合、糾正和預(yù)防措施PDACPDCA如何形成系統(tǒng)管理57安全管理中的誤區(qū)只關(guān)注“重大危險源”的管理；安全目標(biāo)分解與安全生產(chǎn)責(zé)任制的問題；安全培訓(xùn)中的常見錯誤缺乏針對性；日常安全檢查中的問題中國企業(yè)的特色；隱患、不符合整改中的問題；以罰代管的問題；安全績效的錯誤理解問題；58第三部分 企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理5

24、96061風(fēng)險危險突發(fā)事件突發(fā)公共事件威脅緊急事件事故災(zāi)難危險事件一、突發(fā)事件62突發(fā)事件突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。63突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性突發(fā)事件雖然是由一系列細(xì)小事件逐漸發(fā)展而來的，有一個量變過程，但事件爆發(fā)的時間、規(guī)模、具體態(tài)勢和影響深度，卻經(jīng)常出乎人們的意料之外.（案例：2005年唐山縣劉官屯煤礦事故造成70多人人死亡。）64突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性不確定性表現(xiàn)在原因、變化方向、影響因素、后果等各方面都無規(guī)則，事件瞬息萬變，難

25、以準(zhǔn)確預(yù)測和把握。不確定性和人類理性的有限性使得人們在事件面前往往無所適從，更增強了恐慌并擴大不安全感。65突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性也稱事件的獨特性。突發(fā)事件的發(fā)生發(fā)展具有不同的情景，在表現(xiàn)形式上各有特色，事件的獨特性導(dǎo)致難以照章辦事。突發(fā)公共事件的分類有近百種之多，而且同樣的事件發(fā)生的時間、地點、原因及變化的趨勢又各不相同和千變?nèi)f化。66突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性不論什么性質(zhì)和規(guī)模的突發(fā)事件，都必然不同程度地給社會造成破壞、混亂和恐慌，而且由于決策的時間以及信息有限，容易導(dǎo)致決策失誤，造成無可估量的損失和社會危害。此外，危機往往具有連帶效應(yīng)，

26、可能引發(fā)次生或衍生事故，導(dǎo)致更大的損失和危機。案列：2003年12月重慶開縣天然氣礦井井噴事故導(dǎo)致243人死亡。湖南省衡陽市“11.3”衡州大廈火災(zāi)倒塌導(dǎo)致20多人救援官兵死亡。吉林雙苯廠泄漏造成松花江河水污染甚至俄羅斯河水污染67突發(fā)事件特性公共性突發(fā)性不確定性多樣性有限性危害性由于突發(fā)事件的隨機性和不確定性，很多信息是隨著事態(tài)的發(fā)展而演變的，而時間的緊迫性，使得決策者掌握的信息有可能不全面，得到的信息不及時，并且在信息的反饋和處理過程中，信息的準(zhǔn)確性和有效性也難以保證，導(dǎo)致信息失真。這是對決策者最嚴(yán)峻的考驗。68不能快速有效地識別災(zāi)情的類別和級別，將導(dǎo)致處置方案的選擇出現(xiàn)偏差，資源調(diào)配不當(dāng)

27、，從而延誤救援時機。突發(fā)事件分類是根據(jù)事件的特征，把各種突發(fā)事件劃分為不同的類別。從不同的角度出發(fā)，可以將突發(fā)事件劃分為許多種類型。突發(fā)事件分類分級69突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由于自然原因而導(dǎo)致的事件，主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。社會安全事件事故災(zāi)難自然災(zāi)害70突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由人為原因造成的事件，涵蓋由于人類活動或者人類發(fā)展所導(dǎo)致的計劃之外的事件或事故，主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。社會安全事件事故災(zāi)難自然災(zāi)害71突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由病菌病毒引起的大

28、面積的疾病流行等事件，主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件社會安全事件事故災(zāi)難自然災(zāi)害72突發(fā)事件分類公共衛(wèi)生事件指由人們主觀意愿產(chǎn)生，會危及社會安全的事件，主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。社會安全事件事故災(zāi)難自然災(zāi)害73二、風(fēng)險與應(yīng)急應(yīng)急管理風(fēng)險管理危機管理74何謂風(fēng)險管理風(fēng)險管理（Risk Management）這個名詞常會與危機管理（Crisis Management）混淆在一起。其實，風(fēng)險管理與危機管理是截然不同的兩個概念。風(fēng)險管理：是指在事件尚未發(fā)生前，根據(jù)活動性質(zhì)與目的來預(yù)測可能發(fā)生的風(fēng)險

29、，并加以控制，使損失減至最低的過程。危機管理：是指事件發(fā)生后所采取的一連串措施與策略，使負(fù)面沖擊降至最小程度。75風(fēng)險控制事故災(zāi)難風(fēng)險控制的根本途徑有兩條：第一條就是通過事故預(yù)防，來防止事故的發(fā)生或降低事故發(fā)生的可能性，從而達(dá)到降低事故風(fēng)險的目的。 由于受技術(shù)發(fā)展水平、人的不安全行為以及自然客觀條件（乃至自然災(zāi)害）等因素影響，要將事故發(fā)生的可能性降至零，即做到絕對安全，是不現(xiàn)實的。 事實上，無論事故發(fā)生的頻率降至多低，事故發(fā)生的可能性依然存在，而且有些事故一旦發(fā)生，后果將是災(zāi)難性的。應(yīng)急管理成為第二條重要的風(fēng)險控制途徑。76停止使用該危害性物質(zhì)，或以無害物代替改使用危害性較低的物質(zhì)修改程序以減

30、輕危害性隔離人員或危害局限危害工程技術(shù)控制管理控制個體防護(hù)7778應(yīng)急管理定義應(yīng)急管理作為一門新興的學(xué)科，目前沒有一個公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)定義。突發(fā)事件應(yīng)急管理，就是為了有效應(yīng)對可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，降低其可能造成的后果和影響，而進(jìn)行的一系列有計劃、有組織的管理，它涵蓋在突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的各個過程，包括為應(yīng)對突發(fā)事件而采取的預(yù)先防范措施、事發(fā)時采取的應(yīng)對行動、事發(fā)后采取的各種善后措施及減少損害的行為。三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理79應(yīng)急救援功能預(yù)防事故的發(fā)生減輕事故危害避免、減少人員傷亡減少財產(chǎn)損失減少環(huán)境破壞保障企業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理 基本任務(wù)：（1）搶救受害人員。 （2）控制危險源。

31、（3）指導(dǎo)群眾防護(hù)，組織群眾撤離。 （4）作好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。 （5）查清事故原因，估算危害程度。803.1 內(nèi)涵預(yù)防有兩層含義：一是事故的預(yù)防工作，即通過安全管理和安全技術(shù)等手段，盡可能地防止事故的發(fā)生，實現(xiàn)本質(zhì)安全。二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預(yù)先采取一定的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果的嚴(yán)重程度。應(yīng)急管理中的預(yù)防更側(cè)重于第二層含義。813.1 內(nèi)涵準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程。針對可能發(fā)生的事故，為迅速、有序地開展應(yīng)急行動而預(yù)先進(jìn)行的各種組織準(zhǔn)備和應(yīng)急保障，包括應(yīng)急體系建立、預(yù)案編制、職責(zé)落實、資源儲備、預(yù)案演練等。其目標(biāo)是保證重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)

32、急能力，為應(yīng)對重大事故做好準(zhǔn)備。823.1 內(nèi)涵響應(yīng)是指在事故發(fā)生發(fā)展過程中所進(jìn)行的各種緊急處置和救援工作，包括事故報警與通報、人員緊急疏散、醫(yī)療急救、消防與工程搶險、信息收集與應(yīng)急決策、外部救援等。其目標(biāo)是盡可能地?fù)尵仁芎θ藛T，保護(hù)可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。834.1 內(nèi)涵恢復(fù)是指事故的影響得到初步控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)所進(jìn)行的各種善后工作。應(yīng)急恢復(fù)應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行。它首先應(yīng)使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)?？煞譃椋憾唐诨謴?fù)和長期恢復(fù)。84三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理3.2 特點安全生產(chǎn)應(yīng)急管理本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工

33、程： 從時間序列來看，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理在事前、事中及事后三個過程中都有明確的目標(biāo)和內(nèi)涵，貫穿于預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的各個過程； 從涉及的部門來看，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理涉及安全監(jiān)管、消防、衛(wèi)生、交通、物資、市政、財政等政府的各個部門，以及諸多社會團體或機構(gòu)如新聞媒體、志愿者組織、生產(chǎn)經(jīng)營單位等； 85三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理3.2 特點安全生產(chǎn)應(yīng)急管理本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程： 從涉及的學(xué)科來看，則更為廣泛，如工業(yè)、交通、通訊、信息、管理、心理、行為、法律等； 從應(yīng)急對象來看，種類繁多，涉及各種類型的事故災(zāi)難； 從管理體系構(gòu)成來看，涉及應(yīng)急法制、體制、機制到保障系統(tǒng)； 從層次上來看，則可劃分為國家、省

34、、市、縣及企業(yè)應(yīng)急管理。86三、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理3.2 特點因為重大生產(chǎn)安全事故發(fā)生具有偶然性和不確定性，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理又是一個容易忽視或放松警惕的工作： 僥幸心理，主觀認(rèn)為或寄希望于這樣的生產(chǎn)安全事故不會發(fā)生，對應(yīng)急管理工作淡漠，而應(yīng)急管理工作在事故災(zāi)難發(fā)生前又不能帶來看得見、摸得著的實際效益，使得安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作難以得到應(yīng)有的重視； 麻痹心理，經(jīng)過長時間的應(yīng)急準(zhǔn)備，而重大事故卻一直沒有發(fā)生，易滋生麻痹心理而放松應(yīng)急工作要求和警惕性，但若突然發(fā)生重大事故，往往導(dǎo)致應(yīng)急管理工作前功盡棄，關(guān)鍵時刻掉鏈子。873.3 基本任務(wù)基本任務(wù)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理應(yīng)急機理分析應(yīng)急機制建設(shè)應(yīng)急體系構(gòu)建應(yīng)急分

35、類分級應(yīng)急預(yù)案管理資源動態(tài)管理88應(yīng)急體系架構(gòu)（44矩陣）應(yīng)急體系組織體制運行機制法制基礎(chǔ)應(yīng)急保障管理機構(gòu)功能部門應(yīng)急指揮救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應(yīng)屬地為主公眾動員突發(fā)事件應(yīng)對法應(yīng)急管理條例政府令標(biāo)準(zhǔn)信息通訊物資裝備人力資源經(jīng)費財務(wù)89級（特別重大）級（重大）級（較大）應(yīng)急響應(yīng)級別比較嚴(yán)重，利用所有有關(guān)部門以及一切資源來救援。 宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，調(diào)動所有人員和物資進(jìn)入救援。所有決定由緊急事物管理部門來決定。要求至少兩個或多個部門來救援。例如火災(zāi)消防+醫(yī)療。需設(shè)置現(xiàn)場應(yīng)急指揮部。90應(yīng)急級別描 述聯(lián)系機構(gòu)III級可能緊急情況能被最初反應(yīng)組織控制，除室內(nèi)及建筑直接相鄰的室外空間之外，不涉及人員疏散。

36、事故可限制于很小范圍內(nèi)，不會對生命或財產(chǎn)造成直接威脅消防、醫(yī)療、警察、應(yīng)急中心部分成員、公共信息辦、危險品應(yīng)急中心、國家應(yīng)急中心II級有限緊急情況較大危險、或較大面積事故、威脅生產(chǎn)或財產(chǎn)、可能對周邊人員進(jìn)一定的疏散I級所有機構(gòu)外危險物質(zhì)小組、應(yīng)急中心成員、市政工程、衛(wèi)生部門、紅十字協(xié)會、縣應(yīng)急管理局、省警察局、公共設(shè)施部門I全面緊急情況大面積事故或嚴(yán)重危險，對生命或財產(chǎn)構(gòu)成巨大威脅，需要大范圍疏散，需要縣、省、公共或私人機構(gòu)專業(yè)技術(shù)或資源支持I和II所有機構(gòu)外消防、警察、緊急醫(yī)療互助機構(gòu)、省應(yīng)急管理局、省環(huán)境保護(hù)部、省衛(wèi)生局、國家環(huán)保局、國家武警部隊、國家應(yīng)急管理局、現(xiàn)場協(xié)調(diào)員、地區(qū)應(yīng)急隊91

37、N關(guān)閉YY應(yīng)急恢復(fù)事故發(fā)生接 警警情判斷響應(yīng)級別應(yīng)急啟動救援行動人群疏散事態(tài)控制申請增援人員救助工程搶險警戒與管制醫(yī)療救護(hù)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)場監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)開通應(yīng)急資源調(diào)配現(xiàn)場指揮到位現(xiàn)場清理解除警戒事故調(diào)查應(yīng)急結(jié)束(關(guān)閉)善后處理中心人員到位總結(jié)評審NY專家支持?jǐn)U大應(yīng)急信息反饋報警應(yīng)急行動的基本過程預(yù)防和預(yù)警場內(nèi)應(yīng)急早期應(yīng)急應(yīng)急擴大控制應(yīng)急恢復(fù)9293國家級省級市/地區(qū)級縣、市/地區(qū)級企業(yè)級按行政區(qū)域劃分：（1） 企業(yè)(現(xiàn)場)應(yīng)急預(yù)案 （2） 工廠外政府的應(yīng)急預(yù)案94應(yīng)急預(yù)案格式 一級文件總預(yù)案 二級文件程序 三級文件說明書 四級文件對應(yīng)急行動的記錄綜合預(yù)案=基本預(yù)案+應(yīng)急功能設(shè)置特殊風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)操作

38、程序技術(shù)支持附件954.1 應(yīng)急預(yù)案概述 應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所或環(huán)境，在安全評價的基礎(chǔ)上，評估事故形式、發(fā)展過程、危害范圍和破壞區(qū)域，為降低事故損失，就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機構(gòu)和人員，應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境，行動的步驟和綱領(lǐng)，控制事故發(fā)展的方法和程序等，預(yù)先做出的計劃和安排。四、應(yīng)急預(yù)案編制964.2 應(yīng)急預(yù)案類別按預(yù)案的適用對象范圍劃分：綜合預(yù)案專項預(yù)案現(xiàn)場預(yù)案974.3 應(yīng)急預(yù)案核心要素 1 方針與原則 2 應(yīng)急策劃 2. 1 危險分析 2. 2 資源分析 2. 3 法律法規(guī)要求 3 應(yīng)急準(zhǔn)備 3. 1 機構(gòu)與職責(zé) 3. 2 應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施與物質(zhì) 3. 3 應(yīng)急人員

39、培訓(xùn) 3. 4 預(yù)案演練 3. 5 公眾教育 3. 6 互助協(xié)議 4 應(yīng)急響應(yīng) 4.1 現(xiàn)場指揮與控制 4.2 預(yù)警與通知 4.3 警報系統(tǒng)與緊急通告 4.4 通訊 4.5 事態(tài)監(jiān)測 4.6 人員疏散與安置 4.7 警戒與治安 4.8 醫(yī)療與衛(wèi)生服務(wù) 4.9 應(yīng)急人員安全 4.10 公共關(guān)系 4.11 資源管理(消防泄漏處理) 5 現(xiàn)場恢復(fù)（事故調(diào)查） 6 預(yù)案管理與評審改進(jìn)98綜合應(yīng)急預(yù)案 綜合應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱， 是電力企業(yè)綜合應(yīng)對各類突發(fā)事件的總體應(yīng)急指導(dǎo)方案和總體規(guī)范性文件。它對其他預(yù)案的編制和管理作出了指導(dǎo)性的規(guī)定，電力企業(yè)應(yīng)在綜合應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)下，制定和管理其他專項預(yù)案和

40、現(xiàn)場處置方案。99專項應(yīng)急預(yù)案專項應(yīng)急預(yù)案 主要是電力企業(yè)為應(yīng)對某一種特定類型的突發(fā)事件制定的應(yīng)急預(yù)案， 由主管部門牽頭會同相關(guān)部門組織實施。 100現(xiàn)場處置方案現(xiàn)場處置方案是基層單位或部門針對特定的具體場所（如集控室、制氫站）、設(shè)備設(shè)施（如汽輪發(fā)電機組、變壓器等）、崗位（如集控運行人員、消防人員等），在詳細(xì)分析現(xiàn)場風(fēng)險和危險源的基礎(chǔ)上，針對典型突發(fā)事件（如人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、火災(zāi)事故），制定相應(yīng)的現(xiàn)場處置方案。101二、電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案的分類和編制要求（一）電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案的分類：1.自然災(zāi)害2.事故災(zāi)難3.公共衛(wèi)生事件4.社會安全事件1021.自然災(zāi)害類 電力企業(yè)針對可能

41、面臨的氣象災(zāi)難（主要包括雨雪冰凍、強對流天氣（含暴雨、雷電、龍卷風(fēng)等）、臺風(fēng)、洪水、大霧）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（主要包括山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷）、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害編制自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案。1032.事故災(zāi)難類 電力企業(yè)針對可能發(fā)生的人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、網(wǎng)絡(luò)信息安全事故、火災(zāi)事故、交通事故及環(huán)境污染事故等各類電力生產(chǎn)事故編制事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案。1043.公共衛(wèi)生類 電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件編制公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案。1054.社會安全類事件 電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的群體性事件、突發(fā)新聞媒體事件等社會安全事件

42、編制社會安全事件類專項應(yīng)急預(yù)案。106（二）電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求1.自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)以防范、控制和消除自然災(zāi)害影響為主，對由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生或衍生事件應(yīng)急處置內(nèi)容應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)有相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案予以明確1072.事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案中，電網(wǎng)企業(yè)在編制電網(wǎng)事故專項應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)特點編制電網(wǎng)黑啟動專項應(yīng)急預(yù)案。此外，被列為電網(wǎng)黑啟動電源點的發(fā)電廠在編制全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)單獨編制發(fā)電廠黑啟動專項應(yīng)急預(yù)案。（“黑啟動”是指整個電網(wǎng)因故障崩潰停運后，系統(tǒng)全部停電，處于全“黑”狀態(tài)，此時通過系統(tǒng)中具有自啟動能力機組的啟動和外來電源，帶動無自啟動能

43、力的機組，逐步擴大系統(tǒng)的恢復(fù)范圍，最終實現(xiàn)整個系統(tǒng)的恢復(fù)和供電。黑啟動成功的要害是電源點的啟動2009年3月山東電網(wǎng)黑啟動試驗成功）1083.公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案可以根據(jù)事件類別分別編制專項應(yīng)急預(yù)案，也可編成一個綜合性的專項應(yīng)急預(yù)案。在綜合性的公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)分別明確各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置程序和措施。公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容除應(yīng)符合應(yīng)急預(yù)案基本要求外，還應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。1094.社會安全事件類專項應(yīng)急預(yù)案與國家相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求相符合。并借鑒相關(guān)公共安全管理的有關(guān)知識和成果。110“發(fā)電企業(yè)”專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄（

44、一）自然災(zāi)害類1.防臺、防汛、防強對流天氣應(yīng)急預(yù)案2.防雨雪冰凍應(yīng)急預(yù)案3.防大霧應(yīng)急預(yù)案4.防地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案5.防地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案111（二）事故災(zāi)難類1.人身事故應(yīng)急預(yù)案2.發(fā)電廠全場停電事故應(yīng)急預(yù)案3.電力設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案4.垮壩事故應(yīng)急預(yù)案5.大型機械事故應(yīng)急預(yù)案6.電力網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全事故應(yīng)急預(yù)案7.火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案8.交通事故應(yīng)急預(yù)案9.環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案10.燃料供應(yīng)緊缺事件應(yīng)急預(yù)案112（三）公共衛(wèi)生事件類1.傳染病疫情事件應(yīng)急預(yù)案2.群體性不明原因疾病事件應(yīng)急預(yù)案3.食物中毒事件應(yīng)急預(yù)案113（四）社會安全事件類1.群體性突發(fā)社會安全事件應(yīng)急預(yù)案2.突發(fā)新聞媒體事件應(yīng)急預(yù)

45、案114（一）什么是應(yīng)急演練應(yīng)急演練是指針對突發(fā)事件風(fēng)險和應(yīng)急保障工作要求，由相關(guān)應(yīng)急人員在預(yù)設(shè)條件下，按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)和程序，對應(yīng)急預(yù)案的啟動、預(yù)測與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急保障等內(nèi)容進(jìn)行應(yīng)對訓(xùn)練。115（二）應(yīng)急演練的目的檢驗突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、時效性和操作性完善突發(fā)事件應(yīng)急機制，強化政府、電力企業(yè)、電力永惠之間的協(xié)調(diào)與配合鍛煉電力應(yīng)急隊伍，提高電力應(yīng)急人員在緊急情況下妥善處置突發(fā)事件的能力推廣和普及電力應(yīng)急知識，提高公眾對突發(fā)事件的防范意識和能力發(fā)現(xiàn)可能發(fā)生事故的隱患和存在的問題116(三）應(yīng)急演練的分類.綜合應(yīng)急演練 由多個單位、部門參與的這呢對綜合應(yīng)急預(yù)案或多個

46、專項應(yīng)急預(yù)案開展的應(yīng)急演練活動，其目的實在一個或多個部門內(nèi)針對多個環(huán)節(jié)或功能進(jìn)行檢驗，并特別注重檢驗不同部門之間以及不同專業(yè)之間的應(yīng)急人員的協(xié)調(diào)性及聯(lián)動機制。 其中社會綜合應(yīng)急演練由政府相關(guān)部門、電力監(jiān)管機構(gòu)、電力企業(yè)、電力用戶等多個部門參加。117桌面演練 桌面演習(xí)是指由應(yīng)急組織的代表或關(guān)鍵崗位人員參加的、按照應(yīng)急預(yù)案及其標(biāo)準(zhǔn)運作程序討論緊急情況時應(yīng)采取行動的演習(xí)活動。118功能演習(xí) 功能演習(xí)是指針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的演習(xí)活動。功能演習(xí)一般在應(yīng)急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演習(xí)，調(diào)用有限的應(yīng)急設(shè)備，主要目的是針對應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗應(yīng)急響應(yīng)人員以及應(yīng)急管理體系的策劃

47、和響應(yīng)能力。119重視對應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的機構(gòu)負(fù)責(zé)人了解所在機構(gòu)及個人在應(yīng)急組織體系中的位置、職責(zé)，以及應(yīng)急準(zhǔn)備的要求等；使在應(yīng)急預(yù)案中賦予了職責(zé)的人員熟悉應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，明確自己有職責(zé)，掌握應(yīng)急處置知識和技能；使應(yīng)急預(yù)案所涉及的社會公眾了解預(yù)案內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)程序，掌握必要的應(yīng)急知識。120 二、開展應(yīng)急預(yù)案演練檢驗預(yù)案：檢驗應(yīng)急預(yù)案涉及的部門、單位、組織和個人對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，不斷修改完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。鍛煉隊伍：通過演練活動，提高應(yīng)急相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力。磨合機制：通過演練過程，澄清不同機構(gòu)、人員的職責(zé)，改善不

48、同機構(gòu)、人員之間的溝通、協(xié)調(diào)機制。教育群眾：通過演練加強公眾、媒體對應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急管理工作的理解，提高公眾的公共安全意識。.ikudisk停電無錫舉行大面積停電應(yīng)急演練.flv121第四部分 應(yīng)急救援成功經(jīng)驗分析參考文獻(xiàn)：應(yīng)急救援案例精選與點評中國石化出版社-2007122成功經(jīng)驗總體表現(xiàn)建立應(yīng)急管理體系事前、事中、事后管理。防止重思想建設(shè)，忽科學(xué)避險，視情放棄搶救、及時逃生的科學(xué)救援理念與方法的灌輸。建立應(yīng)急救援體系；會打仗-有預(yù)案。能打整-有人員、裝備、打勝仗 有備而戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝應(yīng)急預(yù)案科學(xué)周全作戰(zhàn)方案，防止只停留在就事論事的現(xiàn)場處置方案上；防止風(fēng)險辨識不清、對事故惡化準(zhǔn)備不足，出警不及時

49、，指揮不得力等，事故惡化不知如何尋求外部救援力量等，導(dǎo)致小事故變成大事故。應(yīng)急保障措施到位相關(guān)人員、應(yīng)急裝備、應(yīng)急資金等到位；不能只重軟件建設(shè)，輕硬件配置。不以結(jié)果論成敗救援標(biāo)準(zhǔn)不能只以事故的最終結(jié)果來考察救援的成敗；視情逃生觀念得到公認(rèn)123成功經(jīng)驗具體表現(xiàn)預(yù)案科學(xué)，實施正確；報警及時，行動迅速； 指揮得力，配合默契；程序規(guī)范，操作正確；裝備齊全，物資充足；培訓(xùn)到位，技術(shù)全面；信息公開，過程透明。 參考文獻(xiàn)：應(yīng)急救援案例精選與點評中國石化出版社-2007124成功經(jīng)驗預(yù)案科學(xué)，實施正確；典型案例1：云南“9.11”隧道坍塌事故2006年9月11日，由中國鐵路工程總公司隧道局二處承建的云南省文

50、山州廣南縣珠街境內(nèi)廣硯高速公路第四號標(biāo)段“珠街隧道”左線ZK169+870-+890處發(fā)生坍塌事故，此事故塌方處距施工地點約60米，坍塌體長約20米，地表埋深約60米。造成25名施工人員被困在隧道內(nèi)。23小時后，但是最終25名被困人員全部獲救。125應(yīng)急行動的基本過程 接警后一級響應(yīng)啟動應(yīng)急預(yù)案 國務(wù)院國家安監(jiān)局-省安監(jiān)局-現(xiàn)場救援制定救援方案三套一是 從隧道左線坍塌體下方打小斷面巷道通過坍塌體，向被困人員送風(fēng)；二是 從隧道右線（已貫通）相應(yīng)里程打一橫通道（已打12米、尚有69米）達(dá)到被困區(qū)營救被困人員；三是 從相應(yīng)里程地表打豎井通往被困區(qū)營救被困人員。 州及縣的政府、交通局、公安局、衛(wèi)生局、

51、交警支隊、應(yīng)急救援中隊、消防支隊等126成功經(jīng)驗典型案例2：云南曲靖“12.2”天然氣井噴事故2004年12月2日，云南曲靖天然氣（純甲烷）井噴 4600人緊急轉(zhuǎn)移無人傷亡 對比2003年重慶開縣“12.23”243人死亡的類似事故：（點火不及時、疏散群眾不及時、無硫化氫中毒預(yù)案）成功的原因： 及時點火、 及時疏散群眾等預(yù)案127成功經(jīng)驗典型案例3：黑龍江省牡丹江第二發(fā)電廠避免一起重大事故2006年5月14日，華電能源牡丹江第二發(fā)電廠10萬千瓦機組2號鍋爐的煤粉倉部分煤粉自燃,當(dāng)值運行人員緊急啟動制粉系統(tǒng)火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案,燃料分廠、發(fā)電分廠職工按照預(yù)案有序進(jìn)行處理,避免了一起重大制粉系統(tǒng)火災(zāi)、

52、事故。成功的原因： （1）及時報警 （2）各單位按預(yù)案有序進(jìn)行 （3）有完善的應(yīng)急預(yù)案128失敗案例陜西西安“3.5”煤氣大爆炸1998年3月5日 西安市發(fā)生的特大液化石油氣爆燃，經(jīng)專家調(diào)查分析，是液化氣管理所的11號400m3球罐下部的排污閥上部法蘭密封局部失效，造成液化石油氣大量泄漏，濃度達(dá)到爆炸極限，在球罐以北587m處配電室遇火花，引起爆燃 。當(dāng)日存有液化氣170噸，16個儲罐內(nèi)共儲存液化氣1170噸。造成14人死亡，消防官兵7人，工作人員7人。夜以繼日地戰(zhàn)斗了37個小時 才消滅了大火。129日，15時發(fā)現(xiàn)險情報警20人搶險措施：30多條棉被+噴水槍水槍稀釋16時51分打119消防 6

53、min中后消防官兵到達(dá)，疏散隔離群眾、切斷電源及一切點火能量10分鐘后發(fā)生第一次爆炸，10萬人開始大逃亡，遠(yuǎn)處的居民卻想去看熱鬧18時27分，省消防隊、35分省公安局達(dá)到現(xiàn)場，18時45分發(fā)生第二次爆炸3月7日 19日5分結(jié)束戰(zhàn)斗！130131132133第五部分 企業(yè)的安全文化建設(shè)1341802年 杜邦公司創(chuàng)立并建廠 1811年 杜邦出臺首部安全規(guī)則（規(guī)章制度） 1812年至1911年 杜邦公司在“物的不安全狀態(tài)”方面做了大量工作，并不斷豐富其安全管理規(guī)章制度和安全操作技術(shù)規(guī)則。1912年 著手進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的安全（事故）統(tǒng)計分析工作 19401949年 逐漸形成“所有事故都是可以避免的”的安

54、全理念。19501955年 開始致力于工作外（8小時外）員工安全行為的調(diào)查研究以及管理和修煉 1964年 安全業(yè)績開始領(lǐng)先于美國工業(yè)界一流公司水平，提出“零事故”目標(biāo)19701976 形成系統(tǒng)而獨具特色的杜邦安全文化135一、安全文化的定義安全文化的定義目前有許多版本；安全文化定義為“安全價值觀與安全行為準(zhǔn)則的總和” ，被眾多專家認(rèn)為是比較合適的；安全價值觀是安全文化的里層結(jié)構(gòu)；安全行為準(zhǔn)則是安全文化的表層結(jié)構(gòu) ；從安全文化建設(shè)方面來看，這一定義涵蓋了國民的基礎(chǔ)安全文化建設(shè)和企業(yè)安全文化建設(shè)兩個層次，因為，企業(yè)員工首先是社會人。安全價值觀是隨著社會發(fā)展與科技進(jìn)步以及社會的實踐而不斷擴展與深化。價值觀支配著行為規(guī)范，行為規(guī)范又是安全行為的保證。特別是當(dāng)今我國正處在市場經(jīng)濟不斷完善的過程中，安全是人的第一需要，當(dāng)人們還沒有建立起安全的行為規(guī)范以前，提高公眾的安全文化素質(zhì)就成為當(dāng)務(wù)之急。因此公民遵章守紀(jì)的法制觀念和安全自律意識，又是安全文化建設(shè)目標(biāo)的重中之重。136二、企業(yè)安全文化建設(shè)過程的四個發(fā)展階段自然本能階段 ；嚴(yán)格監(jiān)督階段 ； 自主管理階段 ；團隊管理階段 1371802年 杜邦公司創(chuàng)立并建廠 1811年 杜邦出臺首部安全規(guī)則（規(guī)章制度） 1812年至1911年 杜邦公司