2021年關(guān)于外國(guó)延遲退休年齡調(diào)查報(bào)告

1、人社部部長(zhǎng)尹蔚民2020年 3月 10 日在兩會(huì)上說，希望今年制定出式延遲退休方案，明年將延遲退休方案報(bào)經(jīng)中央同意后公開征求意見，后年推出延遲退休方案。但從群眾輿論看，絕大多數(shù)反對(duì)延遲退休。人民網(wǎng)關(guān)于延遲退休的調(diào)查中，99%的網(wǎng)友反對(duì)延退，只有4%的人接受?？磥硌舆t退休政策一定是頂層設(shè)計(jì)了。值得注意的是，有的官員和專家在解釋延長(zhǎng)退休政策時(shí)總喜歡拿外國(guó)說事，張嘴就外國(guó)如何如何，可惜他們沒有把事實(shí)真相告訴公眾。下面，筆者就介紹 15 個(gè)國(guó)家的真實(shí)退休年齡和養(yǎng)老制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般都規(guī)定，所有公民只要有工作收入就要交納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，不管是受雇于政府還是私營(yíng)單位，也不管是為別人打工還是自雇職業(yè)者，這

2、是法律規(guī)定的公民義務(wù)。外國(guó)政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老金雖然叫法不同，但基本上可以歸納為三種養(yǎng)老金并存基本養(yǎng)老金、補(bǔ)充養(yǎng)老金和補(bǔ)貼養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金全民統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不管是農(nóng)民還是工人，是軍人還是普通公務(wù)員，也不管過去交沒交養(yǎng)老保險(xiǎn)，交了多少養(yǎng)老保險(xiǎn)，到了法定退休年齡，都有資格領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，這就保證了所有公民的老有所養(yǎng)。補(bǔ)充養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)的交費(fèi)情況，對(duì)基本養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)充，體現(xiàn)多交多得的原則，滿足職工的個(gè)性化需求。補(bǔ)貼養(yǎng)老金如果退休人員贍養(yǎng)的家庭成員多，則根據(jù)家庭財(cái)產(chǎn)、收入和負(fù)擔(dān)情況，給予補(bǔ)貼，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)懷。不少國(guó)家規(guī)定了幾個(gè)退休條件，只要符

3、合一個(gè)條件就可以退休，法定退休年齡只是名義上的，如果工齡或養(yǎng)老保險(xiǎn)交納到了一定年限，照樣可以退休，因此，實(shí)際退休年齡會(huì)早于法定退休年齡。法國(guó)法定退休年齡60 歲，實(shí)際退休年齡54 歲法國(guó)法定退休年齡為 60 歲;實(shí)際平均退休年齡54 歲，男 55 歲，女 54歲。法國(guó) 2020年新生兒預(yù)期壽命為 86 歲（聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)，下同 ），養(yǎng)老金支付總額是gdp 的 15%。在法國(guó)，工作滿40 年就可以領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，即退休前工資的80%。另外，法國(guó)從1956 年開始就實(shí)行了沒有任何條件和區(qū)別的全民基本養(yǎng)老金制度，即所有在法國(guó)國(guó)土上居住的人（包括外國(guó)人），只要到了 60歲就可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 202

4、0年，基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為單身老人每月 709 歐元，夫妻老人每月 1158歐元。如果領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的老人去世后的遺產(chǎn)超過39000 歐元，則他所領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金將被追回，如果其繼承人不返還這筆養(yǎng)老金，其遺產(chǎn)將被沒收。法國(guó)前總統(tǒng)薩科齊決定把退休年齡從2020年起延長(zhǎng)到 60 歲零 4個(gè)月，由此引發(fā)了大規(guī)模長(zhǎng)時(shí)間的抗議活動(dòng)。這次法國(guó)總統(tǒng)大選，薩科齊敗給一個(gè)從未在政府擔(dān)任過要職的無名小卒奧朗德，這與他推行推遲退休計(jì)劃不無關(guān)系。奧朗德上臺(tái)后，立即宣布把退休年齡恢復(fù)到 60 歲，才平息了民怨。德國(guó)法定退休年齡65歲，實(shí)際退休年齡62 歲德國(guó)法定退休年齡為 65歲;實(shí)際平均退休年齡62 歲，男 66 歲，女

5、 65歲。德國(guó)2020年新生兒預(yù)期壽命為80.2歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的10.7%。德國(guó) 1889年頒布了老年和殘疾人保險(xiǎn)法案，工人須交納養(yǎng)老保險(xiǎn)， 70歲時(shí)可以退休，領(lǐng)取養(yǎng)老年金。隨著生產(chǎn)力的提高，勞動(dòng)力獲得了解放，工人退休后享受的休閑時(shí)間也隨之延長(zhǎng)，從192020年起，德國(guó)把退休年齡降到了65 歲。德國(guó)也面臨人口老齡化問題，德國(guó)政府決定從2020年 1 月 1 日起，用 2020年的時(shí)間把退休年齡延長(zhǎng)一年，一年延長(zhǎng)一個(gè)月 ;然后再用 6年的時(shí)間把退休年齡延長(zhǎng)一年，一年延長(zhǎng)兩個(gè)月，到 2030年把退休年齡延長(zhǎng)到 67 歲。這同樣遭到學(xué)者和工會(huì)的尖銳批評(píng)，認(rèn)為這不但是變相縮減養(yǎng)老金，也會(huì)阻

6、礙年輕人就業(yè)，擠壓年輕人的發(fā)展空間。所以說，德國(guó)到 2030年能否執(zhí)行67 歲退休的政策還是個(gè)未知數(shù)。英國(guó)法定退休年齡男 65 歲，女 60歲 ;實(shí)際退休年齡66 歲英國(guó)法定退休年齡為男 65 歲，女 60 歲 ;實(shí)際平均退休年齡為66 歲，男 66歲，女 67歲。英國(guó) 2020年新生兒預(yù)期壽命為 78 歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp 的4%。過去，英國(guó)法律規(guī)定職工到了法定退休年齡自動(dòng)退休。從2020年 4月 6 日起，給職工更大的選擇權(quán)，職工到了退休年齡可以繼續(xù)工作。 2020年，到退休年齡繼續(xù)工作的人有140 萬，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作時(shí)間較短。到退休年齡繼續(xù)工作的

7、男性老年人主要是農(nóng)民和出租車司機(jī)，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。英國(guó)計(jì)劃在 2020年4月到 2020年 11 月期間，把女職工的退休年齡提高到65 歲，男女并軌。和大多數(shù)西方國(guó)家一樣，英國(guó)全民享有基本養(yǎng)老金。2020-2020財(cái)年，所有英國(guó)公民到了退休年齡，都能領(lǐng)到每周 1045英鎊的基本養(yǎng)老金，不管是城里人還是鄉(xiāng)下人，不管是公務(wù)員還是工人，不管工作年限長(zhǎng)短，也不管過去有無工作，為誰(shuí)工作。希臘法定退休年齡男 65 歲，女 60 歲 ;實(shí)際退休年齡61 歲希臘法定退休年齡男 65 歲，女 60 歲 ;實(shí)際平均退休年齡61 歲，男 66 歲，女60.5歲。希臘2020年新生兒預(yù)期

8、壽命為77歲，養(yǎng)老金支付總額是gdp的 19%。希臘政府雖然規(guī)定法定退休年齡是65歲，但也同時(shí)規(guī)定，交滿30年的養(yǎng)老保險(xiǎn)可自愿退休。希臘是歐盟國(guó)家中人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，同時(shí)也是發(fā)放養(yǎng)老金最慷慨的國(guó)家，希臘人平均領(lǐng)取的養(yǎng)老金甚至高于他們退休時(shí)的工資。對(duì)一個(gè)有40年工齡、領(lǐng)取平均工資的職工來說，養(yǎng)老金是退休時(shí)工資的 105%。意大利法定退休年齡男 65 歲，女 60 歲 ;實(shí)際退休年齡60.4歲意大利法定退休年齡男 65 歲，女 60 歲 ;實(shí)際平均退休年齡60.4 歲，男 61歲，女 58歲。意大利 2020年新生兒預(yù)期壽命為 84 歲，養(yǎng)老保險(xiǎn)支付總額是gdp 的 11%。意大利的法定

9、退休年齡也是名義上的，如果職工交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年齡就選擇退休了。意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在提高退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，由工資的 90%逐步縮減到70%，把全社會(huì)養(yǎng)老金的支付總額控制在gdp的15%。西班牙法定退休年齡為 65 歲，實(shí)際退休年齡61 歲西班牙法定退休年齡為 65 歲;實(shí)際平均退休年齡61 歲，男 68 歲，女 64歲。西班牙2020年新生兒預(yù)期壽命為83歲，養(yǎng)老金支付總額總額是gdp的 8%。西班牙的 65 歲退休年齡為全額養(yǎng)老金年齡，即如果65 歲退休時(shí)工齡滿40年，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為退休前工資的97%。法

10、律允許職工60 歲退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相應(yīng)降低。2020年，西班牙有875萬人領(lǐng)取養(yǎng)老金，平均月養(yǎng)老金906 歐元。養(yǎng)老保險(xiǎn)金入賬 800億歐元，但養(yǎng)老金支付820億歐元，入不敷出。 2020年 1 月，政府與工會(huì)多次談判，要延遲退休兩年。不過，延長(zhǎng)退休的法律要到 2027 年生效。挪威法定退休年齡為 62 歲，移居國(guó)外喪失領(lǐng)取養(yǎng)老金資格1988年，挪威工會(huì)聯(lián)合會(huì)與雇主聯(lián)合會(huì)談判，把退休年齡降到 66 歲，后來繼續(xù)降到 62 歲，也就是說，62歲退休就可以領(lǐng)到養(yǎng)老金，62 歲的挪威人有80%會(huì)選擇退休。挪威2020年新生兒預(yù)期壽命為80 歲，養(yǎng)老金支付總額占 gdp的 7%。另外，所有

11、挪威老年人年滿 67 歲均可領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。 16 歲后在挪威居住滿 40 年可領(lǐng)取全額基本養(yǎng)老金，居住不滿40 年，則根據(jù)居住年限領(lǐng)取一定比例的基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由挪威議會(huì)每年進(jìn)行調(diào)整。挪威所有種類的養(yǎng)老金不得用于國(guó)外支付，即如果移居國(guó)外，就喪失了領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。但基本養(yǎng)老金規(guī)定，只要每年在挪威生活 9 個(gè)月以上，就可以把這筆養(yǎng)老金用于國(guó)外消費(fèi)。挪威的養(yǎng)老金實(shí)行財(cái)產(chǎn)核算制度，對(duì)那些退休后沒有其他收入來源，配偶沒工作，沒有財(cái)產(chǎn)性收入，贍養(yǎng)的家庭成員多的老人，他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金也相應(yīng)增多，這樣做主要是使他們的家庭生活水平不至于與退休前的落差太大。瑞典法定退休年齡61-70 歲， 65歲以前退

12、休者占 90%瑞典實(shí)行彈性退休制， 61 歲即可退休，也可工作到 70 歲退休。根據(jù)2020年的統(tǒng)計(jì)，在65 歲的老年人中，退休人員占90%，這說明，人們對(duì)延遲退休的意愿不大。瑞典2020年新生兒預(yù)期壽命為 83歲，養(yǎng)老金支付總額占 gdp 的2%。加拿大法定退休年齡為60 歲加拿大法定退休年齡為60 歲，2020年新生兒預(yù)期壽命為 80 歲，養(yǎng)老金支付總額是 gdp 的 2%。如果 60 歲退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的人繼續(xù)工作，在 60-65 歲之間必須繼續(xù)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，在65-70 歲之間可自愿選擇是否交納。在加拿大國(guó)土上居住滿2020 年的 65 歲老人都可以按月領(lǐng)到基本養(yǎng)老金，根據(jù) 2020年

13、 6 月的標(biāo)準(zhǔn)，基本養(yǎng)老金為每月 4663加元。加拿大法律規(guī)定，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任何改變，包括退休年齡、養(yǎng)老保險(xiǎn)比例、養(yǎng)老基金的管理，都要經(jīng)過三分之二省份并且代表三分之二加拿大人口的同意。所以，加拿大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非常穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)在的法律，未來75 年保持不變。10.日本法定退休年齡為 60歲，社保交滿25年即可退休日本的法定退休年齡為 60 歲，2020年新生兒預(yù)期壽命為82 歲，養(yǎng)老金支付總額是 gdp 的 8%。日本退休年齡也比較靈活，交滿25年的養(yǎng)老保險(xiǎn)就可以退休。低收入群體可以申請(qǐng)免交養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)局根據(jù)申請(qǐng)人的家庭收入情況，決定是否給予免除，或免除多少。2020財(cái)年，對(duì)交滿40年

14、養(yǎng)老保險(xiǎn)的人來說，一年領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額為792100 日元。根據(jù)日本養(yǎng)老金管理局的報(bào)告，2020年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口占日本總?cè)丝诘乃姆种?，老年居民戶養(yǎng)老金收入占其總收入的70.8%，有62%的老年居民戶養(yǎng)老金是唯一的收入。1 新加坡法定退休年齡62 歲，可工作到 65 歲新加坡的法定退休年齡為 62 歲，2020年新生兒預(yù)期壽命為80.7 歲。針對(duì)人口老齡化問題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對(duì)。為此，新加坡取消了提高退休年齡的計(jì)劃，改為允許雇主雇用 62 歲的退休人員，但超過65 歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，這樣就保持了養(yǎng)老金制度的穩(wěn)定，同時(shí)，對(duì)那些認(rèn)為身體健康條件

15、允許繼續(xù)干幾年的退休人員來說，也可以繼續(xù)工作，為家庭增加些收入。1 馬來西亞法定退休年齡55 歲， 50 歲可退休馬來西亞法定退休年齡為 55 歲，但職工到 50 歲就可以退休，只是領(lǐng)取的養(yǎng)老金要少些。馬來西亞2020年新生兒預(yù)期壽命為 77 歲。根據(jù)馬來西亞2020年 6月 14 日太陽(yáng)報(bào)的報(bào)道，政府提出了 2020最低退休年齡法案，該法案尚未被議會(huì)通過。法案把退休年齡由目前的 55 歲提高到 60 歲，并規(guī)定，解雇不到退休年齡的雇員違法，將面臨1 萬馬來西亞元（約合 2 萬人民幣元） 的罰款。1 澳大利亞法定退休年齡男 65歲，女 65 歲 ;養(yǎng)老金自愿申請(qǐng)澳大利亞法定退休年齡為男職工 6

16、5歲，女職工65 歲。澳大利亞2020年新生兒預(yù)期壽命為 89歲，養(yǎng)老金支付總額占 gdp 的 3%。澳大利亞的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與多數(shù)國(guó)家不同，按資產(chǎn)核算法發(fā)放養(yǎng)老金，職工無需自己交納養(yǎng)老保險(xiǎn)，養(yǎng)老金只發(fā)給窮人。職工退休后，如果認(rèn)為自己生活有困難，可向人類服務(wù)局申請(qǐng)養(yǎng)老金。人類服務(wù)局會(huì)對(duì)養(yǎng)老金申請(qǐng)者的資產(chǎn)和收入情況進(jìn)行核查，如果總資產(chǎn)少于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，且沒有其他足夠的收入維持體面的生活，才發(fā)給養(yǎng)老金。1 智利法定退休年齡男 55-65 歲，女 50-60 歲在智利，只要交滿20 年的養(yǎng)老保險(xiǎn)，男職工到 65 歲，女職工到 60 歲，就可退休，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。智利 2020年新生兒預(yù)期壽命為 78 歲，養(yǎng)老金支付總額占 gdp 的 2%。智利規(guī)定的退休年齡是名義退休年齡，對(duì)符合某些條件的職工，可以提前退休，通常每工作5 年可以提前1-2 年退休，但最多不超過2020年。也就是說，男 55歲、女 50 歲就可以退休。對(duì)無工作或因各種原因不能領(lǐng)取養(yǎng)老金的智利人，政府發(fā)放基本養(yǎng)