(論文投稿)關(guān)于上級主管部門或主辦單位被追加為被執(zhí)行人并承擔連帶責任思考(論文)【精選文檔】-☆精品word☆

1、10/10論上級主管部門或主辦單位被追加為被執(zhí)行人并承擔連帶責任作者:梁玉和 工作單位：大連鐵越集團有限公司摘要：大量的鐵路多經(jīng)企業(yè)在資源整合，改制重組、完善法人治理結(jié)構(gòu)、減少企業(yè)法人數(shù)量的過程中被撤銷或注銷，但除依法清算后撤銷或注銷之外，仍有許多企業(yè)是在上級行政權(quán)力的要求下,以向工商行政管理部門提供債權(quán)債務擔保、承諾形式的承諾書、擔保書等法律文書，避開依法清算,創(chuàng)造條件按期辦理撤銷或注銷，最終在訴訟執(zhí)行過程中因是相關(guān)企業(yè)的上級主管部門或主辦單位被追加為被執(zhí)行人并承擔連帶責任.通過對此現(xiàn)象的歷史背景、原因、法律依據(jù)的分析,找出鐵路多經(jīng)企業(yè)的問題所在，指出救濟渠道或保護措施，力求扭轉(zhuǎn)不利局面.關(guān)

2、鍵詞：上級主管（主辦）部門 追加 被執(zhí)行人 連帶責任正文：2005年全路撤消鐵路分局建制,鐵路多經(jīng)企業(yè)也隨即開始了新一輪的資源整合，在改制重組、完善法人治理結(jié)構(gòu)，特別是對法人企業(yè)存在的問題進行整改實踐中出現(xiàn)了企業(yè)上級主管部門或主辦單位(又稱開辦單位)被變更、追加為被執(zhí)行人,裁定其對企業(yè)的債務承擔連帶責任.現(xiàn)對此闡述如下：背景分析:目前，我國在企業(yè)的法律制度上，實行公司法與各所有制度企業(yè)法雙軌并行的格局。1、公司法施行前是按所有制形式制定的企業(yè)法，一般依企業(yè)不同所有制形態(tài)對企業(yè)進行分類,并制訂不同的法律對其加以調(diào)整。如:全民所有制企業(yè)法、集體所有制企業(yè)法、外資企業(yè)法、私營企業(yè)和個體工商戶相關(guān)法規(guī)

3、。在設(shè)立公司、企業(yè)方面長期實行的是行業(yè)審批、主管部門審批和授權(quán)審批的前置審批制，即企業(yè)上級主管部門或主辦單位的存在有制度上的規(guī)定,且長期存在，根據(jù)權(quán)利與義務對等原則，責任承擔難免。2、公司法施行后，一改以往按所有制對企業(yè)進行劃分并適用不同法律的做法，嚴格依照公司以其全部資產(chǎn)對債務承擔責任，股東以其認繳的出資額或認購的股份為限對公司承擔責任，對企業(yè)劃分為有限責任公司和股份有限公司，由統(tǒng)一的公司法對其加以調(diào)整.倡導建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，只存在股東，不存在所謂的“上級主管部門或主辦單位”，更談不上“追究上級責任”.但現(xiàn)實是不同所有制企業(yè)進行的公司制改造也僅僅是在企業(yè)的財產(chǎn)組織形式上

4、向 HYPERLINK ”/dangdai/” 現(xiàn)代企業(yè)制度邁進一大步，在企業(yè)體制上仍然面臨著繼續(xù)深化改革的問題,大量“翻牌“公司、以行政權(quán)力強迫收編的公司、法人制度不健全的公司的存在，使得今后相當長一段時期內(nèi)，追究“上級主管部門或主辦單位連帶民事責任還將在司法審判中適用。但這種具有時代特點的法律現(xiàn)象，應當是過渡性的，會在今后相關(guān)的配套立法中加以改變。上級主管部門或主辦單位的法律含義與確認1、按企業(yè)工商登記材料。企業(yè)的主管部門,是指依職權(quán)對企業(yè)行使行業(yè)管理職能的國家機關(guān)及列入國家機關(guān)序列的其它機構(gòu)。在工商登記材料中表現(xiàn)為該企業(yè)開辦時的直接批準人。企業(yè)的主辦單位，是指決定成立、變更、終止企業(yè),并

5、辦理呈報和申請手續(xù)的單位.在工商登記時體現(xiàn)為企業(yè)的申報單位、投資單位.主辦單位往往有權(quán)決定該企業(yè)的變更或終止。主管部門與主辦單位，一般情況下是兩個獨立的法人。但是，當行使國家行業(yè)管理職能的機構(gòu)直接投資開辦企業(yè)，并辦理工商登記手續(xù)時，主管部門與主辦單位就合二為一了。2、按與所屬企業(yè)的關(guān)系。根據(jù)工商登記材料確認不了的情況下，可按與所屬企業(yè)的關(guān)系.一是隸屬關(guān)系，上級主管部門或主辦單位對企業(yè)往往有一定的領(lǐng)導權(quán)和管理權(quán)（如人事任免權(quán)）；二是財產(chǎn)關(guān)系，向所屬企業(yè)注資、收“管理費”、參與分紅、收承包金,抽逃資金和轉(zhuǎn)移、隱匿所屬企業(yè)財產(chǎn)等。三是擔保關(guān)系，主要是企業(yè)開辦時上級主管部門或主辦單位出具的資金信用證明

6、和變更上級主管部門或主辦單位時出具的承擔債權(quán)債務的擔保證明。四是掛靠關(guān)系,3、以上級主管部門或主辦單位是否具備法人資格來確認。按照民法通則規(guī)定,法人是依法獨立享有民事權(quán)利和承擔民事義務的組織，只有具備法人資格的，才能作為被執(zhí)行人并承擔相應的責任。在司法審判實踐中，派出機構(gòu)、分支機構(gòu)、經(jīng)濟委員會、企業(yè)辦公室等不具備法人資格的所謂的上級主管部門或主辦單位，不能認定為企業(yè)的上級主管部門或主辦單位,應確認其所屬的具備法人資格的部門或單位為被執(zhí)行人。主管部門或主辦單位承擔民事連帶責任的幾種情形 在實踐中，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和司法解釋的規(guī)定和主管單位或主辦單位實施的不同的行為及其與企業(yè)的不同關(guān)系，在

7、以下幾種情況，主管部門或主辦單位可以被追加為被執(zhí)行人，應承擔連帶責任： 1、在開辦企業(yè)時謊報注冊資金或提供虛假的資信證明的,應在注冊資金的范圍內(nèi)或在注冊資金不實的范圍內(nèi)對企業(yè)的債務承擔連帶責任.最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定第條指出，被執(zhí)行人無財產(chǎn)清償債務,如果其開辦單位對其開辦時投入的注冊資金不實或抽逃注冊資金，可以裁定變更或追加其開辦單位為被執(zhí)行人,在注冊資金不實或抽逃注冊資金的范圍內(nèi)，對申請執(zhí)行人承擔責任.最高人民法院關(guān)于企業(yè)開辦的其他企業(yè)被撤消或者歇業(yè)后民事責任承擔問題的批復規(guī)定：企業(yè)開辦的其他企業(yè)在實際上具備企業(yè)法人條件的，以其經(jīng)營管理或者所有的財產(chǎn)獨立承擔民事責任,

8、如果該企業(yè)的實際投入資金與注冊資金不符，該企業(yè)被撤消或者歇業(yè)后，其財產(chǎn)不足以清償債務的，開辦企業(yè)應當在該企業(yè)實際投入的自有資金與注冊資金差額范圍內(nèi)承擔民事責任。 2、向所屬企業(yè)非法收取管理費、參與企業(yè)分紅或抽走資金財物的。企業(yè)與其主管部門或主辦單位都是獨立的民事主體,主管部門或主辦單位對企業(yè)的領(lǐng)導、監(jiān)督和管理，是法律賦予的權(quán)利，也是應盡的義務。但以此向企業(yè)非法收取管理費、攤派種種名目的費用、參與企業(yè)的利潤分成，根據(jù)權(quán)利義務對等原則，應由主管部門或開辦單位在收取資金和財物限度內(nèi)，對企業(yè)的債務承擔連帶責任。國務院國發(fā)（）號文件(下稱號文件)第條規(guī)定：各級黨政機關(guān)及所屬編制序列的事業(yè)單位，凡是向開辦

9、的公司收取資金或?qū)嵨?用于本單位的財務開支或職工福利、獎勵、補貼等開支的，應在收取資金和實物的限度內(nèi),對公司所欠債務承擔責任。 、對企業(yè)注冊資金提供擔保的，在擔保資金范圍內(nèi)承擔連帶責任。主管部門或主辦單位為企業(yè)的注冊資金提供擔保的,屬于擔保之債的范疇.在這種情況下，其于企業(yè)具有雙重關(guān)系，即縱向的隸屬關(guān)系和橫向的擔保關(guān)系，主管部門或主辦單位已經(jīng)成為所屬企業(yè)債務的保證人，在企業(yè)不能清償債務時，就應當由保證人承擔保證責任，即根據(jù)國務院“號文件”第條第款的規(guī)定，在擔保資金范圍內(nèi)承擔連帶責任. 、主管部門或主辦單位抽逃企業(yè)資金、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財產(chǎn)的應當將該資金財產(chǎn)返還給企業(yè),否則應在抽逃、轉(zhuǎn)移、隱匿資金

10、財產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔責任.企業(yè)的注冊資金和其經(jīng)營積累的財產(chǎn),是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的物質(zhì)基礎(chǔ),也是企業(yè)對外承擔風險責任的保證.主管部門或主辦單位故意抽逃企業(yè)資金，轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)，使企業(yè)無法以自己的資金和財產(chǎn)對外清償債務，損害債權(quán)人的合法權(quán)益，主管單位應承擔連帶責任.國務院“號文件”第條規(guī)定：“注冊資金是國家授予企業(yè)法人經(jīng)營管理的財產(chǎn)或企業(yè)法人自有財產(chǎn)的貨幣表現(xiàn)。公司的主管部門或開辦單位有抽逃、轉(zhuǎn)移資金、隱匿財產(chǎn)逃避債務的，應將抽逃，轉(zhuǎn)移的資金或隱匿的財產(chǎn)全部退回，償還公司所欠債務。年全國經(jīng)濟審判工作座談會紀要也指出：(企業(yè)法人）核準登記后,開辦單位、投資人或其他人抽逃資金、隱匿財產(chǎn)、逃避債務的，應依法追回。

11、、企業(yè)法人因歇業(yè)、被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或因其它原因而終止的，由主管機關(guān)成立清算組織對企業(yè)財產(chǎn)進行清算,拒不清算的,由人民法院進行清算或委托其他機關(guān)進行清算，清算費用由主管部門承擔。民法通則第條規(guī)定：“企業(yè)法人解散，應當成立清算組織進行清算。企業(yè)法人被撤銷、被宣告破產(chǎn)的，應當由主管機關(guān)或人民法院組織有關(guān)機構(gòu)成立清算組織進行清算?！惫痉ǖ?84條規(guī)定,公司解散的，應當在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。有限責任公司的清算組由股東組成,股份有限公司的清算組由董事或股東大會確定的人員組成。逾期不成立清算組進行清算的，債權(quán)人可以申請人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進行清算.人民法院應當受

12、理申請，并及時組織清算組進行清算.第191條，公司被依法宣告破產(chǎn)的，依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實施破產(chǎn)清算.最高人民法院關(guān)于機關(guān)法人作為被執(zhí)行人在執(zhí)行程序中變更問題的復函法函200565號規(guī)定鑒于在執(zhí)行過程中,被執(zhí)行人在機構(gòu)改革中被撤銷,其上級主管部門無償接受了被執(zhí)行人的財產(chǎn)，致使被執(zhí)行人無遺留財產(chǎn)清償債務，按照最高人民法院關(guān)于適用中華人民共和國民事訴訟法若干問題的意見（法發(fā)(92）22號）第271條和最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）（法釋199815 號）第81條的規(guī)定，可以裁定變更本案的被執(zhí)行人主體為被執(zhí)行人的上級主管部門,由其在所接受財產(chǎn)價值的范圍內(nèi)承擔民事責任。最高人

13、民法院關(guān)于若干問題的意見在第51條規(guī)定:”企業(yè)法人未經(jīng)清算即被撤銷，有清算組織的，以該清算組織為當事人；沒有清算組織的，以做出撤銷決定的機構(gòu)為當事人。該解釋對企業(yè)未經(jīng)清算被撤消后債權(quán)人以誰為相對方主張權(quán)利做出了規(guī)定,解決了訴訟主體問題。在企業(yè)未經(jīng)清算即被撤銷的情況下，該企業(yè)的財產(chǎn)與主管部門或主辦單位的財產(chǎn)已經(jīng)混合,“清算組織”和“作出撤銷決定的機構(gòu)”往往都是被撤銷企業(yè)的上級主管部門或主辦單位,應當承擔民事連帶責任。6、企業(yè)不具備法人資格的，或者雖經(jīng)工商注冊登記為企業(yè)法人，但實際上確實不具備法人的法定條件,屬于虛假法人的，由其上級主管部門或主辦單位承當相應的民事連帶責任。最高人民法院關(guān)于企業(yè)開辦

14、的企業(yè)被撤銷或歇業(yè)后民事責任承擔的批復指出:“企業(yè)開辦的企業(yè)雖然領(lǐng)取了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，但實際沒有投入自有資金，或投入的自有資金達不到中華人民共和國企業(yè)法人登記條例實施細則第十五條第（七）項或其他有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額,以及不具備企業(yè)法人其他條件的,應當認定其不具備法人資格,其民事責任由開辦該企業(yè)的企業(yè)法人承擔.最高人民法院法發(fā)19938號文件全國經(jīng)濟審判工作座談會紀要第五條指出:“對確實不具備法人條件的企業(yè),由其開辦單位承擔相應的責任。7、主管部門因被掛靠，掛靠經(jīng)營者依據(jù)掛靠協(xié)議，以被掛靠單位(主管部門)名義進行生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向被掛靠單位履行一定義務而形成掛靠關(guān)系，主管部門應對掛靠企業(yè)無力清償

15、的債務承擔連帶責任。8、企業(yè)具有法人資格，其主管機關(guān)或開辦單位與其有承擔債務清償責任約定的，在執(zhí)行中可將主管機關(guān)或開辦單位作為被執(zhí)行人，并定其與企業(yè)的清算組織承擔連帶責任.9、主管部門或主辦單位將企業(yè)移交給新的部門主管的,對變更前的企業(yè)債務，一般由主管部門或開辦單位承擔（不應承擔的除外）,有約定的從約定.如果移交企業(yè)同時移交了部分或全部收益，那么在無特殊約定的情況下，全部移交的，移交前的債務全部由新的主管部門承擔;部分移交的,由原主管部門或新的主管部門按移交數(shù)額比例共同承擔連帶責任，有約定的除外.即使原主管部門或主辦單位有應當承擔責任的情況,由于新的主管部門接受時沒有提出異議，或新的主管部門出

16、具承擔債務清償承諾的,則應視為其同意代原主管部門或主辦單位承擔責任。10、企業(yè)的主管部門或主辦單位消亡后，其應承擔的責任一般不應上追，因為在更上級主管部門或主辦單位無過錯，也未接收遺留財產(chǎn)的情形下，由其代替原主管部門或主辦單位承擔責任缺乏法律依據(jù)和理論依據(jù).但是，如果對企業(yè)的債務有過錯，則依過錯程度承擔責任；或者接收了企業(yè)原主管部門或主辦單位的財產(chǎn),或接受了企業(yè)的遺留財產(chǎn),則在接收財產(chǎn)的范圍內(nèi)承擔原主管部門或開辦單位應承擔的責任。 上級主管部門或主辦單位承擔民事連帶責任的原因分析 、違反禁止開辦原則.即凡是法律法規(guī)和政策規(guī)定禁止某一部門或單位開辦企業(yè)的,該部門或單位不得開辦任何企業(yè)。 、違反誠

17、實信用原則.即主辦單位必須實事求是地申報企業(yè)的注冊資金、營業(yè)場地、從業(yè)人員、企業(yè)性質(zhì)等情況,不得弄虛作假或采取其他不正當手段騙取營業(yè)執(zhí)照。 、不尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)原則。主辦單位要保證企業(yè)的獨立法人地位，不得超越主管范圍和限度，對企業(yè)的經(jīng)營活動、收益分配和人事安排等方面強加干涉，影響其獨立從事經(jīng)營管理活動。 、牟取非法利益為原則。開辦企業(yè)是經(jīng)濟活動，應允許獲取一定的經(jīng)濟利益,這體現(xiàn)了責權(quán)利相一致的原則。但是，收費不得超過有關(guān)部門規(guī)定的幅度，并以不給企業(yè)帶來經(jīng)營上的困難為限度。超標準超限度收取費用,也是一種降低企業(yè)民事行為能力的行為。、不依法清算的原則。在責任沒有轉(zhuǎn)移的情況下，企業(yè)倒閉、歇業(yè)或撤銷

18、時，主管部門或開辦單位負有對企業(yè)的財產(chǎn)或債權(quán)債務依法進行清算的義務。對這一義務的違反將給他人帶來損害.對這些原則的違背，都將使企業(yè)債權(quán)人的債權(quán)的清償受到影響. 追究上級主管部門或主辦單位承擔民事連帶責任的原則在執(zhí)行實踐中，追究企業(yè)主管部門或主辦單位的民事責任應遵循下列原則： ，堅持法人制度原則。對完全具備法人資格的企業(yè)，應以其自身獨立的財產(chǎn)對外承擔民事責任，其上級主管部門或主辦單位不承擔連帶責任.只有主管部門或主辦單位對企業(yè)法人不具備行為能力或不具備完全的行為能力有過錯的才應承擔民事責任（對債務擔保除外）。 ,堅持過錯責任原則.過錯責任是承擔民事責任的一般原則,那么，具體到企業(yè)的主管部門或主辦

19、單位來說，應承擔與其過錯程度相適應的責任. ,連帶責任是補充性連帶責任原則。主管部門或主辦單位對企業(yè)債務的形成具有過錯，所以,其承擔的是連帶責任.根據(jù)民法的基本原理，在連帶責任確定后,按照債務人承擔責任的先后順序不同，可把連帶責任分為一般連帶責任和補充性連帶責任。一般連帶責任的各債務人之間不分主次,對整個債務無條件地承擔全部債務,補充連帶責任則必須以連帶責任中的主債務人不履行或不完全履行為前提,從債務人只在第二順序上或者與責任總額不一定相等的情況下承擔連帶責任。也就是說，債權(quán)人并不當然地享有選擇請求權(quán)，只有在債務人中的一人或數(shù)人不履行義務時，其他債務人才負有代為清償?shù)呢熑?。從以上最高法院的?guī)定

20、看，主管部門或開辦單位的連帶責任也屬于補充性連帶責任。，有限責任原則。這個原則包括兩層含義:第一，是指主管部門或主辦單位只對具有法人資格的企業(yè)的債務在一定的責任范圍和財產(chǎn)范圍內(nèi)承擔有限度的責任。在法律沒有明文規(guī)定的情況下，應按國家政策的有關(guān)規(guī)定和最高人民法院的司法解釋，確定主管部門或主辦單位承擔連帶責任的有限責任范圍和財產(chǎn)范圍。如：開辦單位謊報注冊資金或?qū)ζ髽I(yè)注冊資金提供擔保的,在注冊資金范圍內(nèi)或在擔保資金范圍內(nèi)承擔連帶責任；主管部門或主辦單位向企業(yè)收取資金和實物的，在收取的資金和實物限度內(nèi)承擔連帶責任等。但如果主管部門開辦的企業(yè)法人為無行為能力法人，即該企業(yè)實際沒有投入自有資金,或投入的自有

21、資金達不到中華人民共和國企業(yè)法人登記管理條例實施細則或其它有關(guān)法規(guī)規(guī)定的數(shù)額，以及不具備法人其它條件致使其不具備法人資格的，應對該企業(yè)的全部債務承擔責任.第二，是指主管部門或主辦單位只能且只需用自己的財產(chǎn)承擔責任，當主管部門或主辦單位被撤銷時，不得無限逐級上追連帶責任。因為，主管部門的上級單位與企業(yè)之間不存在直接的經(jīng)濟聯(lián)系，對企業(yè)債務不存在主觀上的過錯.但主管部門的上級單位有過錯的除外.綜上所述，關(guān)于上級主管部門或主辦單位被追加為被執(zhí)行人并承擔連帶責任已基本闡述清楚，至于承擔連帶責任的方式，應該按民法通則中規(guī)定的承擔民事責任的種方式，但主要還是賠償責任.還有就是特定的方式，主要是組織清理清算責

22、任,即企業(yè)法人終止后,主管部門必須成立清算組，清理企業(yè)的財產(chǎn).鐵路多經(jīng)企業(yè)重組、撤銷法人、變更主管部門過程中應注意的問題結(jié)合實踐對鐵路多經(jīng)企業(yè)重組、撤銷法人、變更主管部門過程中已經(jīng)或?qū)⒁霈F(xiàn)的問題提示如下：撤銷法人一定要承擔清理清算責任,為不留后患，主管部門必須成立清算組織，清理企業(yè)的財產(chǎn)。企業(yè)法人因歇業(yè)、被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)或因其它原因而終止的，由主管機關(guān)成立清算組織對企業(yè)財產(chǎn)進行清算，拒不清算的,由人民法院進行清算或委托其他機關(guān)進行清算，清算費用由主管部門承擔。但由人民法院進行清算首先得由當事人啟動司法程序，主管部門和主辦單位自行清算都不知道或不愿意做,總是以行政權(quán)力，采取“高壓態(tài)勢，要

23、求企業(yè)沒條件創(chuàng)造條件也要按期辦完,這種只要結(jié)果不要過程的做法，最終可能因一時“痛快”而引為燒身.最現(xiàn)實的是鐵路多經(jīng)企業(yè)存續(xù)期間,簽訂了大量的承攬、服務合同（特別是非路產(chǎn)專用線維修合同),合同條款中約定:“本合同到期后,除雙方另行通知本合同不再延續(xù)外，本合同將自動延續(xù)”,但合同并未隨著企業(yè)的撤銷而解除,當然也就因企業(yè)未依法清算、合同未依通知解除而被訴至法院.在重組、變更上級主管部門時，工商行政管理部門會讓新的上級主管部門提供內(nèi)容中含“待撤銷單位國有資產(chǎn)所有權(quán)或企業(yè)凈資產(chǎn)無償劃歸新主管部門，其全部債權(quán)、債務由新主管部門接收、擔保、承諾”等類似表述的承諾書、擔保書、協(xié)議書等法律文書.此時要格外謹慎，

24、最好不要體現(xiàn)“無償、“承諾擔保這樣的字眼，可以表述為“按相關(guān)依據(jù),將待撤銷企業(yè)的主管部門由（原主管部門全稱）變更為新主管部門，按企業(yè)國有資產(chǎn)法企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例和企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法的相關(guān)規(guī)定，待撤銷企業(yè)的債權(quán)、債務由新主管部門負責處理.但這只是相對上述承擔全責來說是好的方法，不能片面理解，原因下面闡述。不幸在執(zhí)行中被追加為被執(zhí)行人的，要在接受被追加為被執(zhí)行人的裁定書的同時搞清楚司法救濟的時效期間、方式、受理機關(guān)或機構(gòu)等相關(guān)情況和信息。因為執(zhí)行程序不同于審判程序,更多地是體現(xiàn)追求效率，裁定為一裁終局，送達即生效,有關(guān)被執(zhí)行人的陳述、申辯、質(zhì)證、聽證權(quán)利在執(zhí)行過程中的行使沒有明

25、確規(guī)定。民訴法202條規(guī)定：當事人、利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。當事人、利害關(guān)系人提出書面異議的,人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定撤銷或者改正;理由不成立的，裁定駁回.當事人、利害關(guān)系人對裁定不服的，可以自裁定送達之日起十日內(nèi)向上一級人民法院申請復議。204條規(guī)定：執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的,人民法院應當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行;理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的,依照審判監(jiān)督程序辦理;與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送

26、達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。依此理解,在追加裁定做出前，應有依相關(guān)依據(jù)以預先通知的形式告知擬被追加的被執(zhí)行主體。但實踐中可能不會預先通知，裁定就送達了，按照有權(quán)利就要有救濟的原則，裁定中應告知并列明救濟的渠道和方式,實踐中裁定書中可能不會有這些內(nèi)容.那么不知被追加、不知救濟渠道和方式的前提下,到底是提出執(zhí)行異議，還是申請復議，被執(zhí)行主體很難確認，而且裁定送達生效，要求履行義務的時間往往很短,還可能伴隨著財產(chǎn)控制措施，一旦時效期滿就執(zhí)行。被執(zhí)行主體只能申請復議通過上級法院啟動執(zhí)行監(jiān)督程序。所以相關(guān)單位在接受裁定時務必要弄清是裁定的預先通知送達，還是執(zhí)行裁定的送達,不要拘泥于對文書上的字眼的理解，同時落實救濟渠道.在執(zhí)行異議或申請復議時，要抓住變更主管部門只是改變國有企業(yè)行政隸屬關(guān)系,而不是企業(yè)間的合并，原企業(yè)的獨立法人地位沒有因該次變更而產(chǎn)生任何影響，沒有任何利益的轉(zhuǎn)讓，只是監(jiān)督管理；“接收、處理債權(quán)、債務”是對國有資產(chǎn)管理賬表的調(diào)整,而不是實際接收財產(chǎn)。極力主張主管部門是代表國家行使國有資產(chǎn)管理者之職，行使的是監(jiān)督管理職能，轉(zhuǎn)移的是對國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)。即使營業(yè)執(zhí)照是集體