畢業(yè)論文《關(guān)于個(gè)體工商戶建賬建制和納稅問(wèn)題的探討》(共19頁(yè))

1、PAGE PAGE 23題目(tm)：關(guān)于個(gè)體(gt)工商戶建賬建制和納稅問(wèn)題的探討系 別： 會(huì)計(jì)系 專 業(yè)： 會(huì)計(jì)(kui j)電算化 學(xué) 號(hào)： 0 姓 名： 指導(dǎo)教師： 二一四年五月二十八日摘 要改革開(kāi)放以來(lái)(yli)，我國(guó)個(gè)體工商戶作為中國(guó)社會(huì)的一個(gè)特殊經(jīng)濟(jì)群體無(wú)論是在規(guī)模還是在數(shù)量上都得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(jngj)的一個(gè)重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起了重要作用。但近年(jn nin), 個(gè)體工商戶的數(shù)量出現(xiàn)了下降趨勢(shì), 這其中有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因,但絕不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。其更主要的原因是制度供給與制度需求不協(xié)調(diào)和制度冷漠。個(gè)體工商戶并

2、不是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的衍生品, 也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的淘汰品,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展仍然需要個(gè)體工商戶的存在,在重構(gòu)和修正個(gè)體工商戶制度時(shí),應(yīng)以更加人性化的制度設(shè)計(jì)及相互照應(yīng)與相互協(xié)調(diào)的制度安排來(lái)扶植和規(guī)范個(gè)體工商戶，為個(gè)體工商戶的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的制度環(huán)境。而且國(guó)家對(duì)于個(gè)體工商戶建賬問(wèn)題明確規(guī)定凡是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照有固定場(chǎng)所的個(gè)體戶，都必須按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，正確核算盈虧。對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對(duì)照選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬。再者個(gè)體工商戶的稅收工作一直以來(lái)都是困擾稅務(wù)機(jī)關(guān)的老大難問(wèn)題，這其中不僅包括稅務(wù)機(jī)關(guān)稅

3、收征管過(guò)程中的問(wèn)題，而且包括個(gè)體工商戶自主納稅的意識(shí)問(wèn)題。所以本文試圖對(duì)個(gè)體工商戶建賬建制和納稅問(wèn)題進(jìn)行探討。關(guān)鍵詞：個(gè)體工商戶；建賬；建制；納稅目錄(ml) TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc327957208 摘 要 PAGEREF _Toc327957208 h 1 HYPERLINK l _Toc327957209 1.緒論(xln) PAGEREF _Toc327957209 h 3 HYPERLINK l _Toc327957210 1.1 課題的研究(ynji)背景及目的 PAGEREF _Toc327957210 h 3 HYPERLINK l _

4、Toc327957211 1.2 研究現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc327957211 h 3 HYPERLINK l _Toc327957212 1.3 研究方法 PAGEREF _Toc327957212 h 3 HYPERLINK l _Toc327957213 1.4 研究?jī)?nèi)容 PAGEREF _Toc327957213 h 3 HYPERLINK l _Toc327957214 2.個(gè)體工商戶的現(xiàn)實(shí)處境 PAGEREF _Toc327957214 h 3 HYPERLINK l _Toc327957215 2.1 優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則對(duì)個(gè)體工商戶的影響 PAGEREF _Toc3

5、27957215 h 3 HYPERLINK l _Toc327957216 2.2法律制度的缺失與冷漠對(duì)個(gè)體工商戶的傷害 PAGEREF _Toc327957216 h 4 HYPERLINK l _Toc327957217 2.3個(gè)體工商戶建賬難問(wèn)題的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc327957217 h 5 HYPERLINK l _Toc327957218 2.4個(gè)體工商戶納稅問(wèn)題的現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc327957218 h 6 HYPERLINK l _Toc327957219 3.個(gè)體工商戶建賬建制和納稅存在的問(wèn)題 PAGEREF _Toc327957219 h 7 HYP

6、ERLINK l _Toc327957220 3.1當(dāng)前個(gè)體工商戶建賬建制存在的主要問(wèn)題 PAGEREF _Toc327957220 h 7 HYPERLINK l _Toc327957221 3.2當(dāng)前個(gè)體工商戶納稅過(guò)程中存在的問(wèn)題 PAGEREF _Toc327957221 h 9 HYPERLINK l _Toc327957222 4.對(duì)個(gè)體工商戶建賬建制和納稅存在問(wèn)題的對(duì)策 PAGEREF _Toc327957222 h 10 HYPERLINK l _Toc327957223 4.1對(duì)個(gè)體工商戶建賬建制存在問(wèn)題的對(duì)策 PAGEREF _Toc327957223 h 10 HYPERL

7、INK l _Toc327957224 4.2對(duì)個(gè)體工商戶納稅存在問(wèn)題的對(duì)策 PAGEREF _Toc327957224 h 12 HYPERLINK l _Toc327957225 結(jié)束語(yǔ) PAGEREF _Toc327957225 h 13 HYPERLINK l _Toc327957226 致 謝 PAGEREF _Toc327957226 h 15 HYPERLINK l _Toc327957227 參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc327957227 h 16關(guān)于個(gè)體工商戶建賬建制(jinzh)和納稅問(wèn)題的探討1.緒論(xln)1.1 課題的研究背景(bijng)及目的隨著經(jīng)營(yíng)成本上

8、升和原材料價(jià)格的上漲及勞動(dòng)力成本的增加，而且當(dāng)前我國(guó)個(gè)體工商戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，以及制度上的偏差，個(gè)體工商戶們的生存壓力日益增大個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)日益困難，導(dǎo)致了個(gè)體工商戶在數(shù)量出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以個(gè)體工商戶應(yīng)依法設(shè)立賬簿，國(guó)家給以寬松的制度保障，只有這樣才能公平稅負(fù)，個(gè)體工商戶的權(quán)益才能真正得到保障。1.2 研究現(xiàn)狀目前國(guó)內(nèi)對(duì)于個(gè)體工商戶建賬建制和納稅問(wèn)題的研究文章和著作都比較多，有文獻(xiàn)【17】可知，基本上每一本著作都提及到個(gè)體工商戶的建賬、建制和納稅的問(wèn)題，對(duì)于個(gè)體工商戶的建賬、建制和納稅的問(wèn)題也是各有說(shuō)法。1.3 研究方法1.3.1 深入個(gè)體工商戶密集地【如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集市

9、、批發(fā)市場(chǎng)等】進(jìn)行口頭問(wèn)答或者問(wèn)卷調(diào)查來(lái)獲得所需要的資料；1.3.2 通過(guò)調(diào)查有關(guān)于個(gè)體工商戶建賬建制和納稅問(wèn)題的文獻(xiàn)來(lái)獲得資料。1.4 研究?jī)?nèi)容在個(gè)體工商戶處在現(xiàn)今的社會(huì)大環(huán)境下，其建賬建制和納稅所存在的問(wèn)題、和對(duì)問(wèn)題的解決方法以及完善的制度、合理建賬和公平的稅負(fù)所產(chǎn)生的積極作用。2.個(gè)體工商戶的現(xiàn)實(shí)處境 應(yīng)該說(shuō), 個(gè)體工商戶數(shù)量銳減已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí),短短幾年的時(shí)間，個(gè)體工商戶以驚人的速度銳減，所以說(shuō), 個(gè)體工商戶在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中所處的困境是有目共睹的。2.1 優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)法則對(duì)個(gè)體工商戶的影響在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、個(gè)體(gt)工商戶數(shù)量銳減時(shí),有觀點(diǎn)(gundin)提出, 個(gè)體工商

10、戶數(shù)量銳減(ru jin)是優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)法則作用于市場(chǎng)的必然結(jié)果, 認(rèn)為個(gè)體戶數(shù)量減少是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的表現(xiàn)。提出: 個(gè)體戶數(shù)量的減少, 與中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程與內(nèi)在要求一脈相承, 在一定程度上彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成就和技術(shù)變遷績(jī)效；中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去幾年中脫胎換骨的內(nèi)在變革, 有力地推動(dòng)了個(gè)體工商戶的減少。這是一種聲音, 但是一種非常危險(xiǎn)的聲音, 它只看到了問(wèn)題的表面, 沒(méi)有看到問(wèn)題的本質(zhì)； 它只看到了經(jīng)濟(jì)“績(jī)效”, 沒(méi)有看到社會(huì)影響。不能否認(rèn), 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)與改革開(kāi)放之初已經(jīng)完全不同, 適應(yīng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域及相對(duì)應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,個(gè)體工商戶簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)方式與小規(guī)模的

11、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)似乎與以知識(shí)經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)為主要特征的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入, 但是, 經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的進(jìn)步, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就必然導(dǎo)致個(gè)體工商戶減少甚至消失嗎? 高效率、快節(jié)奏的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)容不下小規(guī)模、低成本的商品生產(chǎn)者嗎? 美國(guó)、德國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)給出了我們這一問(wèn)題的答案。在美國(guó)、德國(guó)、日本這些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)發(fā)達(dá)的國(guó)家, 雖然沒(méi)有個(gè)體工商戶這一概念, 但類似于我國(guó)個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)群體卻大量存在。以美國(guó)為例, “美國(guó)共有企業(yè)2100萬(wàn)戶, 獨(dú)資企業(yè)為1400萬(wàn)戶, 這種所有制形式的企業(yè)約占企業(yè)總數(shù)的75% 。獨(dú)資企業(yè)也稱為個(gè)人業(yè)主制企業(yè), 在美國(guó), 個(gè)人業(yè)主制企業(yè)可以分為經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記的個(gè)人業(yè)主

12、制和未經(jīng)登記的個(gè)人業(yè)主制 。依照美國(guó)的法律觀念和法律制度, 從事任何營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng), 是每個(gè)公民天賦法定的權(quán)利, 無(wú)需政府部門(mén)再依企業(yè)登記的形式加以確認(rèn)或限制。任何公民都可以按照自己的意愿, 依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 并獲得收益。當(dāng)美國(guó)公民以個(gè)人為單位獨(dú)立從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí), 就自然地成為美國(guó)市場(chǎng)主體中的獨(dú)資企業(yè)了。在美國(guó), 美國(guó)人以個(gè)人名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng), 可以是常年的, 也可以是季節(jié)性的, 想做就做, 不想做就不做。 因此在美國(guó),未經(jīng)登記的個(gè)人業(yè)主制企業(yè)更是大量存在, 這些未經(jīng)登記和已經(jīng)登記的部分個(gè)人業(yè)主制企業(yè)非常類似于我國(guó)的個(gè)體工商戶, 日本、德國(guó)也有相當(dāng)數(shù)量的與我國(guó)個(gè)體工商戶非常類似的經(jīng)營(yíng)群體,

13、他們稱之為小商人、個(gè)體商人 或 商自然人”【2】。可見(jiàn), 個(gè)體工商戶或小商人并不是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的衍生品, 也不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的淘汰品。將個(gè)體工商戶數(shù)量銳減簡(jiǎn)單地理解為是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的必然結(jié)果會(huì)犯主觀主義誤。所以(suy), 個(gè)體工商戶數(shù)量(shling)減少或者逐步消失并不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果, 而是社會(huì)及社會(huì)制度(shhuzhd)不夠人文關(guān)懷的體現(xiàn)。當(dāng)然, 我們并不是說(shuō)有大量個(gè)體工商戶存在的社會(huì)就是一個(gè)好的社會(huì), 但至少我們可以肯定, 沒(méi)有足夠數(shù)量中小企業(yè)、小商人活躍于其中的社會(huì)不是一個(gè)理想的社會(huì), 因?yàn)樯鐣?huì)需要多元化, 經(jīng)濟(jì)具有層次性。2.2法律制度的缺失與冷漠對(duì)個(gè)體工商戶的傷害由上文可見(jiàn)

14、, 個(gè)體工商戶數(shù)量銳減不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果, 也不能簡(jiǎn)單地歸結(jié)為市場(chǎng)的沉浮,它有著深層次的體制性原因, 更確切地說(shuō), 個(gè)體工商戶數(shù)量銳減某種程度上是制度性缺陷和制度性冷漠帶來(lái)的結(jié)局。眾所周知, 個(gè)體工商戶產(chǎn)生于中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革開(kāi)放初期, 改革開(kāi)放的政策和商品經(jīng)濟(jì)的大潮造就了個(gè)體工商戶, 成就了人們經(jīng)商致富的愿望, 為創(chuàng)造財(cái)富、發(fā)家致富的夢(mèng)想提供了土壤。當(dāng)時(shí)的制度安排也完全契合了時(shí)代的要求, 1982年12月, 全國(guó)人大五屆五次會(huì)議通過(guò)的中華人民共和國(guó)憲法第十一條規(guī)定: 在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)個(gè)體勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì), 是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。1987年11月, 中共十三大提出了鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私

15、營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針。1988年4月, 七屆人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案, 第十一條增加了國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充, 國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益, 對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理的條文, 確立了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法律地位和經(jīng)濟(jì)地位。1987年的民法通則規(guī)定： 公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準(zhǔn)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的, 為個(gè)體工商戶。同時(shí)規(guī)定, 個(gè)體工商戶的債務(wù), 個(gè)人經(jīng)營(yíng)的,以個(gè)人財(cái)產(chǎn)承擔(dān)； 家庭經(jīng)營(yíng)的, 以家庭財(cái)產(chǎn)承擔(dān)。除此之外, 國(guó)務(wù)院還在1987年發(fā)布了城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例, 對(duì)個(gè)體工商戶的具體問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。因此, 在改革開(kāi)放初期階段,

16、 國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶的政策及具體規(guī)定既符合當(dāng)時(shí)的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境, 又適應(yīng)了個(gè)體工商戶的需要, 為個(gè)體工商戶的發(fā)展提供了制度上的支持。但是,當(dāng)今社會(huì)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化, 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈, 技術(shù)的日新月異、產(chǎn)品的更新?lián)Q代、工業(yè)化時(shí)代的低成本微利態(tài)勢(shì)威脅著這些對(duì)生存環(huán)境較為敏感的個(gè)體工商戶, 同時(shí), 個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法規(guī)定的“個(gè)人獨(dú)資企業(yè)”、公司法規(guī)定的“一人公司”這些便捷、體面的企業(yè)形式的出現(xiàn)也對(duì)個(gè)體工商戶產(chǎn)生了極大的誘惑, 改弦易轍成了他們必然的選擇。在這種情況下,相應(yīng)的制度安排沒(méi)有作出迅速的反應(yīng), 對(duì)個(gè)體工商戶保護(hù)和扶植的政策遲遲不見(jiàn)出臺(tái), 相反, 對(duì)個(gè)體工商戶的稅費(fèi)“掠奪”確是有增

17、無(wú)減, 個(gè)體工商戶的生存環(huán)境在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸發(fā)展后變得更加艱難。根據(jù)報(bào)告, 個(gè)體工商戶賴以生存和發(fā)展的外部環(huán)境主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題: 第一, 存在不同程度上的觀念歧視現(xiàn)象,政策落實(shí)難以到位。第二,政府管理體制尚未完全理順。第三, 融資渠道狹窄、貸款困難。第四, 社會(huì)服務(wù)體系尚未健全和完善。第五,保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度不夠完善。審視個(gè)體工商戶的生存現(xiàn)狀及其數(shù)量銳減的事實(shí), 反思個(gè)體工商戶的經(jīng)濟(jì)政策、法律制度, 我們會(huì)發(fā)現(xiàn)在個(gè)體工商戶問(wèn)題上存在著嚴(yán)重的制度冷漠、制度缺失或制度供給不足問(wèn)題。所以, 制度冷酷和供給不足, 應(yīng)該是我國(guó)個(gè)體工商戶數(shù)量減少和發(fā)展困難的主要原因。2.3個(gè)體(gt)工商戶建

18、賬難問(wèn)題的現(xiàn)狀2.3.1建帳意識(shí)淡薄。納稅人對(duì)建賬的認(rèn)識(shí)不夠，有的甚至還很模糊；同時(shí)，由于納稅人經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)水平有限，建賬也會(huì)增加納稅人的經(jīng)營(yíng)成本，加之一部分納稅人習(xí)慣于定期定額管理，不愿意負(fù)擔(dān)會(huì)計(jì)費(fèi)用，因而不按要求建賬；有些個(gè)體納稅人，不能正確理解稅收政策，對(duì)建賬抱著敷衍塞責(zé)的態(tài)度；納稅人存在著故意偷稅的行為，當(dāng)其銷售收入較大時(shí)，都不愿按照稅務(wù)部門(mén)的要求設(shè)立賬簿，如實(shí)(rsh)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，或者不提供相關(guān)涉稅資料，從而增加了稅務(wù)部門(mén)檢查的難度。2.3.2政策宣傳(xunchun)不夠 建帳政策的宣傳僅停留在表面、膚淺的政策宣傳上，而不是納稅人看得懂、用得著的實(shí)用性很強(qiáng)的稅收政策宣傳。由

19、于個(gè)體戶的知識(shí)結(jié)構(gòu)、文化(wnhu)素養(yǎng)都有一定的差距，理論上的東西個(gè)體戶聽(tīng)不懂，也不愿意去琢磨，因而宣傳歸宣傳，個(gè)體戶該怎么做，也不清楚。加之有些稅收管理員，思想上對(duì)于建賬工作不夠重視，自身素質(zhì)也不高，不懂或者不精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，也幫助不了個(gè)體戶建賬；有的懂業(yè)務(wù)，怕麻煩，不愿意幫助個(gè)體戶建賬，平時(shí)疏于管理，致使個(gè)體戶建賬，難以落實(shí)，不易征管。2.3.3部門(mén)協(xié)作(xizu)不力 國(guó)、地兩家稅務(wù)部門(mén)對(duì)于建賬戶按規(guī)定設(shè)置的賬簿認(rèn)可上不一致。一方面國(guó)稅部門(mén)征收增值稅時(shí)以賬簿為準(zhǔn)，另一方面地稅部門(mén)征收所得稅時(shí)，卻以成本、費(fèi)用資料不全為由實(shí)行定期定額管理。這種狀況便得個(gè)體建賬戶很難理解和接受，不利于建賬工作

20、的順利推進(jìn)。2.4個(gè)體工商戶納稅問(wèn)題的現(xiàn)狀2.4.1 業(yè)戶點(diǎn)多、面廣, 征管難度大個(gè)體工商戶數(shù)量多, 占地方稅務(wù)機(jī)關(guān)管理業(yè)戶的絕大部分。而且個(gè)體工商戶遍布城鄉(xiāng), 點(diǎn)多、面廣, 個(gè)體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式千差萬(wàn)別, 有定點(diǎn)經(jīng)營(yíng), 也有流動(dòng)經(jīng)營(yíng)； 有長(zhǎng)年經(jīng)營(yíng), 也有季節(jié)性經(jīng)營(yíng)等等, 造成稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理的難度加大。2.4.2 地方稅務(wù)機(jī)關(guān)人員少、事情多、征管經(jīng)費(fèi)不足、征管力量不足稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)后, 分流到地方稅務(wù)系統(tǒng)的人員比國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)的人員少。但在管戶上, 國(guó)稅部門(mén)管的業(yè)戶地稅部門(mén)都管, 國(guó)稅部門(mén)不管的業(yè)戶, 地稅部門(mén)還要管。正是由于業(yè)戶眾多, 分布面廣, 流動(dòng)性大, 所以造成稅務(wù)部門(mén)的征收成本加大, 而

21、稅務(wù)部門(mén)的征管經(jīng)費(fèi)又明顯不足, 交通工具落后、征管設(shè)施比較簡(jiǎn)陋, 對(duì)個(gè)體工商戶, 只能采取粗放式管理, 容易造成漏征漏管戶的出現(xiàn)。2.4.3 個(gè)體工商戶依法納稅(n shu)觀念比較淡薄在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)(sh chn jn j)條件下, 納稅主體(zht)空前地重視對(duì)切身利益的擁有和追逐, 部分納稅戶千方百計(jì)逃避稅收的征管, 依法納稅觀念淡薄, 偷逃稅業(yè)戶還相當(dāng)?shù)亩? 有的還抗稅, 甚至不惜采取暴力抗稅, 偷稅、抗稅、騙稅還時(shí)有發(fā)生, 從而加大了稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展稅收征管工作的難度。2.4.4 對(duì)違法行為處理力度不足對(duì)個(gè)體稅收的稽查, 往往只局限于群眾檢舉的個(gè)體戶,很少?gòu)亩氯愂章┒? 整頓稅收秩序, 公

22、平稅收負(fù)擔(dān)的角度去主動(dòng)查處個(gè)體戶的偷逃稅行為。同時(shí)對(duì)有違法行為的個(gè)體工商戶處理力度不足, 在管理不到位的情況下, 處罰之后沒(méi)有有效的管理, 處罰也起不到應(yīng)有的作用。2.4.5 有關(guān)部門(mén)協(xié)作、支持、配合工作還不夠稅收工作涉及面廣, 牽涉各行各業(yè)。單靠稅務(wù)部門(mén)單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn), 顯然是不能夠做好的, 需要有關(guān)部門(mén)的配合和支持。但就目前來(lái)看, 相關(guān)部門(mén)的配合、協(xié)作、支持稅務(wù)部門(mén)開(kāi)展稅收征管工作, 特別是協(xié)作突擊檢查工作還做得不夠, 個(gè)別的還有抵制情緒, 認(rèn)為稅收工作是稅務(wù)部門(mén)一家的事, 致使稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展征收管理工作增加了困難, 做得不夠深入, 造成出現(xiàn)較多的漏征漏管戶。2.4.6 稅收征管法有關(guān)稅

23、務(wù)登記規(guī)定有待完善稅收征收管理法規(guī)定個(gè)體工商戶領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi), 持有關(guān)證件到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記。但由于個(gè)體工商戶數(shù)量大、分布廣, 工商行政管理部門(mén)很難做到完全進(jìn)行營(yíng)業(yè)登記。并且, 個(gè)體工商戶就是領(lǐng)取了營(yíng)業(yè)執(zhí)照,由于法律規(guī)定不夠嚴(yán)密, 部分業(yè)戶也不到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理稅務(wù)登記、履行納稅義務(wù), 增加了出現(xiàn)漏征漏管戶的可能性。2.4.7 稅務(wù)部門(mén)重視不夠、執(zhí)法不嚴(yán), 內(nèi)部管戶工作制度不夠完善, 工作落實(shí)不到位納稅戶戶籍管理制度不健全, 沒(méi)有把納稅人戶籍管理列入稅收征管基礎(chǔ)工作的議事日程, 也沒(méi)有把造成漏征漏管戶與崗位責(zé)任制等結(jié)合起來(lái), 沒(méi)有將個(gè)體稅收征管質(zhì)量作為年度目標(biāo)管理的重要內(nèi)容進(jìn)行考核

24、, 沒(méi)有強(qiáng)化責(zé)任意識(shí), 實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤。造成管戶工作出現(xiàn)較大的漏洞。3.個(gè)體(gt)工商戶建賬建制和納稅存在的問(wèn)題3.1當(dāng)前個(gè)體(gt)工商戶建賬建制(jinzh)存在的主要問(wèn)題3.1.1主觀意識(shí)不強(qiáng)由于普遍實(shí)行定期定額征收，計(jì)稅方法、辦稅手續(xù)簡(jiǎn)單，省時(shí)省力，迎合納稅戶的心態(tài)。如果實(shí)行建帳建證，一方面，收入多少支出多少，稅務(wù)機(jī)關(guān)一目了然，按實(shí)繳稅，怕加重稅收負(fù)擔(dān)，增加經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和成本，自己無(wú)利可圖，這樣就完全失去了“混水摸魚(yú)”的機(jī)會(huì)；另一方面，由于實(shí)行建帳建證手續(xù)繁多，因此，個(gè)體戶對(duì)建帳建證抱消極態(tài)度，產(chǎn)生抵觸情緒。3.1.2宣傳力度不夠?qū)€(gè)體工商戶實(shí)行查帳征收是國(guó)家稅務(wù)總局的要求，但在實(shí)際工作中

25、，我們稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體工商戶的建帳建證不夠重視，認(rèn)為個(gè)體工商戶規(guī)模較小、分布又廣、行業(yè)復(fù)雜，而且個(gè)體工商戶文化水平參差不齊，按規(guī)定建帳建證有一定難度。若要讓納稅戶建帳建證，稅務(wù)部門(mén)必須化大力氣去抓，個(gè)別管理員思想上也存在著一些畏難情緒。思想上的輕視和不堅(jiān)定，導(dǎo)致行動(dòng)上的滯后，使得對(duì)個(gè)體工商戶建帳建證工作在宣傳力度、重視程度上欠得力。這也是個(gè)體工商戶建帳建證不能全面實(shí)行原因之一。3.1.3發(fā)票難以取得個(gè)體工商戶要建帳建證，其中一個(gè)重要條件是取得原始發(fā)票。就目前看，個(gè)體戶的進(jìn)貨渠道主要是從批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨，只有一部分從廠家進(jìn)貨，有的即使是廠家進(jìn)貨，也是小規(guī)模納稅人或家庭工廠的產(chǎn)品，也無(wú)發(fā)票可取。大量的現(xiàn)

26、金交易，是各納稅戶之間隱瞞銷售收入、偷逃稅款的手段。有發(fā)票也不開(kāi)，不會(huì)留下“把柄”，只有交易雙方“心知肚明”。無(wú)票交易的存在，納稅戶難以取得原始發(fā)票，缺少建帳建證的基礎(chǔ)，而建賬戶雖主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)驗(yàn)進(jìn)貨數(shù)額，采取自制憑證的辦法據(jù)以記賬，也可以不報(bào)驗(yàn)或少報(bào)驗(yàn)，形成不記、少記賬。所以即使建帳也是一本“流水帳”或“糊涂帳”。3.1.4建帳輔導(dǎo)不力根據(jù)調(diào)查，在現(xiàn)有個(gè)體工商戶中，大多數(shù)個(gè)體工商戶對(duì)會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)一竅不通，僅有少數(shù)略知一二，文化水平和會(huì)計(jì)專業(yè)水平較差。要在這些個(gè)體戶中實(shí)行建帳建證，確有一定難度。一些已經(jīng)建賬的個(gè)體戶，由于帳證不健全或稅務(wù)機(jī)關(guān)輔導(dǎo)不夠，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)并未完全按賬查實(shí)征收。對(duì)建賬戶

27、既信不過(guò)，又未去查實(shí)，仍采取定稅和比例征收（個(gè)人所得稅）的辦法，這與建賬的目的和要求相悖，直接挫傷了如實(shí)記賬戶的積極性。一些稅務(wù)干部產(chǎn)生畏難情緒，認(rèn)為個(gè)體稅收是“芝麻”，何必化大力去征收，如果要增加稅收，只要調(diào)高定額，既簡(jiǎn)單又快捷，還能保證國(guó)家稅款及時(shí)足額入庫(kù)。因此，在做好個(gè)體工商戶建帳建證的輔導(dǎo)工作上力度不夠，從而給一些個(gè)體工商戶創(chuàng)造了偷逃稅的機(jī)會(huì)，使國(guó)家稅款得以流失。3.1.5與有關(guān)(yugun)部門(mén)配合、協(xié)調(diào)不夠目前，在個(gè)體戶建賬過(guò)程中，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)與工商行政管理部門(mén)(bmn)和個(gè)體勞協(xié)配合不夠。工商行政部門(mén)是個(gè)體戶的主管部門(mén)，個(gè)體戶建賬也是他們管理范圍內(nèi)的事，個(gè)體勞協(xié)是維護(hù)個(gè)體戶權(quán)益的

28、群眾組織。因此，個(gè)體戶建賬與他們的管理和服務(wù)職能密切相關(guān)，而且，工商行政管理費(fèi)也是以率計(jì)征。已往在計(jì)征稅費(fèi)時(shí)，多數(shù)地區(qū)稅務(wù)和工商兩部門(mén)各行其是，稅務(wù)機(jī)關(guān)核定的營(yíng)業(yè)額有的高于、有的低于工商行政管理部門(mén)核定的營(yíng)業(yè)額，使業(yè)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)很不平衡。少數(shù)地區(qū)個(gè)體建賬戶在短期內(nèi)發(fā)展數(shù)量過(guò)多，稅務(wù)稽查力量跟不上，出現(xiàn)力不從心，形成管理上的“真空(zhnkng)”。這也是一些地區(qū)對(duì)建賬戶未能全部進(jìn)行查賬征收的重要原因。 這也不利于個(gè)體建賬建制工作的順利開(kāi)展。3.2當(dāng)前個(gè)體工商戶納稅過(guò)程中存在的問(wèn)題3.2.1納稅意識(shí)淡薄。部分個(gè)體業(yè)主沒(méi)有依法納稅的觀念，開(kāi)門(mén)就營(yíng)業(yè)，不愿也不主動(dòng)到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記，或者利用法律

29、、稅收法制的不完善千方百計(jì)少繳稅，更有部分業(yè)主主觀地偷稅、逃稅。 3.2.2征管力量薄弱。個(gè)體工商業(yè)戶點(diǎn)多面廣，經(jīng)營(yíng)狀況變動(dòng)頻繁，既增加了管理難度，又弱化了稅收征管力度的及時(shí)性和有效性。 3.2.3綜合治理力度不夠。對(duì)個(gè)體稅收的稽查，往往只限于群眾檢舉的個(gè)體戶，很少?gòu)亩氯愂章┒矗D稅收秩序，公平稅收負(fù)擔(dān)的角度去主動(dòng)查處個(gè)體戶的偷逃稅行為。由于未建賬，對(duì)有違法行為的個(gè)體工商戶無(wú)法掌握有力違法證據(jù)，因而處理力度不夠，沒(méi)有起到應(yīng)有的警示和規(guī)范作用。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)間配合不夠密切，不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，形成管理盲區(qū)，削弱了有效的管理強(qiáng)度。 3.2.4建賬難以推行。除上述問(wèn)題外，個(gè)體(gt)工商業(yè)戶之

30、所以難管，其關(guān)鍵就是不能規(guī)范建賬，致使征管難度大，效率低。一是個(gè)體戶自身不愿建賬，由于稅務(wù)機(jī)關(guān)核定定額與個(gè)體業(yè)戶實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況相差甚遠(yuǎn)，不建賬可以帶來(lái)“利潤(rùn)(lrn)空間”，個(gè)體業(yè)戶對(duì)實(shí)行建賬按實(shí)計(jì)征，既怕加重稅賦，又怕定期(dngq)接受稅務(wù)部門(mén)的稽查，故愿意采取定期定額征收方式“一定了事”，永無(wú)后患。二是不少個(gè)體戶由于文化和職業(yè)素質(zhì)的限制，多數(shù)納稅人對(duì)財(cái)務(wù)稅收知識(shí)了解極少，就其本身能力而言無(wú)法準(zhǔn)確建賬，而且大多數(shù)個(gè)體戶規(guī)模相對(duì)較小，無(wú)力承擔(dān)專職財(cái)務(wù)人員工資費(fèi)用，想聘請(qǐng)財(cái)務(wù)人員代賬，但由于工資較低、怕負(fù)責(zé)任等原因，大多數(shù)財(cái)會(huì)人員不愿代賬；若委托中介機(jī)構(gòu)代理建賬，中介機(jī)構(gòu)又不能依法實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)

31、督，建賬準(zhǔn)確性不高，造成“為建賬而建賬”的不正?，F(xiàn)象。三是政策因素的影響。稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)一定程度上影響了個(gè)體戶建賬建制的推行，起征點(diǎn)提高和下崗再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)后，符合優(yōu)惠政策享受稅收減免的個(gè)體工商業(yè)戶零申報(bào)繳納稅款，對(duì)這部分業(yè)戶的建賬也就無(wú)從談起，且直接影響到其他個(gè)體業(yè)戶的建賬積極性。四是征管模式的影響。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體業(yè)戶不開(kāi)票銷售額部分普遍采取定期定額征稅的“雙定”方式，其定額的真實(shí)性差。實(shí)際操作中，“雙定額”定到實(shí)際經(jīng)營(yíng)的50%就鬧，定到70%就跳，定到80%就又鬧又跳，“雙定”難度越來(lái)越大，且所定額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際經(jīng)營(yíng)額，這也是造成個(gè)體工商業(yè)戶不愿建賬的重要原因之一。另一方面，對(duì)

32、需開(kāi)票部分還要再繳納稅款，不少業(yè)主為了少繳稅就以打折送飲料等方式盡量少開(kāi)票，或者開(kāi)“鴛鴦”票，或者購(gòu)買使用假發(fā)票，以此達(dá)到偷漏稅的目的。4.對(duì)個(gè)體工商戶建賬建制和納稅存在問(wèn)題的對(duì)策4.1對(duì)個(gè)體工商戶建賬建制存在問(wèn)題的對(duì)策個(gè)體工商戶從定期定額征收轉(zhuǎn)變?yōu)椴閹ふ魇?，這是深化稅收征管改革的必然要求，是大勢(shì)所趨。一方面，有利于公平稅負(fù)，彌補(bǔ)定額不足的缺陷；另一方面，有利于促進(jìn)稅收征管，強(qiáng)化個(gè)體工商戶的納稅意識(shí)。要做好個(gè)體工商戶的建帳建證工作，需從以下幾方面著手：4.1.1加強(qiáng)宣傳力度，形成建帳建證的良好氛圍。個(gè)體工商戶改變以往“雙定”征收為查帳征收，是一個(gè)新生事物，對(duì)全社會(huì)有著廣泛的影響，也牽動(dòng)著納稅人

33、納稅習(xí)慣的根本性轉(zhuǎn)變，很多人對(duì)此存在誤解；稅務(wù)部門(mén)一定要加大對(duì)個(gè)體工商戶建帳的宣傳力度，要針對(duì)個(gè)體戶特點(diǎn)，把講大道理同有針對(duì)性的具體輔導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，使廣大個(gè)體工商戶自覺(jué)轉(zhuǎn)變思想觀念，積極主動(dòng)地配合稅務(wù)機(jī)關(guān)搞好建帳建制工作，從而促使他們誠(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、依法納稅。同時(shí)，要加大對(duì)個(gè)體工商戶偷逃稅的處罰力度，突出反面案例的宣傳，給不法經(jīng)營(yíng)戶以警示。要?jiǎng)訂T全社會(huì)來(lái)監(jiān)督，努力提高個(gè)體工商戶自覺(jué)納稅的意識(shí)，為建帳建證工作順利開(kāi)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。4.1.2加強(qiáng)建帳輔導(dǎo)，強(qiáng)化(qinghu)個(gè)體戶的建帳意識(shí)。從目前個(gè)體工商戶總體(zngt)來(lái)看，文化素質(zhì)普遍較低，財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)相當(dāng)缺乏，如果不經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，是難以建起帳證

34、的。為此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要擔(dān)當(dāng)起建帳建證輔導(dǎo)的重任，開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，使個(gè)體戶懂得基本的財(cái)會(huì)知識(shí)，懂得基本的建帳方法和記帳原理，并且要根據(jù)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小和文化層次的高低區(qū)別對(duì)待，這就要求我們要搞好試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，抓大戶，抓重點(diǎn)，帶一般。首先要選擇管理區(qū)域內(nèi)的稅源大戶，選擇法制觀念強(qiáng)、文化素質(zhì)相對(duì)高的個(gè)體工商戶進(jìn)行建帳試點(diǎn)，在保證建帳質(zhì)量的前提下逐步擴(kuò)大建帳戶的數(shù)量，從而達(dá)到以點(diǎn)帶面的目的。4.1.3推行查帳(ch zhn)征收，提高個(gè)體戶建帳建證的積極性。實(shí)行查帳征收，有絕大部分個(gè)體戶稅負(fù)比原定額征收要高，一些個(gè)體工商戶認(rèn)為建立健全帳證，稅務(wù)部門(mén)掌握生產(chǎn)、銷售情況，稅收就不能“擦油”，個(gè)體利益“

35、受損”，存在著誰(shuí)建帳，誰(shuí)“吃虧”的思想。為了保證個(gè)體戶建帳工作的順利開(kāi)展，在目前情況下，可給建帳準(zhǔn)確核算的個(gè)體戶一定的稅收優(yōu)惠政策，如適當(dāng)放寬增值稅一般納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動(dòng)個(gè)體工商戶的建帳積極性。對(duì)不按規(guī)定建帳建證的納稅戶要按同類業(yè)戶的最高收入水平確定定期定額稅款，不給他們“可乘之機(jī)”，從利益上誘導(dǎo)其建帳建證；實(shí)行分類推行建賬，稅務(wù)部門(mén)應(yīng)明確凡是領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照有固定場(chǎng)所的個(gè)體戶，都必須按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，憑合法有效的憑證如實(shí)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，正確核算盈虧。修訂后個(gè)體工商戶建賬管理暫行辦法第七條規(guī)定，對(duì)達(dá)到建賬標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況和本辦法規(guī)定的設(shè)置賬簿條件，對(duì)照

36、選擇設(shè)置復(fù)式賬或簡(jiǎn)易賬。所以對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的個(gè)體戶建立復(fù)式賬，其他業(yè)戶建立簡(jiǎn)易賬，經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，確無(wú)建賬能力的業(yè)戶，根據(jù)征管法的相關(guān)規(guī)定，須經(jīng)縣級(jí)以上稅務(wù)部門(mén)批準(zhǔn)，方可暫不建賬，但必須建立收支憑證粘貼簿、進(jìn)貨銷貨登記簿或者按規(guī)定使用稅控收款機(jī)；在此基礎(chǔ)上，要加大對(duì)定期定額戶的稅收檢查，對(duì)被查處的對(duì)象，要從重從嚴(yán)處罰，從根本上扭轉(zhuǎn)建帳建證、按實(shí)申報(bào)的納稅戶“吃虧”，定期定額、帳證不全納稅戶“便宜”的現(xiàn)狀。4.1.4完善稅收服務(wù)，發(fā)揮(fhu)稅務(wù)代理等中介機(jī)構(gòu)的作用。在推行建帳建證的工作中，納稅戶往往會(huì)碰到許多困難，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)設(shè)立咨詢窗口，要有專人負(fù)責(zé)個(gè)體工商戶建帳建證的咨詢，并進(jìn)行必要的輔導(dǎo)。對(duì)那

37、些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，無(wú)能力建帳的納稅戶，如果要聘用或兼職會(huì)計(jì)，勢(shì)必會(huì)增加納稅戶的負(fù)擔(dān)，為了讓納稅戶少花錢(qián)、辦實(shí)事，可充分發(fā)揮稅務(wù)代理、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的作用，可代為建帳和納稅申報(bào)。一方面為納稅戶排憂解難；另一方面可拓展(tu zhn)中介機(jī)構(gòu)的代理業(yè)務(wù)，同時(shí)，便于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)個(gè)體工商戶的管理和檢查。4.1.5加強(qiáng)(jiqing)發(fā)票管理，打牢個(gè)體戶建賬建制基礎(chǔ)加強(qiáng)發(fā)票管理是個(gè)體戶推行建賬建制的基礎(chǔ)，個(gè)體工商戶在購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)時(shí)，必須按規(guī)定開(kāi)具或取得發(fā)票，不得無(wú)票經(jīng)營(yíng)，否則應(yīng)嚴(yán)肅查處。利用有獎(jiǎng)發(fā)票，鼓勵(lì)購(gòu)貨方索取發(fā)票。全面推行逐筆開(kāi)票，從源頭上加強(qiáng)發(fā)票控管。4.1.6正視個(gè)體工商戶的

38、法律地位，對(duì)個(gè)體工商戶的發(fā)展在制度層面予以保護(hù)和扶持從法律的角度應(yīng)該明確個(gè)體工商戶作為商主體的自主經(jīng)營(yíng)的法律地位。讓其享有法律上應(yīng)有的權(quán)利。因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想以及所有制形式的限制，個(gè)體工商戶在在法律和實(shí)務(wù)中并未享受到其應(yīng)享受的相對(duì)于其他商主體的公平待遇。我國(guó)應(yīng)該在立法、行政、執(zhí)法等制度層面上更加注重個(gè)體工商戶們的利益保護(hù)，保證其有一個(gè)健康、公平的生存競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境4.2對(duì)個(gè)體工商戶納稅存在問(wèn)題的對(duì)策4.2.1 改進(jìn)稅法宣傳方式, 加大宣傳力度要持之以恒地開(kāi)展宣傳月、宣傳周等專項(xiàng)宣傳活動(dòng), 辦好稅法公告、公示, 重視一對(duì)一、面對(duì)面的直接交流, 緊緊抓住稅收 取之于民, 用之于民的特點(diǎn), 進(jìn)行深化宣

39、傳, 使個(gè)體工商戶明白納稅義務(wù)和不盡義務(wù)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任, 消費(fèi)者清楚消費(fèi)后有索要發(fā)票的權(quán)利等。還要通過(guò)培訓(xùn)及完善辦稅服務(wù)廳功能等措施, 不斷優(yōu)化服務(wù)。4.2.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí), 重視納稅人稅收戶籍管理工作稅務(wù)登記(dngj)又稱納稅登記, 是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人開(kāi)業(yè)、變更、歇業(yè)以及(yj)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)情況進(jìn)行登記并據(jù)此對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)管理的一項(xiàng)法定制度。4.2.3 加強(qiáng)與各有關(guān)部門(mén)的協(xié)作(xizu)與聯(lián)系針對(duì)當(dāng)前協(xié)調(diào)工作的薄弱環(huán)節(jié)和稅務(wù)工作的客觀需要, 現(xiàn)在應(yīng)該特別注意搞好如下幾方面的協(xié)調(diào)工作: 搞好稅收征管改革方面的協(xié)調(diào)。首先要理順稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門(mén)的關(guān)系, 形成分工負(fù)責(zé), 權(quán)責(zé)明確,

40、合作有力的格局。其次要爭(zhēng)取納稅人的理解支持, 此外要爭(zhēng)取銀行等部門(mén)的協(xié)助。 搞好執(zhí)法保障方面的協(xié)調(diào)。要特別加強(qiáng)與公檢法部門(mén)的協(xié)調(diào), 借助他們的力量來(lái)加大稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法力度。 搞好國(guó)稅地稅兩套稅務(wù)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)。國(guó)地稅兩套稅務(wù)系統(tǒng)基本的目標(biāo)、特點(diǎn)和困難也是相同的, 因而在各方面都有必要一致行動(dòng), 千方百計(jì)做好兩家的協(xié)調(diào)工作。 搞好稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行部門(mén)的協(xié)調(diào)。因?yàn)殂y行是貨幣結(jié)算中心, 加強(qiáng)稅銀協(xié)調(diào), 對(duì)加強(qiáng)稅收征管工作具有直接的推動(dòng)作用。 搞好稅務(wù)機(jī)關(guān)與納稅人、代征單位、扣繳義務(wù)人之間的協(xié)調(diào)。這是協(xié)調(diào)工作的核心和關(guān)鍵。4.2.4 嚴(yán)格執(zhí)法, 提高法律威懾力由于受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使, 普法工作特別是稅法

41、宣傳普及工作落后, 稅收征管、監(jiān)控、處罰措施不力等多方面因素的影響, 部分公民的法制觀念普遍比較淡薄, 依法納稅意識(shí)不強(qiáng), 特別是由于中國(guó)對(duì)稅收違法犯罪行為的處罰較輕、打擊不力等原因, 使遏制和從根本上治理稅收違法犯罪行為的發(fā)生更加困難。因此, 稅務(wù)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法, 對(duì)未辦理稅務(wù)登記的要進(jìn)行處罰, 不能姑息遷就, 依據(jù)調(diào)查情況依法查處并公開(kāi)曝光。通過(guò)有力查處偷漏稅行為, 做到查處一個(gè), 影響一批, 穩(wěn)定一片, 使人們?cè)诩{稅上形成正確認(rèn)識(shí)。查處過(guò)程中應(yīng)結(jié)合納稅人實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行宣傳教育, 以達(dá)到更好的社會(huì)效果。4.2.5 完善(wnshn)監(jiān)督制約機(jī)制針對(duì)(zhndu)稅收工作中存在的疏于管理, 淡化(dn hu)責(zé)任! 和執(zhí)法不嚴(yán)、為稅不廉以及納稅人偷稅等問(wèn)題, 在稅收征管改革中應(yīng)完善監(jiān)督制約機(jī)制。一方面對(duì)納稅人經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行多層次、全方位的監(jiān)督管理, 確保稅收收入足額入庫(kù)； 另一方面在機(jī)構(gòu)設(shè)置中強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制, 增強(qiáng)監(jiān)督制約功能, 保證各級(jí)稅