精選自然災(zāi)害普查的相關(guān)措施

1、.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理措施自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即 控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損 度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。 此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的 行之有效的措施。風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，其中一部分風(fēng)險是 可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險(Acceptablerisk )，這部分風(fēng)險不需要降低和轉(zhuǎn) 移；一部分風(fēng)險是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險(Unaccepta

2、blerisk ),這 部分風(fēng)險需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進行風(fēng)險管理的范圍。從風(fēng)險管理的角度，雖然可將風(fēng)險分為可接受和不可接受兩類，但兩者的區(qū) 分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險等級的劃分，我們認為可將極低風(fēng) 險理解為可忽略風(fēng)險，：而可忽略風(fēng)險即可視為可接受風(fēng)險。因此，至少極低風(fēng)險這一等級的風(fēng)險我們認為是屬于不需要管理的可接受風(fēng) 險的范圍。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì) 災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的 頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響， 或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損

3、性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下： (1)降低危險度。有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺風(fēng)(太平洋西部)、颶風(fēng)(大西洋西 部和西印度群島)和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測預(yù)報來避免。目前世界上能夠比較成 功預(yù)報的自然災(zāi)害是臺風(fēng)和颶風(fēng)。由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比 較準確地預(yù)報臺風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預(yù)測預(yù)報 并沒有降低自然災(zāi)害危險度，因為它既沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降 低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。但是預(yù)測預(yù)報可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害風(fēng)險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險

4、性就是通過人類的強力干預(yù)，以此改變 自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。對于泥石流災(zāi)害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施， 采取攔、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī) 模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排 導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散 固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。止匕外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以 部分地達到降低泥石流災(zāi)害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石 流災(zāi)害危險性的同時，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險性。(2)降低易

5、損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險降低到一個可以接 受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險。因此，降低易損度，不失為風(fēng)險管理的一項行之有效的措施。首先是災(zāi)害識 別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制 新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。 嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后 的辦法才是撤離疏散。撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險度的最穩(wěn) 妥的辦法。(3)風(fēng)險轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險。通過災(zāi)害保險將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險

6、管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保 險只是對災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或 消除災(zāi)害損失。盡管如此，災(zāi)害保險的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減 緩了災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險是一項行之有效 的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低 風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通 過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來 降低風(fēng)險。比較而言

7、，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。 此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的 行之有效的措施。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的 減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率， 讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過 制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、 災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。.地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理措施自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通過降低自然災(zāi)害的危險度，即 控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低風(fēng)險

8、；二是通過降低區(qū)域易損 度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來降低風(fēng)險。比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。 此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的 行之有效的措施。風(fēng)險管理的目的是降低風(fēng)險或轉(zhuǎn)移風(fēng)險。風(fēng)險無處不在，其中一部分風(fēng)險是 可以接受的，稱之為可接受風(fēng)險(Acceptablerisk )，這部分風(fēng)險不需要降低和轉(zhuǎn) 移；一部分風(fēng)險是不可以接受的，稱之為不可接受風(fēng)險(Unacceptablerisk ),這 部分風(fēng)險需要降低和轉(zhuǎn)移，屬于需要進行風(fēng)險管理的范圍。從風(fēng)險管理的角度，雖然可將風(fēng)險分為可接受和不可接受兩類，但兩者

9、的區(qū) 分并沒有嚴格的界線。根據(jù)已有的泥石流風(fēng)險等級的劃分，我們認為可將極低風(fēng) 險理解為可忽略風(fēng)險，：而可忽略風(fēng)險即可視為可接受風(fēng)險。因此，至少極低風(fēng)險這一等級的風(fēng)險我們認為是屬于不需要管理的可接受風(fēng) 險的范圍。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì) 災(zāi)害的減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的 頻率，讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響， 或通過制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。具體說明如下： (1)降低危險度。有些自然災(zāi)害，如地震、海嘯、火山、臺風(fēng)(太平洋

10、西部)、颶風(fēng)(大西洋西 部和西印度群島)和龍卷風(fēng)，可以通過預(yù)測預(yù)報來避免。目前世界上能夠比較成 功預(yù)報的自然災(zāi)害是臺風(fēng)和颶風(fēng)。由于有全方位、全天候氣象衛(wèi)星的監(jiān)測，通過衛(wèi)星云圖的分析，已經(jīng)能夠比 較準確地預(yù)報臺風(fēng)的規(guī)模、路徑、到達時間和登陸點。但從本質(zhì)上講，預(yù)測預(yù)報 并沒有降低自然災(zāi)害危險度，因為它既沒有降低自然災(zāi)害發(fā)生的規(guī)模，也沒有降 低自然災(zāi)害發(fā)生的頻率。但是預(yù)測預(yù)報可為降低自然災(zāi)害易損度提供良好基礎(chǔ)，從而為降低自然災(zāi)害 風(fēng)險度創(chuàng)造有利條件。降低自然災(zāi)害危險性就是通過人類的強力干預(yù)，以此改變 自然災(zāi)害事件的發(fā)生過程。對于泥石流災(zāi)害來說，降低危險度是可能的，我們可以通過土木工程措施， 采取攔、

11、擋、排的方式控制松散固體物質(zhì)的供給和輸移，從而達到降低泥石流規(guī) 模的效果。上游形成區(qū)的梯級谷坊壩、中游流通區(qū)的攔沙壩群和下游堆積區(qū)的排 導(dǎo)槽，可以穩(wěn)定谷坡，攔截部分松散固體物質(zhì)，還可以減緩溝床坡度，延緩松散 固體物質(zhì)聚積時間，從而達到降低泥石流發(fā)生頻率的效果。止匕外，通過生物工程措施改變地表徑流狀況，削減洪峰和清水流量，也可以 部分地達到降低泥石流災(zāi)害危險度的目的。當然，在實施工程措施降低滑坡泥石 流災(zāi)害危險性的同時，也隱藏著增加技術(shù)事故的危險性。(2)降低易損度。在更多的情況下，我們總是力圖把風(fēng)險降低到一個可以接 受的程度，而不是完全徹底地消除風(fēng)險。因此，降低易損度，不失為風(fēng)險管理的一項行之

12、有效的措施。首先是災(zāi)害識 別，判別泥石流溝，弄清泥石流分布情況，劃定危險范圍，進行危險度分區(qū)。然后是控制危險區(qū)內(nèi)財產(chǎn)增長規(guī)模和人口發(fā)展速度，在危險區(qū)內(nèi)要嚴格控制 新建大型項目的審批，控制固定資產(chǎn)的投資規(guī)模，限制永久性高層建筑的興建。 嚴格執(zhí)行計劃生育政策，降低人口自然增長率，控制流動人口大規(guī)模流入，最后 的辦法才是撤離疏散。撤離危險區(qū)內(nèi)的人口和轉(zhuǎn)移危險區(qū)內(nèi)的財產(chǎn)是降低滑坡泥石流風(fēng)險度的最穩(wěn)妥的辦法。（3）風(fēng)險轉(zhuǎn)移和災(zāi)害保險。通過災(zāi)害保險將風(fēng)險部分轉(zhuǎn)移也是風(fēng)險管理的一種常用方式。然而，災(zāi)害保 險只是對災(zāi)害損失的轉(zhuǎn)移，讓災(zāi)害損失與更多的人分攤，并沒有從實質(zhì)上減輕或 消除災(zāi)害損失。盡管如此，災(zāi)害保險

13、的確提高了災(zāi)害易發(fā)區(qū)人們的承災(zāi)能力，大大降低和減 緩了災(zāi)害發(fā)生后對災(zāi)區(qū)人們帶來的沖擊和痛苦。因此，災(zāi)害保險是一項行之有效 的措施，在發(fā)達國家比發(fā)展中國家更為流行。在自然災(zāi)害風(fēng)險管理的實際操作中，往往要標本兼治，多管齊下，采取降低 風(fēng)險和轉(zhuǎn)移風(fēng)險的綜合措施。小結(jié)自然災(zāi)害風(fēng)險管理的途徑主要有兩種：一是通 過降低自然災(zāi)害的危險度，即控制災(zāi)害的強度和頻度，實施防災(zāi)減災(zāi)措施來降低 風(fēng)險；二是通過降低區(qū)域易損度，即合理布局和統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口和資產(chǎn)來 降低風(fēng)險。比較而言，通過后者降低區(qū)域易損度是目前較易實施的風(fēng)險管理的主要途徑。 此外，購買人身和財產(chǎn)保險，將風(fēng)險轉(zhuǎn)移至保險公司，也是自然災(zāi)害風(fēng)險管理的 行

14、之有效的措施。針對風(fēng)險度是由危險度和易損度共同構(gòu)成的這一基本事實，可將地質(zhì)災(zāi)害的 減災(zāi)措施分為三類：一是災(zāi)害改善，通常使用工程方法，降低災(zāi)害發(fā)生的頻率， 讓災(zāi)害遠離人民；二是行為改善，采取避讓和預(yù)警系統(tǒng)等降低災(zāi)害影響，或通過 制訂規(guī)劃、教育法規(guī)和經(jīng)濟刺激手段降低易損性。三是損失共享，包括保險系統(tǒng)、 災(zāi)害救助、開發(fā)援助和補償。.預(yù)防自然災(zāi)害安全措施我國自然災(zāi)害頻發(fā)、分布廣、損失大，是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之20世紀的觀測事實已表明，氣候變化引起的極端天氣氣候事件（厄爾尼諾、 干旱、洪澇、雷暴、冰雹、風(fēng)暴、高溫天氣和沙塵暴等）出現(xiàn)頻率與強度明顯上 升，直接危及我國的國民經(jīng)濟發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，我國

15、每年因各種天氣氣候災(zāi)害使農(nóng) 田受災(zāi)面積達3400萬公傾（5億多畝），受干旱、暴雨、洪澇和熱帶風(fēng)暴等重大 災(zāi)害影響的人口約達6億人次，平均每年因受天氣氣候災(zāi)害造成的經(jīng)濟損失約占 GD用勺 3%-6%隨著我國經(jīng)濟的快速增長，天氣氣候災(zāi)害造成損失的絕對值越來越大?？紤] 到天氣氣候災(zāi)害引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境、地質(zhì)、社會、人文、經(jīng)濟等繼發(fā)性災(zāi)害，則 經(jīng)濟損失更為嚴重。世界氣象組織把今年的“世界氣象日”主題定為“預(yù)防和減輕自然災(zāi)害”對 我國具有非常重要的現(xiàn)實意義。在長期與自然共存的實踐中，社會各界、從事防 災(zāi)減災(zāi)研究、業(yè)務(wù)、管理人員形成了許多行之有效的預(yù)防和減輕自然災(zāi)害的措施。戰(zhàn)略措施1:制訂預(yù)案，常備不懈通過

16、在國家、省、市、區(qū)以及企事業(yè)單位、 社區(qū)、學(xué)校等制訂與演練應(yīng)急預(yù)案，形成預(yù)防和減輕自然災(zāi)害有條不紊、有備無 患的局面。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括對自然災(zāi)害的應(yīng)急組織體系及職責(zé)、預(yù)測預(yù)警、信息 報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、調(diào)查評估等機制，形成包含事前、事發(fā)、 事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。不能將預(yù)案束之高閣，要通過培訓(xùn)和預(yù)案演練使廣大群眾、災(zāi)害管理人員熟 練掌握預(yù)案，并在實踐中不斷完善預(yù)案。居安思危，預(yù)防為主。要增強憂患意識，常抓不懈，防患于未然。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與 非常態(tài)相結(jié)合。政府應(yīng)鼓勵社區(qū)制定緊急防災(zāi)預(yù)案、開展救災(zāi)演練、裝備專門的通訊設(shè)備在 緊急條件下替代常用的通訊方式，并

17、保證必要的緊急儲備物資和設(shè)施。積極做好 裝備、技術(shù)、人員等方面的應(yīng)急準備。戰(zhàn)略措施2:以人為本，避災(zāi)減災(zāi)以人為本，把保障公眾生命財產(chǎn)安全作為 防災(zāi)減災(zāi)的首要任務(wù)，最大程度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和對社會經(jīng)濟發(fā) 展的危害。面對自然災(zāi)害，科學(xué)防御，從早期盲目的抗災(zāi)到近年來主動地避災(zāi)， 體現(xiàn)了在防災(zāi)減災(zāi)中的科學(xué)發(fā)展觀。戰(zhàn)略措施3:監(jiān)測預(yù)警，依靠科技在防災(zāi)減災(zāi)中堅持“預(yù)防為主”的基本原 則，把災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警放到十分突出的位置， 并高度重視和做好面向全社會, 包括社會弱勢群體的預(yù)警信息發(fā)布。氣象災(zāi)害是可以有較長預(yù)警時效、較高預(yù)測 預(yù)報準確率的一類突發(fā)公共事件，加強災(zāi)害性天氣的短時、臨近預(yù)報，加強

18、突發(fā) 氣象災(zāi)害預(yù)警信號制作工作，加強氣象預(yù)警信息發(fā)布工作，是提高防災(zāi)減災(zāi)水平 的重要科技保障。要依靠科技，提高防災(zāi)減災(zāi)的綜合素質(zhì)。通過加強防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，采用與推廣先進的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施, 并充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的科技水平。2005年臺風(fēng)防御工作實踐充分體現(xiàn)了現(xiàn)代化氣象科技在防臺抗臺中的重要 作用。新一代天氣雷達和自動氣象站、移動氣象臺，以及氣象衛(wèi)星等現(xiàn)代化探測 手段，提高了對臺風(fēng)的最新動態(tài)進行實時監(jiān)測的能力；數(shù)值預(yù)報產(chǎn)品，為準確預(yù) 報臺風(fēng)未來的路徑提供了參考依據(jù)，使預(yù)報員對臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣的預(yù)報更有信 心、更有把握，為

19、準確超前的預(yù)報提供了科學(xué)依據(jù)；骨干預(yù)報員在臺風(fēng)預(yù)報服務(wù) 中發(fā)揮重要作用。戰(zhàn)略措施4:防災(zāi)意識，全民普及社會公眾是防災(zāi)的主體。增強憂患意識， 防患于未然，防災(zāi)減災(zāi)需要廣大社會公眾廣泛增強防災(zāi)意識、了解與掌握避災(zāi)知 識。在自然災(zāi)害發(fā)生時，普通群眾能夠知道如何處置災(zāi)害情況，如何保護自己，幫助他人。政府與社會團體應(yīng)組織和宣傳災(zāi)害知識， 培訓(xùn)災(zāi)害專業(yè)人員或志愿者。有關(guān)部門通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等， 廣泛宣傳預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé) 任意識和自救、互救能力。通過開展“防災(zāi)（減災(zāi)）進社區(qū)、進校園、進企業(yè)、 進村莊”行動，使最基層的社區(qū)居民

20、、廣大中小學(xué)生、企業(yè)員工、廣大農(nóng)村特別 是偏遠地區(qū)的農(nóng)民、社會弱勢群體增強防災(zāi)減災(zāi)意識，掌握基本的避災(zāi)、自救、 互救技能，達到減災(zāi)目的。防災(zāi)減災(zāi)需要從娃娃抓起，把災(zāi)害、災(zāi)害應(yīng)急知識納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容。有 關(guān)部門應(yīng)編寫自然災(zāi)害防御宣傳手冊與宣傳材料，廣泛宣傳與普及災(zāi)害知識、應(yīng) 急管理知識、防災(zāi)減災(zāi)知識，提高基層群眾參與應(yīng)急管理能力與自救能力。社會公眾要充分認識災(zāi)害預(yù)警信息的重要作用，了解各類預(yù)警信息含義，在 收到災(zāi)害預(yù)警信息時，根據(jù)不同預(yù)警信息、不同的預(yù)警級別，采取積極有效的應(yīng) 對。需要建立廣泛、暢通的預(yù)警信息發(fā)布渠道。利用廣播、電話、手機短信、街區(qū)顯示屏和互聯(lián)網(wǎng)等多種形式發(fā)布預(yù)警信息， 重要預(yù)

21、警信息在電視節(jié)目中能即時插播和滾動播出。有關(guān)部門能確保災(zāi)害預(yù)警信 息在有效時間內(nèi)到達有效用戶手中，使他們有機會采取有效防御措施，達到減少 人員傷亡和財產(chǎn)損失的目的。近年來，氣象部門在重大氣象預(yù)警信息服務(wù)中，向政府相關(guān)部門呈送供決策 的氣象信。.如何完善自然災(zāi)害風(fēng)險管理制度(12)周樺人類社會存在至今，自然災(zāi)害風(fēng)險始終是影響巨大的重要風(fēng)險之一。自然災(zāi)害風(fēng)險的成因的復(fù)雜性、結(jié)果的沖擊性、影響的持續(xù)性給自然災(zāi)害風(fēng) 險的管理增加了難度。盡管傳統(tǒng)的風(fēng)險管理理論為各種類型的風(fēng)險提供了多種風(fēng) 險處置手段，如自留、損失控制、損失融資等，但如何從經(jīng)濟層面區(qū)分自然災(zāi)害 風(fēng)險的類型，如何根據(jù)風(fēng)險的獨特性質(zhì)選擇對應(yīng)的

22、風(fēng)險管理工具，仍是一項復(fù)雜 的課題。推薦閱讀保險周刊：新華保險H股上市重挫9.82%破發(fā)保監(jiān)會點名批評14險 企人保壽險資本金將超200億元人保太保平安暫停商業(yè)車險1個月國家鼓勵機構(gòu) 研發(fā)鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險北京非京籍職工納入生育保險保險發(fā)展策-建言保監(jiān)會新主 席我國自然環(huán)境的多樣性造就了較為復(fù)雜的自然災(zāi)害風(fēng)險環(huán)境，而更為特殊的國 情是，我國尚處在工業(yè)化進程當中，在應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險的可能結(jié)果上存在更為 顯著的脆弱性。近20年來，與世界范圍的自然災(zāi)害風(fēng)險演變趨勢相一致，我國自然災(zāi)害強度也在日益增強，特大自然災(zāi)害發(fā)生頻率有所增高，與風(fēng)險載體的增多 共同促成了自然災(zāi)害損失指標的居高不下。自然災(zāi)害的突發(fā)性與

23、不可預(yù)期性表明，我國在個別年份受到重大自然災(zāi)害沖 擊的可能性非常大，這對于總體宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展存在相當大的威脅。這樣的 背景下，我國如何在經(jīng)濟和自然條件的雙重約束下，通過制度安排合理運用現(xiàn)有 經(jīng)濟資源進行損失控制和損失融資，并構(gòu)建優(yōu)化的風(fēng)險管理方式組合也因而顯示 出了更加重要的現(xiàn)實意義。中國商業(yè)出版社出版的自然災(zāi)害風(fēng)險管理研究一書正是對建立系統(tǒng)性、 整合性自然災(zāi)害風(fēng)險管理制度的一次嘗試性探索，該書從研究背景出發(fā)，對自然 災(zāi)害風(fēng)險進行了識別、衡量，并通過模型構(gòu)建詳細論證了以自然災(zāi)害保險制度為 中心的多樣化自然災(zāi)害風(fēng)險管理策略的最佳分工與實施路徑。對于正在完善中的 自然災(zāi)害風(fēng)險管理制度而言，該書

24、帶來的啟示主要有以下幾點：從現(xiàn)實出發(fā)，運 用期望效用分析框架研究了自然災(zāi)害保險的最優(yōu)需求問題作為損失融資的重要方 式，保險是風(fēng)險管理中介化和專業(yè)化的產(chǎn)物，且多涉及供需雙方的博弈。作者首先分析了我國自然災(zāi)害保險制度的發(fā)展脈絡(luò)及當前的供需背景，列示 了該制度體系存在的主要問題：1.合理的競爭格局未形成，保險經(jīng)營主體傾向于 提供同質(zhì)化、占據(jù)傳統(tǒng)優(yōu)勢的保險產(chǎn)品，對于不同自然災(zāi)害風(fēng)險暴露下的風(fēng)險標 的缺乏承保動力，無法滿足市場差異化需要。2.保險產(chǎn)品價格未實現(xiàn)真正的市場 化，影響了保險主體通過價格杠桿防范風(fēng)險的能力，制約了自然災(zāi)害風(fēng)險保障的 擴展。3.對于自然災(zāi)害風(fēng)險影響最大的農(nóng)業(yè)保險，缺乏系統(tǒng)、連續(xù)的

25、政策支持，對 于地震、洪水等影響范圍廣泛的巨災(zāi)風(fēng)險，則缺乏明確的應(yīng)對和保險體系構(gòu)建思 路。面對自然災(zāi)害風(fēng)險保障制度不充分的現(xiàn)狀，作者運用期望效用分析框架構(gòu)建 了自然災(zāi)害風(fēng)險環(huán)境下的保險需求模型。模型分析表明，當大部分不可保自然災(zāi)害風(fēng)險與可保自然災(zāi)害風(fēng)險存在密切 的現(xiàn)實聯(lián)系、或在較長時期內(nèi)體現(xiàn)為正相關(guān)時，無論是風(fēng)險的相關(guān)性效應(yīng)或偏好 效應(yīng)，還是由此引起的價格杠桿敏感性的提高，其直接后果都是風(fēng)險主體對自然 災(zāi)害保險的過剩需求不能被有限的保險供給所滿足。在單位保單賠付限額不能超 過資產(chǎn)實際價值的情況下，這會形成市場的非常態(tài)，即需求過剩導(dǎo)致保險費率上 漲，費率上漲進一步抑制保險需求，更多地侵蝕常規(guī)的自

26、然災(zāi)害保險機制。建立補貼存在的保險定價模型，研究了通過補貼擴展自然災(zāi)害保險制度供給 問題在需求分析基礎(chǔ)上，該書進一步建立了補貼存在的保險定價模型，進而探討 通過政府補貼提供擴展性保險供給的可能性。供給模型分析則表明，當與可保風(fēng) 險正相關(guān)的補貼存在時，保險公司的償付能力容易維持在法定標準上，無論市場 環(huán)境如何，補貼都可以對保險價格產(chǎn)生反向作用，即對保險供給產(chǎn)生正向作用。不同的是，在保險價格市場化的條件下，更適合對賠付結(jié)果進行直接補貼和 對沖風(fēng)險；在保險價格外部決定時，更適合對消費者的購買價格進行補貼和對沖 風(fēng)險。我國處于保險價格從外部決定到市場決定的轉(zhuǎn)變過程中，在保持補貼穩(wěn)定 性、持續(xù)性的同時，

27、也要保持補貼形式的靈活性，即根據(jù)市場環(huán)境的變化進行相 應(yīng)調(diào)整。以此為基礎(chǔ)，作者建議通過補貼等多種方式擴大保險供給、將盡可能多的自 然災(zāi)害風(fēng)險擴展為可保風(fēng)險，化解自然災(zāi)害保險不充分對常規(guī)保險市場運行的負 面影響。在此過程中，既要發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用、擴展商業(yè)保險制度對自然災(zāi)害的覆蓋范圍，也要強化制度支持、發(fā)展政府主導(dǎo)型巨災(zāi)保險體系。運用整體化風(fēng)險管理分析框架，研究了自然災(zāi)害保險制度與防災(zāi)減災(zāi)機制、 金融市場的互動關(guān)系在建立自然災(zāi)害保險制度過程中，還要注意保險機制與防災(zāi) 減災(zāi)機制以及結(jié)構(gòu)化巨災(zāi)金融產(chǎn)品的有機結(jié)合。研究表明，當自然災(zāi)害風(fēng)險影響 范圍很大時，微觀主體的損失控制措施相互之間存在替代作用。因

28、此，通過強制性保險等形式激勵微觀主體對自然災(zāi)害風(fēng)險進行有效防控十 分重要。止匕外，要完善自然災(zāi)害風(fēng)險信息支持系統(tǒng)和信息共享機制，為保險業(yè)以 及全社會的防災(zāi)減災(zāi)提供技術(shù)支持。對于保險。5.自然災(zāi)害應(yīng)急措施.工作目標：通過積極的對臺風(fēng)、暴雨、酷熱等自然災(zāi)害的預(yù)防及采取相應(yīng) 的處理措施，力求把管理區(qū)內(nèi)因自然災(zāi)害造成的損失降低最低程度。.工作職責(zé)2.1管理處經(jīng)理：組織員工進行自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)防的培訓(xùn)，開展 公共安全知識的宣傳、教育。負責(zé)各種突發(fā)事件處理指揮及善后工作。2.2保安主管：對公共安全管理進行檢查，認真開展經(jīng)常性的檢查，并作好 各項記錄，及時處理并上報。全體員工均應(yīng)牢固樹立防災(zāi)抗災(zāi)意識，在自然災(zāi)

29、害 發(fā)生時應(yīng)聽從指揮、積極參與抗災(zāi)搶險工作。.工作指引3.1.臺風(fēng)預(yù)防及應(yīng)急處理程序3.1.1根據(jù)該地區(qū)氣候的特點，積 極向管理處各員工及住戶開展防臺風(fēng)、抗臺風(fēng)基本知識和基本技能的在崗培訓(xùn)， 并根據(jù)具體情況進行摸擬演練。3.1.2保安主管及時獲取有關(guān)臺風(fēng)信息，將臺風(fēng) 到來時間及注意事項等張貼管理區(qū)域的公告欄。提醒住戶應(yīng)注意臺風(fēng)來臨之前的各項防范工作，如：關(guān)好門窗，將陽臺外的 花盆及雜物搬至安全區(qū)域。避免事故發(fā)生。.1.3臺風(fēng)來臨前，督促保安員檢查所有未收樓房門的窗是否關(guān)好。天臺、 陽臺地漏是否暢通，如有隱患應(yīng)及時處理或向上級報告。.1.4加固所有樹木，將盆栽的綠化物移至地庫或隱蔽處。人員避免在

30、陽臺 下及易倒塌的地方逗留。對執(zhí)行任務(wù)的員工，應(yīng)采取適當?shù)谋Ｗo措施。3.1.5臺風(fēng)持續(xù)時期，值班及搶險人員必須堅守崗位，直至臺風(fēng)過去。10.1.6臺風(fēng)過后，保安主管應(yīng)對臺風(fēng)相關(guān)內(nèi)容進行記錄。3.2雷暴雨的預(yù)防及 應(yīng)急處理3.2.1根據(jù)季節(jié)。管理處定期對住戶及員工開展防雷暴侵襲的基本知識和技能的培訓(xùn)。3.2.2經(jīng)常性向業(yè)戶開展防雷暴的宣傳教育，增強其預(yù)防、抵御雷暴災(zāi)害的意識和能力。3.2.3在雷暴雨來臨前應(yīng)通知陽臺有涼衣物業(yè)戶將衣物收回避免淋潮。3.2.4及時認真做好防洪器材的檢查及時掌握天氣的變化，檢查所有天臺溝渠、地漏是 否暢通。通知維修班檢查潛水泵是否運行正常。3.2.5及時檢查各電梯的運

31、行情況， 是否有進水現(xiàn)象。如有異常應(yīng)及時將電梯升至最高層，并向管理處、維修班、電梯隊報告，做 好搶險工作。3.2.6立即查找水的來源，查看現(xiàn)場附近的電力設(shè)施、設(shè)備。若有浸要立即切斷電源，以防損壞設(shè)備及漏電傷人。3.2.7建立快速有效的抗洪搶險分隊，保證業(yè)戶人身、財產(chǎn)安全。3.2.8在雷暴雨來臨前地庫保安員應(yīng)鋪好防滑地毯，擺好防滑標識。 3.2.9 做好相關(guān)方面質(zhì)量記錄。3.3持續(xù)酷熱天氣的預(yù)防及應(yīng)急程序 3.3.1根據(jù)該地區(qū)季節(jié)氣候的特征，適 時向員工開展防高溫、酷熱災(zāi)害的知識培訓(xùn)。3.3.2高溫期及時向業(yè)戶開展多種 形式的防暑降溫宣傳教育。及時掌握酷熱天氣的信息預(yù)報。并通報所有業(yè)戶及員工出門

32、注意，盡 量避免太陽的直接照射，以免中暑。天氣持續(xù)酷熱時，注意用電安全。加大對業(yè)戶消防知識的宣傳同時、 增加所有員工的消防意識。定期不定時讓維修班做好線路的檢查和維修，盡量減輕線路的負荷確保安全。3.3.6檢查各處的通風(fēng)情況。作好自我保護掌握自救方法，對中暑人員及時撥打急救電話“120”或撥打最 近紅會醫(yī)院電話：* （總機）、急癥電話：* ,進行急救。3.4突發(fā) 事件處理程序3.4.1當班保安員在管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)業(yè)戶打架斗毆事件時.如發(fā)現(xiàn) 有一方手上有兇器，應(yīng)立即勸阻放下。值班保安員應(yīng)積極主動勸阻斗毆雙方離開現(xiàn)場，緩解矛盾。并及時向班長和11 管理處報告。確能認定屬違反治安管理行為或犯罪行為，應(yīng)

33、及時報告公安機關(guān)，或?qū)⑿袨槿伺に凸矙C關(guān)處理。3.4.2當業(yè)戶家中發(fā)生刑事治安和盜竊案時值班保安員應(yīng)迅速向保安班長、保安主管、管理處、公司保安部和公安機關(guān)報案.3.4.3提高警惕，防止壞人利用混亂之機，進行破壞活動或偷竊財物，說服、勸阻圍觀群眾離 開，確保保安目標區(qū)域內(nèi)的正常治安秩序。業(yè)主受侵害的財物已買保險的還應(yīng)通知保險公司。3.4.4抓緊時機向發(fā)現(xiàn)人或周圍群眾。6.各種自然災(zāi)害自救方案臺風(fēng)中的自救與互救1.臺風(fēng)來臨時應(yīng)做哪些準備？現(xiàn)代科技可以預(yù)測臺 風(fēng)的到來，及時收聽收看氣象預(yù)報，做好防御準備。撤離沿海地區(qū)和低洼地區(qū)，船只要進港避風(fēng)。檢查房屋是否牢固安全，若是危舊建筑應(yīng)馬上離開避險?？`牢有

34、可能被風(fēng)吹落的物體，如花盆、護欄、遮雨棚、晾衣桿、室外天線 等。準備適量的水及食物、蔬果，并確保冰箱里的食物新鮮。準備好蠟燭、手電筒，以備風(fēng)中停電時使用。檢查煤氣及電路，留心火源。門窗玻璃用膠帶粘好，準備好膠合板、塑料板、毛毯等，以備加固窗戶。在居民撤離的同時，政府部門建立緊急避難所，供難民臨時居住。2.臺風(fēng)來臨時，在街道行走應(yīng)注意什么？外出時盡量穿上雨衣，不要打傘。盡量遠離高大樹木、棚子、架子、架空的電線等。不要在高墻、廣告牌及居民樓下行走，以免發(fā)生重物傾斜或高空墜物等突發(fā)事件。避開高層施工現(xiàn)場，不可靠近塔吊或工地圍墻。注意街道積水，不要在道路邊緣或打著旋渦的路上行走，以免落入窖井。風(fēng)大造成

35、行走困難時，可就近到商店、飯店等公共場所暫避?？匆妰A斜及倒下的電桿等輸電設(shè)施，要遠遠繞行，以避免觸電。3.臺風(fēng)中不慎被卷入海里怎么辦？保持鎮(zhèn)定是最重要的。拼命抓住身邊任何漂浮的木頭、家具等物品。落水前深吸一口氣，下沉?xí)r 咬緊牙關(guān)，讓自然的浮力使你浮上水面，然后借助波浪沖力不斷蹬腿，盡量浮在12 浪頭上趁勢前沖，奮力游向岸邊。浪頭到時挺直身體，抬頭，下巴前挺，確保嘴露在水面上，雙臂前伸或往 后平放，身體保持沖浪狀態(tài)；浪頭過后一面踩水前游，一面觀察后一浪頭的動向。 大浪接近時可彎腰潛入海底，用手插在沙層中穩(wěn)住身體，待海浪涌過后再露出 水面。4.困在海崖之前，要被迫進行水中轉(zhuǎn)移怎么辦？下水前，要盡可

36、能尋找就 近的下一棲身地，不可匆忙行事。保留一套干衣服和一雙鞋，以備上岸后更換。找一條純子，或用撕開的毛巾、襯衣或者皮帶做一根純子，并使其有足夠 的長度在巖石間來回游動。水性好的人先下水，下水時將繩子綁在腰間，打上 套結(jié)，放純的人應(yīng)在固定巖石處站好，以防被下水者出現(xiàn)意外時帶走。下水者到達安全處后，將自己固定在某個地方上，將繩子交給下一個人。若被迫跳水時，要保持身體垂直，兩腳并攏，背部繃部，用雙手護好胯部。進入水中后，立即張開雙臂和雙腿來回滑動，以降低向水面的速度。水災(zāi)的 自救與互救1.洪水來臨時，臨時救生物品有哪些？首先挑選體積大的容器，如油桶、儲水桶等。迅速倒出原有液體后，重新將蓋蓋緊、密封

37、?？盏娘嬃掀俊⒛揪仆盎蛩芰?桶都具有一定的漂浮力，可以捆扎在一起應(yīng)急。足球、籃球、排球的浮力都很好。樹木、桌椅板凳、箱柜等木質(zhì)家具都 有漂浮力。2.洪水將要來臨時，應(yīng)做哪些物資準備？準備一臺無線電收音機，隨時收 聽、了解各種相關(guān)信息。準備大量飲用水，多備罐裝果汁和保質(zhì)期長的食品， 并捆扎密封，以防發(fā)霉變質(zhì)。準備保暖的衣物及治療感冒、痢疾、皮膚感染的藥品。準備可以用做通 訊聯(lián)絡(luò)的物品，如手電筒、蠟燭、打火機等，準備顏色鮮艷的衣物及旗幟、哨子 等，以備需要時當作信號。汽車加滿油，保證隨時可以開動。3.易受水災(zāi)侵害的居民的日常防范措施 有哪些？平時注意多學(xué)習(xí)一些防災(zāi)、減災(zāi)知識，養(yǎng)成汛期時關(guān)注天氣預(yù)報

38、的科 學(xué)生活習(xí)慣，做到隨時掌握天氣變化，做好家庭防護準備，確保安全。密切注意汛期的洪水情報，服從防汛指揮部門的統(tǒng)一安排，及時避難。13 地處洼地的居民要準備沙袋、擋水板等物品，或砌好防水門檻，設(shè)置擋水土壩， 以防止洪水進屋。家中常備如船只、木閥、救生衣等可以安全逃生的物品，并在汛期到來前 檢查是否可以隨時使用。4.怎么防止洪水涌入室內(nèi)？房屋的門檻、窗戶是進水 部位。用沙袋、土袋在門檻和窗戶處筑起防線。用膠帶紙密封所有的門窗縫隙， 可以多封幾層。老鼠洞穴、排水洞等一切可能進水的地方都要堵死。真正被密閉的建筑物 就不會進水了。5.如何自制漂浮筏逃生？可搜集木盆、木制家具、木塊、漂浮材料并用純 子捆

39、綁在一起，加工成救生設(shè)備以備急需。沒有現(xiàn)成的繩索，可將床單、窗簾、 衣物等撕成條。地瓜要及藤條都可以用做純索。泡沫板、木板等面積較小的漂浮筏，可采 用打背包的方法捆扎起來，以增加漂浮力。散開的秸稈、樹枝、竹竿、木桿等可采用編席的方法串聯(lián)起來， 制成排筏。6.洪水襲來時，來不及轉(zhuǎn)移怎么辦？向高處轉(zhuǎn)移。如在基礎(chǔ)牢固的房頂搭建臨時帳篷。身處危房時，要迅速撤離，尋找安全 堅固處所，避免落入水中。除非在水可能沖垮建筑物或水面沒過屋頂時被迫撤離，否則呆著別動，等 水停止上漲再逃離。扎制木排等逃生用品。利用通訊設(shè)施聯(lián)系救援?？衫醚劬ζ?、鏡子在陽光的照射下反光發(fā)出求救 信號。夜晚，利用手電筒及火光發(fā)出求救信

40、號。當發(fā)現(xiàn)救援人員時，應(yīng)及時揮 動鮮艷的衣物、紅領(lǐng)巾等物品，發(fā)出救援信號。7.人落入水中應(yīng)怎么做？萬一掉進水里，要屏氣并捏住鼻子，避免嗆水， 試試能否站。7.怎么加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和防范工作電力企業(yè)要加強防范人身傷亡事故專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案的編制、修 訂、培訓(xùn)和演練工作，加強與當?shù)卣?、氣象、國土等有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，健14 全自然災(zāi)害預(yù)警機制，充分利用各種手段，及時傳遞災(zāi)害預(yù)警信息，注重信息傳 遞的反饋，確保不留死角，不漏人員。要落實關(guān)于加強電力行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防范工作的指導(dǎo)意見，強化重點防范期、 防范區(qū)災(zāi)害預(yù)警和防范，加強臺風(fēng)、強降雨、泥石流等災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，重點做 好生產(chǎn)區(qū)、施工區(qū)、

41、生活營地的地質(zhì)災(zāi)害防范工作，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)報險情，確保 各項防范措施提前落實到位，防止和減少自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡。(1)堅持以人為本，預(yù)防為主，避讓與治理相結(jié)合的原則。加強調(diào)查、監(jiān)測、預(yù) 警預(yù)報、宣傳培訓(xùn)等防治工作，變消極被動的應(yīng)急避災(zāi)為積極主動的減災(zāi)防災(zāi)，使 自然災(zāi)害防與治協(xié)調(diào)統(tǒng)一，最大限度地避免和減輕自然災(zāi)害造成的損失。(2)堅持從實際出發(fā)的原則。緊密結(jié)合工程建設(shè)的實際情況和施工總體要求 ， 將防治任務(wù)納入工程開發(fā)建設(shè)計劃。自然災(zāi)害防治工作要同工程建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)、 山區(qū)資源開發(fā)及生態(tài)環(huán)境保護與治理相結(jié)合，實現(xiàn)“社會、經(jīng)濟、生態(tài)”三大效益 相統(tǒng)一。(3)堅持全面規(guī)劃，突出重點，分階段實施的原

42、則。重點抓好易發(fā)區(qū)的自然災(zāi)害 防治工作，近期主要安排嚴重威脅工程施工、人員生命財產(chǎn)安全的重要自然災(zāi)害點 的勘查與治理。做到近期與遠期相結(jié)合，局部防治與區(qū)域環(huán)境治理相結(jié)合。(4)堅持技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的原則。堅持群眾監(jiān)測與專業(yè)監(jiān)測相結(jié)合，應(yīng)用 新理論研究自然災(zāi)害，運用新技術(shù)、新方法監(jiān)測和治理自然災(zāi)害，建立適應(yīng)工程區(qū) 自然災(zāi)害防治工作的科學(xué)體系。(5)堅持多渠道籌資的原則。加大自然災(zāi)害防治投入力度 ，按照因工程建設(shè)等 人為活動引發(fā)的自然災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任；因自然因素造成的其他自然 災(zāi)害確需治理的，由政府或業(yè)主出資的原則，進行自然災(zāi)害的治理工作。擴展資料：自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或損

43、害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括干 旱、高溫、低溫、寒潮、洪澇、積澇、山洪、臺風(fēng)、龍卷風(fēng)、火焰龍卷風(fēng)、冰雹、 風(fēng)雹、霜凍、暴雨、暴雪、凍雨、酸雨、大霧、大風(fēng)、結(jié)冰、霾、霧霾、浮塵、 揚沙、沙塵暴、雷電、雷暴、球狀閃電等氣象災(zāi)害。自然災(zāi)害的特點歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在六個方面：第一，自然災(zāi)害具有廣泛性與區(qū)域性。一方面，自然災(zāi)害的分布范圍很廣。15 不管是海洋還是陸地地上還是地下、 城市還是農(nóng)村、平原、丘陵還是山地、高原, 只要有人類活動，自然災(zāi)害就有可能發(fā)生。另一方面，自然地理環(huán)境的區(qū)域性又 決定了自然災(zāi)害的區(qū)域性。其次，自然災(zāi)害具有頻繁性和不確定性，全世界每年發(fā)生的大大小小的自然 災(zāi)害非常多。近幾十年

44、來，自然災(zāi)害的發(fā)生次數(shù)還呈現(xiàn)出增加的趨勢，而自然災(zāi) 害的發(fā)生時間、地點和規(guī)模等的不確定性，又在很大程度上增加了人們抵御自然 災(zāi)害的難度。第三，自然災(zāi)害具有一定的周期性和不重復(fù)性，主要自然災(zāi)害中，無論是地 震還是干旱、洪水、它們的發(fā)生都呈現(xiàn)出一定的周期性。人們常說的某種自然災(zāi) 害“十年一遇、百年一遇”實際上就是對自然災(zāi)害周期性的一種通俗描述，自然 災(zāi)害的不重復(fù)性主要是指災(zāi)害過程、損害結(jié)果的不可重復(fù)性。第四，自然災(zāi)害具有聯(lián)系性。自然災(zāi)害的聯(lián)系性表現(xiàn)在兩個方面。一方面是 區(qū)域之間具有聯(lián)系性。比如，南美洲西海岸發(fā)生“厄爾尼諾”現(xiàn)象，有可能導(dǎo)致 全球氣象紊亂；美國排放的工業(yè)廢氣，常常在加拿大境內(nèi)形成酸雨

45、。另一方面是災(zāi)害之間具有聯(lián)系性。也就是說，某些自然災(zāi)害可以互為條件， 形成災(zāi)害群或災(zāi)害鏈。例如，火山活動就是一個災(zāi)害群或災(zāi)害鏈。火山活動可以 導(dǎo)致火山爆發(fā)、冰雪融化、泥石流、大氣污染等一系列災(zāi)害。第五，各種自然災(zāi)害所造成的危害具有嚴重性。例如，全球每年發(fā)生可記錄的地震約500萬次，其中有感地震約5萬次，造成破壞的近千次，而里氏 7級以 上足以造成慘重損失的強烈地震，每年約發(fā)生15次，干旱、洪澇兩種災(zāi)害造成的 經(jīng)濟損失也十分嚴重，全球每年可達數(shù)百億美元。第六，自然災(zāi)害具有不可避免性和可減輕性。由于人與自然之間始終充滿著 矛盾，只要地球在運動、物質(zhì)在變化，只要有人類存在，自然災(zāi)害就不可能消失， 從

46、這一點看，自然災(zāi)害是不可避免的。然而，充滿智慧的人類，可以在越來越廣闊的范圍內(nèi)進行防災(zāi)減災(zāi)，通過采 取避害趨利、除害興利、化害為利、害中求利等措施，最大限度地減輕災(zāi)害損失， 從這一點看，自然災(zāi)害又是可以減輕的。對災(zāi)區(qū)的家庭及個人而言，需要注意以下幾點：注意飲用水的清潔，有條件的要遵照救災(zāi)人員的指導(dǎo)，嚴格用藥品消毒，16 沒有條件的也要盡可能將水煮沸后在飲用，切不可因麻煩而隨便引用已被污染的 水。配合救災(zāi)人員做好滅蠅滅蚊滅鼠等工作，并以一切辦法防止蚊蟲叮咬。發(fā)現(xiàn)異常情況，如周圍有人生病、發(fā)燒、患上皮膚病等，要立即向救災(zāi)人 員或有關(guān)部門報告。盡可能避免多人同住一室，并盡可能避免與動物同宿，即使是自

47、家的家禽 家畜也不行。若非必要，在沒有相關(guān)人員組織、指導(dǎo)的情況下不要任意搬遷。外出人員 也不可因關(guān)心親友安全而貿(mào)然進入災(zāi)區(qū)。災(zāi)后自來水等供應(yīng)水中斷，必須飲用地下水、消防用水等駐留水時，應(yīng)注 意確保飲用水安全。災(zāi)后如自來水供應(yīng)中斷，應(yīng)以飲用瓶裝水為優(yōu)先考慮，或至 指定地點取水煮沸后飲用一、調(diào)查目的為及時、準確、客觀、全面地掌握自然災(zāi)害情況和救災(zāi)工作情況，為災(zāi)害防 范救援救災(zāi)等應(yīng)急管理工作和其他有關(guān)工作提供決策依據(jù)，根據(jù)中華人民共和 國統(tǒng)計法及實施條例、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法自然災(zāi)害救助條例 和國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案等，制定本制度。二、統(tǒng)計范圍.本制度以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為統(tǒng)計單位，縣級以上（

48、含縣級）地方應(yīng)急管理 部門為上報單位。原則上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）災(zāi)情報送人員為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦） 負責(zé)應(yīng)急管理相關(guān)工作人員，行政村（社區(qū)）災(zāi)情報送人員為行政村“兩委”成 員、村（社區(qū)）災(zāi)害信息員，農(nóng)場、林場等單位災(zāi)情報送人員為本單位工作人員。.本制度所稱的自然災(zāi)害是指洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷 凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng) 暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。對于包括亞災(zāi)種（見 附錄“災(zāi)害種類術(shù)語解釋”）的自然災(zāi)害，縣級應(yīng)急管理部門以及相關(guān)涉災(zāi)部門須 填報亞災(zāi)種；地（市）級和省級應(yīng)急管理部門和相關(guān)涉災(zāi)部門須填報一級災(zāi)種；

49、同一災(zāi)害過程中多災(zāi)種并發(fā)時，以主要災(zāi)種為準。三、主要內(nèi)容17自然災(zāi)害情況統(tǒng)計內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生時間、災(zāi)害種類、受災(zāi)范圍、災(zāi)害造成 的損失以及救災(zāi)工作開展情況和受災(zāi)人員冬春救助情況，統(tǒng)計范圍包括本級行政 區(qū)域內(nèi)的常住人口和非常住人口，以及農(nóng)墾國有農(nóng)場、國有林場、華僑農(nóng)場中的 人員。四、調(diào)查方法自然災(zāi)害情況統(tǒng)計采取全面調(diào)查和非全面調(diào)查相結(jié)合的方式。在災(zāi)害發(fā)生初 期，通過非全面調(diào)查了解受災(zāi)地區(qū)的總體情況；在災(zāi)害基本穩(wěn)定后或重特大自然 災(zāi)害應(yīng)急救援期結(jié)束后，采用全面調(diào)查法對受災(zāi)地區(qū)進行逐一調(diào)查并核定統(tǒng)計數(shù) 據(jù)。五、組織實施.自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作由各級應(yīng)急管理部門組織、協(xié)調(diào)和管理，相關(guān)涉災(zāi) 部門（行業(yè)）須

50、按照本制度要求提供本部門（行業(yè)）的災(zāi)情及其他相關(guān)數(shù)據(jù)，并 接受同級政府統(tǒng)計機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。.地方各級應(yīng)急管理部門和相關(guān)涉災(zāi)部門開展自然災(zāi)害情況統(tǒng)計報送工作， 必須按照中華人民共和國統(tǒng)計法及本制度的規(guī)定提供統(tǒng)計資料，不得虛報、 瞞報、漏報、遲報，不得偽造和篡改，必須嚴格執(zhí)行本制度中有關(guān)自然災(zāi)害統(tǒng)計 報表表式、統(tǒng)計指標、報送要求等規(guī)定。.應(yīng)急管理部負責(zé)全國自然災(zāi)害情況的匯總工作，組織開展階段性災(zāi)情和重 特大災(zāi)情的會商核定工作，向國務(wù)院報告災(zāi)情和救災(zāi)工作信息，向國家減災(zāi)委員 會成員單位通報有關(guān)情況，統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情。.針對啟動國家救災(zāi)IV級以上（含IV級）應(yīng)急響應(yīng)的重特大自然災(zāi)害以及 災(zāi)情年報，各級應(yīng)急

51、管理部門負責(zé)自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計表 （主表）、救災(zāi)工作情 況統(tǒng)計表、因災(zāi)死亡失蹤和倒塌損壞住房一覽表的填報，相關(guān)涉災(zāi)部門負責(zé)自然 災(zāi)害損失情況統(tǒng)計表（附表）的填報，相關(guān)涉災(zāi)部門須及時將數(shù)據(jù)共享至應(yīng)急管 理部門匯總。.地方各級應(yīng)急管理部門須建立健全災(zāi)情核查制度。根據(jù)災(zāi)情情況，分級負 責(zé)，派出核災(zāi)工作組。針對啟動省級救災(zāi)IV級以上（含IV級）應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi) 害，省級應(yīng)急管理部門須組織核災(zāi)工作組赴災(zāi)區(qū)核查核定災(zāi)情。重特大災(zāi)害穩(wěn)定 后、每月底及每年底，地方各級應(yīng)急管理部門須與相關(guān)涉災(zāi)部門及時會商核定災(zāi)18.地方各級應(yīng)急管理部門會同相關(guān)涉災(zāi)部門，應(yīng)按照本制度有關(guān)要求，使用 國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)報送

52、災(zāi)情。遇網(wǎng)絡(luò)通訊中斷或災(zāi)區(qū)條件受限無法登陸 國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)等特殊情況，可通過電話、傳真、郵件及新媒體等手 段報送災(zāi)情，待通訊恢復(fù)正常后，應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)補報。.通常情況下，自然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作要嚴格按照本制度中的報表進行填報； 對于啟動國家I級救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)或國務(wù)院作出特殊要求的特別重大自然災(zāi)害，自 然災(zāi)害情況統(tǒng)計工作應(yīng)按照特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度進行填報。六、報送要求1.自然災(zāi)害快報。主要反映洪澇災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地 震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林 草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等自然災(zāi)害發(fā)生、發(fā)

53、展和救援救災(zāi)工作情況。對于未啟動國家救災(zāi)IV級以上（含IV級）應(yīng)急響應(yīng)的一般災(zāi)害，填報表式 須使用自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計快報表和救災(zāi)工作情況統(tǒng)計快報表，自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計快報附表（1-5）為選填表；對于啟動國家救災(zāi)IV級以上（含 IV級）應(yīng)急響應(yīng)的重特大災(zāi)害，填報表式須使用自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計快報表自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計快報附表（1-5 ）和救災(zāi)工作情況統(tǒng)計快報表。自 然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計快報表和救災(zāi)工作情況統(tǒng)計快報表由地方各級應(yīng)急管 理部門負責(zé)填報；自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計快報附表 （1-5）由地方各級應(yīng)急管理 部門會同相關(guān)涉災(zāi)部門填報。造成人員死亡（含失蹤）的，地方各級應(yīng)急管理部門需填寫因災(zāi)死亡失

54、蹤 人口一覽表并逐級上報；造成房屋倒塌損壞的，需填寫因災(zāi)倒塌損壞住房戶 一覽表并在核報階段由縣級應(yīng)急管理部門向上一級應(yīng)急管理部門報備。同時，還應(yīng)上報反映相關(guān)災(zāi)情和救災(zāi)工作的文字說明。災(zāi)情文字說明應(yīng)包括 災(zāi)害發(fā)生背景、災(zāi)害過程、災(zāi)情特點、現(xiàn)場情景描述、趨勢預(yù)測等內(nèi)容。救災(zāi)工 作文字說明應(yīng)反映災(zāi)區(qū)人民政府及應(yīng)急管理等相關(guān)部門、社會組織已采取的救援 救災(zāi)措施，包括投入的應(yīng)急力量、資金、物資和裝備等，以及災(zāi)區(qū)需求、面臨困 難、下一步工作安排等內(nèi)容。對于啟動國家或地方應(yīng)急響應(yīng)的自然災(zāi)害，須附反19 映災(zāi)害情況和救災(zāi)工作的照片（不少于 3張）。（1）初報。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害后，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)

55、害發(fā)生后的2小時內(nèi)，將反映災(zāi)害基本情況的主要指標向地（市）級應(yīng)急管理部門報告（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 數(shù)據(jù)），包括災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置 人口、需緊急生活救助人口。地（市）級應(yīng)急管理部門在接到縣級報表后，應(yīng)在 2小時內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，并將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣數(shù)據(jù)）向省級應(yīng)急 管理部門報告。省級應(yīng)急管理部門在接到地（市）級報表后，應(yīng)在2小時內(nèi)審核、 匯總數(shù)據(jù)，并將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分地市、分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）向應(yīng)急管 理部報告。對于造成10人以上（含10人）死亡失蹤等災(zāi)情嚴重的自然災(zāi)害以及敏感災(zāi) 害信息、可能引發(fā)重大以上突發(fā)事件的信息、社會輿論廣泛關(guān)注的熱點和焦點

56、災(zāi) 害事件等，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后 2小時內(nèi)，同時上報省級應(yīng)急管理 部門和應(yīng)急管理部。報告方式可通過電話、傳真、微信、短信或報災(zāi)系統(tǒng)等上報。 接到應(yīng)急管理部要求核實信息的指令，地方各級應(yīng)急管理機構(gòu)應(yīng)及時反饋情況。 對具體情況暫不清楚的，應(yīng)先報告事件概要情況，隨后組織調(diào)查反饋詳細情況。原則上，電話反饋應(yīng)在接到指令后 30分鐘內(nèi)完成，書面反饋（包括傳真、微信、 短信等方式）應(yīng)在接到指令后1小時內(nèi)完成。（2）續(xù)報。在災(zāi)情穩(wěn)定前，省、地（市）、縣三級應(yīng)急管理部門均須執(zhí)行 24小時零報告 制度。24小時零報告制度是指在災(zāi)害發(fā)展過程中，地方各級應(yīng)急管理部門每24小時須上報一次災(zāi)情和救援救災(zāi)工作動

57、態(tài)，即使數(shù)據(jù)沒有變化也須上報，直至災(zāi) 害過程結(jié)束。（3）核報。災(zāi)情穩(wěn)定后，地方各級應(yīng)急管理部門應(yīng)組織力量，全面開展災(zāi)情核定工作， 并逐級上報。縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)在 5日內(nèi)將經(jīng)核定的災(zāi)情和救援救災(zāi)工作數(shù)據(jù) （含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）向地（市）級應(yīng)急管理部門報告；地（市）級應(yīng)急管理部門在 接到縣級報表后，應(yīng)在3日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分縣 數(shù)據(jù)）向省級應(yīng)急管理部門報告；省級應(yīng)急管理部門在接到地（市）級報表后，20 應(yīng)在2日內(nèi)審核、匯總數(shù)據(jù)，將本行政區(qū)域匯總數(shù)據(jù)（含分地市、分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 數(shù)據(jù)）向應(yīng)急管理部報告。.干旱災(zāi)害情況報告。主要反映干旱災(zāi)害災(zāi)情的發(fā)生、發(fā)展情況。在旱情初露，且群眾生活受到一 定影響時，縣級應(yīng)急管理部門應(yīng)及時會商水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門確定災(zāi)害發(fā)生情 況，向地（市）級應(yīng)急管理部門進行初報（含分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)），地（市）級、省級應(yīng) 急管理部門逐級將匯總數(shù)據(jù)（含分地市、分縣、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)據(jù)）上報至應(yīng)急管理部。 在災(zāi)害發(fā)展過程中，地方各級應(yīng)急管理部門至少每10日續(xù)報一次，災(zāi)害過程結(jié)束 后及時核報。核報數(shù)據(jù)中各項指標均采用整個災(zāi)害過程中該指標的最大值。對于未啟動國家IV級以上應(yīng)急響應(yīng)的旱災(zāi)，填報表式須使用自然災(zāi)害損失 情況統(tǒng)計快報表和救災(zāi)工作情況統(tǒng)計快報表，自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計快報 附表（2）為選填表；對于啟動國家IV級以上應(yīng)急響應(yīng)的旱災(zāi)，填報表式須使用