第十章 新聞自由與社會控制

1、第十章新聞自由與社會(shhu)控制共四十四頁思考：影響新聞事業(yè)的發(fā)展(fzhn)水平的重要條件是什么？科技文化政治民主政治民主表現(xiàn)在新聞領域，就是新聞自由。共四十四頁第一部分 新聞自由第二(d r)部分 社會控制共四十四頁第一(dy)部分 新聞自由中西方學者的著眼點：西方：利用新聞自由問題攻擊中國的現(xiàn)行的政治制度。中方：揭示(jish)西方新聞自由的虛偽性根源：不同的社會背景共四十四頁新聞自由的內(nèi)涵(nihn)自由主義新聞理論在理論方面所做的開拓為新聞自由觀念的深入人心立下了汗馬功勞。在英國、法國、美國這樣一些老牌資本主義國家，新聞自由從思想觀念的確立到獲得法律的保護和制度的認可經(jīng)歷(jng

2、l)了兩三個世紀。從總體上說，各資本主義國家新聞自由的發(fā)展分為三個階段： 共四十四頁經(jīng)過一百多年的斗爭，英國終于在1695年廢除特許(t x)制和出版物事先審查制，取得出版自由的勝利。法國在1814年，德國（普魯士）于1850年，俄國于1905年先后取消報刊的事先檢查制。 第一階段，爭取出版(chbn)自由共四十四頁特許制廢除以后，人們便要求評論和批評政治的自由。政府(zhngf)則以征收“知識稅”的方式限制報紙和人民的表達自由，同時以煽動誹謗罪等壓制不利于政府(zhngf)的新聞和言論。經(jīng)過斗爭，英國于1792年制定了進步的福克斯誹謗法案（Foxs Libel Act），1832年通過改革法

3、案，1861年廢除“知識稅”，從而使表達自由得到較大程度的暢通。 第二階段，爭取(zhngq)言論自由共四十四頁在資產(chǎn)階級革命取得勝利后，各國都以法律的形式(xngsh)公布了保障新聞自由的條例。1789年，法國制憲會議通過人權(quán)宣言，第11條規(guī)定：“思想和意見的自由交換，是人類最寶貴的權(quán)利之一，因此，每個公民都享有言論、著作和出版自由?！?1791年，美國憲法第一修正案規(guī)定：“國會不得制定下列法律剝奪言論和出版自由?！?第三階段，爭取(zhngq)新聞自由共四十四頁資產(chǎn)階級初期(chq)對新聞自由采取的措施p208一、出版物的事先(shxin)檢查制二、取消報刊事先檢查制，制定煽動法、誹謗法扼

4、制出版物三、征收印花稅，實行津貼制共四十四頁新聞自由的涵義(hn y)是什么？西方的新聞自由，包括下面四種含義：（1）言論自由和新聞自由是人的天賦權(quán)利，人民(rnmn)有知的權(quán)利和知的自由；應向人民(rnmn)提供事實和信息；（2）人是有理性的，能夠辨別真?zhèn)问欠?，應當讓人民在“觀念的自由市場”上發(fā)表和接觸各種思想，人民能夠憑借理性在真實和虛假的各種意見之間作出判斷與選擇；真理也可以在各種思想的公開競爭中自我校正，最終戰(zhàn)勝謬誤，為人民所接受。共四十四頁（3）新聞事業(yè)應成為不受政府干預的獨立企業(yè)，按照自由經(jīng)濟原則，在公開的市場上參與自由競爭，其興衰成敗取決于社會和公眾的信任與支持的程度。（4）新聞

5、自由是通過(tnggu)“觀念的自由市場”尋求真理、保障人民權(quán)利的最好辦法。通過(tnggu)不受政府干涉而自由發(fā)行的報刊，人民可以了解關于國家事務的全部情況，監(jiān)督政府的行動，防止政府損害人民的利益。共四十四頁國際新聞學會（International Press Institute）于1951年提出衡量新聞自由的四條標準： 采訪自由（Free Access to the News） 傳遞自由（Free Transmission of News） 出版自由（Free Publication of Newspaper）批評自由（Free Expression of Views）概括說來，新聞自由就

6、是(jish)新聞媒介擁有出版權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)布權(quán)。共四十四頁國際新聞學會給新聞自由下的定義是：“自由接近(jijn)新聞，自由傳播新聞，自由發(fā)行報紙，自由表達意見?！?現(xiàn)在的新聞自由內(nèi)涵已遠遠超越了這個定義。美國新聞學者對新聞自由所下的定義是：“新聞擺脫政府、政黨、社會、經(jīng)濟等壓力，以服務公眾為前提，在民主政治的法律保護下，享有言論、采訪、傳遞、閱讀、收聽及發(fā)表的自由，叫新聞自由。” 共四十四頁簡要地說：新聞自由就是公民擁有(yngyu)采訪權(quán)出版權(quán)和發(fā)布權(quán)。從根本上講，新聞自由是一個政治命題。共四十四頁案例(n l)：福克斯電視網(wǎng)（FOX） 2003年美國攻打伊拉克的主要借口是什么？ 經(jīng)?？?/p>

7、?？怂闺娨暤娜酥?，大多數(shù)相信薩達姆參與了“911”事件，也相信伊拉克存在大規(guī)模殺傷性武器。 ?？怂乖趫蟮酪晾藨?zhàn)爭期間，毫不掩飾地支持軍方的每一次行動，對軍方的行動造成伊拉克平民的重大傷亡的現(xiàn)象視而不見。 福克斯的新聞觀：“我們(w men)不僅是記者，我們(w men)更是美國人We are journalists，but we are also Americans！”共四十四頁理解：西方國家政府并沒有完全放棄對新聞媒體和新聞自由的控制(kngzh)新聞自由政治目的共四十四頁例：英國政府(zhngf)規(guī)定在戰(zhàn)爭狀態(tài)下，政府(zhngf)有權(quán)取消新聞自由，實行軍事管制。但二戰(zhàn)以來沒有動用這一

8、權(quán)力。說明什么？（1）新聞自由可能威脅國家利益（2）英國現(xiàn)有的新聞自由體制能較好地適應其政治、文化、經(jīng)濟體制共四十四頁如何看待東方國家(guji)的新聞媒體自由 表現(xiàn)：社會缺乏尊重新聞自由的習慣，法制化程度較低。 新聞“權(quán)力”的異化 正義與良知被遺棄 假新聞泛濫 有償新聞屢禁不止 新聞官司倍增 共四十四頁新聞自由的穩(wěn)定性相對較差注重在新聞價值和宣傳價值之間找平衡(pnghng)不愿讓受眾接受多源信息受眾對多源信息認同度差新聞自由度在不斷擴大共四十四頁1、新聞自由是一切自由的保障 2、新聞自由是民主政治的要件 3、新聞自由是實現(xiàn)真實(zhnsh)新聞傳播的條件 補充(bchng)：新聞自由的重要

9、性共四十四頁第二部分 社會(shhu)控制社會控制(kngzh)的實質(zhì)：所謂社會控制（也稱新聞控制），是控制者通過各種方法和手段對新聞傳播主體獲取新聞、選擇新聞和傳遞新聞的管理和約束。其中，最核心的是對新聞傳播內(nèi)容的控制?？?制 的 實施者 各種政治勢力、經(jīng)濟勢力、新聞收 受者、媒體所有者以及從業(yè)人員控制的實質(zhì)性對象新聞傳播活動被控制的實質(zhì)主體新聞傳播中的主體，包括新聞業(yè)、具體新聞媒介以及從業(yè)人員新聞控制的實質(zhì)就是控制新聞自由。共四十四頁 對新聞媒介的社會控制有四種正規(guī)(zhnggu)的途徑。 第一種是司法控制，國家以法律來監(jiān)控新聞媒介； 第二種是行政控制，行政部門以各種規(guī)定、稅收來控制新聞媒

10、介； 第三種是資本控制，即大公司壟斷媒介市場，使新來者難以進入； 第四種是媒體的自律。 共四十四頁補充：新聞(xnwn)控制的目標使傳播行為與社會規(guī)范保持一致，不違背控制者的利益和主張。共四十四頁 新聞自由的控制(kngzh)手段（1）經(jīng)濟控制模式 。 西方：出資(ch z)開辦、參股控股、廣告發(fā)布。（2）法規(guī)控制模式:兩大類： 一：新聞專門法規(guī)，如新聞出版法、新聞檢查法、報刊條例等。 二：非專門法規(guī) 內(nèi)容： （1）傳者的職責和權(quán)利；（2）義務； （3）經(jīng)營與管理；（4）駐外管理。 共四十四頁（3）政策控制模式表現(xiàn)：行政控制。 制定條例。 設立管理機構(gòu) 控制信息來源。 出版刊播權(quán)和廣告經(jīng)營權(quán)的

11、審批(shnp)。 稅務管理 等。（4）倫理控制模式 制定新聞職業(yè)道德標準 自律+他律 自我規(guī)范+強制規(guī)范共四十四頁當然，世界上任何國家，對新聞媒介最具威攝的社會控制來自公眾，即公眾樂意還是拒絕接受媒介。世界上大多數(shù)國家對本國新聞媒介的管理采取法律形式。新聞法規(guī)(以立法(l f)形式通過的法律條文和行政頒布的規(guī)定、規(guī)則)是國家實施管理的主要依據(jù)。 共四十四頁世界各國的新聞法規(guī)有三種形式： 一是以立法形式正式頒布的新聞法，歐洲大多數(shù)國家都采取此種方式(fngsh)。其持點是法院審理案件只能依據(jù)和服從新聞法。二是以最高法院和上級法院的判例為標準來審理新聞案件，即判例法，而沒有成文的新聞法，在英國、

12、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭等國家通用。三是有些國家并沒有單獨成文的新聞法，而把新聞法規(guī)的有關條文寫入憲法、民法、刑法以及其他的專用法律條款中，例如少年法、保密法等等，在日本、新加坡、印度等國中采用，中國目前也是如此。共四十四頁無論采取哪種形式，新聞法規(guī)所要處理的一個核心問題是：保護(boh)新聞自由，同時必須防止濫用新聞自由，從而在確保國家利益、公眾利益不受侵害的前提下，鼓勵新聞媒介滿足公眾需要，促進國家發(fā)展。國家以立法的形式保護新聞自由，這是資產(chǎn)階級在和封建王朝作斗爭并取得勝利以后的一個偉大成果，也是世界上任何一個現(xiàn)代化國家的標志。盡管不同社會制度、不同民族對新聞自由賦予不同的具體含義，

13、但新聞自由總是任何現(xiàn)代國家的一個基本價值；保護新聞自由總是現(xiàn)代國家憲法的一個基本條文。共四十四頁國家(guji)安全法新聞媒介不得以任何形式危害國家安全，盡管表達上有所不同，但這是各國新聞法規(guī)不可或缺的條文。這包括：不得煽動以武力及其他手段推翻合法政府，破壞國家制度和社會秩序；不得泄露國家機密；不得煽動宗教(zngjio)、民族對立，等等。 共四十四頁 根據(jù)中華人民共和國憲法和中華人民共和國刑法，為了保障國家安全，我國的新聞媒介嚴禁公開傳播下列(xili)文字和圖像。禁止公開傳播一切誹謗和煽動推翻社會主義制度的文字和圖像（憲法第一章第一條）。禁止公開傳播一切破壞民族團結(jié)、煽動民族分裂的文字和圖

14、像（憲法第一章第四條）。共四十四頁禁止公開傳播歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民（憲法第二章第三十六條）。凡煽動民族仇恨、民族歧視以及在出版物中刊載歧視、侮辱少數(shù)民族，都是犯罪行為(刑法第二百四十九條、二百五十條)；禁止泄露國家(guji)的政治、經(jīng)濟、軍事機密(刑法第一百一十一條)。共四十四頁關于(guny)新聞誹謗新聞(xnwn)誹謗是各國涉及面最廣、案情最為復雜，也是令新聞(xnwn)界、司法界最頭腦的案件。“不準使用新聞(xnwn)媒介誹謗他人”是任何國家新聞(xnwn)法規(guī)必備的條文。但一涉及到具體案件，是否構(gòu)成誹謗罪，是輕微傷害還是嚴重傷害，那就變得非常復雜，有時官司一打幾個月甚

15、至拖上一年半載。共四十四頁什么是誹謗？各國法律的解釋各有不同。美國法律研究會編輯的法律的重述所下的定義(dngy)為：“無確鑿的證據(jù)而散布對他人不真實的事實并損害他人的譽。”“傳播足以損害他人名譽的事實使其在社會上處于不利地位或有礙其與第三人的往來。”共四十四頁誹謗的對象(duxing)一般有三種：一是個人(無論普通公民還是政府官員)二是某個特定團體(企業(yè)、事業(yè)及政府部門)三是企事業(yè)單位所生產(chǎn)的產(chǎn)品(包括服務)共四十四頁誹謗罪的確認，在西方國家通行的標準，一般有四個條件：一是特定的對象，可以讓他人確認的對象，不是泛指。例如“無官不貪”、“無商不奸”，雖然指責了所有政府官員、所有商人，但不是指向

16、特定對象，不構(gòu)成誹謗罪。二是歪曲、夸大、捏造事實；三是必須含有惡意；四是公開傳播(chunb)，造成對象的名譽損害。共四十四頁在中國，誹謗罪稱作新聞侵權(quán)，又稱作侵害名譽罪。近些年，隨著新聞侵權(quán)案的日益增多，新聞官司不斷躍升。最高法院于1998年8月31日公布了關于審理名譽權(quán)案件若干問題的解釋。不久，最高法院副院長提出判定新聞媒介侵害名譽權(quán)的主要(zhyo)標準是兩條：一看報道是否真實；二看是否有借機誹謗抵毀的內(nèi)容。如果媒體報道“嚴重失實”或“主要(zhyo)內(nèi)容失實”或有誹謗內(nèi)容就會構(gòu)成侵權(quán)。這個標準和西方通行的標準基本相同。共四十四頁無論是西方還是中國，在新聞報道中，真實性是防止觸犯誹謗罪的

17、最主要手段；在確認誹謗罪時，新聞真實是否定(fudng)誹謗罪的最有力的辯護措施。共四十四頁 網(wǎng)絡(wnglu)誹謗罪網(wǎng)絡誹謗罪是指在客觀方面表現(xiàn)為故意捏造并散布虛構(gòu)的事實，足以貶損他人人格，破壞他人名譽(mngy)，情節(jié)嚴重的行為，并且侵犯的客體是他人的人格尊嚴、名譽權(quán)，侵犯的對象是自然人。在互聯(lián)網(wǎng)背景下，網(wǎng)絡誹謗事件日益增多，因此網(wǎng)絡誹謗罪也因此孕育而生。網(wǎng)絡誹謗嚴重擾亂了正常網(wǎng)絡秩序，甚至在一定程度上影響了廣大網(wǎng)民的思維習慣。2013年9月9日，最高人民法院、最高檢察院明確網(wǎng)絡誹謗入罪標準，即謠言被轉(zhuǎn)發(fā)超500次可判刑，明知誹謗仍提供幫助以共同犯罪論處。共四十四頁關于(guny)隱私權(quán)美

18、國的法律大辭典對隱私權(quán)下了這樣的定義；隱私權(quán)是“不被干涉的權(quán)利；免于被不正當?shù)毓_的權(quán)利個人(或組織)如果愿意，可使他本人和他的財產(chǎn)不受公眾監(jiān)視的權(quán)利?！彪[私權(quán)雖然(surn)是個人神圣不可侵犯的生存權(quán)，但在世界絕大多數(shù)國家包括中國的憲法中都沒有提到這個概念。在法律詞匯中出現(xiàn)隱私權(quán)的條文還是近百年的事，但也只有近幾十年才逐漸被社會所重視。因為隨著各種電子監(jiān)視器無孔不入地侵人人們的私?；?，人們越來越感到正常生活受到威脅，需要運用法律來保護自己。共四十四頁美國著名的法學家威廉L布魯塞在現(xiàn)代民主國家的新聞法規(guī)一書中對侵犯隱私權(quán)的情況分為四類：(1)闖入原告的私人禁地。例如(lr)，記者用遠攝鏡頭、監(jiān)聽器或裝扮成其他身份的人混入他人家庭、病房或私人聚會獲取材料，并在媒介上公開傳播。但在公共場合所獲取的任何個人資料均不在此列。(2)公開私人物件，使原告的正常社會生活被破壞。例如未經(jīng)本人同意，公開私人信件、日記、病例、檔案；共四十四頁(3)在公眾面前將原告置于錯誤位置。例如，某家地方報紙在報道(bodo)警察抓獲一名盜竊犯時