關(guān)于城市群、城市圈、城市帶發(fā)展的研究報(bào)告

1、以大城市群戰(zhàn)略提升城市競爭力關(guān)于城市群、城市圈、城市帶發(fā)展的研究報(bào)告之一本刊編輯部北京國際城市發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布編者按：如同企業(yè)的發(fā)展必然要經(jīng)過一個(gè)由小企業(yè)到大企業(yè)再到企業(yè)集團(tuán)這樣一個(gè)過程一樣，城市發(fā)展的必然趨勢也日益顯現(xiàn)出向集團(tuán)化、規(guī)?；鸵惑w化發(fā)展的特征和趨勢。在中國，率先發(fā)展起來的幾個(gè)大型和特大型城市正以前所未有的吸引力和凝聚力孕育著中國未來城市“集團(tuán)”的雛形，這就是以上海、廣州、北京為核心的長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群以及大北京城市群。雖然它們各自發(fā)展的情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點(diǎn)是共同的它們將從根本上提升中國城市化的水平進(jìn)而從整體上提升我國城市的競爭力。據(jù)悉，改革開放

2、以來我國第一個(gè)全國性的城市會(huì)議目前正在緊張的籌備之中，不久就將開幕，為迎接這次大會(huì)的召開，在北京國際城市發(fā)展研究院專家小組支持下，本刊將從今天開始分三期就我國城市群特別是以長三角城市群、大北京城市群、珠三角城市群為著眼點(diǎn)，對我國城市群、城市圈、城市帶的發(fā)展做一全方位的實(shí)證分析，其中也涉及到有關(guān)區(qū)域綜合競爭力方面的問題，意在拋磚引玉，引起大家對我國城市群問題的關(guān)注。江浙九市首腦推進(jìn)長三角一體化思路關(guān)于城市群、城市圈、城市帶發(fā)展的研究報(bào)告之二編者按：長江三角洲地區(qū)15個(gè)城市市長聯(lián)席會(huì)議和滬、蘇、浙三省市的常務(wù)副省長溝通的渠道和機(jī)制已初步形成。另外，滬、蘇、浙三省市正著手從交通、市場、生態(tài)、信息、金

3、融和人才6個(gè)方面展開全面合作，以降低地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本，提升區(qū)域整體國際競爭力。近一段時(shí)間，解放日報(bào)、文匯報(bào)等連續(xù)對長江三角洲各城市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專訪，顯示該區(qū)域內(nèi)城市高層在一體化方面的思路已基本形成，認(rèn)識非常到位。本文現(xiàn)將有關(guān)談話要點(diǎn)綜述如下，從中我們可以看到，一體化的共識，正在長三角地區(qū)變成實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，這是推動(dòng)長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化走在全國前列的根本所在。江蘇省委副書記、南京市委書記李源潮：呼應(yīng)上海輻射周邊在經(jīng)濟(jì)全球化的格局中，構(gòu)造區(qū)域性發(fā)展優(yōu)勢，不是簡單的對國內(nèi)而言，而是對世界而言。僅在自己的“地盤”內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我調(diào)整，根本沒有出路。過去，南京人中一度有過“大樹底下難成材”的議論，作為省會(huì)城市，

4、離上海這么近，難免受到制約。譬如跨國公司的進(jìn)入，都會(huì)將上海作為第一“灘頭”。但而今，在口岸等多方受益后，南京人開竅了！南京人更欣喜地看到，接受上海輻射的效果正不斷疊加，區(qū)域引力日益增強(qiáng)。如今，南京抱定了“大樹底下好成材”的信念，滬寧互動(dòng)頻繁：上海光明牛奶是南京衛(wèi)崗牛奶的勁敵，可南京對衛(wèi)崗牛奶卻從不護(hù)短；南京城市的隧道工程，請上海專家做規(guī)劃；南京沿江改造的融資渠道，借鑒了上海的經(jīng)驗(yàn)；南京浦鎮(zhèn)鐵路車輛廠，中標(biāo)上海明珠線的車廂制造再看跨國公司，也早就瞅準(zhǔn)了滬寧間特殊的紐帶關(guān)系。摩托羅拉在上海有產(chǎn)業(yè)基地，而其部分研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在南京；再如石化巨頭巴斯夫，在上海投入巨資，接著又在南京擲下巨資。愛立信、TCL

5、、飛利浦，在投資上海之余，幾乎毫無例外將南京作為投資“第二站”。長江三角洲已成為我國最具競爭潛力的地區(qū)之一，未來3-5年，它將面臨國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵期?！笆澜缟献顝?qiáng)大的生產(chǎn)力掌握在跨國公司手中，而其核心技術(shù)主要體現(xiàn)在它的最新投資內(nèi)。目前，世界500強(qiáng)的近半數(shù)已到達(dá)上海！上海的開放和發(fā)展，是南京開放和發(fā)展的巨大資源。國際第一集團(tuán)軍云集上海，我們要找大公司合作，不用出國，去上海！南京將通過上海通往世界的橋頭堡作用，積極實(shí)施“大經(jīng)貿(mào)”和“走出去”戰(zhàn)略；同時(shí)，南京通過學(xué)習(xí)上海大開放的氣魄和手筆，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，少交“學(xué)費(fèi)”。一方面呼應(yīng)上海，另一方面，南京又在形成新的輻射。南京與周邊的鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、馬鞍山、

6、蕪湖和滁州等地，已形成了“一小時(shí)車程范圍的都市圈”；南京又同上海、武漢、重慶一起，構(gòu)成了長江流域四大區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心，這使得南京擔(dān)當(dāng)了向西輻射和傳遞上海輻射的“要角”。近年來，如何繼續(xù)擴(kuò)大上海的政策效應(yīng)，做上海有效性的外延，是南京一直在思考、探索的問題。在生產(chǎn)力布局上，南京鼓勵(lì)汽車、石化、IT產(chǎn)業(yè)，同上海積極整合，“各得其所”；在人才培養(yǎng)上，南京致力于研究人才積聚優(yōu)勢，防止低水平的無序競爭。而作為政府，則通過政策引導(dǎo)等手段，讓企業(yè)真正成為合作的主體。江蘇省委常委、副省長、蘇州市委書記王珉：近水樓臺(tái)四沿布局作為上海的“連體”近鄰，蘇州加快融入以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。蘇州目前正在打造“

7、古城居中，東園西區(qū)”的“一體兩翼”新格局，加快與上海的全面銜接。蘇州不僅將已建的滬寧高速、在建的沿江高速和規(guī)劃中的輕軌建設(shè)“齊頭并舉”與上海接軌，而且正在著手設(shè)計(jì)一個(gè)“大口袋”式的交通網(wǎng)，通過這個(gè)環(huán)城大“網(wǎng)”，蘇州市區(qū)可快捷地與昆山、常熟、張家港、吳江、太倉等5（縣）市溝通，而這個(gè)“大口袋”的“開口”方向正好對著上海。接軌上海浦東開發(fā)開放，近水樓臺(tái)，成就了蘇州的外向型經(jīng)濟(jì)，吸引外資成了最強(qiáng)項(xiàng)。這是條“長腿”。但是，“兩條腿”走路，才能走得更快更有勁；三足鼎立，才能更加穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)。蘇州在力爭吸引更多外資的同時(shí)，把全面實(shí)施企業(yè)轉(zhuǎn)制作為抓手，改“外向型經(jīng)濟(jì)”為“開放型經(jīng)濟(jì)”，大力吸引上海、浙江乃至廣東

8、等地的民間資本，把內(nèi)資民資這條“腿”也拉長?，F(xiàn)在，蘇州市已開始將以往用于外商的“親商、富商、安商”政策，一視同仁地用到民營經(jīng)濟(jì)上，這樣做也符合WTO有關(guān)規(guī)則。蘇州有外資企業(yè)這一塊，再添上民營企業(yè)這塊，加上目前正在大力培育的有自主知識產(chǎn)權(quán)的規(guī)模型企業(yè)，“三足鼎立”的經(jīng)濟(jì)新格局即將形成。在“長三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合過程中，一個(gè)重要的轉(zhuǎn)變是市場和企業(yè)逐步成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展的主體，政府的協(xié)調(diào)和服務(wù)功能也在加強(qiáng)。蘇州作為江蘇省入世先行示范區(qū)，與上海合作的手筆越來越大。蘇州正在重構(gòu)經(jīng)濟(jì)新“骨架”，形成沿路、沿江、沿湖和沿滬的經(jīng)濟(jì)新布局，推進(jìn)與上海及整個(gè)長江三角洲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)。蘇州要沿滬寧、蘇嘉杭等高速

9、公路，建立與上?；パa(bǔ)的全國一流的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶；沿長江培育與上海配套的冶金、化工基礎(chǔ)工業(yè)片；沿太湖、淀山湖等發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游線；沿上海打造國內(nèi)一流的現(xiàn)代加工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品基地?，F(xiàn)在，兩地合作進(jìn)入了一個(gè)新階段。今年5月，上海與常熟簽訂合作項(xiàng)目24項(xiàng)，光上海企業(yè)就投入資金23.3億元，興建化工、輕工、紡織等一批新企業(yè)。前不久，上海紅雙喜集團(tuán)與蘇州方共投入2000多萬元年產(chǎn)5000萬只乒乓球的體育用品廠在吳江開工建設(shè)。8月，太倉又與上海簽訂合作項(xiàng)目43項(xiàng)，共同投入資金30.2億元，建設(shè)港口基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目。為加強(qiáng)兩地高新技術(shù)方面的合作，最近，上海高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心在蘇州設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，而蘇州高新技

10、術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心又加盟上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所，成為首批會(huì)員單位之一。蘇滬兩地還在金融、證券、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行了有效的合作與交流。浦發(fā)銀行為蘇州市政建設(shè)提供了大批貸款。蘇州選派中青年優(yōu)秀干部在上海全面學(xué)習(xí)WTO知識。經(jīng)過20年的探索和發(fā)展，目前長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程正在加快。蘇浙滬兩省一市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位和功能整合已現(xiàn)“輪廓”。最近，國家交通部正式批準(zhǔn)成立蘇州港，這一重大舉措將使蘇州更有效率地推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。蘇州將對下屬的太倉、常熟和張家港等港實(shí)行“多元投資、統(tǒng)一管理”，充分利用境內(nèi)長江直奔東海的地理優(yōu)勢，擬在全長140公里的長江岸線上建108個(gè)泊位，形成與上?！昂魬?yīng)”的重要配套港。目前，10個(gè)5萬

11、和1個(gè)7萬噸級的碼頭正在建設(shè)之中。蘇州港將和寧波北侖港一起成為上海國際航運(yùn)中心的重要“兩翼”！浙江省委常委、杭州市委書記王國平：接軌上海錯(cuò)位發(fā)展長江三角洲是中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、活力最充沛的地區(qū)之一，上海則是帶動(dòng)長江三角洲和長江沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。在今年初的杭州市第九次黨代會(huì)上，杭州作出了接軌上海、錯(cuò)位發(fā)展的重大決策。接軌上海是杭州擴(kuò)大開放、融入全國、加快發(fā)展的重要途徑。譬如，杭州的國內(nèi)游客有四分之一來自上海，境外游客也有不少是從上海轉(zhuǎn)道來杭州的。今年1至7月杭州接待境外游客53萬人，預(yù)計(jì)全年可超100萬人，而上海的境外游客一年已達(dá)到三四百萬人。不言而喻，杭州的發(fā)展，一定要接軌上海。而上海的發(fā)展，對

12、杭州是有力的促進(jìn)和帶動(dòng)。如今，杭州接軌上海的思路已愈加明晰互補(bǔ)型、錯(cuò)位式。杭州將充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)上海需求，服務(wù)上海發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)上，上海有的、強(qiáng)的、優(yōu)的，杭州不一定要搞，而要以比較優(yōu)勢作為“切入口”，做大做強(qiáng)“人無我有”的特色產(chǎn)業(yè)。上海是國際大都市，近年來大力發(fā)展會(huì)展游、商務(wù)游；杭州是“人間天堂”，自然、人文景觀豐富，可以將商務(wù)游、會(huì)展游和觀光游更好地融為一體；上海是國家芯片制造業(yè)的重要基地，杭州則是國家軟件產(chǎn)業(yè)化基地和集成電路設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)化基地，杭州可以為上海提供配套服務(wù)；杭州“旅游西進(jìn)”，正在開辟一條高“含金量”的旅游新線路，把上海、杭州和黃山串在一起，形成世界級的黃金旅游線。目前，從杭州

13、到安徽的高速公路已經(jīng)開工可以說，杭州“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江開發(fā)、跨江發(fā)展”的四大發(fā)展戰(zhàn)略中，都有接軌上海的“影子”：杭州從“西湖時(shí)代”步入“錢塘江時(shí)代”，大手筆建設(shè)錢江新城，宛如昔日上海的浦東開放開發(fā)；西湖南線景區(qū)整合，參照坐標(biāo)系之一就是上海的衡山路。滬杭兩地互動(dòng)發(fā)展在新世紀(jì)里一定能邁出新的步伐。浙江省委常委、寧波市委書記黃興國：依托上海發(fā)展寧波甬滬地相近、人相親、文相通，歷史淵源深厚。從上海開埠起，寧波人就參與上海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活，做了不少事情。改革開放以來，寧波繼續(xù)參與上海的發(fā)展，大量企業(yè)為上海工業(yè)配套，兩千多家企業(yè)進(jìn)滬發(fā)展，寧波的建筑企業(yè)在上海取得的“白玉蘭獎(jiǎng)”難計(jì)其數(shù)。寧波還為上海提

14、供菜園子、菜籃子、菜盤子，“上海綠色蔬菜種植基地的牌子插到了寧波的田頭。”寧波的發(fā)展也離不開上海。從七八十年代寧波鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，到如今享受浦東開發(fā)開放的成果，上海對寧波乃至浙江的輻射帶動(dòng)作用巨大，不只是在經(jīng)濟(jì)范疇，還有改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)、制度創(chuàng)新的成功做法，對寧波、對周邊地區(qū)、對江浙都有很大的借鑒作用。我們明確提出兩句話“：依托上海，發(fā)展寧波；服務(wù)上海，有所作為?！蔽覈鴸|部沿海地區(qū)正在崛起環(huán)渤海灣、長江三角洲和珠江三角洲三大城市群。其中最有潛力、最有實(shí)力、發(fā)展最快的是以上海為“龍頭”的長江三角洲城市群。上海是經(jīng)濟(jì)中心、國際大都會(huì)，它擁有的資源、成果是我們可以共享的。甬滬兩地可以通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合

15、作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。黨中央國務(wù)院作出重大戰(zhàn)略決策，建設(shè)洋山深水港，我們非常擁護(hù)非常支持。在把上海建成東北亞航運(yùn)中心的進(jìn)程中，北侖港可以發(fā)揮積極作用。嘉興市委書記陳加元：從接受輻射轉(zhuǎn)向全面“對接”嘉興正在從靠近上海向主動(dòng)同上海全面“對接”融合轉(zhuǎn)變。長江三角洲是一個(gè)共同體。如今，世界產(chǎn)業(yè)、國際資本向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，環(huán)太平洋地區(qū)是重點(diǎn)區(qū)域，中國則是這一區(qū)域中的“熱點(diǎn)”，而長江三角洲則是“熱點(diǎn)”中的首選之地。長江三角洲發(fā)展前景看好，上海的“龍頭”地位、作用越來越突出。長江三角洲經(jīng)濟(jì)合作，關(guān)鍵是十五個(gè)城市搞好“大合唱”，淡化行政邊界，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)做一體化考慮。其次，必

16、須淡化單邊動(dòng)作，強(qiáng)化互動(dòng)、協(xié)作。在經(jīng)濟(jì)一體化背景下，任何大小城市都不可能“包打天下”，萬事不求人。各個(gè)城市只能在既有分工中，扮演好自己的角色；再其次，必須淡化行政手段，強(qiáng)化市場作用。特別是入世后，企業(yè)是主體，主要途徑是市場，政府主要做好引導(dǎo)、推動(dòng)、促進(jìn)工作，通過共同努力，變行政區(qū)劃為經(jīng)濟(jì)區(qū)域，共同構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)圈、市場圈，形成像紐約地區(qū)、東京都地區(qū)似的大都市圈，真正成為中國經(jīng)濟(jì)的“火車頭”。那樣長江三角洲的潛力、能量會(huì)進(jìn)一步迸發(fā)出來?；?dòng)、雙贏，就是誰也不吃掉誰。過去人才流動(dòng)，稱為“挖人才”，現(xiàn)在叫做資源優(yōu)化配置，從“留”轉(zhuǎn)為“流”。要素流動(dòng)起來才會(huì)增值，不流動(dòng)就會(huì)價(jià)值遞減。人流、物流、信息流合理流

17、動(dòng)、共同利用，效益就成幾何級放大，這完全符合長江三角洲十五個(gè)城市的共同利益。1992年嘉興提出接軌上海的戰(zhàn)略，至今已整整十年，日益深入人心，得到社會(huì)認(rèn)同?，F(xiàn)在這一戰(zhàn)略已定為“十五”期間嘉興實(shí)施的五大戰(zhàn)略中的首選戰(zhàn)略。這種接軌將向全方位、寬領(lǐng)域、高水平的對接轉(zhuǎn)變。嘉興除了與上海進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“對接”外，還將大力推動(dòng)兩地資源互補(bǔ)、要素共享，比如與上海外國語大學(xué)合辦宏達(dá)外國語學(xué)校，與中科院上海分院攜手進(jìn)軍生物領(lǐng)域；上海有內(nèi)聯(lián)“24條”，嘉興也要出臺(tái)相應(yīng)的政策與之接軌真正和上海融為一體，你中有我，我中有你；嘉興還要加快與上海大型基礎(chǔ)設(shè)施如信息網(wǎng)、交通網(wǎng)等的“對接”步伐，成為上海功能區(qū)不可分割的一部分。杭州灣

18、跨海大橋即將動(dòng)工，嘉蘇高速公路年底開通，加上滬杭鐵路、滬杭高速公路，嘉興正處于這一8字型交通網(wǎng)的交匯處，可以更便捷地承接來自上海、杭州等大城市的輻射。嘉興還將把上海規(guī)劃中的經(jīng)松江到楓涇的輕軌、環(huán)海鐵路延伸到乍浦或嘉興，從而與上?！碍h(huán)環(huán)相扣”。嘉興作為長江三角洲的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)、上海南翼的港口城市、江南水鄉(xiāng)的文化名城，將在融入上海、融入長江三角洲中崛起。泰州市委書記陳寶田：借梯登高傳遞輻射到泰州來考察投資環(huán)境的外商，多會(huì)問一句：你們離上海有多遠(yuǎn)？上海的一舉一動(dòng)，牽動(dòng)著周邊各城市的神經(jīng)。上海是個(gè)“引力場”，泰州要在加速接軌上海、融入長三角區(qū)域過程中，求得進(jìn)一步發(fā)展?！疤┲莸募b箱，借上海出海；泰州的許多

19、外資，則是借上海引進(jìn)來的”。接軌上海，泰州多年得益。泰州鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，得益于與上海企業(yè)的“橫向聯(lián)合”和上海的“星期日工程師”；走出去的泰州人，多在上海這個(gè)平臺(tái)上顯身手，泰州的企業(yè)，也在上海得以發(fā)展壯大。春蘭集團(tuán)在上海南京西路上設(shè)立投資總部，做大了人才、資金文章；揚(yáng)子江藥業(yè)已在南匯投入2億元，建造海尼藥廠。泰州同上海之間的合作，是“緊密型”的。上海海欣集團(tuán)在泰州建設(shè)蘇中藥業(yè)園，8000萬元注冊資金，入股65%；依托上海，泰州的絕緣材料廠，長期以來為上汽集團(tuán)生產(chǎn)汽車內(nèi)飾件，每年在滬完成1億元的銷售。若取江蘇地圖的幾何重心，便是泰州。無論是從區(qū)位優(yōu)勢，還是從事實(shí)出發(fā)，泰州已堅(jiān)信自己的定位：既是蘇中

20、接受上海輻射的“先導(dǎo)區(qū)”，也是將上海輻射的能量繼續(xù)向北轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。而今，京滬高速公路已在泰州“穿城而過”，已建的寧通高速、新長鐵路正在發(fā)揮效應(yīng)，寧啟鐵路在建，寧靖鹽高速10月就將貫通，這一系列“利好”消息，將使泰州如虎添翼。目前，上海在自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展勢頭的同時(shí)，已對周邊地區(qū)產(chǎn)生深層次的輻射和帶動(dòng)作用。面對這一歷史性機(jī)遇，泰州要做長江三角洲城市群中的“后起之秀”，要成為蘇中崛起中的“增長極”，須走“追趕型”之路即借力發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨江發(fā)展。為此，泰州不走亦步亦趨、緩慢增長的老路，近年來大動(dòng)作不斷。城建方面，泰州建地級市6年來，已經(jīng)投入100億元，其中95%為市場運(yùn)作，

21、“經(jīng)營城市”的結(jié)果，是賺出了一個(gè)新城；農(nóng)業(yè)上則大力發(fā)展無公害蔬菜，培育“超市農(nóng)業(yè)”，更大手筆種植苗木、花卉，主動(dòng)服務(wù)于建設(shè)“綠色上海”；今年，泰州敢于打破行政區(qū)劃，推動(dòng)靖江跨越長江天塹，同無錫江陰“牽手”，搞跨江開發(fā)，此舉被江蘇省委書記回良玉贊為“開明人士的高明、精明之舉”，被公認(rèn)是加快融入蘇南、借上海之梯登高望遠(yuǎn)的大舉措。要接軌世界經(jīng)濟(jì)，首先要接軌上海；要接軌上海，首先要了解上海，要汲取上海經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面信息，從而借鑒上海的經(jīng)驗(yàn)和做法，提高領(lǐng)導(dǎo)水平，加快泰州發(fā)展。江蘇省委常委、無錫市委書記蔣定之：融入“一體化”謀求新發(fā)展今年以來，推進(jìn)長江三角洲經(jīng)濟(jì)一體化的呼聲日益高漲，實(shí)質(zhì)性動(dòng)作也與

22、日俱增。無錫市在謀求自身發(fā)展的過程中切實(shí)體會(huì)到，我們只有發(fā)揮比較優(yōu)勢，優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力，才能使長三角這個(gè)“經(jīng)濟(jì)引擎”轉(zhuǎn)得更快，發(fā)力更猛，才能挾強(qiáng)勢參與國際競爭與合作，贏得大發(fā)展機(jī)遇。如何采取切實(shí)措施，加強(qiáng)長三角不同城市、不同部門的區(qū)域合作時(shí)，我們主張要依靠“兩只手”政府之手和市場之手，從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，在尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，重視發(fā)揮政府的協(xié)作推動(dòng)作用。因此，長三角應(yīng)建立一種更富效率和權(quán)威的合作發(fā)展機(jī)制，在區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、市場準(zhǔn)入等方面加大互動(dòng)發(fā)展力度。有了區(qū)域經(jīng)濟(jì)“一體化”，才能實(shí)行雙贏、多贏，才可避免產(chǎn)業(yè)類同、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)、過度競爭等弊病。無錫要主動(dòng)接受上海的輻射和帶

23、動(dòng)，融入長三角的共同發(fā)展與繁榮。無錫人在謀求發(fā)展中體會(huì)到：“戰(zhàn)略看上海，決策靠自己”。當(dāng)前，無錫市正在傾力展開新一輪的城市建設(shè)。在城市功能上，注意與上海的銜接與互補(bǔ)，使兩市能形成優(yōu)勢互補(bǔ)的態(tài)勢?；A(chǔ)設(shè)施方面，無錫十分注重與上海的對接。投資2億多元的太湖大道已經(jīng)竣工，今后從上海驅(qū)車登上滬寧高速公路，可直奔“太湖佳絕處”的黿頭渚。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向看，無錫努力在“錯(cuò)位發(fā)展”中形成特色，既要與上海緊密配套，如汽車零配件、IT產(chǎn)業(yè)中的硬件等，又要吸納上海高新技術(shù)，在輕紡、家電、精密機(jī)械等門類上形成強(qiáng)項(xiàng)，從而成為區(qū)域性現(xiàn)代制造業(yè)中心。同時(shí)，無錫要充分利用區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)區(qū)域性物流中心，與上海的國際物流中心

24、互相呼應(yīng)。今年以來，無錫已投資50億元用于45個(gè)物流項(xiàng)目建設(shè)，已在312國道與滬寧、錫澄高速公路的交匯口上聚集起上規(guī)模、上檔次的物流經(jīng)濟(jì)圈。無錫市還打出“太湖牌”，利用太湖的真山真水，把旅游當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。無錫市已在環(huán)太湖大道作了精心的規(guī)劃布置，非但要建成新的太湖18景，而且要把這條高等級公路建設(shè)成為連接上海的第二大通道。在馬山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，爭取在一年之內(nèi)拿出新的“亮麗之作”，給海內(nèi)外游客帶來一份賞心悅目的享受和驚喜。常州市委書記李全林：“前店后坊”推進(jìn)一體化常州要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和制造業(yè)優(yōu)勢，以工業(yè)協(xié)作配套為突破口，加快與上海這個(gè)國際大都市的全面“鏈結(jié)”，把常州建設(shè)成為長江三角洲地區(qū)重要的現(xiàn)

25、代制造業(yè)基地。上海與常州如何互補(bǔ)互濟(jì)、共同發(fā)展的問題，可以這樣來形容，上海是產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，在走向國際大都市的過程中，將騰出更多空間、資源發(fā)展高新技術(shù)、高附加值、高競爭力的產(chǎn)業(yè)，更多地參與國際分工和競爭，從而有力地帶動(dòng)常州等長江三角洲地區(qū)中心城市的發(fā)展；常州是上海的腹地，是產(chǎn)業(yè)鏈中的一個(gè)鏈節(jié)，我們將及時(shí)傳動(dòng)，再帶動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。常州處在上海經(jīng)濟(jì)的輻射范圍內(nèi)，相互“鏈結(jié)”有著很多有利條件。其一，工業(yè)是常州的基礎(chǔ)，制造業(yè)是我們的優(yōu)勢，配套協(xié)作能力較強(qiáng)，面對經(jīng)濟(jì)一體化、全球化，我們在加快對外開放的同時(shí)，也要加快對內(nèi)開放進(jìn)程，尤其是加強(qiáng)與上海等地的大公司、大企業(yè)的合作，更多地融合到大公司、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)

26、鏈中。其二，交通的便利快捷，使常州與上海距離更近，而且我們同處在吳語區(qū)，有著幾乎相同的人文環(huán)境，交流和溝通比較適應(yīng)。其三，現(xiàn)有合作較好，相互關(guān)系密切，在配套協(xié)作、產(chǎn)權(quán)交易、旅游商貿(mào)等方面交往甚密。尤其是在工業(yè)方面，我們與寶鋼、華源、上海醫(yī)藥、通用汽車等企業(yè)有著廣泛的合作。上海與常州是“前店后坊”，常州加快與上海的“鏈結(jié)”，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上深化和提高，不僅要把上海作為對外的“窗口”，更要主動(dòng)接受上海的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，充分吸收上海的高新技術(shù)，從而進(jìn)一步提升常州制造業(yè)水平，形成具有常州特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力，加快把常州建成現(xiàn)代制造業(yè)基地，使之成為“世界跨國公司的加工廠”、“上海工業(yè)的后坊基地”。重

27、振工業(yè)雄風(fēng)正在給常州市發(fā)展注入新的活力，打造現(xiàn)代制造業(yè)基地的同時(shí)，常州市正騰出更多精力、投入更大財(cái)力，用于建設(shè)區(qū)域性中心城市，使常州能迅速躋身沿?！暗谝患瘓F(tuán)軍”，并和周邊城市攜手，加快長三角經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。湖州市委書記楊仁爭一水相連融合發(fā)展今年6月26日，眼瞅著上海把高速公路延伸過來，再也按捺不住內(nèi)心的急切，決定提前上馬，開建“滬蘇浙皖”高速公路湖州段。如何融入以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟(jì)？如何密切與“長三角”城市群的聯(lián)系？我們一直在不停地思考著，積極地實(shí)踐著。加速長江三角洲一體化進(jìn)程如箭在弦上，15個(gè)城市應(yīng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，在雙贏的基礎(chǔ)上共商合作大計(jì)；各市則應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況，找準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)

28、鏈中的“座位”，合理分工，避免惡性競爭。長江三角洲區(qū)域協(xié)作，上海是中流砥柱。湖州經(jīng)濟(jì)的每一步“蛻變”都與上海息息相關(guān)。1992年，湖州被列為參與浦東開放開發(fā)“先行規(guī)劃、先行發(fā)展”的15個(gè)重要城市之一，湖州為此明確提出“接軌上海，面向國際，接受輻射，發(fā)展湖州”的對外開放戰(zhàn)略，并專門成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的接軌上海工作領(lǐng)導(dǎo)小組。只有融入以上海為核心的長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，湖州才有大發(fā)展的可能，才有光明前景。事實(shí)也證明了這點(diǎn)，今年上半年，湖州協(xié)議利用外資達(dá)7億美元，增長了484%；實(shí)際利用外資1.68億美元，增長174%；財(cái)政總收入全省第一；11項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益綜合考核指標(biāo)得分1882分，居全省前列。

29、“乘上海之船出海，攀上海之梯登高，借上海之力發(fā)展”這是我們的既定方針，也是我們的戰(zhàn)略決策。如何進(jìn)一步緊密接軌上海？可以將我們的著眼點(diǎn)形象地描繪為“三園”菜園、后花園和工業(yè)園。瞄準(zhǔn)上海人對吃的“綠色”要求，湖州及時(shí)出臺(tái)了湖州市無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“十五”規(guī)劃，搞無公害基地。去年，湖州農(nóng)產(chǎn)品在上海的銷售額就達(dá)16億元。湖州頻頻與上海旅游部門聯(lián)袂舉辦節(jié)慶活動(dòng)，大打湖州“旅游牌”目前，上海已有300多家旅行社開展了湖州旅游業(yè)務(wù)，到湖州的游客50%都是上海人；上海不少企業(yè)都將產(chǎn)品配套生產(chǎn)基地、產(chǎn)品加工基地、出口商品生產(chǎn)基地等放在湖州，湖州也抓住契機(jī)，加大技改投入，增強(qiáng)后勁，如金洲集團(tuán)今年投入6億元技改費(fèi)用，

30、就相當(dāng)于過去5年的總和。另外，上海湖州兩市一水相連。湖州地處上游，應(yīng)是上海防洪的“第一屏障”、治水的“第一戰(zhàn)線”。1999年特大洪水期間，湖州顧全大局勇挑泄洪重?fù)?dān)，緩解了上海等地的洪澇壓力。隨著治太（湖）一期工程的完成，湖州為上海筑起了預(yù)防水災(zāi)的銅墻鐵壁。突破一體化“瓶頸”加快城市融合步伐關(guān)于城市群、城市圈、城市帶發(fā)展的研究報(bào)告之三編者按：毫無疑問，我國以長三角、珠三角為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)或正在邁開實(shí)質(zhì)性步伐雖然步子有快有慢，但迎接全球化挑戰(zhàn)，抓住入世后短時(shí)間的戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)展自己、壯大實(shí)力則是大家共同的目標(biāo)。但我們不得不承認(rèn)，由于受主觀和客觀諸多因素的制約，我國很多重要的城市在一體化方面

31、卻顯得步履蹣跚，甚至猶豫不決，有的雖然有了初步認(rèn)識，但缺乏像長三角地區(qū)那樣的魄力和膽識。正如有識之士指出的，在中國加入WTO背景下，區(qū)域一體化進(jìn)程如果慢于全球化步伐，5至10年，區(qū)域內(nèi)企業(yè)將面臨被邊緣化和淘汰的巨大危險(xiǎn)。城市、城市群下一步的競爭，將體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和水平上。誰能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成中占有先機(jī)，誰就能在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中獲勝。因此，打破現(xiàn)存的制約我國城市群和城市集團(tuán)化發(fā)展的桎梏，扭轉(zhuǎn)目前各城市之間聯(lián)而不合、合而不一的局面，推動(dòng)跨區(qū)域的城市群的形成，就成為中國城市化和現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。京津?yàn)楹温?lián)不起來如前所述，我國改革開放以來，在城市化進(jìn)程中也出現(xiàn)了城市區(qū)域化、城市

32、群的雛形和發(fā)展趨勢目前已初具規(guī)模的有：以滬寧杭為中心的長江三角洲城市群、以廣州、深圳、珠海為中心的珠江三角洲城市群、以京津?yàn)橹行牡拇蟊本┏鞘腥旱?。就目前的情況來看，走在我國城市一體化發(fā)展最前列的無疑是以上海為龍頭的長三角城市群。就在10月11日，具有標(biāo)志性意義的長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)開幕，來自長三角地區(qū)以及長江沿岸的29個(gè)城市的首腦共聚一堂，共商長江三角洲和沿江地區(qū)新一輪開發(fā)開放大計(jì)。與之相比，國內(nèi)其他一些省市已經(jīng)在一體化的新的機(jī)遇期表現(xiàn)得明顯落后。近日中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)頭版刊發(fā)題為京津?yàn)楹尾荒苈?lián)手的文章，對北京汽車工業(yè)與韓國現(xiàn)代合作發(fā)表議論。文章認(rèn)為，北京天津兩個(gè)城市相距130公里，經(jīng)濟(jì)具有很

33、強(qiáng)的互補(bǔ)性，但合作卻不多。天津轎車制造業(yè)要比北京成熟得多，北京搞了十幾年轎車不成，天津的夏利、面的卻曾如蝗蟲般覆蓋京城，那么為什么北京不能與天津聯(lián)手發(fā)展汽車工業(yè)？甚至直言，如果不能跳出北京看北京，北京的汽車工業(yè)、制造業(yè)以至于經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展都可能會(huì)陷入嚴(yán)重的瓶頸，甚至惡性循環(huán)。北京的七環(huán)已經(jīng)到了廊坊，距離天津的三環(huán)已不遠(yuǎn)，北京建成十環(huán)，那就和天津不聯(lián)也得聯(lián)了。確如這篇文章所言，在我國，沒有哪一個(gè)地區(qū)有大北京城市群這樣優(yōu)越的城市發(fā)展平臺(tái)無論是珠三角還是長三角，它們的政策、資源、人才、技術(shù)優(yōu)勢在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)都無法與京津比肩由京津領(lǐng)銜的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)成立于1986年，是中國最大的工業(yè)密集區(qū)，繼而逐步形

34、成所謂的“大北京”城市群。但是現(xiàn)在，它已經(jīng)滯后于珠三角和長三角的發(fā)展。而且，目前上海對于長三角、廣州對于珠三角都產(chǎn)生了顯著的“正拉動(dòng)”效能，而京津?qū)τ诃h(huán)渤海則是“負(fù)拉動(dòng)”從這一地區(qū)抽取資源與資金，卻沒有反哺區(qū)域經(jīng)濟(jì)。20年內(nèi)，珠三角和長三角逐步走向了良性循環(huán)，而相距130公里的京津兩大直轄市，它們對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)功能在競爭與較量中日漸抵消。這兩個(gè)城市各自為政的現(xiàn)代化規(guī)劃，很少能夠從地區(qū)發(fā)展的層面審視城市發(fā)展，無法以整體觀念解決地區(qū)問題，甚至還沒有從一個(gè)城市群的角度來考慮問題。這種城市建設(shè)與城市群建設(shè)相互脫節(jié)，關(guān)系失調(diào)的現(xiàn)象在我國其他城市群的發(fā)展過程中也不同程度地存在。針對大北京經(jīng)濟(jì)圈目前的情

35、況，兩院院士、清華大學(xué)教授吳良鏞指出，世界變化的速度越來越快不確定因素很多，城市發(fā)展必須適應(yīng)信息化、全球化、技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)新等帶來的新的競爭和發(fā)展機(jī)遇。面對新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)和稍縱即逝的競爭機(jī)會(huì)，不同的國家和地區(qū)都采取了不同的應(yīng)對措施。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)和中國加入WTO的機(jī)遇，大北京地區(qū)必須增強(qiáng)整體實(shí)力，成為一個(gè)有國際影響力和競爭力的大都市地區(qū)，立足于世界城市之林。目前，世界重要國家的首都都面臨著提升功能和增強(qiáng)競爭力的挑戰(zhàn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)的有效途徑之一是尋求城市地區(qū)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，匯集區(qū)域的整體力量來增強(qiáng)其在國際分工中的有利地位和控制能力。與目前大部分世界城市相比，大北京地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡、核心城市輻射能力不

36、強(qiáng)、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不高，這些缺陷只有通過區(qū)域合作，京津冀聯(lián)手才能克服。只有通過區(qū)域資源的有效配置，才能真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域與城市的共同繁榮。城市之間的競爭不可避免，但它不應(yīng)該是盲目競爭和不公平競爭，城市發(fā)展不是一場你贏我輸?shù)馁惥郑喾?，在解決城市問題的過程中，彼此合作，可以共同制勝。珠三角的融城之難曾因改革開放而先行一步的珠江三角洲地區(qū)，目前，除了面臨來自長江三角洲等其它地區(qū)咄咄逼人的競爭外，其自身產(chǎn)業(yè)規(guī)模和城市布局以及競爭力方面也存在許多不足。從市場角度來說，珠三角沒有長三角遼闊。人才的缺乏和人力素質(zhì)的低下也使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。更為嚴(yán)重的是，整個(gè)珠三角地區(qū)城市分工與產(chǎn)業(yè)整合仍處于“

37、戰(zhàn)國時(shí)代”，其區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭優(yōu)勢也就大打折扣。近來長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)引人注目的現(xiàn)象就是，該區(qū)域內(nèi)的各個(gè)城市自覺地認(rèn)識到上海的龍頭老大的地位，開始進(jìn)行各自資源的整合和調(diào)配，形成了不同的城市定位和分工。而珠江三角洲地區(qū)的主要城市還是各有企圖，彼此間無法協(xié)調(diào)溝通。今年6月，廣東省委書記李長春提出，佛山要成為廣東省的第三大城市。這個(gè)第三大城市不是現(xiàn)在松散集合的地級市概念，而應(yīng)該是有機(jī)整合的現(xiàn)代大都市，應(yīng)該是作為整個(gè)珠三角城市群中的一個(gè)區(qū)域中心城市。然而，實(shí)際情況是，佛山和其代管的幾個(gè)縣級市仍然呈“離心”發(fā)展，其行政區(qū)內(nèi)的順德更是一直擁有自己單獨(dú)的電話區(qū)號、自己的車牌號碼、自己的一套規(guī)劃遠(yuǎn)景，早就有

38、擺脫佛山的代管而成為與佛山平起平坐的地級市的傾向。整合的困難來源于人們在行政區(qū)劃觀念上的制約，彼此經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)膸讉€(gè)城市在規(guī)劃和管理上難以突破原來各自為政、重復(fù)建設(shè)的局限。此外，離超大型城市廣州距離太近可以說是佛山無法成為區(qū)域中心城市的另一個(gè)主要原因。佛山要想成為廣東的第三大城市，還必須處理好與廣州的關(guān)系。佛山離廣州只有25公里，就其土地面積、人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量而言，與廣州十個(gè)區(qū)相比，各項(xiàng)指標(biāo)都是處于中等偏下的水平。本來應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起廣州大都市圈副中心城市的佛山，在功能上還沒能與廣州形成互補(bǔ)與銜接，在資源上尤其是基礎(chǔ)設(shè)施上未能實(shí)現(xiàn)共享。也正因?yàn)榇耍鞘性诟髯园l(fā)展與相互競爭中互相制約，力量抵消，造成

39、珠江三角洲地區(qū)至今仍缺乏一個(gè)大家公認(rèn)的領(lǐng)頭羊城市的現(xiàn)狀。這種戰(zhàn)國紛爭的后果，造成資源的浪費(fèi)，是無法形成整體力量的。對此，有關(guān)專家指出，中國加入WTO后，珠三角產(chǎn)業(yè)帶發(fā)生了很大變化：其一是外資企業(yè)紛至沓來；其二是本土企業(yè)走出國門；其三是中外企業(yè)互相滲透，形成你中有我、我中有你的新結(jié)構(gòu)這就是說，珠三角與國際市場的交往已經(jīng)結(jié)束了單向引進(jìn)的歷史，正在通過雙向互動(dòng)實(shí)現(xiàn)完全意義上的國際化。從市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律來看，以粵港澳三地經(jīng)濟(jì)一體化為基本內(nèi)核的“大珠三角”，最終會(huì)成為極富全球競爭力的、高度市場化和國際化的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。如果把這個(gè)大經(jīng)濟(jì)圈環(huán)起來，把廣東的東西兩翼帶動(dòng)起來，形成整體合力，大珠三角地區(qū)就會(huì)成為全

40、球性的經(jīng)濟(jì)增長極。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，珠江三角洲各級政府首先要在思想上必須擺脫唯我獨(dú)尊、盲目排外的狹隘視野。另外，兩個(gè)相對獨(dú)立的地方未必硬要合在一塊，而應(yīng)發(fā)展成為功能分工、空間相對獨(dú)立，但通過基礎(chǔ)設(shè)施連成一片的區(qū)域，通過經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合規(guī)劃來適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國城市一體化發(fā)展面臨的普遍問題其實(shí)，中國的城市群發(fā)展問題豈止京津、珠三角面臨困境，包括已經(jīng)啟動(dòng)和即將進(jìn)行的許多城市一體化行動(dòng)中，都普遍存在諸要素流動(dòng)不暢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)、城市集約化程度不高等等問題以長三角為例，目前最關(guān)鍵的在于，在加入WTO的背景下，長三角能否找到新的動(dòng)力和突破口,使一體化的進(jìn)程跟上全球化的腳步。有專家指出，目前阻礙長三角融為一體

41、的根本因素在于利益機(jī)制的不協(xié)調(diào)。因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)本身就是利益主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，“長三角”地區(qū)的各地方政府、各個(gè)企業(yè)都有其自身的利益選擇，像前一段出現(xiàn)的區(qū)內(nèi)城市競相以“跳樓價(jià)”爭奪臺(tái)資，便讓人感到憂慮進(jìn)一步分析，在港口、跨區(qū)域交通、旅游等方面，我國的三大城市群在區(qū)域內(nèi)已經(jīng)突破了市域范圍，但尚缺乏整體的、較為自覺的戰(zhàn)略與行動(dòng)，使之成為突出的優(yōu)勢。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)缺乏核心輻射源。在這些城市群發(fā)展過程中，除長三角外，其他城市群還未能形成具有強(qiáng)大主導(dǎo)作用的經(jīng)濟(jì)中心、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制和有競爭力的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。由于缺乏強(qiáng)有力的核心輻射源，加重了區(qū)域內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的矛盾，使得促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的措施因缺乏有

42、力的經(jīng)濟(jì)保障而難以具體落實(shí)。產(chǎn)業(yè)鏈條薄弱，區(qū)域核心城市與周邊地區(qū)聯(lián)系不緊。區(qū)域內(nèi)的中心城市及其它城市各自為政，城市發(fā)展目標(biāo)相似，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)缺乏引導(dǎo)控制，結(jié)果導(dǎo)致整個(gè)區(qū)域資源使用浪費(fèi)和發(fā)展水平落后。同時(shí)，由于周邊城市與中心城市內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不強(qiáng)，中心城市的輻射能力很難帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮。地方保護(hù)行為依然存在，區(qū)域協(xié)作機(jī)制亟待建立。目前，城市群發(fā)展存在的最大問題還是部門壟斷和地方保護(hù)。雖然區(qū)域間行政區(qū)劃界限有所淡化，但區(qū)域內(nèi)政府行政關(guān)系復(fù)雜，給地區(qū)之間的協(xié)調(diào)帶來很多掣肘因素。部門利益和地方保護(hù)阻礙了經(jīng)濟(jì)資源的自由流動(dòng)和跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作。區(qū)域交通體系尚不健全，對城際交通缺乏足夠重

43、視。目前，除長三角一體化的交通格局正初步形成外，其他區(qū)域的交通網(wǎng)總體布局存在缺陷，對城際交通線路和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏足夠重視，不能充分滿足城市客貨運(yùn)輸迅速、便利、安全、經(jīng)濟(jì)的需求。許多重要城市之間、城市重要交通樞紐之間的聯(lián)系仍然不便，大城市之間交通聯(lián)系方式單一。區(qū)域內(nèi)城市等級結(jié)構(gòu)不合理，缺少發(fā)揮“二傳”作用的中間層次的城市，尚未形成完善的網(wǎng)絡(luò)體系。在整個(gè)區(qū)域的城際競爭中，大城市處于絕對優(yōu)勢，其它城市不能很好地銜接，使整個(gè)區(qū)域發(fā)展很不平衡。用新思路打造中國的大城市群針對我國城市一體化中存在的上述種種問題，國內(nèi)專家學(xué)者從不同角度提出了推動(dòng)城市一體化發(fā)展的思路。原全國人大常委會(huì)副委員長費(fèi)孝通提出：區(qū)域一體

44、化中要注意發(fā)展各個(gè)層次的中心城市。珠江三角洲、長江三角洲和環(huán)渤海灣地區(qū)要形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，都需要發(fā)展各個(gè)層次的中心城市，拿長江三角洲來說，它必須要以上海為中心，周圍還要有許多低一級的中心城市，有了這些城市，整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展起來。應(yīng)該把貿(mào)易、金融、科技、信息抓上去，而把層次比較低的工業(yè)分出去，一層層地分出去，同時(shí)，要充分利用貿(mào)易、金融中心的力量，把腹地一層層地帶動(dòng)起來，這才是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的大上海，這樣的上海，就能成為一個(gè)中國經(jīng)濟(jì)的龍頭。換句話說，就是要使上海在經(jīng)濟(jì)上成為長江三角洲和沿江地帶工農(nóng)業(yè)商品總調(diào)度室或總服務(wù)站。國務(wù)院發(fā)展研究中心專家李善同則認(rèn)為，發(fā)展城市群關(guān)鍵是要培育區(qū)域“競爭優(yōu)勢”

45、。他說，加入世貿(mào)組織以來，對外，中國降低了貿(mào)易門檻，對內(nèi)，不少省市之間，卻反而加強(qiáng)了產(chǎn)品流動(dòng)的壁壘。這不僅保護(hù)了很多落后甚至假冒偽劣的產(chǎn)品，更導(dǎo)致效率的低下。況且，中國作為大國，其發(fā)展不可能僅靠外需，更多的要靠內(nèi)需。而打破地方壁壘，使各地企業(yè)在更大空間內(nèi)更有效地配置資源，對擴(kuò)大內(nèi)需尤為關(guān)鍵。珠江經(jīng)濟(jì)帶已在考慮將云南、廣西、貴州等地也網(wǎng)羅進(jìn)區(qū)域范疇一個(gè)更大范圍內(nèi)的資源整合，無疑能使各地區(qū)都充分受益。而今，“比較優(yōu)勢”一詞已成為各地的時(shí)髦用語，但除了靜態(tài)的比較優(yōu)勢之外，更應(yīng)研究如何在動(dòng)態(tài)中保持“競爭優(yōu)勢”最為經(jīng)典的范例是日本，這個(gè)國家基本沒有任何比較優(yōu)勢，但其60%的汽車工業(yè)均在國外，而美國的洛克

46、菲勒中心一度被日本買下。同樣是日本，較早地高舉全球化的大旗，在對美貿(mào)易中，巧妙地跳過匯率壁壘這種“沒有優(yōu)勢創(chuàng)造優(yōu)勢”的水平，加上隨機(jī)應(yīng)變的能力，都構(gòu)成了競爭優(yōu)勢。比如說長江三角洲，就必須加快以競爭優(yōu)勢取代“稍縱即逝”的比較優(yōu)勢，用動(dòng)態(tài)的、可變的“軟要素”來增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。尤其體現(xiàn)在政策上，因?yàn)檎呤Р?，?yōu)勢即變成劣勢！而上海發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長朱榮林則從國外大城市圈的比照中反觀中國城市一體化路徑，他認(rèn)為，目前，國內(nèi)三大城市圈各有特色，京津唐主要有技術(shù)優(yōu)勢，長江三角洲則有區(qū)位優(yōu)勢，而珠江三角洲制度創(chuàng)新有長處。就國外大城市圈的經(jīng)驗(yàn)來看，技術(shù)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的發(fā)揮，只有在制度創(chuàng)新“指揮”之下，方能淋漓發(fā)揮

47、。例如，在跨區(qū)域管理上，紐約都市圈內(nèi)總體松散，但專業(yè)性領(lǐng)域則步調(diào)一致，1921年就成立了紐約港和新澤西港的聯(lián)合港務(wù)局，運(yùn)行至今81年，狀態(tài)良好。1961年，紐約都市圈內(nèi)三個(gè)州又成立聯(lián)合交通運(yùn)輸局。需特別強(qiáng)調(diào)的是這些聯(lián)合機(jī)構(gòu)的權(quán)利是“具支配能力和規(guī)劃能力的，具有法人資格的實(shí)體”。再看華盛頓都市圈，成立都市圈委員會(huì)，一年預(yù)算1000萬美元，其中政府出資60%，“契約收入”（公司化運(yùn)作）30%,另有10%為10名政府成員分?jǐn)?。而日本，各個(gè)城市雖然各自為政，但事關(guān)都市圈內(nèi)協(xié)同，則由國家決定，哪個(gè)城市都不能說了算；美國的密西西比河跨越幾個(gè)州，國家決定成立密西西比河管理局，由國家來協(xié)調(diào)，最后河流開發(fā)成功。

48、據(jù)調(diào)查，當(dāng)區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)的“經(jīng)濟(jì)單元”處于自然狀態(tài)下，各個(gè)城市間若沒有人為地創(chuàng)造條件，其協(xié)同效率最大值僅為40%。因此，城市群發(fā)展必須建立區(qū)域性權(quán)威機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步實(shí)證性研究來自上海社會(huì)科學(xué)院副院長左學(xué)金，他從“非物質(zhì)產(chǎn)品”合作的新概念入手，分析認(rèn)為，世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP在5000至8000美元的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段時(shí)，社會(huì)對制造業(yè)產(chǎn)品的消費(fèi)會(huì)呈下降趨勢。再用5年左右時(shí)間，長江三角洲地區(qū)可能步入后工業(yè)化發(fā)展階段，人均GDP有可能突破6000美元。因此，從現(xiàn)在開始，長三角就應(yīng)該積極注意增強(qiáng)養(yǎng)老基金、醫(yī)療、高等教育等“非物質(zhì)產(chǎn)品”的供給與合作能力。研究表明，美國衣食住的收入消費(fèi)彈性為03，即收入每增加

49、1%，對衣食住的消費(fèi)僅增加03%；而教育和醫(yī)療的收入彈性則高達(dá)16。因而，長三角若一味強(qiáng)調(diào)制造業(yè)的投資比重，忽視非制造業(yè)產(chǎn)品的供給，或者不充分發(fā)展服務(wù)業(yè)，那么經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長就會(huì)面臨后勁不足的局面。此外，長三角還應(yīng)加大醫(yī)療、高等教育機(jī)構(gòu)之間的橫向聯(lián)系。目前，長三角地區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量已達(dá)相當(dāng)規(guī)模，但多為單兵作戰(zhàn)，通過資產(chǎn)整合形成的緊密型醫(yī)院集團(tuán)，或通過合約形成的醫(yī)療合作網(wǎng)絡(luò)都比較罕見。滬、蘇、浙的名牌醫(yī)院，可以在地區(qū)內(nèi)發(fā)展與其他醫(yī)院的合作關(guān)系，甚至以收購兼并、資產(chǎn)重組的方式建成緊密型醫(yī)院集團(tuán)。長三角的高等教育資源豐富，應(yīng)鼓勵(lì)著名學(xué)府在教育部指導(dǎo)下，在轄區(qū)內(nèi)有條件地開設(shè)分校，并在生源調(diào)劑、學(xué)分互相承認(rèn)

50、、師資共享等近期可以突破的領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)異地合作，以盡可能地增強(qiáng)教育服務(wù)的供應(yīng)能力。綜上所述，本課題組認(rèn)為，全球化的浪潮已通過區(qū)域一體化和城市群、城市集團(tuán)的演進(jìn)在空間、時(shí)間上沖破阻隔，以各種生動(dòng)的形態(tài)多層次地表現(xiàn)出來。在我國現(xiàn)階段，它雖然仍受地區(qū)行政格局及區(qū)內(nèi)行政管理制度的影響而呈現(xiàn)某種徘徊局面，但其發(fā)展的趨勢和方向已呈不可阻擋之勢，并因類似長三角這樣率先萌動(dòng)的一體化實(shí)踐而展露生機(jī)。這是中國改革開放20多年來又一次不可多得的新的發(fā)展機(jī)遇期的一個(gè)制高點(diǎn)，是中國入世初期至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期的關(guān)節(jié)點(diǎn)。它對中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)搶占入世先機(jī)并進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中脫穎而出具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略意義。當(dāng)然，在推進(jìn)城市

51、群戰(zhàn)略中我們還有許多理論的和現(xiàn)實(shí)的重大問題需要破解，但這更加堅(jiān)定了我們的信心。（課題總執(zhí)筆：朱穎慧、李甜）夯實(shí)城市群基礎(chǔ)讓大城市真正大起來所謂城市群、城市圈和城市帶的問題，歸根結(jié)底就是如何最終解決中國目前的大城市不大、中城市不強(qiáng)和小城市不特（專）的問題。推進(jìn)城市一體化戰(zhàn)略，早日形成真正意義上的城市群，使大城市與全球化實(shí)現(xiàn)完整對接，大城市才能夠真正大起來；推動(dòng)城市群內(nèi)部各相關(guān)城市的深度整合，在一個(gè)完整的城市圈中實(shí)現(xiàn)不同的大中型城市在產(chǎn)業(yè)集聚、資源配置方面的優(yōu)勢互補(bǔ)效應(yīng)，中城市才能真正強(qiáng)起來；在形成城市圈基礎(chǔ)上，更多中小城市立足自身優(yōu)勢，構(gòu)筑以中心城鎮(zhèn)專業(yè)化分工、特色化發(fā)展、錯(cuò)位經(jīng)營的城市帶演化格

52、局，小城市才能真正特起來。只有當(dāng)城市群、城市圈、城市帶實(shí)現(xiàn)三位一體，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，中國的城市化才真正走上了軌道。一體化背景下中國城市發(fā)展戰(zhàn)略的三個(gè)級次當(dāng)前，城市化的觀念已被廣泛認(rèn)同，國內(nèi)眾多大中城市都在不同層次上提出了自己的城市化目標(biāo)。但其中的誤區(qū)顯而易見，最為突出的一點(diǎn)就是片面地以為城市化就是大城市化，就是城市規(guī)模的無限擴(kuò)大。于是，僅在“十五”期間，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)提出要建國際化大城市的就有十多個(gè)應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，城市化與大城市是密切聯(lián)系的，而大城市也是城市化必不可少的一個(gè)特征。但我們的觀點(diǎn)是，大城市工城市化。真正的城市化也并不意味著某個(gè)城市成為了大城市就大功告成。相反,城市規(guī)模的簡單

53、擴(kuò)張還容易產(chǎn)生諸如人口、環(huán)境、就業(yè)等一系列的現(xiàn)代“城市病”。許多發(fā)達(dá)國家的大城市就已深陷其中，難以自拔，這是我們的前車之鑒。因此，全面審視中國即將展開的城市化道路，不能不對這種簡單的“大城市”狂熱癥保持警惕。我們認(rèn)為，城市化不是簡單的大城市化，城市化也不是一個(gè)城市的城市化，城市化更不是同一種類型和級次的城市化。對于大城市而言，它的城市化應(yīng)是以城市群戰(zhàn)略為重點(diǎn)，構(gòu)筑以少數(shù)幾個(gè)領(lǐng)先城市為龍頭，區(qū)域內(nèi)各中心城市一體化整合，直接承接國際化全球化影響的大城市群，使大城市真正大起來。這是城市化的第一個(gè)級次；在城市群的基礎(chǔ)上，在城市群內(nèi)形成由若干中心城市為輻射源的城市圈，它們是支撐整個(gè)城市群的支柱，而在城市

54、功能上又分散城市群內(nèi)部的壓力，減緩城市病的過分積聚，這是城市化的第二個(gè)級次。這個(gè)層次的基本特征不是大而是強(qiáng)。即強(qiáng)大的支柱作用和強(qiáng)大的輔助推動(dòng)作用，它一方面產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，另一方面化解規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)，因此，城市圈是構(gòu)成城市群不可缺少的環(huán)節(jié)；在城市圈的基礎(chǔ)上，城市化的第三個(gè)級次就是由眾多中小城市構(gòu)成的城市帶。城市帶的主體是中小城市，這些城市以特色化的產(chǎn)業(yè)中心鎮(zhèn)為支撐，進(jìn)而形成特色化的城市風(fēng)格。對于國內(nèi)眾多的中小城市來說，其城市化戰(zhàn)略目標(biāo)并不一定是大城市化，相反，而是小城市化或者說小城市特色化。即甘愿做小，剝離和轉(zhuǎn)移不必要的功能而突出自己的特色。進(jìn)一步說，中國城市的城市化價(jià)值就在于尋找到自己在從城市群城市圈

55、城市帶的整個(gè)價(jià)值鏈上的獨(dú)特的位隨著經(jīng)濟(jì)的全球化，城市化已成為一個(gè)國家現(xiàn)代化的基本特征，中國城市由原來功能分散向功能整合，并最終朝向以大型城市為中心的城市群發(fā)展是大勢所趨。而及時(shí)調(diào)整城市定位，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，在即將形成的城市群、城市圈、城市帶三個(gè)層次的區(qū)域競爭中找到自己的位置，已成為當(dāng)前國內(nèi)大、中、小城市發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)至高點(diǎn)。構(gòu)筑城市群：讓大城市真正大起來超越行政區(qū)劃的諸多城市以某個(gè)在某些方面領(lǐng)先的城市為核心，形成具有一定特色的城市群體是當(dāng)前中國城市化進(jìn)程中一個(gè)最為明顯的特征。這樣的城市群體是一個(gè)高密度、關(guān)聯(lián)緊密的城市空間，實(shí)質(zhì)就是走向區(qū)域一體化，謀求城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。如我們曾

56、經(jīng)分析過的以上海為核心的長三角城市群，以廣州、深圳為核心的珠三角城市群等。實(shí)施城市群戰(zhàn)略，是解決我國目前大城市不大最重要的一個(gè)戰(zhàn)略。通過實(shí)施城市群戰(zhàn)略，北京、上海、廣州等領(lǐng)先城市獲得了更大的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)整合效應(yīng)，緩解了它們城市空間不足的問題，城市集約化經(jīng)營和城市功能及產(chǎn)業(yè)布局得到進(jìn)一步完善，城市化的規(guī)模效應(yīng)得到釋放。從理論上說，一個(gè)城市的城市化是不存在的，而推進(jìn)區(qū)域一體化，構(gòu)筑大城市群，就成為這些大型城市做大，并謀求成為國際化大都市的必然選擇。培育城市圈：讓中城市真正強(qiáng)起來需要指出的是，大城市群并不是許多大中小城市的簡單相加，而應(yīng)是多個(gè)大城市圈的深度聚合。例如，以上海為核心的長三角城市群內(nèi)，

57、就包括南京城市圈、環(huán)杭州灣、蘇錫常在內(nèi)等多個(gè)城市圈。城市圈的簡單定義之一是通勤圈，如南京提出的八小時(shí)南京圈等。它往往沿著主干線呈放射性延伸，并分裂出許多衛(wèi)星城市。城市圈的目標(biāo)不在于規(guī)模的擴(kuò)張，而重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)的整合和做強(qiáng)，是利用城市群所產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)實(shí)現(xiàn)城市價(jià)值的深度體現(xiàn)，并反過來促進(jìn)城市群規(guī)模效應(yīng)的提高。由于城市圈促進(jìn)了具有內(nèi)在經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的眾多大中型城市的經(jīng)濟(jì)整合，使城市圈內(nèi)各城市之間能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，資源共享，盡快做強(qiáng)。中型城市在謀求自身發(fā)展的過程中，應(yīng)以大城市群為依托，確立城市圈戰(zhàn)略，融入城市圈，與圈域內(nèi)其他城市形成合力，才能挾強(qiáng)勢參與日趨激烈的競爭，贏得發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)自己的城市化目標(biāo)。打造城市帶

58、：讓小城市真正特起來相對于城市群、城市圈來說，城市帶是又一種城市化的層級形態(tài)。中小城市的城市化不在于做大而在于做小、做精、做巧，重點(diǎn)是城市的特色化和專業(yè)化，即在特色化的產(chǎn)業(yè)和專業(yè)化分工基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化。中小城市應(yīng)著眼于依托城市群，服務(wù)城市圈，特別是在城市功能上，要利用城市群和城市圈的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)和貪大求全。換句話說，中小城市的城市化戰(zhàn)略的重點(diǎn)在于中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和拉長，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行城市功能的選擇和培育，實(shí)現(xiàn)城市的特色化發(fā)展。同時(shí)，小城市的特色化發(fā)展還是帶動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化的直接動(dòng)力，它以產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套為突破口，打造產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域帶，或者說產(chǎn)業(yè)帶、城市帶，能從根本上

59、推動(dòng)中國城市化整體水平的提升。比如，在珠三角地區(qū)，以中山、東莞、順德、番禺等新興現(xiàn)代化新型城鎮(zhèn)為主體所形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶，在這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶中，各中小城市既形成具有自身特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和核心競爭力，又避免基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)等弊病，從而帶動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升了中小城市城市化水平。是我國城市化發(fā)展的一個(gè)重要方面。大城市不“大”的問題所在中國的城市化目前最集中的反映就是大城市不大，中城市不強(qiáng)，小城市不特。就大城市來說，由于城市群戰(zhàn)略剛剛起步，發(fā)展水平參差不齊，已嚴(yán)重影響了我國城市化的快速推進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急就是突破各種觀念的和政策的束縛，以上海、北京、廣州為核心，深度推進(jìn)城市一體化戰(zhàn)略，早日形成中國的城市群，從根本上

60、解決大城市不大的問題，實(shí)現(xiàn)我國城市化水平的整體提升。從目前我國正在形成雛形的三大城市群的情況看，京津塘大城市群，離真正的大城市群尚有差距；長三角大城市群目前在觀念上已實(shí)現(xiàn)認(rèn)同，在行動(dòng)上也已形成協(xié)調(diào)態(tài)勢（近日，長江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)、2002長三角區(qū)域發(fā)展國際研討會(huì)等相繼召開，有關(guān)章程也已出臺(tái)）成為我國城市群發(fā)展最快、基礎(chǔ)最好的地區(qū)?，F(xiàn)在的問題是需要在內(nèi)部橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和產(chǎn)業(yè)升級方面早日形成一種有效機(jī)制，尤其上海要加速構(gòu)建國際化大都市的整體格局；珠三角大城市群也是中國近年發(fā)展最快的城市群之一，在利用毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢基礎(chǔ)上，市場化、國際化程度較高。但目前存在著城市規(guī)?；粔颉?shí)力不強(qiáng)，缺少內(nèi)部