工程量清單計(jì)價(jià)模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理分析

1、工程量清單計(jì)價(jià)模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理分析摘要：從工程量清單計(jì)價(jià)的概念和競(jìng)爭(zhēng)模式出發(fā)，分析工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的成因，簡(jiǎn)述工程量清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主面臨的決策、財(cái)力、技術(shù)等風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施。通過(guò)分析承包方在工程量清單計(jì)價(jià)模式下面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，并提出合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和加強(qiáng)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)管理的措施。使在工程量清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主、承包方在項(xiàng)目決策、工程施工發(fā)承包、合同履行中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),預(yù)先制定風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃,合理分配風(fēng)險(xiǎn),從而保證工程建設(shè)順利實(shí)施,更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵詞：工程量清單計(jì)價(jià)；工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)管理我國(guó)于2003年7月推出了全新的計(jì)價(jià)模式工程量清單計(jì)價(jià)。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格

2、的自主性,有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成,符合工程價(jià)格由市場(chǎng)形成的原則。一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工到交付使用的全過(guò)程中都存在各種風(fēng)險(xiǎn),如何在工程量清單中合理考慮風(fēng)險(xiǎn)因素,減少工程變更和索賠,最終達(dá)到控制投資的目的,這就需要加強(qiáng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理。本文對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)模式下風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行淺析。工程量清單計(jì)價(jià)的概念與競(jìng)爭(zhēng)原則工程量清單計(jì)價(jià)的概念工程量清單計(jì)價(jià)是承包人依據(jù)業(yè)主按統(tǒng)一計(jì)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置,統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單,結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際,充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后,提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià),由此形成工程總價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)模式的競(jìng)爭(zhēng)原則工程量清單計(jì)價(jià)體現(xiàn)

3、的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)原則，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并能有效而節(jié)約地使用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)。業(yè)主在招標(biāo)文件中，必須明確項(xiàng)目招標(biāo)要求，并且依據(jù)統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算出實(shí)體工程量，列出工程量清單，供承包商逐項(xiàng)填寫(xiě)單價(jià)。承包商在綜合分析自身的技術(shù)能力和管理能力所決定的資源消耗水平、資源供應(yīng)渠道和費(fèi)用消耗情況的基礎(chǔ)上，測(cè)算工程成本，分析不確定因素，研究投標(biāo)策略，確定利潤(rùn)目標(biāo)，以做出投標(biāo)計(jì)價(jià)決策。因此，在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)人只對(duì)所報(bào)的成本、單價(jià)負(fù)責(zé)，而不對(duì)工程量的變更或計(jì)算錯(cuò)誤負(fù)責(zé)；相應(yīng)的工程量的風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)，這種格

4、局符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利對(duì)等的一般原則。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的成因一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施包括前期的決策、估算、設(shè)計(jì)、施工和竣工運(yùn)營(yíng)。由于周期長(zhǎng),施工過(guò)程和施工工藝復(fù)雜,建筑材料和設(shè)備工具繁多，因而工程項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)存在于每個(gè)階段。工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)主要是由于不確定性事件造成的,而很多不確定性事件又是由于信息的不完備性造成的。從理論上說(shuō),項(xiàng)目的這種信息不完備的情況能夠通過(guò)努力得到改善,但是畢竟風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性,無(wú)法通過(guò)主觀努力完全消除。這主要有兩方面的原因:一是人們的認(rèn)識(shí)能力所限,二是信息本身的滯后性。信息的滯后性是造成項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的根本原因。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià),產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)更明顯。因?yàn)槟壳拔覈?guó)的建筑市場(chǎng)不規(guī)范,配套管理措

5、施不到位,使得人們對(duì)這種模式管理的認(rèn)識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,而且量?jī)r(jià)分離,市場(chǎng)的因素在其中占據(jù)了很大的成分。市場(chǎng)雖然有其一定的規(guī)律性,但也是千變?nèi)f化、不易把握的,因此無(wú)論業(yè)主,還是承包方都應(yīng)重視工程量清單計(jì)價(jià)模式下的風(fēng)險(xiǎn)管理。工程量清單計(jì)價(jià)模式下業(yè)主面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)決策風(fēng)險(xiǎn)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目在決策階段要完成項(xiàng)目的選址、建設(shè)定位、可行性研究等工作,需要進(jìn)行大量的數(shù)據(jù)信息收集、分析、論證工作。由于信息的不完備,往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目的收益損失,造成決策風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)力風(fēng)險(xiǎn)該風(fēng)險(xiǎn)主要是從業(yè)主采取的融資方式和融資渠道考慮。例如:建設(shè)資金不到位,外匯部分、匯率部分規(guī)定不合理而造成的損失。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)該風(fēng)險(xiǎn)包括建設(shè)項(xiàng)目所用的方案、所選用的

6、工藝、設(shè)備在項(xiàng)目建成時(shí)已過(guò)時(shí)或與社會(huì)、市場(chǎng)、人們的喜好不相適應(yīng)等。不可抗力風(fēng)險(xiǎn)這類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法回避，如因臺(tái)風(fēng)、洪水、地震等造成的損失。政治法律風(fēng)險(xiǎn)包括政府產(chǎn)業(yè)政策或環(huán)保政策的變化導(dǎo)致項(xiàng)目追加投資。招投標(biāo)階段的風(fēng)險(xiǎn)在工程清單招標(biāo)過(guò)程中,對(duì)業(yè)主而言,主要存在著以下一些主要問(wèn)題:在從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式向工程量清單計(jì)價(jià)模式轉(zhuǎn)變過(guò)程中,建設(shè)各方對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)方法掌握不到位,對(duì)工程量清單的編制,如何運(yùn)用綜合評(píng)估法或是評(píng)審最低投標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)原則辦法的制定,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的合理承擔(dān)認(rèn)識(shí)等還沒(méi)有一套完整可行的操作方法。因而招投標(biāo)階段業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)一方面來(lái)自于工程量，另一方面來(lái)自于合同。工程變更的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)論哪種形式的工程變更都會(huì)或

7、多或少地增加造價(jià),因而應(yīng)盡量減少或避免。業(yè)主對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制措施選擇信譽(yù)良好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以協(xié)助業(yè)主完成建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作,既減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān),又提高了效率。業(yè)主應(yīng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)的實(shí)力、業(yè)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),選擇一個(gè)既有較高業(yè)務(wù)能力,又有良好職業(yè)道德的代理單位。確定合理的合同價(jià)格形式合同的形式應(yīng)該根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)展程度、工程量的確定程度、項(xiàng)目的復(fù)雜程度、施工周期長(zhǎng)短等來(lái)確定。對(duì)業(yè)主而言,根據(jù)詳細(xì)工程量清單確定的總價(jià)合同形式是風(fēng)險(xiǎn)最小的合同形式,應(yīng)盡量采用。對(duì)于那些大型或是復(fù)雜的項(xiàng)目,業(yè)主應(yīng)邊設(shè)計(jì)、邊招標(biāo),或盡可能不在初步設(shè)計(jì)階段進(jìn)行招標(biāo),以減少風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。制定合理、周密的評(píng)標(biāo)細(xì)則評(píng)標(biāo)應(yīng)遵循公

8、平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。中標(biāo)價(jià)應(yīng)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低,但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。業(yè)主應(yīng)對(duì)市場(chǎng)充分了解,警惕投標(biāo)方采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的策略。工程量清單計(jì)價(jià)模式下承包方面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)5.1新舊機(jī)制沖突的風(fēng)險(xiǎn)傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式采用的是指令性計(jì)價(jià)的模式，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無(wú)法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。工程量計(jì)價(jià)清單模式采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，企業(yè)通過(guò)自主計(jì)價(jià)，合理反映市場(chǎng)的供求關(guān)系及企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)策略。傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式對(duì)標(biāo)價(jià)的合理性，是以事先確定的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)繩，接近標(biāo)底價(jià)的計(jì)價(jià)是

9、最合理的，超過(guò)規(guī)定浮動(dòng)幅度標(biāo)書(shū)視為無(wú)效。工程量清單計(jì)價(jià)采用的是市場(chǎng)價(jià)計(jì)價(jià)的模式，招標(biāo)評(píng)標(biāo)中對(duì)計(jì)價(jià)的評(píng)定是以“合理低標(biāo)價(jià)、不低于成本價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)。即要求企業(yè)在投標(biāo)計(jì)價(jià)時(shí)的計(jì)價(jià)不是盲目的壓價(jià)，而是合理有據(jù)的低價(jià)；并且應(yīng)該是不低于由報(bào)標(biāo)企業(yè)自身消耗所決定的“個(gè)別成本價(jià)”，也不是反映社會(huì)平均消耗的“預(yù)算成本價(jià)”。5.2投標(biāo)決策階段的風(fēng)險(xiǎn)投標(biāo)決策階段的主要內(nèi)容包括是否要進(jìn)入某市場(chǎng),是否對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo);決定投什么性質(zhì)的“標(biāo)”;采取什么策略中標(biāo)。這一系列的工作都潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn):信息缺失風(fēng)險(xiǎn)。信息缺失一方面是指獲得的是虛假的投標(biāo)信息,另一方面是指工程項(xiàng)目的資料掌握不全,由于信息缺失而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。提價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)。一是低價(jià)中標(biāo),即采用低價(jià)中標(biāo)寄希望于高價(jià)索賠。但低價(jià)中標(biāo)成功后,卻難以通過(guò)索賠達(dá)到預(yù)期效果。二是高價(jià)中標(biāo)。倚仗技術(shù)優(yōu)勢(shì)報(bào)高價(jià),可能由于價(jià)格過(guò)高,使自己失去了市場(chǎng)。簽約和履約階段的風(fēng)險(xiǎn)(1)合同條款的風(fēng)險(xiǎn)。合同具有法律效力,各方應(yīng)按照合同條款履行自己的權(quán)利和義務(wù),如條款的定義和用詞含糊不清,在實(shí)施過(guò)程中就不可避免地發(fā)生爭(zhēng)議。(2)合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。合同管理主要是利用合同條款來(lái)保護(hù)自己