行政法與行政訴訟法完整版教學(xué)課件全套教程

1、行政法與行政訴訟法（第三版） 葉必豐 王誠(chéng) 主編中國(guó)人民大學(xué)出版社21世紀(jì)中國(guó)高校法學(xué)系列教材 第一章 緒 論【提要】行政法是以憲政為基礎(chǔ)的調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。在具體表現(xiàn)形式上主要有憲法、國(guó)際條約、法律、法規(guī)、規(guī)章和法律解釋等，是一個(gè)獨(dú)立的基本部門法，并且是國(guó)家民主和法治的標(biāo)志，具有與其他部門法不同的特點(diǎn)。行政法規(guī)范對(duì)特定行政關(guān)系進(jìn)行調(diào)整后所形成的行政主體與相對(duì)人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，稱為行政法律關(guān)系。本章的目的在于使讀者對(duì)行政法有一個(gè)總的框架性和概括性的認(rèn)識(shí)。但是，要全面、深入地理解本章內(nèi)容，則必須在學(xué)完全部?jī)?nèi)容后進(jìn)行反思。對(duì)行政法淵源和效力的理解，也必須與行政立法和行政規(guī)范性文件以及

2、法律、法規(guī)和規(guī)章的適用是否準(zhǔn)確聯(lián)系起來(lái)；對(duì)行政法律關(guān)系的掌握和運(yùn)用，則必須與判例結(jié)合起來(lái)?！局攸c(diǎn)問題】 行政法與憲政、民主、法治。 行政法效力原理的運(yùn)用。 行政法律關(guān)系原理的運(yùn)用。第一節(jié) 行政法概述一、行政法的概念在學(xué)說上，對(duì)行政法有各種各樣的界定。這一方面反映了對(duì)行政法作出簡(jiǎn)單定義的困難性，另一方面也體現(xiàn)了各位作者對(duì)行政法的不同理解。本書認(rèn)為，行政法是以憲政為基礎(chǔ)的調(diào)整行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和。 行政法具有法的屬性。 行政法具有特殊屬性。 行政法具有民主性。 行政法具有集合性。二、行政法的特點(diǎn) 行政法的形式特點(diǎn)。行政法形式上的特點(diǎn)有以下幾方面：（1）缺乏統(tǒng)一的法典。（2）表現(xiàn)形式的多樣性。（

3、3）數(shù)量規(guī)模的龐大性。（4）對(duì)社會(huì)的適應(yīng)性。 行政法的內(nèi)容特點(diǎn)。行政法在內(nèi)容上的特點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）行政權(quán)的支配性。（2）實(shí)體法和程序法的模糊性。（3）效力的多元性。（4）與行政訴訟關(guān)系的緊密性。三、行政法的地位 行政法在法律體系中的地位。行政法在一國(guó)法律體系中，是一個(gè)獨(dú)立的基本部門法。 行政法在社會(huì)生活中的地位。行政法是法治的標(biāo)志。第二節(jié) 行政法的淵源行政法的淵源，又稱為行政法的法源，就是行政法的具體表現(xiàn)形式。一、憲法和條約 憲法。中華人民共和國(guó)憲法(以下簡(jiǎn)稱憲法)，是我國(guó)的根本大法，也是我國(guó)行政法的根本法源。 條約。我國(guó)締結(jié)或加入的國(guó)際條約（或協(xié)定），需要在國(guó)內(nèi)實(shí)施的，也是我國(guó)法

4、律的淵源；涉及行政關(guān)系的，也是行政法的淵源。二、制定法 法律。法律是我國(guó)行政法的基本法源。 行政法規(guī)。行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的具有國(guó)家強(qiáng)制力的普遍性行為規(guī)則，是行政法最重要的法源之一。 地方性法規(guī)。 規(guī)章。三、法律解釋依通說，有權(quán)機(jī)關(guān)所作的法律解釋也是我國(guó)行政法的淵源。在立法法施行以前，我國(guó)的法律解釋有憲法解釋、立法解釋、行政解釋、司法解釋和地方解釋五種?，F(xiàn)在，我國(guó)的法律解釋則有憲法解釋、立法性解釋、應(yīng)用性解釋和司法解釋四種。四、其他淵源 民法規(guī)范。 判例。 法律原則。 行政慣例。 學(xué)說。第三節(jié) 行政法的效力一、行政法的空間效力行政法的空間效力，是指行政法在空間上的效力范圍，即關(guān)于行政法在哪些地

5、域范圍內(nèi)及其上空具有法律約束力的問題。從整體上說，行政法在我國(guó)全部領(lǐng)域內(nèi)都具有法律效力。法律、法規(guī)和規(guī)章的空間效力，除了與行政法在整體上的空間效力相一致外，還有以下兩種情況： 小于整體上的空間效力范圍。 大于整體上的空間效力范圍。二、行政法的時(shí)間效力行政法的時(shí)間效力，是指行政法在什么樣的時(shí)間范圍內(nèi)有效即從何時(shí)起生效、至何時(shí)失效的問題，以及行政法是否有溯及既往的效力問題。 行政法的生效時(shí)間。行政法的生效時(shí)間具體表現(xiàn)為法律、法規(guī)和規(guī)章的生效時(shí)間。 行政法的失效時(shí)間。行政法的失效時(shí)間具體表現(xiàn)為法律、法規(guī)和規(guī)章的失效時(shí)間。 行政法的溯及力問題。三、行政法對(duì)人和事的效力行政法對(duì)行政主體和相對(duì)人都具有法律

6、效力。其中，我國(guó)行政法對(duì)相對(duì)人的法律效力同時(shí)實(shí)行屬人主義和屬地主義原則。四、行政法的效力等級(jí)構(gòu)成行政法律部門的憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，是由有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定的，由于制定機(jī)關(guān)的多元性和制定機(jī)關(guān)地位的差異性，行政法內(nèi)部也就具有相應(yīng)的效力等級(jí)或位階。對(duì)此，我國(guó)憲法有關(guān)條文和立法法第78條至第82條都作了明文規(guī)定，即第一等級(jí)：憲法典和條約；第二等級(jí)：基本法律；第三等級(jí)：普通法律；第四等級(jí)：行政法規(guī)；第五等級(jí)：地方性法規(guī)；第六等級(jí)：規(guī)章。同時(shí)，省、自治區(qū)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)的效力，高于較大的市的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和自治州、自治縣國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)；自治州的自治條例和單行條例的效力又高于自治縣的

7、自治條例和單行條例；地方人大的地方性法規(guī)的效力也高于其常設(shè)機(jī)關(guān)的地方性法規(guī)。第四節(jié) 行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系，是指特定行政關(guān)系經(jīng)行政法規(guī)范調(diào)整而形成的行政主體與相對(duì)人間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。一、行政法律關(guān)系的要素行政法律關(guān)系包括主體、客體和內(nèi)容三方面的要素。 行政法律關(guān)系的主體。行政法律關(guān)系的主體，即行政法主體，也稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人，是行政法權(quán)利的享受者和行政法義務(wù)的承擔(dān)者，包括行政主體、行政相對(duì)人和行政第三人。 行政法律關(guān)系的客體。這是指行政法主體的權(quán)利義務(wù)所指向的標(biāo)的即利益或負(fù)擔(dān)。 行政法律關(guān)系的內(nèi)容。這是指行政法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)。二、行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng)行政法律關(guān)系的運(yùn)

8、動(dòng)，是指由于一定的法律事實(shí)而引起的行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅。 （一）法律事實(shí)(二)行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng)形式行政法律關(guān)系的運(yùn)動(dòng)有產(chǎn)生、變更和消滅三種形式。 行政法律關(guān)系的產(chǎn)生。 行政法律關(guān)系的變更。 行政法律關(guān)系的消滅。三、行政法律關(guān)系的特征 主體的恒定性。 主體具有法定性。 內(nèi)容設(shè)定的單方面性。 內(nèi)容的法定性。 權(quán)利處分的有限性?！菊n后復(fù)習(xí)】1簡(jiǎn)述行政法與憲政的關(guān)系。2簡(jiǎn)述法的效力等級(jí)原理在“任建國(guó)不服勞動(dòng)教養(yǎng)復(fù)查決定案”（最高人民法院公報(bào)1993年第3期）中的運(yùn)用。3運(yùn)用行政法律關(guān)系原理分析、思考“桐梓縣農(nóng)資公司訴桐梓縣技術(shù)監(jiān)督局行政處罰抗訴案”（最高人民法院公報(bào)1995年第4期）。第二

9、章 行政法的基本原則【提要】行政合法性原則，要求行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)符合法律的規(guī)定，具體包括法律優(yōu)位原則、法律保留原則以及行政應(yīng)變性原則。行政合理性原則指行政行為應(yīng)具有內(nèi)容上的公正性，包括客觀合理性和主觀合理性?！局攸c(diǎn)問題】 行政合法性原則的具體內(nèi)容。 依法行政與行政應(yīng)變性。 行政合理性原則的具體內(nèi)容。第一節(jié) 行政合法性原則行政合法性原則，要求行政主體實(shí)施行政行為應(yīng)符合法律的規(guī)定。它是行政必須服從法律的基本準(zhǔn)則，是法治、民主和人權(quán)原則在行政領(lǐng)域的具體體現(xiàn)和運(yùn)用。該原則具體包括法律優(yōu)位原則、法律保留原則以及行政應(yīng)變性原則。一、法律優(yōu)位原則 行政法優(yōu)先于行政。 行政法對(duì)行政的支配性。二、法律保留

10、原則法律保留原則，是指只有在得到法律允許的情況下才能實(shí)施相應(yīng)的行為。我國(guó)的法律保留原則可以從立法和執(zhí)法兩個(gè)層面來(lái)認(rèn)識(shí)。 立法上的法律保留。 執(zhí)法上的法律保留。三、行政應(yīng)變性原則一般意義上的行政合法性，是就行政法規(guī)范符合客觀情況而言的，是就該行政法規(guī)范應(yīng)適用于該客觀情況的立法本意而言的。但是，立法者無(wú)法全面考慮到事后的每一種客觀情況及其變化。并且，這種客觀情況及其變化又具有相當(dāng)?shù)奶厥庑院团既恍裕⒉痪哂衅毡樾院徒?jīng)常性，在被發(fā)現(xiàn)后再制定或修改相應(yīng)的行政法規(guī)范既不可能又無(wú)多大必要性。在這種情況下，原有的行政法規(guī)范已無(wú)法適用。如果對(duì)這種特殊情況繼續(xù)適用原有的行政法規(guī)范，仍嚴(yán)格按原有的行政法規(guī)范實(shí)施行政

11、行為，就不符合原有行政法規(guī)范的立法目的和立法本意，就有損公共利益，因而也就不是真正的行政合法。真正的行政合法，要求行政行為真正符合公共利益。行政應(yīng)變性原則賦予了行政主體較大的自主性甚至于非常權(quán)力。第二節(jié) 行政合理性原則在我國(guó)，行政合理性原則主要是從執(zhí)法層面而不是從立法層面來(lái)認(rèn)識(shí)的，立法層面的合理、公正在執(zhí)法層面是合法性問題。同時(shí)，我國(guó)的行政合理性原則還是從實(shí)體和內(nèi)容而不是從程序和形式上來(lái)認(rèn)識(shí)的，程序和形式公正被置入合法性范疇。行政合理性原則，包括平等對(duì)待原則、比例原則和嚴(yán)重不合理原則。一、平等對(duì)待原則二、比例原則行政法上的比例原則是指行政權(quán)雖然有法律上的依據(jù)，但必須選擇使相對(duì)人的損害最小的方式

12、來(lái)行使，包括必要性原則和狹義的比例原則。三、嚴(yán)重不合理原則【課后復(fù)習(xí)】 行政合法性原則的基本內(nèi)容有哪些？ 行政合理性原則的基本內(nèi)容有哪些？ 運(yùn)用法律保留原則分析“夫妻看黃碟案”和行政處罰法定原則。 熟記黑龍江省哈爾濱市規(guī)劃局與黑龍江匯豐實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司行政處罰糾紛上訴案判決要旨法公布(2000)第5號(hào)，中華人民共和國(guó)最高人民法院行政判決書(1999)行終字第20號(hào)。 試析平等對(duì)待與比例原則的關(guān)系。第三章 行政法律關(guān)系的主體【提要】行政法律關(guān)系主體包括行政主體、相對(duì)人即第三人。行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織，包括行政機(jī)關(guān)和被授權(quán)

13、組織。但受委托組織并不是行政主體。行政主體的權(quán)力難以一一介紹，而只能努力找出它的界限即行政權(quán)限。行政權(quán)限，是指行政主體的職權(quán)范圍或管轄權(quán)問題，即行政主體的行政權(quán)受主管事務(wù)、時(shí)間、地域和級(jí)別或地位等因素的制約問題。行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中，不具有行政權(quán)或者不行使行政權(quán)，與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方主體即公民、法人或其他組織，簡(jiǎn)稱相對(duì)人。第三人是指在特定的行政法律關(guān)系中，與行政行為在法律上有利害關(guān)系的人。他們?cè)谛姓申P(guān)系中都具有相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)。對(duì)相對(duì)人和第三人，在特定條件下可適用民法規(guī)范?！局攸c(diǎn)問題】 行政主體的特征或資格。 行政授權(quán)和行政委托的要求。 行政授權(quán)和行政委托的區(qū)別。 行政權(quán)限糾紛

14、的解決。 行政委托與職務(wù)協(xié)助的區(qū)別。 相對(duì)人的權(quán)利。 相對(duì)人和第三人的法律適用。 第三人資格的認(rèn)定。第一節(jié) 行政主體一、行政主體的概念行政主體，是指享有行政權(quán)，能以自己的名義實(shí)施行政行為，并能獨(dú)立承擔(dān)該行為所產(chǎn)生的法律效果的社會(huì)組織。 社會(huì)組織。組織包括自然組織和社會(huì)組織兩大類。 行政權(quán)。行政權(quán)是指法律所賦予的，運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的權(quán)力。 自己的名義。所謂“以自己的名義”，是指行為主體能夠獨(dú)立自主地表達(dá)自己的意志，按照自己的意志實(shí)施特定行為。 承擔(dān)法律后果。作為行政法主體的行政主體，必須是依法能獨(dú)立承擔(dān)實(shí)施行政行為所可能產(chǎn)生的行政法律后果的社會(huì)組織。綜上所述，只

15、有同時(shí)具備以上四個(gè)特征的才能成為行政主體，缺少其中任何一個(gè)特征都不能成為行政主體。這些特征也就是行政主體的資格。二、職權(quán)行政主體根據(jù)行政職權(quán)的獲得方式，可以將行政主體分為職權(quán)行政主體和授權(quán)行政主體。凡行政職權(quán)隨組織的成立而依憲法和組織法自然取得，無(wú)須經(jīng)其他組織授予的行政主體，稱職權(quán)行政主體。 行政機(jī)關(guān)。 派出機(jī)關(guān)。三、授權(quán)行政主體授權(quán)行政主體，是指行政職權(quán)并不因組織的成立而依照憲法和組織法獲得，而來(lái)自于有權(quán)機(jī)關(guān)以法律、法規(guī)形式授予的行政主體。 授權(quán)的形式。 授權(quán)內(nèi)容。 被授權(quán)組織的類型。四、受委托組織 受委托組織的含義。受委托組織是指接受行政機(jī)關(guān)的委托取得行政權(quán)，以委托的行政機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政

16、行為，并由委托的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)由此所發(fā)生的法律責(zé)任的組織。 行政委托的要求。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，我們認(rèn)為行政委托應(yīng)符合下列要求：(1)明確具體。行政委托應(yīng)當(dāng)以書面的形式進(jìn)行，口頭委托只能是事后認(rèn)定上的無(wú)奈之舉。(2)委托條件。行政委托一般應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)和規(guī)章上的委托依據(jù)，并且以委托確有必要為條件。第二節(jié) 行政權(quán)限行政主體在行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)很多，并且因行政主體的不同而不同、因行政法律關(guān)系的不同而不同。我們認(rèn)為一一列舉行政主體的權(quán)利義務(wù)既不可能也沒有必要，概括說明行政權(quán)的強(qiáng)制性又缺乏可操作性。相反，在立法、執(zhí)法和司法實(shí)務(wù)中比較重要的問題是行政權(quán)限問題。行政權(quán)限，是指行政主體的職權(quán)范圍或管

17、轄權(quán)問題，即行政主體的行政權(quán)受主管事務(wù)、時(shí)間、地域、級(jí)別或地位等因素的制約問題。一、行政管轄權(quán) 事務(wù)管轄權(quán)。 時(shí)間管轄權(quán)。 級(jí)別管轄權(quán)。 地域管轄權(quán)。二、管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決客觀對(duì)象錯(cuò)綜復(fù)雜，再加上利益驅(qū)動(dòng)等人為因素，行政主體的管轄權(quán)爭(zhēng)議時(shí)有發(fā)生。因此，我們有必要討論管轄權(quán)爭(zhēng)議的解決機(jī)制問題。 行政機(jī)制。 法律解釋機(jī)制。 司法機(jī)制。三、職務(wù)協(xié)助 職務(wù)協(xié)助的含義。 職務(wù)協(xié)助的情形。 職務(wù)協(xié)助的實(shí)行。第三節(jié) 相對(duì)人和第三人行政相對(duì)人是指在行政法律關(guān)系中，不具有行政權(quán)或者不行使行政權(quán)，與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方主體即公民、法人或其他組織，簡(jiǎn)稱相對(duì)人。在行政法律關(guān)系中，相對(duì)人又有廣義和狹義之分。狹義的相對(duì)人

18、僅僅指行政法律關(guān)系中行政行為的受領(lǐng)人，或者說行政行為所針對(duì)的特定公民、法人或其他組織。但廣義的相對(duì)人，除了狹義的相對(duì)人外還包括第三人，即在行政法律關(guān)系中與行政行為有法律上利害關(guān)系的一方主體。我們認(rèn)為，在行政法上區(qū)分相對(duì)人與第三人是有必要的。一、相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)相對(duì)人的權(quán)利很多，并且因相對(duì)人地位的不同而不同。二、相對(duì)人的法律適用 行政法規(guī)范的適用。 民法規(guī)范的適用。三、第三人 第三人的含義。 第三人資格的認(rèn)定。四、私人公法行為在行政法學(xué)上，私人公法行為僅指公民、法人或者其他組織作為行政相對(duì)人或行政第三人在行政法關(guān)系中所作的具有法律意義的行為，如申報(bào)、申請(qǐng)、同意或承諾等。私人公法行為不同于行政行為

19、，應(yīng)無(wú)疑義。它與民事法律行為有許多共同之處，卻又不能完全等同。民事法律行為是民事主體以意思自治為原則所作的法律行為，其形式和內(nèi)容一般均由民事主體自由約定。行政主體認(rèn)可私人公法行為而未發(fā)現(xiàn)其瑕疵，所作行政行為以此為前提的，則該行政行為并非必然無(wú)效。行政行為是否合法有效，仍應(yīng)按合法要件予以認(rèn)定。【課后復(fù)習(xí)】 行政主體的特征有哪些？ 行政授權(quán)、行政委托和職務(wù)協(xié)助之間的聯(lián)系與區(qū)別。 如何解決行政權(quán)限爭(zhēng)議? 相對(duì)人有哪些權(quán)利? 相對(duì)人和第三人在法律適用上有什么特點(diǎn)? 私人公法行為有哪些規(guī)則?第四章 行政行為原理【提要】行政行為即行政作用，泛指行政主體一切運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)，具有服務(wù)性和無(wú)償性

20、等時(shí)代特征。對(duì)行政行為可以作各種各樣的分類。其中，對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的分類，應(yīng)當(dāng)以拘束內(nèi)容和相對(duì)人是否可統(tǒng)計(jì)等為標(biāo)準(zhǔn)。具體行政行為的成立必須同時(shí)具備行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用、法律效果的存在和表示行為的存在四個(gè)要件。對(duì)具體行政行為又可作相應(yīng)的分類，以認(rèn)識(shí)各自的特征。具體行政行為具有法律效力，在內(nèi)容上表現(xiàn)為先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力；在時(shí)間上表現(xiàn)為存續(xù)力，即可因一定的法律事實(shí)而生效、失效、溯及既往、延遲或中止。對(duì)具體行政行為所存在的錯(cuò)誤可予以更正，對(duì)所出現(xiàn)的瑕疵可以分為明顯輕微的瑕疵、一般瑕疵和重大而明顯的瑕疵并適用補(bǔ)正、撤銷或宣告無(wú)效等相應(yīng)補(bǔ)救方式?！局攸c(diǎn)問題】 行

21、政行為的體系框架。 行政行為的時(shí)代特征。 具體行政行為的構(gòu)成要件。 具體行政行為的分類原理。 具體行政行為的效力原理。 具體行政行為的錯(cuò)誤及其更正。 具體行政行為的瑕疵及其分類。第一節(jié) 行政行為的分類和時(shí)代特征行政行為是行政法學(xué)上各種各樣解釋最多的概念之一。本書認(rèn)為，行政行為即行政作用，泛指行政主體一切運(yùn)用行政權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)。以是否具有法律效果為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為行政法律行為和行政事實(shí)行為。以單方意志還是雙方意志為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為單方行政行為和雙方行政行為。以所針對(duì)相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。對(duì)抽象行政行為和具體行政行為的區(qū)分，是以

22、相對(duì)人是否特定為標(biāo)準(zhǔn)的。本書關(guān)于行政行為的體系如圖41所示：第二節(jié) 具體行政行為的成立和分類一、具體行政行為的成立要件行政行為的成立要件，是指構(gòu)成一個(gè)具體行政行為所必須具備的條件，是從性質(zhì)上區(qū)別具體行政行為與其他行為或非行政行為的標(biāo)準(zhǔn)。我們認(rèn)為，具體行政行為的成立要件有以下四個(gè)：行政權(quán)能的存在、行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用、法律效果的存在和表示行為的存在。 行政權(quán)能的存在。 行政權(quán)的實(shí)際運(yùn)用。 法律效果的存在。 表示行為的存在?？傊姓袨榈某闪⒈仨毻瑫r(shí)具備資格要件、權(quán)力要件、法律要件和形式要件。二、具體行政行為的分類 羈束的具體行政行為與裁量的具體行政行為。 依職權(quán)的具體行政行為和應(yīng)申請(qǐng)的具體行政行為

23、。按具體行政行為是否可由行政主體主動(dòng)實(shí)施為標(biāo)準(zhǔn)，可以將具體行政行為分為依職權(quán)的具體行政行為和應(yīng)申請(qǐng)的具體行政行為。3 有附款的具體行政行為和無(wú)附款的具體行政行為。按具體行政行為是否有附款為標(biāo)準(zhǔn)，可以將具體行政行為分為有附款的具體行政行為和無(wú)附款的具體行政行為。4 授益的具體行政行為和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。按具體行政行為的內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人是否有利為標(biāo)準(zhǔn)，可以將具體行政行為分為授益的具體行政行為和負(fù)擔(dān)的具體行政行為。5 要式的具體行政行為和非要式的具體行政行為。按具體行政行為是否必須具備法定形式為標(biāo)準(zhǔn)，可以將具體行政行為分為要式的具體行政行為和非要式的具體行政行為。6 行政作為和行政不作為。按具體行

24、政行為是否改變現(xiàn)有法律狀態(tài)（權(quán)利義務(wù)關(guān)系）為標(biāo)準(zhǔn)，可以將具體行政行為分為行政作為和行政不作為。7 獨(dú)立的具體行政行為和需補(bǔ)充的具體行政行為。按具體行政行為是否需要其他行為作為補(bǔ)充為標(biāo)準(zhǔn)，可以將具體行政行為分為獨(dú)立的具體行政行為和需補(bǔ)充的具體行政行為。8 外部具體行政行為和內(nèi)部具體行政行為。第三節(jié) 具體行政行為的效力內(nèi)容和時(shí)間一、具體行政行為的效力內(nèi)容具體行政行為的效力內(nèi)容包括先定力、公定力、確定力、拘束力和執(zhí)行力五個(gè)方面。 先定力。先定力是指具體行政行為一經(jīng)行政主體作出、成立，不論是否合法，即具有暫時(shí)被推定為合法、有效的法律效力。 公定力。公定力是指具體行政行為具有得到所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人尊重

25、的一種法律效力。 確定力。這是指已生效行政行為對(duì)行政主體和行政相對(duì)人所具有的不受任意改變的法律效力。 拘束力。這是指已生效行政行為所具有的約束和限制行政主體和行政相對(duì)人行為的法律效力。5執(zhí)行力。這是指已生效的行政行為要求行政主體和行政相對(duì)人對(duì)其內(nèi)容予以實(shí)現(xiàn)的法律效力。二、具體行政行為的效力時(shí)間具體行政行為的效力時(shí)間指的是行政行為從何時(shí)起發(fā)生法律效力，持續(xù)到何時(shí)止不具有法律效力，也稱行政行為的時(shí)間效力或行政行為的存續(xù)力。 生效時(shí)間。 執(zhí)行力的追溯。 效力的延遲。 效力的中止。 失效時(shí)間。(1)內(nèi)容已實(shí)現(xiàn)和期限屆滿。(2)無(wú)效。(3)撤銷。(4)廢止。(5)其他失效情形。第四節(jié) 具體行政行為的錯(cuò)誤

26、和瑕疵一、具體行政行為的錯(cuò)誤 具體行政行為錯(cuò)誤的范圍。行政行為的錯(cuò)誤，是指行政主體在行政行為中所作的意思表示或者外界理解的意思表示與其真實(shí)意思存在明顯的矛盾。 具體行政行為錯(cuò)誤的更正。行政行為的錯(cuò)誤不屬于瑕疵，因而對(duì)這種錯(cuò)誤的消除即更正也不屬于法律補(bǔ)救和行政救濟(jì)。一般說來(lái)，除法律有特別規(guī)定外，行政主體對(duì)要式的具體行政行為的更正應(yīng)當(dāng)采用法律對(duì)該行為所規(guī)定的方式。二、具體行政行為的瑕疵 明顯輕微的瑕疵。 重大而明顯的瑕疵?！菊n后復(fù)習(xí)】 行政行為有什么時(shí)代特征? 如何區(qū)分抽象行政行為和具體行政行為? 具體行政行為的構(gòu)成要件有哪些? 具體行政行為具有哪些效力? 具體行政行為的瑕疵有哪些? 怎樣區(qū)分有附

27、款的具體行政行為與行政合同、民事行為? 運(yùn)用具體行政行為的構(gòu)成要件原理分析點(diǎn)頭隆勝石材廠不服福鼎市人民政府行政扶優(yōu)扶強(qiáng)措施案。第五章 行政立法【提要】行政立法是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定權(quán)限并按法定程序制定和發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)，依通說屬于一種抽象行政行為。按不同的標(biāo)準(zhǔn)，可以將行政立法分為職權(quán)立法和授權(quán)立法、執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法、中央行政立法和地方行政立法、法規(guī)性立法和規(guī)章性立法等。行政立法應(yīng)堅(jiān)持民主立法原則、法制統(tǒng)一原則和可操作性原則，遵循起草、審查（審議）、聽證和發(fā)布等程序。行政立法的合法有效，應(yīng)當(dāng)遵循法定條件。對(duì)行政立法的監(jiān)控有裁決制度、改變或撤銷制度、備案和審查制度，以及司法監(jiān)控制度。

28、【重點(diǎn)問題】 行政立法與制定行政法規(guī)范的區(qū)別。 授權(quán)立法。 行政立法的主體及其權(quán)限。 行政立法的原則。 行政立法的程序。 行政立法的監(jiān)督制度。第一節(jié) 行政立法的概念和性質(zhì)一、行政立法的概念法學(xué)上往往賦予“行政立法”以不同的含義。有的學(xué)者從所制定的法律規(guī)范的性質(zhì)來(lái)界定，認(rèn)為凡是制定行政法規(guī)范的行為，不論制定主體的性質(zhì)如何，都屬于行政立法。 行政立法的主體是行政機(jī)關(guān)。 行政立法是依法進(jìn)行的。 行政立法是一種立法活動(dòng)。二、行政立法的分類 職權(quán)立法和授權(quán)立法。根據(jù)行政立法權(quán)的取得方式，可以將行政立法分為職權(quán)立法和授權(quán)立法。 執(zhí)行性立法和創(chuàng)制性立法。根據(jù)行政立法的功能，可以將行政立法分為執(zhí)行性立法和創(chuàng)制

29、性立法。 中央立法和地方立法。根據(jù)行政立法的主體，可以將行政立法分為中央行政立法（簡(jiǎn)稱中央立法）和地方行政立法（簡(jiǎn)稱地方立法）。 法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。根據(jù)行政立法的最終結(jié)果，可以將行政立法分為法規(guī)性立法和規(guī)章性立法。規(guī)章性立法是指國(guó)務(wù)院主管部門和法定地方政府依法制定和發(fā)布行政規(guī)章的活動(dòng)。規(guī)章性立法所制定的行政規(guī)章，可以采用規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則和規(guī)則等為名稱，但不得采用條例為名稱。國(guó)務(wù)院主管部門所制定的規(guī)章，稱為部門規(guī)章。法定的地方人民政府所制定的規(guī)章，稱為地方人民政府規(guī)章，也可簡(jiǎn)稱為地方規(guī)章。第二節(jié) 行政立法的原則和程序一、行政立法的原則 民主立法原則。民主立法原則是“大家的事應(yīng)讓大家同意

30、”這一憲政原則的體現(xiàn)，是人民當(dāng)家作主的必然要求，也是法具有公正性和正義性的基本保障。 法制統(tǒng)一原則。法制的統(tǒng)一是人們的行動(dòng)得到協(xié)調(diào)和效益得到充分發(fā)揮，政局和社會(huì)得到穩(wěn)定的前提，也是經(jīng)濟(jì)上建立統(tǒng)一的大市場(chǎng)的必然要求。 可操作性原則。行政立法的主要目的是執(zhí)行法律和法規(guī)的規(guī)定。也就是說，行政立法主要是就保證法律和法規(guī)在本地方或本部門的執(zhí)行作出具體化的規(guī)定，從而起到補(bǔ)充法律和法規(guī)的空白或漏洞及解釋法律和法規(guī)的原則規(guī)定和立法意圖，并使法律和法規(guī)切合本地方或本部門實(shí)際情況的作用。二、行政立法的程序 法規(guī)、規(guī)章的提議和起草。 法規(guī)、規(guī)章草案的審查和審議。 法規(guī)、規(guī)章的聽證。 法規(guī)、規(guī)章的發(fā)布。 法規(guī)、規(guī)章的

31、修改和廢止。第三節(jié) 行政立法的監(jiān)控一、行政立法的合法性要件二、行政立法的監(jiān)控機(jī)制行政立法的監(jiān)控包括事前監(jiān)控和事后監(jiān)控。事前監(jiān)控主要是通過行政立法的原則和程序來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在這里，主要介紹我國(guó)行政立法的事后監(jiān)控機(jī)制。 裁決。 改變或撤銷。（1）有權(quán)改變或撤銷的機(jī)關(guān)。（2）改變或撤銷的程序。 備案。（1）備案機(jī)關(guān)。（2）備案程序。 司法監(jiān)控?！菊n后復(fù)習(xí)】 試析授權(quán)行政立法。 試述行政立法的主體及其權(quán)限。 行政立法的原則有哪些？ 行政立法應(yīng)遵循哪些程序？ 試述行政立法的監(jiān)控制度。 法院如何監(jiān)控行政立法？第六章 行政規(guī)范性文件【提要】行政規(guī)范性文件，是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限

32、內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱，包括行政創(chuàng)制性文件、行政解釋性文件和行政指導(dǎo)性文件三類。其中，有的是行政法的淵源，有的是被援用規(guī)則，有的是授益行政的依據(jù)，有的是具體行政行為的理由和證據(jù)。對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)有兩條，即行政規(guī)范性文件的分類標(biāo)準(zhǔn)和各類行政規(guī)范性文件的合法性標(biāo)準(zhǔn)，但不同的行政規(guī)范性文件有不同的合法性要件。對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行監(jiān)控的重要機(jī)制，是司法監(jiān)控?！局攸c(diǎn)問題】 不同類別行政規(guī)范性文件的區(qū)分。 不同類別行政規(guī)范性文件的合法要件。 行政規(guī)范性文件的地位。 行政規(guī)范性文件的監(jiān)控。第一節(jié) 行政規(guī)范性文件概述一、行政規(guī)范性文件的含義行政規(guī)范性文件，

33、是指行政機(jī)關(guān)及被授權(quán)組織為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的決定、命令等普遍性行為規(guī)則的總稱，俗稱“紅頭文件”。它在法律文件中表現(xiàn)為“行政措施”、“決定”、“命令”，甚至“報(bào)告”、“紀(jì)要”、“答復(fù)”、“意見”、“通知”、“解釋”、“說明”和“函”等。在理論上，它可以分為行政創(chuàng)制性文件、行政解釋性文件和行政指導(dǎo)性文件三類。二、行政規(guī)范性文件的地位合法有效的行政規(guī)范性文件，不僅可以作為行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為的依據(jù)，而且還將得到司法的尊重，即在司法裁判中予以引用。三、行政規(guī)范性文件的監(jiān)控 行政規(guī)范性文件的監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)。 行政規(guī)范性文件的監(jiān)控機(jī)制。第二節(jié) 行政創(chuàng)制性文件行政創(chuàng)制

34、性文件，是指行政機(jī)關(guān)未啟動(dòng)行政立法程序而為不特定相對(duì)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。從行政創(chuàng)制性文件的根據(jù)上來(lái)看，它可以分為兩類，即依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件和依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件。一、依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件依職權(quán)行政創(chuàng)制性文件，是行政機(jī)關(guān)為了行政管理的實(shí)際需要，根據(jù)憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的固有職權(quán)而為不特定相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。二、依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件依授權(quán)行政創(chuàng)制性文件是指行政機(jī)關(guān)為了補(bǔ)充或變通行政法規(guī)范或上級(jí)行政規(guī)范性文件的規(guī)定，依據(jù)憲法和組織法以外的法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)行政規(guī)范性文件的專門授權(quán)而制定的，為不特定相對(duì)人設(shè)定權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件。第三節(jié) 行政解釋性、指導(dǎo)性文件一、

35、行政解釋性文件所謂行政解釋性文件，就是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章，統(tǒng)一各個(gè)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章的理解及執(zhí)行活動(dòng)，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行解釋而形成的規(guī)范性文件。它可以分行政法定解釋性文件和行政自主解釋性文件兩類。 行政法定解釋性文件。它的合法有效，除應(yīng)遵守法定程序外，還應(yīng)符合下列條件：（1）解釋主體合法。（2）解釋對(duì)象合法。（3）解釋內(nèi)容合法。 行政自主解釋性文件。這是不具有法定解釋權(quán)的行政機(jī)關(guān)為了統(tǒng)一所屬行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章及特定行政規(guī)范性文件的認(rèn)識(shí)，對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章及特定行政規(guī)范性文件進(jìn)行解釋而形成的行政規(guī)范性文件。二、行政指導(dǎo)性文件所謂行政指導(dǎo)性

36、文件，就是行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定相對(duì)人事先實(shí)施書面行政指導(dǎo)時(shí)所形成的一種行政規(guī)范性文件。行政指導(dǎo)所針對(duì)的對(duì)象可以是特定的，也可以是不特定的，其形式可以是書面的也可以是口頭的。當(dāng)行政指導(dǎo)以口頭形式進(jìn)行時(shí)，并沒有形成一種行政規(guī)范性文件。當(dāng)行政指導(dǎo)針對(duì)特定相對(duì)人時(shí)，即使以書面形式作出，也并沒有形成行政規(guī)范性文件。然而，當(dāng)行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定相對(duì)人，以書面形式進(jìn)行行政指導(dǎo)并予以公布時(shí)，則形成了我們所說的行政規(guī)范性文件。行政指導(dǎo)性文件最為重要的合法性要件，是不得具有強(qiáng)制性和拘束力。它只能依賴于相對(duì)人的自覺接受，而不得拘束相對(duì)人作為或不作為。同時(shí)，行政指導(dǎo)性文件的合法有效，還要求行政機(jī)關(guān)在自己法定的事務(wù)管轄權(quán)、級(jí)別

37、管轄權(quán)和地域管轄權(quán)范圍內(nèi)制定；在內(nèi)容上不得設(shè)定權(quán)利義務(wù)，否則就屬于行政創(chuàng)制性文件；不得違反法律規(guī)范和作出錯(cuò)誤的指導(dǎo)；遵循法定程序?！菊n后復(fù)習(xí)】 行政規(guī)范性文件的地位如何？ 如何監(jiān)控行政規(guī)范性文件？ 行政創(chuàng)制性文件的合法要件有哪些？ 行政解釋性文件的合法要件有哪些？第七章 行政征收與補(bǔ)償【提要】行政征收是指行政主體基于公共利益的需要，依法取得相對(duì)人的非國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行政行為。行政征收的設(shè)定應(yīng)依法進(jìn)行并符合科學(xué)、合理的要求。行政征收包括需要補(bǔ)償?shù)男姓魇蘸蜔o(wú)需補(bǔ)償?shù)男姓魇铡Ｐ姓黧w實(shí)施行政征收行為，應(yīng)遵守法定方式和程序。行政補(bǔ)償是指行政主體合法行使公權(quán)力的行為造成公民、法人或者其他組織合法權(quán)益

38、的損害，或者公民、法人或其他組織為公共利益而使自己的權(quán)益受到損害時(shí)，國(guó)家彌補(bǔ)相對(duì)人損失的一種給付救濟(jì)。行政補(bǔ)償包括了對(duì)財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償和對(duì)非財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償。行政補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法定的程序和正當(dāng)法律程序的要求，根據(jù)法定的標(biāo)準(zhǔn)和方式補(bǔ)償相對(duì)人的損失?！局攸c(diǎn)問題】1. 行政征收的特征。2. 行政征收與行政征用、行政沒收等易混淆概念的區(qū)別。3. 行政征收的設(shè)定和種類。4行政補(bǔ)償?shù)暮x和特征。5行政補(bǔ)償?shù)某绦?。第一?jié) 行政征收一、行政征收的界定（一）行政征收的含義與特征行政征收是指行政主體基于公共利益的需要，依法取得相對(duì)人的非國(guó)有財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的行政行為。行政征收具有如下特征：1行政征收是行政主體基于公共

39、利益的需要而實(shí)施的行為，其目的是為了滿足一定的公共利益2.行政征收的內(nèi)容是行政主體依法取得相對(duì)人的非國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。3.根據(jù)征收對(duì)象的不同，行政征收是否應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償呈現(xiàn)出不同的情況。4.行政征收是依職權(quán)行政行為。（二）行政征收與相關(guān)概念的辨析行政征收在外在表現(xiàn)形式上與部分行政處罰、行政強(qiáng)制措施以及行政強(qiáng)制執(zhí)行比較相似，比較容易混淆，但它們有著本質(zhì)的區(qū)別。（三）行政征收與行政征用1.行政征用行政征用是行政主體基于公共利益的需要，依法取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的使用權(quán)并給予補(bǔ)償?shù)男姓袨椤?.行政征收與行政征用的異同行政征用和行政征收有相同之處，也有不同點(diǎn)。行政征收和行政征用的共同之處在于，它們都是為

40、了公共利益需要而做出的行政行為，都需要經(jīng)過法定程序，都要依法給予補(bǔ)償。二、行政征收的設(shè)定與種類（一）行政征收的設(shè)定所謂行政征收的設(shè)定是指擁有行政征收設(shè)定權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)在行政法的淵源中，對(duì)行政征收所做的創(chuàng)設(shè)性的規(guī)定。（二）行政征收的種類以行政征收是否給予補(bǔ)償為標(biāo)準(zhǔn)，行政征收可以分為無(wú)需補(bǔ)償?shù)男姓魇蘸托枰a(bǔ)償?shù)男姓魇铡?無(wú)需補(bǔ)償?shù)男姓魇諢o(wú)需補(bǔ)償?shù)男姓魇赵谖覈?guó)主要有兩類：行政征稅和行政收費(fèi)。2需要補(bǔ)償?shù)男姓魇杖?、行政征收的程序目前我?guó)沒有關(guān)于行政征收程序的統(tǒng)一立法。結(jié)合現(xiàn)有單行法律、法規(guī)中關(guān)于行政征收程序的規(guī)定與正當(dāng)法律程序原則，本書認(rèn)為，行政征收的程序包括三個(gè)大的部分：申請(qǐng)、申報(bào)等事前程序

41、，決定程序與執(zhí)行程序。（一）事前程序（二）決定程序（三）執(zhí)行程序四、行政征收的救濟(jì)第二節(jié) 行政補(bǔ)償一、行政補(bǔ)償?shù)母拍詈吞卣餍姓a(bǔ)償是指行政主體合法行使公權(quán)力的行為造成公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的損害，或者公民、法人或其他組織為公共利益而使自己的權(quán)益受到損害時(shí)，國(guó)家彌補(bǔ)相對(duì)人損失的一種給付救濟(jì)。行政補(bǔ)償有如下特征：1.行政補(bǔ)償?shù)那疤崾切姓黧w合法行使公權(quán)力的行為造成公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的損害，或者公民、法人或其他組織為公共利益而使自己的權(quán)益受到損害。2.行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家。國(guó)家負(fù)責(zé)補(bǔ)償公民、法人或其他組織因合法的公權(quán)力行使或?yàn)榱斯怖娑艿降膿p害。3.行政補(bǔ)償是一種法定的義務(wù)。

42、4.行政補(bǔ)償針對(duì)的是特定的公民、法人或其他組織，而不是全體或普遍的社會(huì)成員。二、行政補(bǔ)償?shù)姆秶?、行政補(bǔ)償?shù)姆秶鷱奈覈?guó)的立法實(shí)踐看，行政補(bǔ)償?shù)姆秶劝ㄘ?cái)產(chǎn)損害也包括非財(cái)產(chǎn)損害。（一）財(cái)產(chǎn)損害財(cái)產(chǎn)損害也稱物質(zhì)損害，是指因侵害行為所導(dǎo)致的具有財(cái)產(chǎn)形態(tài)的價(jià)值減少或利益的喪失。財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等。在財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容方面，補(bǔ)償?shù)姆秶ǔＪ侨婧蜎]有限制的。在補(bǔ)償財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，不僅補(bǔ)償直接損害，還補(bǔ)償一定范圍的間接損害。財(cái)產(chǎn)損害的補(bǔ)償主要有以下幾種情形：1行政征收補(bǔ)償和行政征用補(bǔ)償。2信賴?yán)娴难a(bǔ)償。3.公民、法人或其他組織為公共利益而使自己的權(quán)益受到損害的補(bǔ)償。4其他行政補(bǔ)償。（二）人身

43、損害我國(guó)行政補(bǔ)償立法對(duì)人身權(quán)損害補(bǔ)償方面的規(guī)定主要限于對(duì)人身?yè)p害的補(bǔ)償。主要包括有：第一，基于保護(hù)野生動(dòng)物而遭受的損害。第二，使用武器造成無(wú)辜人員傷亡的補(bǔ)償。第三，公民、法人或其他組織為公共利益而使自己的權(quán)益受到損害的補(bǔ)償。三、行政補(bǔ)償?shù)姆绞胶蜆?biāo)準(zhǔn)（一）行政補(bǔ)償?shù)姆绞叫姓a(bǔ)償?shù)姆绞?，是指?guó)家承擔(dān)行政補(bǔ)償責(zé)任的各種形式。（二）行政補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)我國(guó)關(guān)于行政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，主要包括兩類：量化標(biāo)準(zhǔn)和模糊標(biāo)準(zhǔn)。四、行政補(bǔ)償?shù)某绦颉菊n后復(fù)習(xí)】1.簡(jiǎn)述行政征收的概念和特征。2.簡(jiǎn)述行政征收的設(shè)定和種類。3.簡(jiǎn)述行政征收和行政征用的聯(lián)系和區(qū)別。4.簡(jiǎn)述行政補(bǔ)償和行政賠償?shù)膮^(qū)別。5.簡(jiǎn)述行政補(bǔ)償?shù)某绦颉?.人們常

44、說，超生被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)會(huì)被“罰款”。請(qǐng)問，這種情況下的“罰款”是不是行政處罰中的罰款？與本章學(xué)習(xí)的行政征收和行政征用有什么聯(lián)系？第八章 行政許可【提要】行政許可，是指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依法進(jìn)行審查，并決定是否賦予其從事特定活動(dòng)的權(quán)利或資格的一種授益性、外部的、要式的具體行政行為。根據(jù)法律的規(guī)定，行政許可有普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記等不同類型。為了避免行政機(jī)關(guān)濫設(shè)行政許可，充分發(fā)揮行政許可的積極作用，法律對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)歸屬、設(shè)定范圍和形式作出了全面、合理的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)，不僅主體要合法，同時(shí)也要遵循申請(qǐng)、受理、審查、決定、聽證、變更、延續(xù)以及期限

45、方面的程序規(guī)定。不僅要遵循行政許可的一般程序，特別類型的許可還要遵循特別程序。行政許可作出之后，許可所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)是否得到了行政許可機(jī)關(guān)和被許可人的遵守，需要通過監(jiān)督檢查制度來(lái)落實(shí)?！局攸c(diǎn)問題】 行政許可的特征。 行政許可的種類。 行政許可的設(shè)定權(quán)歸屬、設(shè)定范圍和形式。 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)。 實(shí)施行政許可的法定程序。 行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查。第一節(jié) 行政許可概述一、行政許可的概念與特征行政許可，是指行政主體根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，依法進(jìn)行審查，并決定是否賦予其從事特定活動(dòng)的權(quán)利或資格的一種授益性具體行政行為。行政許可具有如下特征： 行政許可是一種應(yīng)申請(qǐng)具體行政行為。 行政許可

46、是一種解禁的具體行政行為。 行政許可是一種授益的具體行政行為。 行政許可是一種外部的、要式具體行政行為。二、行政許可的種類行政許可遍布于行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，不同的行政許可，在性質(zhì)、功能及程序等方面會(huì)有很大差別。因此，對(duì)行政許可進(jìn)行歸類研究，有利于更好地規(guī)范與調(diào)整行政許可。三、行政許可的作用行政許可作為政府的事前控制手段之一，在行政管理活動(dòng)中發(fā)揮著積極的作用，為世界各國(guó)所普通采用。在控制風(fēng)險(xiǎn)、分配社會(huì)和自然資源、調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及向社會(huì)提供公信力證明等方面，行政許可都具有其他行政措施無(wú)法替代的重要作用。但另一方面，行政許可自身也存在著不可忽視的消極作用。首先，行政許可在人為設(shè)置“禁區(qū)”之后，允許少

47、數(shù)人憑借許可證照進(jìn)入“禁區(qū)”，這一部分被許可人在特定領(lǐng)域?qū)嶋H上成為了壟斷者，在法律的特殊保護(hù)下，他們會(huì)逐漸失去積極向上的動(dòng)力。其次，行政許可是通過政府之手來(lái)配置資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管制。再次，行政許可是相對(duì)人在特定領(lǐng)域從事活動(dòng)的“通行證”，而政府和行政官員則手握頒發(fā)“通行證”的大權(quán)。第二節(jié) 行政許可的設(shè)定一、設(shè)定權(quán)所謂設(shè)定權(quán)，是指規(guī)范性法律文件對(duì)某種制度措施作出創(chuàng)設(shè)性規(guī)定的權(quán)力。這種創(chuàng)設(shè)，是從無(wú)到有的第一次規(guī)定。需要指出，設(shè)定權(quán)與規(guī)定權(quán)是不同的。規(guī)定權(quán)是指在上位法已設(shè)定的幅度、范圍之內(nèi)，由下位法作出更為具體化的規(guī)定。這種規(guī)定可以更加細(xì)致、更具有操作性，但不能超出上位法的范圍，不能與上位法的已有規(guī)定相

48、抵觸，也不能增設(shè)違反上位法的條件。二、行政許可的設(shè)定權(quán) 法律對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。 行政法規(guī)對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。 國(guó)務(wù)院決定對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。 地方性法規(guī)和地方規(guī)章對(duì)行政許可的設(shè)定權(quán)。三、設(shè)定行政許可的法定程序第三節(jié) 行政許可的實(shí)施一、行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)可以有多種類型。 具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。它可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。 被授權(quán)組織。 被委托行政機(jī)關(guān)。 相對(duì)集中行使許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)。 行政機(jī)關(guān)的相對(duì)集中。二、行政許可的實(shí)施程序根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時(shí)必須遵循以下程序： 申請(qǐng)。 受理。 審查。 決定。 期限。 聽證。第四

49、節(jié) 行政許可的監(jiān)督檢查行政許可所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)，在許可決定作出之后是否得到了完全的遵守，需要通過一定的監(jiān)督檢查制度來(lái)落實(shí)。行政許可法專設(shè)一章規(guī)定行政許可的監(jiān)督檢查制度，將監(jiān)督檢查的對(duì)象分為行政許可機(jī)關(guān)和被許可人兩類，分別進(jìn)行規(guī)定并賦予了相應(yīng)的義務(wù)。一、對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查及其法定義務(wù) 對(duì)行政許可機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。 行政許可機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。二、對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查及其法定義務(wù) 對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查。 被許可人的法定義務(wù)。三、對(duì)行政許可的撤銷、撤回、吊銷與注銷 撤銷。 撤回。 吊銷。 注銷?！菊n后復(fù)習(xí)】 如何理解行政許可的解禁與授益性？ 試述普通許可、特許、認(rèn)可、核準(zhǔn)和登記的特性與功能。 試述行

50、政許可設(shè)定權(quán)和規(guī)定權(quán)的差異。 行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)有哪些類型？ 試述行政許可實(shí)施的一般程序和特別程序。 試述行政機(jī)關(guān)對(duì)被許可人的監(jiān)督檢查方法以及被許可人的法定義務(wù)。 試論行政許可的撤銷、撤回、吊銷與注銷的適用情形。第九章 行政監(jiān)督【提要】行政監(jiān)督，又稱行政監(jiān)督檢查或行政檢查，是指行政主體基于行政職權(quán)，依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況所作出的事實(shí)行為。行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循比例原則，具有適當(dāng)性和必要性，并采用對(duì)相對(duì)人利益影響最小的方式與方法。依不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將行政監(jiān)督區(qū)分為一般監(jiān)督與特定監(jiān)督、守法監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督等不同類別，并分別具有不同的特征與作用。行政監(jiān)督最常見的監(jiān)督方法是書面監(jiān)

51、督審查和實(shí)地監(jiān)督檢查兩種方法。行政監(jiān)督應(yīng)遵守事先通知、表明身份、實(shí)施監(jiān)督、作出監(jiān)督檢查結(jié)論等程序規(guī)則?！局攸c(diǎn)問題】1行政監(jiān)督的概念。2行政監(jiān)督的原則。3行政監(jiān)督的分類。4行政監(jiān)督的方法。5行政監(jiān)督的程序。第一節(jié) 行政監(jiān)督的概念一、行政監(jiān)督的概念界定行政監(jiān)督，又稱行政監(jiān)督檢查或行政檢查，是指行政主體基于行政職權(quán)，依法對(duì)行政相對(duì)人是否遵守行政法規(guī)范和執(zhí)行行政決定等情況所作出的事實(shí)行為。具體言之，行政監(jiān)督是行政主體為保障法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件得到遵守，保障有關(guān)行政命令、行政處理決定得以執(zhí)行，基于其享有的法定監(jiān)督職權(quán)，對(duì)公民、法人或者其他組織遵守法律和履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、了解的

52、一種事實(shí)行為。二、行政監(jiān)督的特征基于行政監(jiān)督的概念界定，其具有如下特征： 行政監(jiān)督是一種職權(quán)行為。 行政監(jiān)督是一種外部行為。 行政監(jiān)督是一種事實(shí)行為。第二節(jié) 行政監(jiān)督的基本原則一、行政監(jiān)督的一般原則當(dāng)前我國(guó)尚欠缺行政監(jiān)督法律和法規(guī)層面的統(tǒng)一立法，行政監(jiān)督的原則散見于部門性和地方性規(guī)章和規(guī)范性文件之中。二、行政監(jiān)督的比例原則雖然行政監(jiān)督在行為性質(zhì)上是一種事實(shí)行為，但是作為行政主體最為常見的一種行政執(zhí)法手段，行政監(jiān)督牽涉政府與市場(chǎng)、行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的關(guān)系。行政監(jiān)督的比例原則，要求行政主體實(shí)施行政監(jiān)督行為必需具有適當(dāng)性和必要性，應(yīng)當(dāng)選擇使相對(duì)人利益受到限制或者損害最小的方式來(lái)行使，適度行政，禁

53、止過度。第三節(jié) 行政監(jiān)督的分類依不同的標(biāo)準(zhǔn)可以將行政監(jiān)督作不同分類。不同種類行政監(jiān)督的特征、功能及法律要求也存在著一定的差異性。一、一般監(jiān)督與特定監(jiān)督依據(jù)行政監(jiān)督的對(duì)象是否具體特定為標(biāo)準(zhǔn)，可將行政監(jiān)督分為一般監(jiān)督和特定監(jiān)督。二、依職權(quán)監(jiān)督、依授權(quán)監(jiān)督與依委托的監(jiān)督根據(jù)行政監(jiān)督權(quán)來(lái)源的不同，可分為依職權(quán)的行政監(jiān)督、依授權(quán)監(jiān)督與依委托的監(jiān)督。三、事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督以行政監(jiān)督與行政相對(duì)人的行為時(shí)間順序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可將行政監(jiān)督分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督與事后監(jiān)督。四、守法監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督以行政監(jiān)督的內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)督可分為守法監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督。第四節(jié) 行政監(jiān)督的方法行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政監(jiān)督之時(shí)，須采取一

54、定的途徑、方式、手段和措施等具體的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督檢查職能。一、行政監(jiān)督的一般方法1書面監(jiān)督審查。2實(shí)地監(jiān)督檢查。二、行政監(jiān)督的其他主要方法在行政實(shí)踐中還存在一些其他監(jiān)督檢查方法，這些監(jiān)督檢查方法要么融合了書面審查與實(shí)地檢查的共有特點(diǎn)，要么自身具有獨(dú)特的個(gè)性。1.聽取匯報(bào)。2.責(zé)令提供報(bào)送必要的資料。3.行政搜查與盤問。三、多個(gè)行政部門共同監(jiān)督的實(shí)施方式第五節(jié) 行政監(jiān)督的程序行政監(jiān)督的程序是指行政主體實(shí)施行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、順序和時(shí)限。在行政監(jiān)督檢查現(xiàn)行法律規(guī)范中，如海關(guān)稽查條例、消防監(jiān)督檢查規(guī)定、廣東省檔案行政執(zhí)法檢查辦法等，對(duì)行政監(jiān)督的程序規(guī)定各不相同。但是一般而言，行政監(jiān)督應(yīng)

55、遵循事先通知、表明身份、實(shí)施檢查、作出處理等程序步驟。一、事先通知事先通知是指在行政監(jiān)督檢查作出之前，行政監(jiān)督主體依照法定途徑、方式讓行政相對(duì)人了解即將進(jìn)行的行政監(jiān)督的某些事項(xiàng)的程序步驟。二、表明身份表明身份是指行政監(jiān)督主體的執(zhí)法人員在實(shí)施行政監(jiān)督時(shí)，應(yīng)當(dāng)履行表明身份的義務(wù)，主動(dòng)向相對(duì)人出示有效的身份證明或執(zhí)法文書，以證明其具有進(jìn)行行政監(jiān)督檢查的主體資格和行為資格。三、實(shí)施檢查四、作出檢查結(jié)論【課后復(fù)習(xí)】 什么是行政監(jiān)督？行政監(jiān)督具有什么特征？ 行政監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵循什么原則？ 根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)行政監(jiān)督進(jìn)行哪些分類？ 行政監(jiān)督的方法有哪些？如何正確適用這些監(jiān)督方法？ 行政監(jiān)督的一般程序有哪些？第

56、十章 行政處罰【提要】行政處罰是指具有法定權(quán)限的行政主體，對(duì)違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。它不同于行政處分和刑事處罰。行政處罰的設(shè)定和實(shí)施應(yīng)遵循處罰法定原則，公正，公開原則，處罰與教育相結(jié)合原則，處罰救濟(jì)原則和處罰不相替代原則。行政處罰的種類有警告、罰款、沒收、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊扣證照、拘留，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律可以設(shè)定任何行政處罰，但法規(guī)和規(guī)章設(shè)定行政處罰卻有一定限制。行政處罰的實(shí)施應(yīng)遵循管轄制度、適用原則、法定程序及其他有關(guān)制度。處罰的程序可分為簡(jiǎn)易程序、一般程序、聽證程序和執(zhí)行程序。【重點(diǎn)問題】 行政處罰的含義與特征。 行政處罰的原則。 行

57、政處罰的種類與設(shè)定。 行政處罰的管轄與適用。 行政處罰的程序。第一節(jié) 行政處罰的概念和界限一、行政處罰的概念行政處罰是指具有法定權(quán)限的行政主體，對(duì)違反行政法規(guī)范的公民、法人或其他組織所實(shí)施的一種行政制裁。據(jù)此，行政處罰具有如下幾個(gè)方面的特征： 行政處罰的主體。 行政處罰針對(duì)的對(duì)象。 行政處罰的性質(zhì)。二、行政處罰的界限為了進(jìn)一步理解行政處罰的含義和性質(zhì)，我們還需比較、區(qū)分行政處罰與行政處分、刑事處罰這兩種法律制裁之間的差異。 行政處罰與行政處分。 行政處罰與刑罰處罰。第二節(jié) 行政處罰的原則行政處罰的原則，是指行政處罰的設(shè)定和實(shí)施所必須遵循的法定的基本準(zhǔn)則。行政處罰法在總則部分明確規(guī)定了我國(guó)行政處

58、罰的基本原則。一、處罰法定原則這是行政法的基本原則合法性原則在行政處罰領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。它要求行政處罰必須依法進(jìn)行，即具有法定的依據(jù)，嚴(yán)格符合法定的要求。二、公正、公開原則這是行政合法性原則和行政合理性原則在行政處罰領(lǐng)域中的具體體現(xiàn)。它要求行政處罰必須做到客觀、公平、合理。 公正。 公開。三、處罰與教育相結(jié)合原則四、處罰救濟(jì)原則五、處罰不相替代原則第三節(jié) 行政處罰的種類與設(shè)定一、行政處罰的種類行政處罰的種類，是行政處罰外在的具體表現(xiàn)形式。劃分行政處罰的種類，是設(shè)定和實(shí)施行政處罰的前提條件。根據(jù)行政處罰法第8條的規(guī)定，行政處罰的法定種類有以下幾種： 警告。 罰款。 沒收。 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。 吊扣證

59、照。 行政拘留。 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。二、行政處罰的設(shè)定所謂行政處罰的設(shè)定，即國(guó)家機(jī)關(guān)依職權(quán)和實(shí)際需要，在有關(guān)法律、法規(guī)或規(guī)章中，創(chuàng)設(shè)行政處罰規(guī)范的權(quán)力。 法律的設(shè)定權(quán)。法律可以設(shè)定任何種類和形式的行政處罰。同時(shí)，對(duì)限制人身自由的行政處罰，則只能由法律設(shè)定，法規(guī)、規(guī)章都無(wú)權(quán)設(shè)定。這是由人身自由的重要性決定的。 行政法規(guī)的設(shè)定權(quán)。行政法規(guī)除了不能設(shè)定限制人身自由的處罰之外，可以設(shè)定其他各種處罰。 地方性法規(guī)的設(shè)定權(quán)。地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照之外的其他各種行政處罰。 行政規(guī)章的設(shè)定權(quán)。行政規(guī)章的種類多，數(shù)量大，法律效力的層次也相對(duì)較低。除以上四種規(guī)范性文件外

60、，其他的行政規(guī)范性文件不得設(shè)定任何行政處罰。第四節(jié) 行政處罰的管轄與適用一、行政處罰的管轄行政處罰的管轄即行政處罰案件的管轄，是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)之間對(duì)行政違法案件實(shí)施行政處罰時(shí)的權(quán)限分工。根據(jù)行政處罰法第20條、第21條規(guī)定，行政處罰的管轄包括： 職能管轄。 地域管轄。 級(jí)別管轄。 指定管轄。二、行政處罰的適用原則行政處罰的適用是指行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)，對(duì)行政法規(guī)范規(guī)定的行政處罰加以具體運(yùn)用，從而依法決定對(duì)違法行為是否給予處罰，如何予以處罰的活動(dòng)。 處罰與責(zé)令改正相結(jié)合原則。 一事不得再罰款原則。 罰刑合并原則。三、行政處罰的量罰情節(jié) 不予處罰的情節(jié)。 從輕或減輕處罰的情節(jié)。四、行政處罰的時(shí)