現(xiàn)代應急管理的特征

1、現(xiàn)代應急管理的特征常聽一些同志講，應急管理是一項嶄新的工作，似乎我們 是開天辟地，創(chuàng)造恒古偉業(yè)的第一人。此言差矣！救災賑災， 古代有之，民國也有之。新中國成立后，我們組建了眾多的 部門以應對災害事故和突發(fā)事件，成績是有的，工作基礎是 也有一些的的，應急資源雖然不足，但畢竟已有些存量。歷 史賦予的使命是在前人的基礎上建立現(xiàn)代應急管理制度?，F(xiàn)代應急管理和傳統(tǒng)的應急管理相比有哪些特征？我認 為有三：首先，是全程性。傳統(tǒng)管理是所謂“碰撞一反應”式的 管理，如古代賑災，政府在災前是沒有責任的，災害來了， 絕收了，死人了，才會有所反應，不撞是不會動的。而現(xiàn)代 應急管理是在現(xiàn)代危機管理思想指導下的日常性的全

2、程式 管理，所謂“功夫在平時“。應急準備、科普教育、社會動員、 預警預測、應急處置、善后恢復，環(huán)環(huán)相套，構成完整的管 理鏈條。這些，在應對法條文中得到了充分體現(xiàn)。哪些 認為應急管理只在某些環(huán)節(jié)上發(fā)揮功能的的認識和做法，是 對現(xiàn)代應急管理概念的肢解，或者干脆是對應負責任的規(guī)避 和推諉。其次，是綜合性。我國的傳統(tǒng)行政體制是為了應對 一個具體災種，成立一個專業(yè)部門，久而久之，部門越來越 多，分工越來越細，形成了”鐵路警察，各管一段“的局面， 比如食品安全，農牧產品在農業(yè)部門，食品制造在質監(jiān)部門， 市場監(jiān)管在工商部門，責任在藥監(jiān)食品和衛(wèi)生部門。正如一 些公共管理專家所批評的”管理碎片化“。這種互不隸屬

3、，各 自為政的體制，在面對綜合性突發(fā)事件時，難以統(tǒng)一指揮調 度，形不成合力。因此，在對現(xiàn)行行政體制不做大的改變的 前提和約束條件下下，急需由一個部門牽頭實施串聯(lián)，建立 統(tǒng)一的、綜合性的應急管理體制，形成有效的工作機制。這 就是各級應急辦成立并設在政府辦公廳的制度設計和初衷。 其工作重點在于有效整合應急資源，包括行政管理資源、人 力資源、物資資源和信息資源，也包括社會資源。最后，是 現(xiàn)代科學理論和技術的支撐。2 0世紀以來，現(xiàn)代科學理 論和技術取得了突破性進步，各學科理論日趨成熟，開始向 應用縱深發(fā)展?，F(xiàn)代管理理論、危機管理理論、現(xiàn)代社會學、 心理學、公共關系學、媒體傳播學、決策論、運籌學、博弈 論、信息論的研究成果及應用為現(xiàn)代應急管理提供了強大的 理論平臺和方法。而現(xiàn)代科學技術，如計算機技術、網絡技 術、通訊技術、地理信息技術的廣泛應用使得理論上的方法 和設想得以實現(xiàn)，使一些以往渴望而不可及的