杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共政策健康影響評價試點實施方案

1、杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市公共政策健康影響評價試點實施方案（試行）的通知杭政辦函201982號各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：杭州市公共政策健康影響評價試點實施方案（試行）已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。杭州市人民政府辦公廳2019年10月29日杭州市公共政策健康影響評價試點實施方案（試行）為全面貫徹落實黨的十九大關(guān)于實施健康中國戰(zhàn)略的要求，加快打造“健康中國示范區(qū)”和“健康浙江新標桿”建設(shè)，進一步提升全市人民健康生活品質(zhì)，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想和基本原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把“將健康融入所有政策”策

2、略落實到城市規(guī)劃、建設(shè)和治理的各方面，堅持健康優(yōu)先、改革創(chuàng)新、實事求是、可持續(xù)發(fā)展的基本原則， 將健康影響評價和干預(yù)列入各部門制定公共政策的全過程，發(fā)揮公共政策對公眾健康的導(dǎo)向作用，切實維護廣大市民健康權(quán)益，加快打造“健康中國示范區(qū)”建設(shè)。（二）總體目標。到2020年，公共政策健康影響評價方法、路徑、工具基本成熟。積極打造一批政策、規(guī) 劃和項目領(lǐng)域的健康影響評價實踐案例，評價試點工作成效顯著。到2022年，評價運行體系和工作機制進一步健全，評價信息系統(tǒng)初步建成并試運行。評價試點工作提質(zhì)擴面，政策、規(guī)劃和項目提交評價覆蓋率分別達到30%和10%。到2030年，公共政策健康影響評價政策、規(guī)劃和項目

3、的提交評價覆蓋率達到50%以上,其中城市發(fā)展、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃以及政府投資的重大民生工程評價覆蓋率達到 100% ,公共政策健康影響評價信息系統(tǒng)全面推廣運行。二、公共政策健康影響評價路徑各級健康促進委員會或健康辦根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公 共事務(wù)職能的組織（以下簡稱政策制定機關(guān)）提交的擬定政策、規(guī)劃和項目（以下簡稱擬定政 策）備案，按照相關(guān)技術(shù)流程協(xié)調(diào)組織實施評價、備案評價結(jié)果，向決策部門提交參考及進行 監(jiān)測評價。（一）擬定規(guī)劃、政策意向和項目提交備案。根據(jù)健康影響評價的政策范圍限定，政策制定機關(guān)就擬定政策的意向及目錄內(nèi)容，提交所 在地健康促進委員會或健康

4、辦備案。（二）組織實施評價。由評價實施主體部門按照篩選、評價、建議與報告、監(jiān)測與評價四個基礎(chǔ)步驟組織實施。健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門提供技術(shù)支持。1.評價范圍政策制定機關(guān)制定出臺相關(guān)重大政策、規(guī)劃和實施項目時，必須開展健康影響評價，通過健康“風險一收益”評價，將健康影響減到最低限度。具體內(nèi)容包括：（1）經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃：如政府規(guī)劃、部門事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工作規(guī)劃等，包括長期計劃（一 般為10至20年）、中期計劃（一般為5年）、年度計劃。優(yōu)先評價各級政府或部門擬訂的經(jīng)濟社 會發(fā)展規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和專項工作規(guī)劃。（2）經(jīng)濟社會發(fā)展政策：主要是指惠及廣大人群的公共政策。優(yōu)先評價各級政府和部門

5、擬 定的涉及面廣、覆蓋人群較多、有效時間較長、影響較大的公共政策。（3）重大工程和項目：地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中列入的由政府投資的重大工程和項目。.評價內(nèi)容。遵循大健康理念，從最廣泛的健康影響因素入手，以物質(zhì)環(huán)境因素、社會環(huán)境因素、生物 心理因素、生活方式因素、醫(yī)療服務(wù)因素等大健康影響因素和軀體健康、心理健康、社會適應(yīng) 和道德健康“四維健康觀”為依據(jù)，評價相關(guān)政策、規(guī)劃和項目是否存在直接或間接影響健康 的因素，并針對可能存在的健康風險因子，提出改進對策建議。.實施主體。需要人大通過或黨委政府行文發(fā)布的政策，由各地健康促進委員會或健康辦根據(jù)各部門提 交的備案目錄組織實施健康影響評價。健康促進委員會

6、或健康辦可以授權(quán)政策擬定部門代為執(zhí) 行健康影響評價。各部門制定的、不需人大通過或黨委政府行文發(fā)布的政策，由各部門組織實 施。重大工程和項目，按照現(xiàn)有相關(guān)法律規(guī)定必須執(zhí)行的影響評價（如環(huán)境影響評價、社會影 響評價、衛(wèi)生學評價等），由負責該類影響評價的部門按照相關(guān)規(guī)定和既定評價路徑進行健康 影響評價。.實施程序。在實施健康影響評價時，可采用“（2+X ）模式”選擇相應(yīng)健康影響評價專家參加，其中2”為衛(wèi)生領(lǐng)域?qū)＜液头煞ㄒ?guī)領(lǐng)域?qū)＜遥?X”為根據(jù)擬決策的領(lǐng)域，所選擇的其他學科專 業(yè)的專家，參加總?cè)藬?shù)根據(jù)實際情況確定。健康影響評價專家組通過文獻分析、現(xiàn)場調(diào)研、公 眾意見調(diào)查和專家質(zhì)（函）詢等方法，結(jié)合

7、政策制定背景和涉及人群現(xiàn)狀資料，識別政策涉及 到的健康決定因素，從維護和促進人群健康的角度確定政策實施的可行性，給出評價結(jié)論和提 出維護和促進人群健康的建議，并最終完成政策條款修改清單表或報告書的編制。健康影響評 價的實施主體匯總健康影響評價專家組的修改清單表或報告書意見，完成健康影響評價報告。（三）評價結(jié)果備案。所有規(guī)劃、政策和項目的修改清單表和評價報告均須提交至同級健康促進委員會或健康辦 進行備案。沒有通過審核的規(guī)劃、政策和項目，需要根據(jù)評價建議進一步修改完善，并經(jīng)健康 影響評價專家組再次審核確認。（四）提交決策參考。需要人大通過或黨委政府行文發(fā)布的政策，由健康促進委員會或健康辦將評價報告

8、提交至 政策制訂部門及上級管理機構(gòu)，供最終決策使用。部門制定的、不需人大通過或黨委政府行文 發(fā)布的政策，則由政策制定部門自行參考評價結(jié)果，做最終決策使用。（五）監(jiān)測評價。擬定政策在發(fā)布實施過程中，須進行監(jiān)測評價，主要包括評價政策執(zhí)行情況，進行一致性 評價和監(jiān)測人群健康及其決定因素的長期發(fā)展趨勢，評價政策對人群健康的潛在影響。通過收 集與規(guī)劃、政策和項目實施相關(guān)的信息和數(shù)據(jù)，了解相關(guān)政策、規(guī)劃和項目的進展狀況，并將 監(jiān)測結(jié)果與其健康影響評價報告相比較，以發(fā)現(xiàn)規(guī)劃、政策和項目實施中是否存在影響健康的 問題。由健康促進委員會或健康辦負責監(jiān)測工作，健康影響評價專家委員會和衛(wèi)生健康部門提 供技術(shù)支持。三

9、、公共政策健康影響評價實施計劃（一）試點評價階段（2019年 2020年）。根據(jù)公共政策健康影響評價方法和路徑要求， 選擇個別政策、規(guī)劃和項目開展試點評價。原則要求每年至少選取1個健康相關(guān)的政策或規(guī)劃、 1項政府投資的重大工程項目或健康相關(guān)的重大公共服務(wù)項目開展健康影響評價。鼓勵有條件 的區(qū)、縣（市）和市直相關(guān)部門主動開展公共政策健康影響評價工作。（二）試點推廣階段（2021年 2022年）。在前期公共政策健康影響試點評價的基礎(chǔ)上， 及時總結(jié)經(jīng)驗和案例，優(yōu)化公共政策健康影響評價路徑和工具，不斷深化試點推廣工作。結(jié)合 2021年是規(guī)劃編制年的實際，重點選取各類經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域中的十四五規(guī)劃項目開

10、展健康影 響試點評價，原則上要求評價數(shù)量不得低于總規(guī)劃數(shù)的30% ,政府投資的重大工程項目和健康相關(guān)的重大公共服務(wù)項目開展評價數(shù)量不低于10%。（三）全面實施階段（2023年2030年）。全面實現(xiàn)公共政策健康影響評價信息化。提 交公共政策健康影響評價的政策、規(guī)劃和項目覆蓋率達到50%以上，其中與健康相關(guān)的城市發(fā)展、經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃，以及政府投資的重大民生工程評價覆蓋率達到100%四、建立公共政策健康影響評價保障機制（一）建立工作機制。各級政府和部門在對公共政策進行健康影響評價時要堅持政府負責， 政策制定相關(guān)部門協(xié)作實施，全社會共同參與的原則，明確各地政府是評價制度實施的責任主 體，

11、各有關(guān)部門是評價工作的執(zhí)行者，衛(wèi)生健康部門是評價工作的技術(shù)支持者。各級政府要建立工作機制，成立公共政策健康影響評價聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議）指導(dǎo)和規(guī)范轄區(qū)內(nèi)公共政策健康影響評價實施工作，研究公共政策健康影響評價實施中的重大 問題，共同審議和推動健康影響評價工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在各級健康促進委員會或健康辦。（二）構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。健康影響評價工作網(wǎng)絡(luò)旨在匯聚本轄區(qū)各政策制定相關(guān)部門，在工 作網(wǎng)絡(luò)成員間通過開展信息溝通、資源共享、政策咨詢等共享性活動，推動公共政策健康影響 評價制度的落實。各部門中的政策制定相關(guān)機構(gòu)負責完成本部門健康影響評價工作，進行本部門健康影響評價工作的協(xié)調(diào)和管理市健康辦建

12、立定期交流制度，總結(jié)經(jīng)驗，促進地方政府間和部門間的交流。各級政府要加強健康城市機構(gòu)建設(shè) ，加強人員培訓(xùn)，加強與更高級專業(yè)機構(gòu)及有關(guān)科 研院所、專業(yè)技術(shù)團隊的聯(lián)系，提升工作能力。（三）組建專家委員會。各地根據(jù)本地實際情況推薦遴選專家，成立健康影響評價專家委 員會（以下簡稱專家委員會）。專家委員會負責為本地健康影響評價工作提供技術(shù)支持，具體 工作由健康促進委員會或健康辦統(tǒng)一調(diào)配。專家委員會由在杭高等院校、科研機構(gòu)、機關(guān)企事 業(yè)單位，在區(qū)域與城市規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境與資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共衛(wèi)生、新聞傳播等領(lǐng)域具有 較高學術(shù)造詣的專家和技術(shù)人員組成。健康促進委員會或健康辦每年至少召開一次專家委員會 全體會議

13、。必要時，可臨時召集部分成員召開會議。因工作需要，可臨時特邀在公共政策健康 影響評價領(lǐng)域具有較高政策和理論水平的專家學者或?qū)嶋H工作者，參與專家委員會的活動。（四）建立評價激勵機制。逐步建立健康影響評價兩級評價體系，即市、區(qū)（縣、市）兩 級，結(jié)合市、區(qū)（縣、市）的實際情況，逐步明確健康影響評價的實施主體職能分工和界定健 康影響評價的政策范圍，夯實健康影響評價人才支撐，使健康影響評價體系和制度滿足不同類 別、內(nèi)容和方法的評價要求。在政策制定或設(shè)計的過程中即進行健康影響評價，使健康影響評 價制度從源頭起就對健康起到促進、恢復(fù)和維護的作用。有條件的地區(qū)可以充分發(fā)揮第三方獨 立機構(gòu)的健康影響評價作用。逐步健全健康影響評價監(jiān)督機制。探索建立有效的公眾參與健康 影響評價機制，讓公眾對政策實施可能造成的健康消極影響進行監(jiān)督。同時，結(jié)合監(jiān)測評價建 立激勵機制，把健康影響評價工作納