杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共政策健康影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施方案

1、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共政策健康影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）的通知杭政辦函201982號(hào)各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：杭州市公共政策健康影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。杭州市人民政府辦公廳2019年10月29日杭州市公共政策健康影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)實(shí)施方案（試行）為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的要求，加快打造“健康中國示范區(qū)”和“健康浙江新標(biāo)桿”建設(shè)，進(jìn)一步提升全市人民健康生活品質(zhì)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想和基本原則。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把“將健康融入所有政策”策

2、略落實(shí)到城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的各方面，堅(jiān)持健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、實(shí)事求是、可持續(xù)發(fā)展的基本原則， 將健康影響評(píng)價(jià)和干預(yù)列入各部門制定公共政策的全過程，發(fā)揮公共政策對(duì)公眾健康的導(dǎo)向作用，切實(shí)維護(hù)廣大市民健康權(quán)益，加快打造“健康中國示范區(qū)”建設(shè)。（二）總體目標(biāo)。到2020年，公共政策健康影響評(píng)價(jià)方法、路徑、工具基本成熟。積極打造一批政策、規(guī) 劃和項(xiàng)目領(lǐng)域的健康影響評(píng)價(jià)實(shí)踐案例，評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作成效顯著。到2022年，評(píng)價(jià)運(yùn)行體系和工作機(jī)制進(jìn)一步健全，評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)初步建成并試運(yùn)行。評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作提質(zhì)擴(kuò)面，政策、規(guī)劃和項(xiàng)目提交評(píng)價(jià)覆蓋率分別達(dá)到30%和10%。到2030年，公共政策健康影響評(píng)價(jià)政策、規(guī)劃和項(xiàng)目

3、的提交評(píng)價(jià)覆蓋率達(dá)到50%以上,其中城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃以及政府投資的重大民生工程評(píng)價(jià)覆蓋率達(dá)到 100% ,公共政策健康影響評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)全面推廣運(yùn)行。二、公共政策健康影響評(píng)價(jià)路徑各級(jí)健康促進(jìn)委員會(huì)或健康辦根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公 共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱政策制定機(jī)關(guān)）提交的擬定政策、規(guī)劃和項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱擬定政 策）備案，按照相關(guān)技術(shù)流程協(xié)調(diào)組織實(shí)施評(píng)價(jià)、備案評(píng)價(jià)結(jié)果，向決策部門提交參考及進(jìn)行 監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。（一）擬定規(guī)劃、政策意向和項(xiàng)目提交備案。根據(jù)健康影響評(píng)價(jià)的政策范圍限定，政策制定機(jī)關(guān)就擬定政策的意向及目錄內(nèi)容，提交所 在地健康促進(jìn)委員會(huì)或健康

4、辦備案。（二）組織實(shí)施評(píng)價(jià)。由評(píng)價(jià)實(shí)施主體部門按照篩選、評(píng)價(jià)、建議與報(bào)告、監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)四個(gè)基礎(chǔ)步驟組織實(shí)施。健康影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持。1.評(píng)價(jià)范圍政策制定機(jī)關(guān)制定出臺(tái)相關(guān)重大政策、規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目時(shí)，必須開展健康影響評(píng)價(jià)，通過健康“風(fēng)險(xiǎn)一收益”評(píng)價(jià)，將健康影響減到最低限度。具體內(nèi)容包括：（1）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃：如政府規(guī)劃、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)劃等，包括長期計(jì)劃（一 般為10至20年）、中期計(jì)劃（一般為5年）、年度計(jì)劃。優(yōu)先評(píng)價(jià)各級(jí)政府或部門擬訂的經(jīng)濟(jì)社 會(huì)發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項(xiàng)工作規(guī)劃。（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策：主要是指惠及廣大人群的公共政策。優(yōu)先評(píng)價(jià)各級(jí)政府和部門

5、擬 定的涉及面廣、覆蓋人群較多、有效時(shí)間較長、影響較大的公共政策。（3）重大工程和項(xiàng)目：地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中列入的由政府投資的重大工程和項(xiàng)目。.評(píng)價(jià)內(nèi)容。遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)境因素、社會(huì)環(huán)境因素、生物 心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服務(wù)因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng) 和道德健康“四維健康觀”為依據(jù)，評(píng)價(jià)相關(guān)政策、規(guī)劃和項(xiàng)目是否存在直接或間接影響健康 的因素，并針對(duì)可能存在的健康風(fēng)險(xiǎn)因子，提出改進(jìn)對(duì)策建議。.實(shí)施主體。需要人大通過或黨委政府行文發(fā)布的政策，由各地健康促進(jìn)委員會(huì)或健康辦根據(jù)各部門提 交的備案目錄組織實(shí)施健康影響評(píng)價(jià)。健康促進(jìn)委員會(huì)

6、或健康辦可以授權(quán)政策擬定部門代為執(zhí) 行健康影響評(píng)價(jià)。各部門制定的、不需人大通過或黨委政府行文發(fā)布的政策，由各部門組織實(shí) 施。重大工程和項(xiàng)目，按照現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定必須執(zhí)行的影響評(píng)價(jià)（如環(huán)境影響評(píng)價(jià)、社會(huì)影 響評(píng)價(jià)、衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)等），由負(fù)責(zé)該類影響評(píng)價(jià)的部門按照相關(guān)規(guī)定和既定評(píng)價(jià)路徑進(jìn)行健康 影響評(píng)價(jià)。.實(shí)施程序。在實(shí)施健康影響評(píng)價(jià)時(shí)，可采用“（2+X ）模式”選擇相應(yīng)健康影響評(píng)價(jià)專家參加，其中2”為衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜液头煞ㄒ?guī)領(lǐng)域?qū)＜?，?X”為根據(jù)擬決策的領(lǐng)域，所選擇的其他學(xué)科專 業(yè)的專家，參加總?cè)藬?shù)根據(jù)實(shí)際情況確定。健康影響評(píng)價(jià)專家組通過文獻(xiàn)分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、公 眾意見調(diào)查和專家質(zhì)（函）詢等方法，結(jié)合

7、政策制定背景和涉及人群現(xiàn)狀資料，識(shí)別政策涉及 到的健康決定因素，從維護(hù)和促進(jìn)人群健康的角度確定政策實(shí)施的可行性，給出評(píng)價(jià)結(jié)論和提 出維護(hù)和促進(jìn)人群健康的建議，并最終完成政策條款修改清單表或報(bào)告書的編制。健康影響評(píng) 價(jià)的實(shí)施主體匯總健康影響評(píng)價(jià)專家組的修改清單表或報(bào)告書意見，完成健康影響評(píng)價(jià)報(bào)告。（三）評(píng)價(jià)結(jié)果備案。所有規(guī)劃、政策和項(xiàng)目的修改清單表和評(píng)價(jià)報(bào)告均須提交至同級(jí)健康促進(jìn)委員會(huì)或健康辦 進(jìn)行備案。沒有通過審核的規(guī)劃、政策和項(xiàng)目，需要根據(jù)評(píng)價(jià)建議進(jìn)一步修改完善，并經(jīng)健康 影響評(píng)價(jià)專家組再次審核確認(rèn)。（四）提交決策參考。需要人大通過或黨委政府行文發(fā)布的政策，由健康促進(jìn)委員會(huì)或健康辦將評(píng)價(jià)報(bào)告

8、提交至 政策制訂部門及上級(jí)管理機(jī)構(gòu)，供最終決策使用。部門制定的、不需人大通過或黨委政府行文 發(fā)布的政策，則由政策制定部門自行參考評(píng)價(jià)結(jié)果，做最終決策使用。（五）監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。擬定政策在發(fā)布實(shí)施過程中，須進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，主要包括評(píng)價(jià)政策執(zhí)行情況，進(jìn)行一致性 評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)人群健康及其決定因素的長期發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)價(jià)政策對(duì)人群健康的潛在影響。通過收 集與規(guī)劃、政策和項(xiàng)目實(shí)施相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，了解相關(guān)政策、規(guī)劃和項(xiàng)目的進(jìn)展?fàn)顩r，并將 監(jiān)測(cè)結(jié)果與其健康影響評(píng)價(jià)報(bào)告相比較，以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃、政策和項(xiàng)目實(shí)施中是否存在影響健康的 問題。由健康促進(jìn)委員會(huì)或健康辦負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作，健康影響評(píng)價(jià)專家委員會(huì)和衛(wèi)生健康部門提 供技術(shù)支持。三

9、、公共政策健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施計(jì)劃（一）試點(diǎn)評(píng)價(jià)階段（2019年 2020年）。根據(jù)公共政策健康影響評(píng)價(jià)方法和路徑要求， 選擇個(gè)別政策、規(guī)劃和項(xiàng)目開展試點(diǎn)評(píng)價(jià)。原則要求每年至少選取1個(gè)健康相關(guān)的政策或規(guī)劃、 1項(xiàng)政府投資的重大工程項(xiàng)目或健康相關(guān)的重大公共服務(wù)項(xiàng)目開展健康影響評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)有條件 的區(qū)、縣（市）和市直相關(guān)部門主動(dòng)開展公共政策健康影響評(píng)價(jià)工作。（二）試點(diǎn)推廣階段（2021年 2022年）。在前期公共政策健康影響試點(diǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上， 及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和案例，優(yōu)化公共政策健康影響評(píng)價(jià)路徑和工具，不斷深化試點(diǎn)推廣工作。結(jié)合 2021年是規(guī)劃編制年的實(shí)際，重點(diǎn)選取各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域中的十四五規(guī)劃項(xiàng)目開

10、展健康影 響試點(diǎn)評(píng)價(jià)，原則上要求評(píng)價(jià)數(shù)量不得低于總規(guī)劃數(shù)的30% ,政府投資的重大工程項(xiàng)目和健康相關(guān)的重大公共服務(wù)項(xiàng)目開展評(píng)價(jià)數(shù)量不低于10%。（三）全面實(shí)施階段（2023年2030年）。全面實(shí)現(xiàn)公共政策健康影響評(píng)價(jià)信息化。提 交公共政策健康影響評(píng)價(jià)的政策、規(guī)劃和項(xiàng)目覆蓋率達(dá)到50%以上，其中與健康相關(guān)的城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，以及政府投資的重大民生工程評(píng)價(jià)覆蓋率達(dá)到100%四、建立公共政策健康影響評(píng)價(jià)保障機(jī)制（一）建立工作機(jī)制。各級(jí)政府和部門在對(duì)公共政策進(jìn)行健康影響評(píng)價(jià)時(shí)要堅(jiān)持政府負(fù)責(zé)， 政策制定相關(guān)部門協(xié)作實(shí)施，全社會(huì)共同參與的原則，明確各地政府是評(píng)價(jià)制度實(shí)施的責(zé)任主 體，

11、各有關(guān)部門是評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行者，衛(wèi)生健康部門是評(píng)價(jià)工作的技術(shù)支持者。各級(jí)政府要建立工作機(jī)制，成立公共政策健康影響評(píng)價(jià)聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議）指導(dǎo)和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)公共政策健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施工作，研究公共政策健康影響評(píng)價(jià)實(shí)施中的重大 問題，共同審議和推動(dòng)健康影響評(píng)價(jià)工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在各級(jí)健康促進(jìn)委員會(huì)或健康辦。（二）構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。健康影響評(píng)價(jià)工作網(wǎng)絡(luò)旨在匯聚本轄區(qū)各政策制定相關(guān)部門，在工 作網(wǎng)絡(luò)成員間通過開展信息溝通、資源共享、政策咨詢等共享性活動(dòng)，推動(dòng)公共政策健康影響 評(píng)價(jià)制度的落實(shí)。各部門中的政策制定相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)完成本部門健康影響評(píng)價(jià)工作，進(jìn)行本部門健康影響評(píng)價(jià)工作的協(xié)調(diào)和管理市健康辦建

12、立定期交流制度，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)地方政府間和部門間的交流。各級(jí)政府要加強(qiáng)健康城市機(jī)構(gòu)建設(shè) ，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，加強(qiáng)與更高級(jí)專業(yè)機(jī)構(gòu)及有關(guān)科 研院所、專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)的聯(lián)系，提升工作能力。（三）組建專家委員會(huì)。各地根據(jù)本地實(shí)際情況推薦遴選專家，成立健康影響評(píng)價(jià)專家委 員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱專家委員會(huì)）。專家委員會(huì)負(fù)責(zé)為本地健康影響評(píng)價(jià)工作提供技術(shù)支持，具體 工作由健康促進(jìn)委員會(huì)或健康辦統(tǒng)一調(diào)配。專家委員會(huì)由在杭高等院校、科研機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)企事 業(yè)單位，在區(qū)域與城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境與資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、新聞傳播等領(lǐng)域具有 較高學(xué)術(shù)造詣的專家和技術(shù)人員組成。健康促進(jìn)委員會(huì)或健康辦每年至少召開一次專家委員會(huì) 全體會(huì)議

13、。必要時(shí)，可臨時(shí)召集部分成員召開會(huì)議。因工作需要，可臨時(shí)特邀在公共政策健康 影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的專家學(xué)者或?qū)嶋H工作者，參與專家委員會(huì)的活動(dòng)。（四）建立評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。逐步建立健康影響評(píng)價(jià)兩級(jí)評(píng)價(jià)體系，即市、區(qū)（縣、市）兩 級(jí)，結(jié)合市、區(qū)（縣、市）的實(shí)際情況，逐步明確健康影響評(píng)價(jià)的實(shí)施主體職能分工和界定健 康影響評(píng)價(jià)的政策范圍，夯實(shí)健康影響評(píng)價(jià)人才支撐，使健康影響評(píng)價(jià)體系和制度滿足不同類 別、內(nèi)容和方法的評(píng)價(jià)要求。在政策制定或設(shè)計(jì)的過程中即進(jìn)行健康影響評(píng)價(jià)，使健康影響評(píng) 價(jià)制度從源頭起就對(duì)健康起到促進(jìn)、恢復(fù)和維護(hù)的作用。有條件的地區(qū)可以充分發(fā)揮第三方獨(dú) 立機(jī)構(gòu)的健康影響評(píng)價(jià)作用。逐步健全健康影響評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。探索建立有效的公眾參與健康 影響評(píng)價(jià)機(jī)制，讓公眾對(duì)政策實(shí)施可能造成的健康消極影響進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，結(jié)合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)建 立激勵(lì)機(jī)制，把健康影響評(píng)價(jià)工作納