旅游資源管理法規(guī)制度課件

1、第十二章 旅游資源管理的法律法規(guī)制度第一節(jié) 旅游資源管理概述第二節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)管理制度第三節(jié) 自然保護(hù)區(qū)管理制度第四節(jié) 文物保護(hù)法律制度第五節(jié) 相關(guān)旅游資源管理與保護(hù)制度第一節(jié) 旅游資源管理概述一、旅游資源旅游資源是資源的一種，一般泛指人們在旅行游覽過程中所感興趣的各類事物，如國情民俗，山水風(fēng)光，歷史文化和各種物產(chǎn)等，皆屬其中。根據(jù)2003年頒布的旅游資源分類、調(diào)查與評價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn)中的界定，旅游資源是指“自然界和人類社會凡能對旅游者產(chǎn)生吸引力，可以為旅游業(yè)開發(fā)利用，并可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的各種事物和因素”。在這里需要強(qiáng)調(diào)的是，旅游資源有物質(zhì)的，也有非物質(zhì)的；有有形的，也有無形的。它

2、具有觀賞性和體驗(yàn)性、時(shí)限性和區(qū)域性、多樣性和綜合性、壟斷性和不可遷移性、永續(xù)性和不可再生性，以及吸引力的定向性、易破壞性、可創(chuàng)新性等眾多顯著的特征。旅游資源內(nèi)涵豐富，涉及自然、社會和人文多個(gè)方面。人們通常會從不同的角度，依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，對旅游資源進(jìn)行各種分類，其中最常見的分類方法是按旅游資源的性質(zhì)和成因?qū)⑵鋭澐譃樽匀毁Y源和人文旅游資源兩大類。自然旅游資源是指天然賦存和具有觀賞價(jià)值，能使人產(chǎn)生美感的自然環(huán)境及其景象的地域組合，如氣候天象、地文景觀、水域風(fēng)光、生物景觀等。吉林霧凇云南石林長江三峽桂林山水九馬山蘆笛巖溶洞逢夏而擒，遇臘而執(zhí)，聽潮而圓，見信而寂人文旅游資源是指古今社會人類活動所創(chuàng)造的具

3、有旅游價(jià)值的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，如文物古跡、文化藝術(shù)、歷史宗教、民俗風(fēng)情、城鄉(xiāng)風(fēng)貌等。兵馬俑華清池法門寺地宮宏村在和平與發(fā)展的世界環(huán)境中，生活水平的提高，使人們大眾對旅游的需求日益增強(qiáng)，各種類型的旅游資源都對廣大旅游者有著巨大的吸引力。但是，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，同時(shí)也帶來許多諸如旅游資源破壞、旅游環(huán)境惡化等方面的問題，這些問題將在很大程度上制約旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，必須加強(qiáng)對旅游資源的保護(hù)和管理，尤其要站在法制化的高度，通過法律，法規(guī)的形式對旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)的保護(hù)。二、國外旅游資源管理概況世界各國運(yùn)用法律保護(hù)旅游資源的歷史可以追溯到19世紀(jì)后期。早在1872年，美國就開始立法保護(hù)其第一座國家

4、公園-黃石公園。法國是世界上最早為保護(hù)文化遺產(chǎn)立法的國家，于1913年頒布了保護(hù)歷史古跡法，通過法律形式，規(guī)定了保護(hù)范圍，申請保護(hù)的行政程序以及在稅收方面可享受的優(yōu)惠政策等。黃石公園溫泉日本則在1963年頒布了旅游基本法，其中規(guī)定“保護(hù)、培育和開發(fā)旅游資源”，并將其作為國家必須實(shí)施的八大政策之一；其后的1966年，日本政府又相繼頒行了保護(hù)古都?xì)v史風(fēng)貌特別措施法。此外，法國還制定有風(fēng)景區(qū)和文物古跡保護(hù)法，規(guī)定了對具有藝術(shù)性，歷史性，科學(xué)性，傳奇性或優(yōu)美的文物古跡和風(fēng)景區(qū)給予相應(yīng)的保護(hù)；埃及制定了關(guān)于授予旅游部監(jiān)督開發(fā)旅游區(qū)權(quán)力的法律；美國也制定有保護(hù)公園和游覽地方面的法律，對旅游資源的開發(fā)，利用

5、，對游覽地的環(huán)境保護(hù)，都作出了具體的規(guī)定，在人文旅游資源的保護(hù)方面，美國政府還與墨西哥政府共同締結(jié)了美國-墨西哥條約。一些國際組織在全球范圍內(nèi)對于旅游資源的保護(hù)工作也是不遺余力。聯(lián)合國教科文組織、世界旅游組織、國際經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、世界旅游理事會、歐洲經(jīng)濟(jì)共同體、世界旅游環(huán)境研究中心等都針對旅游業(yè)發(fā)展中存在的旅游資源和環(huán)境方面的問題采取了種種措施。1972年11月16日，聯(lián)合國教科文組織大會第17屆會議在巴黎通過了保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約，并與1985年開始分批公布世界遺產(chǎn)名錄。該公約是目前加入締約國最多的國際公約之一，迄今已有180個(gè)國家和地區(qū)成為締約成員。它主要規(guī)定了文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)

6、的定義，文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)的國家保護(hù)和國際保護(hù)措施等條款，凡是被列入世界文化和自然遺產(chǎn)的地點(diǎn)，都由其所在國依法嚴(yán)格予以保護(hù)。1973年，聯(lián)合國建立了環(huán)境規(guī)劃署，并于1980年3月5日公布了一項(xiàng)保護(hù)世界生物資源的綱領(lǐng)性文件世界自然資源保護(hù)大綱。世界旅游組織成立后被聯(lián)合國確定為在旅游領(lǐng)域起決定和中心作用的組織。1980年9月27日至10月10日，在菲律賓馬尼拉召開的世界旅游組織大會一致通過了關(guān)于世界旅游業(yè)的馬尼拉宣言。該宣言稱：“所有旅游資源都是人類文化遺產(chǎn)的構(gòu)成部分。各國和整個(gè)國際社會都必須采取步驟加以保護(hù)”。這一規(guī)定被認(rèn)為是要求各國和有關(guān)國際組織在旅游資源保護(hù)方面承擔(dān)國際義務(wù)。2003年10月

7、17日，聯(lián)合國教科文組織又通過了保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，將口頭傳說和表述，表演藝術(shù)，社會風(fēng)俗，禮儀，節(jié)慶，有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐，傳統(tǒng)的手工藝技能等都納入了文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍。2001年昆曲；2003年中國古琴藝術(shù)；2005年新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)；蒙古族長調(diào)民歌（與蒙古國聯(lián)合申報(bào)）；2009年中國蠶桑絲織技藝；福建南音；南京云錦；安徽宣紙；貴州侗族大歌；廣東粵??；格薩爾史詩；浙江龍泉青瓷；青海熱貢藝術(shù)；藏戲；新疆瑪納斯；蒙古族呼麥；甘肅花兒；西安鼓樂；朝鮮族農(nóng)樂舞；書法、篆刻；剪紙；雕版印刷；傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)營造技藝；端午節(jié)；媽祖信俗；2010；京??；中醫(yī)針灸；2011杭州西湖；皮影戲；201

8、3 珠算三、國內(nèi)旅游資源管理概況我國政府十分重視旅游資源的保護(hù)工作，早在1950年5月，政務(wù)院就制定頒布了禁止珍貴文物、圖書出口暫行辦法，古跡、珍惜文物、圖書及稀有生物保護(hù)辦法、古文化遺址及古墓葬之調(diào)查、發(fā)掘暫行辦法、保護(hù)古文化建筑辦法等多種旨在保護(hù)文物古跡的管理法規(guī)。同時(shí)，國家還強(qiáng)調(diào)要處理好社會主義建設(shè)工程和保護(hù)文物古跡的矛盾，并為此于1953年10月政務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于在基本建設(shè)工程中保護(hù)歷史革命文物的指示，以保證珍貴文物不在建設(shè)中遭受破壞或重大損失。1961年，國務(wù)院又專門就文物的保護(hù)管理問題出臺了文物保護(hù)管理暫行條例。自20世紀(jì)80年代以后，我國在旅游資源的法制化管理方面進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期

9、，不僅積極支持并主動參加保護(hù)世界旅游資源和環(huán)境的國際行動，于1985年正式加入了聯(lián)合國保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約，承擔(dān)自己應(yīng)盡的國際義務(wù)；而且通過國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定了一系列相應(yīng)的法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)。在自然旅游資源管理方面，有旅游區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例中華人民共和國水生動植物自然保護(hù)區(qū)管理辦法等。在人文旅游資源管理方面，主要有中華人民共和國文物保護(hù)法關(guān)于加強(qiáng)歷史文化名城規(guī)劃工作的通知等。此外我國的一些其他法律、法規(guī)如中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法、中華人民共和國森林法、中華人民共和國草原法、中華人民共和國野生動物保護(hù)法等的條款中，也有一些關(guān)于

10、旅游資源保護(hù)的內(nèi)容。在國家相關(guān)的法律、法規(guī)的指導(dǎo)下，我國各級地方人民政府和立法機(jī)構(gòu)也結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況制定了一些地方性的旅游資源保護(hù)與管理法規(guī)，如黑龍江、山東、四川等都出臺了適合用本省的風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例，新疆2002年5月31日出臺了新疆維吾爾族自治區(qū)歷史文化名城、街區(qū)、建筑保護(hù)條例，福建漳州市于2003年10月13日通過了漳州市歷史文化街區(qū)保護(hù)管理暫行規(guī)定，這些法律法規(guī)的實(shí)施，為我國全面實(shí)行旅游資源保護(hù)與開發(fā)的法制化管理提供了自上而下的法律保障。第二節(jié) 風(fēng)景名勝區(qū)管理制度一、風(fēng)景名勝區(qū)的分類風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例第二條規(guī)定:“凡具有觀賞、文化或科學(xué)價(jià)值，自然景物、人文景物比較集中，環(huán)境優(yōu)美

11、，具有一定規(guī)模和范圍，可供人們游覽，休息或進(jìn)行科學(xué)、文化活動的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)劃為風(fēng)景名勝區(qū)?！憋L(fēng)景名勝區(qū)是旅游區(qū)的一個(gè)重要組成部分。按其景物的觀賞、文化、科學(xué)價(jià)值和環(huán)境質(zhì)量、規(guī)模大小、游覽條件等，可劃分為國家重點(diǎn)、省級、市縣級風(fēng)景名勝區(qū)三個(gè)級別。二、風(fēng)景名勝區(qū)的管轄、規(guī)劃管轄由中華人民共和國城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部主管全國風(fēng)景名勝區(qū)工作。規(guī)劃應(yīng)該在所屬人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門會同有關(guān)部門組織編制。編制規(guī)劃應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、專家和人民群眾的意見，進(jìn)行多方案的比較和論證。風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)主管部門審查后，報(bào)審定該風(fēng)景名勝區(qū)的人民政府審批，并報(bào)上級主管部門備案。規(guī)劃的內(nèi)容包括：確定風(fēng)景名勝區(qū)性質(zhì)；劃定風(fēng)景

12、名勝區(qū)范圍內(nèi)及其外圍保護(hù)地帶；劃分景區(qū)和其他功能區(qū)；確定保護(hù)和開發(fā)、利用風(fēng)景名勝的資源的措施；確定游覽接待容量和游覽活動的組織管理措施；統(tǒng)籌安排公用、服務(wù)及其他設(shè)施；估算投資和效益；其他需要規(guī)劃的事項(xiàng)。三、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)措施風(fēng)景名勝區(qū)的土地，任何單位和個(gè)人都不得侵占；案例7-1一切自然景物和自然環(huán)境，必須嚴(yán)格保護(hù)，不得破壞或隨意改變；在風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，都應(yīng)當(dāng)與景觀相協(xié)調(diào)，不得建設(shè)破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽的設(shè)施；在游人集中的游覽區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)賓館、招待所以及修養(yǎng)、療養(yǎng)機(jī)構(gòu)；在珍貴景物周圍和重要景點(diǎn)上，除必須的保護(hù)和附屬設(shè)施外，不得增建其他工程設(shè)施風(fēng)景名勝區(qū)應(yīng)當(dāng)做好封

13、山育林、植樹綠化、護(hù)林防火和防治病蟲害工作，切實(shí)保護(hù)好林木植被和動植物的生長、棲息條件。風(fēng)景名勝區(qū)及其外圍保護(hù)地帶內(nèi)的林木，不分權(quán)屬都應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃進(jìn)行撫育管理，不得砍伐。確需進(jìn)行更新、撫育性采伐的，須經(jīng)地方主管部門批準(zhǔn)。古樹名木，嚴(yán)禁砍伐。在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)采集標(biāo)本，野生藥材和其他林副產(chǎn)品，必須經(jīng)管理機(jī)構(gòu)同意，并應(yīng)限定數(shù)量，在指定的范圍內(nèi)進(jìn)行。對風(fēng)景名勝區(qū)的重要景物，文物古跡，古樹名木，都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、鑒定，并制定保護(hù)措施，組織實(shí)施。四、相關(guān)獎懲規(guī)定對風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)、開發(fā)與利用過程中出現(xiàn)的各類行為的獎勵與處罰做了明確的規(guī)定：獎勵：對于保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)有顯著成績或重要貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，有關(guān)的人民政府或

14、主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎勵。處罰：侵占風(fēng)景名勝區(qū)土地，進(jìn)行違章建設(shè)的，有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令退出所占土地，拆除違章建筑，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款。損毀景物、林木植被、捕殺野生動物或污染、破壞環(huán)境的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止破壞活動，賠償經(jīng)濟(jì)損失，并可根據(jù)情節(jié)，處以罰款。破壞風(fēng)景名勝區(qū)游覽秩序和安全制度，不停勸阻的，由有關(guān)部門或管理機(jī)構(gòu)給予警告或罰款，屬于違反有關(guān)治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰。第三節(jié) 自然保護(hù)區(qū)管理制度 一、自然保護(hù)區(qū)的概念、類型自然保護(hù)區(qū)是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)，珍惜瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一

15、定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。按其典型意義、影響力及科學(xué)價(jià)值的大小，可將自然保護(hù)區(qū)劃分為國家級自然保護(hù)區(qū)和地方級自然保護(hù)區(qū)。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例規(guī)定，凡具有下列條件之一的，應(yīng)當(dāng)建立自然保護(hù)區(qū)：典型的自然地理區(qū)域，有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護(hù)能夠恢復(fù)的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。珍稀、瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)域。具有特殊保護(hù)價(jià)值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠。具有重大科學(xué)文化價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡。經(jīng)國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，需要予以特殊保護(hù)的其他自然區(qū)域。申請建立自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)

16、定填報(bào)建立自然保護(hù)區(qū)申報(bào)書，申報(bào)國家級自然保護(hù)區(qū)和海上自然保護(hù)區(qū)，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；申報(bào)地方級自然保護(hù)區(qū)，由省自治區(qū)直轄市人民政府批準(zhǔn)。武夷山自然保護(hù)區(qū)、長白山自然保護(hù)區(qū)、臥龍自然保護(hù)區(qū)、鼎湖山自然保護(hù)區(qū)、梵凈山自然保護(hù)區(qū)是我國首批被列入聯(lián)合國教科文組織“人與生物圈”計(jì)劃的5個(gè)自然保護(hù)區(qū)。武夷山自然保護(hù)區(qū)高等植物有1800多種，鳥類有400多種，蛇類有56種，昆蟲20000多種，被稱為“物種基因庫”、“鳥類天堂”、“蛇類王國”、“昆蟲世界”。主要珍稀動植物有：銀杏、石松、草鶚、厚唇魚、角蛙、麗棘蜥、大平頭胸龜?shù)?。長白山：自下而上有4個(gè)垂直結(jié)構(gòu)明顯的自然景觀帶。依次是針闊混交林帶、暗針葉林帶、岳樺

17、林帶和高山冰原帶。長白山的植物多達(dá)1400多種，有“溫帶生物資源基因庫”之稱，野生動物有400多種。主要珍稀動植物有東北虎、梅花鹿、紫貂、金錢豹、紅松、長白落葉松等。臥龍：主要珍稀動植物有大熊貓、金絲猴、羚羊、小熊貓、白唇鹿、四川紅杉、岷江柏、獨(dú)葉草、追齡草、香樟等。鼎湖山：被譽(yù)為北回歸線上的“綠色寶庫”。植物有2400多種，動物有250多種。珍稀動植物有木荷、烏欖、格木、子京、蘇鐵、桫鑼、蘇門羚、白鷴等。梵凈山該保護(hù)區(qū)是當(dāng)今少有的亞熱帶完整生態(tài)系統(tǒng)，主要保護(hù)黔金絲猴和珙桐等珍稀動植物。黔金絲猴與大熊描一樣都是第四紀(jì)的伴生動物，是名符其實(shí)的“活化石”，目前僅在梵凈山林區(qū)有100到500只，對研

18、究古老生物及其生存環(huán)境有很高價(jià)值。天然珙桐僅存于我國，在梵凈山的面積最大，因開花時(shí)猶如白鴿展翅而被稱為“中國的鴿子樹”。珙桐黔金絲猴二、自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)級別我國對自然保護(hù)區(qū)采取分片分級保護(hù)的方法，依據(jù)區(qū)內(nèi)自然環(huán)境或自然資源的重要性分為核心區(qū)，緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)。其保護(hù)力度也有差異，核心區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危野生動植物的集中分布地，緩沖區(qū)和試驗(yàn)區(qū)則圍繞核心區(qū)形成同心圓。核心區(qū)：禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入（獲省級以上人民政府或國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)的除外），也不容許進(jìn)入從事科學(xué)研究活動。緩沖區(qū)：只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動試驗(yàn)區(qū)：可以進(jìn)入從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)，參

19、觀考察，教學(xué)實(shí)習(xí)，旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物等活動。三、自然保護(hù)區(qū)的管理根據(jù)自然保護(hù)區(qū)條例，對自然保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定如下：1、國家對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)全國自然保護(hù)區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，主管有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)?？h級以上地方人民政府負(fù)責(zé)自然保護(hù)區(qū)管理部門的設(shè)置和職責(zé)，由省自治區(qū)直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況確定。自然保護(hù)區(qū)所在地的公安機(jī)關(guān)，可以根據(jù)需要在自然保護(hù)區(qū)設(shè)置公安派出機(jī)構(gòu)，維護(hù)自然保護(hù)區(qū)的治安秩序自然保護(hù)區(qū)的范圍和界線由批準(zhǔn)建立自然保護(hù)區(qū)的人民政府確定

20、，并標(biāo)明區(qū)界，予以公告在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的單位，居民和經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的人員，必須遵守自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)管理制度，接受管理。自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)原有居民確有必要遷出的，由自然保護(hù)區(qū)所在地的地方人民政府予以妥善安置。禁止在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動；但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。禁止在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。7-2在自然保護(hù)區(qū)組織參觀、旅游活動的，必須按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行，并加強(qiáng)管理外國人進(jìn)入地方級自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)當(dāng)事先先報(bào)經(jīng)省自治區(qū)直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)；進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)的，接待單位應(yīng)

21、當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)。第四節(jié) 文物保護(hù)法律制度一、文物保護(hù)的對象與級別對象：文物保護(hù)法第二條規(guī)定：在中華人民共和國境內(nèi)，以下六大類型的文物受國家法律保護(hù)：1、具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫。2、與重大歷史事件、革命運(yùn)動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀(jì)念意義，教育意義或者史料價(jià)值的近代現(xiàn)代重要史跡、實(shí)物、代表性建筑3、歷史上各時(shí)代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品4、歷史上各時(shí)代重要的文獻(xiàn)資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的手稿和圖書資料等5、反映歷史上各時(shí)代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實(shí)物6、具有科學(xué)價(jià)值的古脊椎動物化石和古人

22、類化石。級別：受保護(hù)文物分不可移動文物和可移動文物，不可移動文物分為：全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、省級文物保護(hù)單位、市縣級文物保護(hù)單位；可移動文物分為珍貴文物（一級、二級、三級文物）和一般文物。文物保護(hù)法第15條規(guī)定：各級文物保護(hù)單位，要劃定必要的保護(hù)范圍，作出標(biāo)志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者專人負(fù)責(zé)管理。案例7-3二、文物管理機(jī)構(gòu)國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護(hù)工作。地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作?？h級以上地方人民政府承擔(dān)文物保護(hù)工作的部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的文物保護(hù)工作，當(dāng)公安機(jī)關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)

23、依法認(rèn)真履行所承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)，維護(hù)文物管理秩序。案例：在湖南南部有一個(gè)叫張谷英村的地方。2001，6，該村作為典型當(dāng)?shù)墓琶窬咏ㄖ云鋰?yán)格按照封建倫理觀念修建的整體建筑風(fēng)格，被列為國家重點(diǎn)保護(hù)文物。2003年4月中旬的一天，一個(gè)交張?jiān)侔l(fā)的村民無意間發(fā)現(xiàn)自己家的山墻已經(jīng)嚴(yán)重破損快要倒塌，如果不修建說不定會砸到人，所以就想自己動手修。但張谷英村的居民建筑是文物，在修建時(shí)必須在文物部門的指導(dǎo)下，依照維持原貌的原則。張?jiān)侔l(fā)想既然房子是文物，修墻如果修成原樣肯定會多花錢，于是就請求設(shè)在村里的張谷英民俗文化建設(shè)指揮部能給自己一些修建補(bǔ)貼，在遭到拒絕后，他憤然覺得房子雖然是國寶，但是畢竟還是自己的財(cái)產(chǎn)，

24、于是開始自己修墻。分析：文物保護(hù)法第二十六條規(guī)定：使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負(fù)責(zé)保護(hù)建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改變、添建或者拆除不可移動文物。因此，被確定為文物的不可移動文物是不能隨意改建或者拆除的，如果必須損毀、改建、添建或者拆除，應(yīng)該履行法律規(guī)定的手續(xù)，依法進(jìn)行。文物保護(hù)法第二十一條規(guī)定，國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險(xiǎn)，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具有修繕能力的而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費(fèi)用由所有人負(fù)擔(dān)。本案例中，雖

25、然已確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，但產(chǎn)權(quán)仍屬于張?jiān)侔l(fā)，房屋的修繕也由張?jiān)侔l(fā)負(fù)責(zé)。且對文物保護(hù)單位的修繕、遷移、重建，只能由取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)，行為人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自對已經(jīng)確定為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的房屋進(jìn)行修繕是不合法的。然而，自從張谷英村被列為國家重點(diǎn)保護(hù)文物以后，村里就開始由村委會組織發(fā)展旅游，游客參觀民居建筑的門票收入歸村委會所有，張?jiān)侔l(fā)家的房子除了他自己居住以外，村委會也從中受益了。因此，該山墻應(yīng)由張?jiān)侔l(fā)與村委會一道承擔(dān)維修費(fèi)用，在國家文物局審查批準(zhǔn)其修繕計(jì)劃和設(shè)計(jì)施工方案后，聘請取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位進(jìn)行維修。三、歷史文化名城、街區(qū)的保護(hù)與管理文物保護(hù)法第十四條規(guī)定

26、，保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀(jì)念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省自治區(qū)直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報(bào)國務(wù)院備案。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護(hù)辦法，由國務(wù)院制定。目前我國共有100多座歷史文化名城：第一批歷史文化名城，1982年公布，24個(gè)：北京、承德、大同、南京、蘇州、揚(yáng)州、杭州、紹興、泉州、景德鎮(zhèn)、曲阜、洛陽、開封、江陵、

27、長沙、廣州、桂林、成都、遵義、昆明、大理、拉薩、西安、延安。第二批歷史文化名城,1986年公布，38個(gè)：上海、天津、沈陽、武漢、南昌、重慶、保定、平遙、呼和浩特、鎮(zhèn)江、常熟、徐州、淮安、寧波、歙縣、壽縣、亳州、福州、漳州、濟(jì)南、安陽、南陽、商丘、襄樊、潮州、閬中、宜賓、自貢、鎮(zhèn)遠(yuǎn)、麗江、日喀則、韓城、榆林、武威、張掖、敦煌、銀川、喀什。第三批歷史文化名城,1994年公布，37個(gè)：正定、邯鄲、新絳、代縣、祁縣、哈爾濱、吉林、集安、衢州、臨海、長汀、贛州、青島、聊城、鄒城、臨淄、鄭州、?？h、隨州、鐘祥、岳陽、肇慶、佛山、梅州、海康、柳州、瓊山、樂山、都江堰、瀘州、建水、巍山、江孜、咸陽、漢中、天水

28、、同仁。增補(bǔ)城市10處(2001-2007)：山海關(guān)區(qū)（秦皇島）、鳳凰縣、濮陽、安慶、泰安、?？?、金華、績溪、吐魯番、特克斯四、館藏文物和民間收藏文物按照收藏方式的不同，可將文物分為館藏文物和民間收藏文物。館藏文物是指博物館、圖書館和其他文物收藏單位通過購買、接受捐贈、依法交換以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式獲得并收藏的文物。民間收藏文物是指文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織通過依法繼承或者接受贈與、從文物商店購買、從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買、個(gè)人合法所有文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓以及國家規(guī)定的其他合法方式獲得并收藏的文物。案例7-4 五、文物的出入境管理1、文物出境國有文物、非國有文物中

29、的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境，但是依照文物保護(hù)法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外。文物出境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核。經(jīng)審核容許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。任何單位和個(gè)人運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)；海關(guān)憑文物出境許可證放行。文物出境展覽，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院文物行政部門批準(zhǔn)，出境展覽的一級文物超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。一級文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。出境展覽的文物出境，由文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記，海關(guān)憑國務(wù)院文物行政部門或者國務(wù)院的批準(zhǔn)文件

30、放行。出境展覽的文物復(fù)入境，由原文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)。2、文物入境文物臨時(shí)入境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)，并報(bào)文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核、登記。臨時(shí)入境的文物復(fù)出境，必須經(jīng)原審核、登記的文物進(jìn)出境審核機(jī)構(gòu)審核查驗(yàn)；經(jīng)審核查驗(yàn)無誤的，由國務(wù)院行政部門發(fā)給文物出境許可證，海關(guān)憑文物出境許可證放行。第五節(jié) 相關(guān)旅游資源管理與保護(hù)制度一、旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定自1999年開始，國家旅游局根據(jù)已頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定，組織了全國旅游景區(qū)的質(zhì)量等級評定工作。這是我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)旅游景區(qū)邁上保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理新臺階的一項(xiàng)重大舉措。2003年，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)

31、督檢驗(yàn)檢疫總局重新發(fā)布了旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級的劃分與評定，此后的旅游景區(qū)的質(zhì)量等級評定工作依此進(jìn)行。旅游區(qū)（點(diǎn)）是指有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)和明確的地域范圍，具有參觀游覽休閑度假、康樂健身等功能，具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供旅游服務(wù)的獨(dú)立管理區(qū)，一般包括分景區(qū)、文博院館、寺廟觀堂、旅游度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、主題公園、森林公園、地質(zhì)公園、游樂園、動物園、植物園、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、軍事、體育、文化藝術(shù)等。旅游區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為AAAAA,AAAA,AAA,AA,A。質(zhì)量等級的標(biāo)志、標(biāo)牌、證書由國家旅游行政管理部門統(tǒng)一規(guī)定和制作，由相應(yīng)評定機(jī)構(gòu)頒發(fā)。 截止2011年9月2日中國合計(jì)

32、115家 ，其中安徽有5個(gè)：黃山市黃山風(fēng)景區(qū)、池州市青陽縣九華山風(fēng)景區(qū)、安慶市潛山縣天柱山風(fēng)景區(qū)、黃山市皖南古村落西遞宏村及六安市金寨縣天堂寨風(fēng)景區(qū)。（2014年歙縣古徽州文化旅游區(qū)入選）3A,2A,1A旅游景區(qū)由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會委托各省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)評定。省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會可以向條件成熟的地市級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)再行委托。4A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。5A級旅游景區(qū)從4A中產(chǎn)生。被公告為4A級旅游景區(qū)1年以上的，方可申報(bào)5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。二、世界遺產(chǎn)的保護(hù)世界遺產(chǎn)是指人類共同繼承的文化及自然遺產(chǎn)，它包括億萬年的地球史上，人類發(fā)展過程中遺留下來的不可再生的自然景觀、人造工程或人與自然的聯(lián)合工程以及考古遺址地帶等，具有相當(dāng)高的歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值。為了有效保護(hù)這些