建設(shè)用地預(yù)審最終

1、建設(shè)項目用地預(yù)審湖北省國土資源廳規(guī)劃與調(diào)控監(jiān)測處1一、 建設(shè)項目用地預(yù)審概述二、建設(shè)項目用地預(yù)審管理 （國土資源部42號令）解讀三、建設(shè)項目用地預(yù)審報備工作四、綜合統(tǒng)計工作簡述2建設(shè)項目用地預(yù)審概述一、建設(shè)用地預(yù)審的概述 建設(shè)項目用地預(yù)審，是指國土資源管理部門在建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)、備案階段，依法對建設(shè)項目涉及的土地利用事項進(jìn)行的審查。3二、建設(shè)項目用地實行分級預(yù)審1、需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府或發(fā)改委等部門審批的項目，由該人民政府的國土資源管理部門預(yù)審；2、需核準(zhǔn)和備案的建設(shè)項目，由與核準(zhǔn)、備案機關(guān)同級的國土資源管理部門預(yù)審。4三、建設(shè)項目用地預(yù)審的意義 根據(jù)各級制定的實施細(xì)則，強化土地預(yù)

2、審在項目立項和可行性研究中的前置相關(guān)作用，從嚴(yán)控制建設(shè)用地預(yù)審，提高土地預(yù)審的質(zhì)量。5四、全省2010年建設(shè)用地預(yù)審情況表6建設(shè)項目用地預(yù)審管理一、建設(shè)項目用地預(yù)審管理 2004年7月25日公布的關(guān)于投資體制改革的決定，改企業(yè)投資項目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。對于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，而實行核準(zhǔn)制和備案制。政府只對其中的重大項目和限制類項目進(jìn)行核準(zhǔn)，對其它項目實行備案制。7（一）核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別 第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項目和使用政府性資金的企業(yè)投資項目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目、限制類項目。 第二，審核的程序

3、不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項目建議書”、“可行性研究報告”和“開工報告”三個環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項目申請報告”一個環(huán)節(jié)。8 第三，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會和經(jīng)濟公共管理的角度審核企業(yè)的投資項目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。9（二）備案制的涵義和意義 決定實施以后，對于大多數(shù)企業(yè)投資項目，政府將不再審批，而是由企業(yè)自主決策，按照屬地原則向地方政

4、府投資主管部門備案。 有效地實行備案制，政府可以全面掌握投資意向信息，及時、準(zhǔn)確地監(jiān)測投資運行情況，適時發(fā)布投資信息，引導(dǎo)社會投資方向。10（三）審批類項目： 各項預(yù)算內(nèi)投資項目，各類專項建設(shè)基金項目，統(tǒng)借國外貸款項目等都屬于政府投資項目。對于政府投資項目，仍按原有審批程序?qū)嵭袑徟?，審批的程序和?nèi)容主要有：審批項目建議書 審批項目可行性研究報告審批初步設(shè)計審批項目資金申請報告書11（四）核準(zhǔn)類項目： 政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以內(nèi)的項目實行核準(zhǔn)制。1、項目核準(zhǔn)需申報的材料：項目申請報告書規(guī)劃選址意見書項目用地預(yù)審意見書環(huán)境影響評價意見書有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其它材料。122、核準(zhǔn)內(nèi)容：項目是否符合國

5、家法律法規(guī)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和土地利用總體規(guī)劃符合國家宏觀調(diào)控政策地區(qū)布局合理主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷未影響國家經(jīng)濟安全合理開發(fā)并有效利用資源生態(tài)環(huán)境和自然遺產(chǎn)得到有效保護(hù)未對公眾利益、特別是項目建設(shè)地公眾利益產(chǎn)生重大影響13（五）備案類項目：1、備案范圍： 政府投資項目和政府核準(zhǔn)的投資項目目錄以外企業(yè)投資項目實行備案制。2、備案申報材料： 企業(yè)投資項目備案申請表 項目單位法人工商登記證明3、備案審查內(nèi)容： 是否符合法律、法規(guī)及其它有關(guān)規(guī)定 是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、投資政策的規(guī)定 是否符合行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn) 是否屬于 政府審批或核準(zhǔn)而不應(yīng)進(jìn)行備案項目14

6、現(xiàn)行核準(zhǔn)目錄涵蓋企業(yè)投資項目的范圍不到，的項目是實行備案管理。 15二、建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法 （國土資源部42號令）解讀（一）主要內(nèi)容修改 一是進(jìn)一步做好與建設(shè)項目管理制度的銜接。根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強和規(guī)范新開工項目管理的有關(guān)要求，對審批、核準(zhǔn)、備案類項目預(yù)審的階段進(jìn)行了調(diào)整。即，需審批的建設(shè)項目維持在可行性研究階段不變；需核準(zhǔn)的建設(shè)項目也在項目申請報告核準(zhǔn)前不變；而備案類的建設(shè)項目調(diào)整在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地審批申請。（對第五條進(jìn)行了修改）。 16 二是對預(yù)審的內(nèi)容進(jìn)一步作了充實。以前預(yù)審的內(nèi)容主要包括擬建設(shè)項目基本情況、擬選址情況、擬用地規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方

7、案等。此次修改，為了體現(xiàn)切實維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和加強生態(tài)環(huán)境治理，增加了建設(shè)項目征地補償費用的擬安排情況，對于礦山項目增加了土地復(fù)墾資金的擬安排情況。 （第七條進(jìn)行了修改）。17 三是將部分項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明材料的提交提前到預(yù)審階段進(jìn)行。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治條例和礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明是建設(shè)項目的重要要求，這兩項工作也往往影響著建設(shè)用地的審批速度。 因此，將這兩項要求提前到預(yù)審階段進(jìn)行。18 將審批、核準(zhǔn)、備案三類建設(shè)項目細(xì)分為四種情況，即“已批準(zhǔn)項目建議書的審批類建設(shè)項目”、“直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目”、“核準(zhǔn)

8、類建設(shè)項目”以及“備案類建設(shè)項目”四種。其中 “已批準(zhǔn)項目建議書的審批類建設(shè)項目”和“備案類建設(shè)項目”將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明提前到預(yù)審階段進(jìn)行19 鑒于“直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目”與“核準(zhǔn)類建設(shè)項目”兩種項目在申請預(yù)審時，用地屬于意向階段，用地預(yù)審不提交地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和壓覆重要礦產(chǎn)資源證明等材料。而在預(yù)審?fù)瓿珊?、建設(shè)用地審批前，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定辦理（第七條的修改和第八條的增加）20（二）修改的重要意義 修改對于優(yōu)化土地預(yù)審程序、提高土地審批效率具有重要意義。 一、有利于理順建設(shè)項目用地預(yù)審與建設(shè)項目用地審批的關(guān)系。對于可以在預(yù)審階段解決的問題，盡量在

9、預(yù)審階段進(jìn)行，減輕建設(shè)用地審批的壓力；預(yù)審審查的相關(guān)內(nèi)容在建設(shè)用地報批時，未發(fā)生重大變化的，不再重復(fù)審查。這在一定程度上可以提高建設(shè)用地審批的效率。21 二、有利于減輕建設(shè)單位的負(fù)擔(dān)。針對用地預(yù)審的實際情況，對預(yù)審提交的材料作了更切合實際的規(guī)定。對于“直接審批可行性研究報告的審批類建設(shè)項目”與“核準(zhǔn)類建設(shè)項目”，沒有要求在預(yù)審階段提交地質(zhì)災(zāi)害評估和壓覆礦產(chǎn)資源的證明材料，不增加相對人不必要的負(fù)擔(dān)。 三、有利于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。在預(yù)審階段要求提交征地補償費用的擬安排情況，可以有效避免建設(shè)項目征地補償費用不足的問題22三、關(guān)于建設(shè)用地審批制度改革的思考（一）現(xiàn)行土地審批制度存在的問題 1實

10、施審批環(huán)節(jié)多，內(nèi)部職能交叉按照現(xiàn)行規(guī)定，一個新增建設(shè)用地項目，從用地申請到取得土地使用權(quán)，需要經(jīng)過用地預(yù)審農(nóng)地轉(zhuǎn)用土地征收按規(guī)劃供地等環(huán)節(jié)。按照法定審批權(quán)限，從縣級國土資源部門和同級人民政府向上逐級審查、報批直至省級或國務(wù)院國土資源部門或同級政府審查批準(zhǔn)。而且國土資源部門內(nèi)部，多個內(nèi)設(shè)機構(gòu)參與審查，層層會審，不少審批內(nèi)容存在重復(fù)審查、反復(fù)把關(guān)問題。由于土地審批鏈條拉長，甚至搭車審批。23 2審批設(shè)定內(nèi)容多，實施操作難度增大增設(shè)土地審批事項，使土地報批趨于復(fù)雜，報件更加繁瑣。有些增項不符合依據(jù)法定的權(quán)限、條件和程序，設(shè)定和實施行政許可的要求，給用地單位和下級國土部門和同級政府既增加了報批成本，影

11、響了審批效率。24 3重審批、輕監(jiān)管或只批不管問題普遍存在按現(xiàn)行規(guī)定和職能分工，國土部門在批地上投入了大量人力、物力和精力。但對用地審批后土地的使用情況、存在的問題缺少問津。當(dāng)前社會上存在的一些違法違規(guī)用地問題，與國土部門疏于批后監(jiān)管和及時嚴(yán)格依法查處有一定關(guān)系。25（二）改進(jìn)和完善現(xiàn)行土地審批制度的思考改革現(xiàn)行土地審批制度，應(yīng)遵循“主動性、漸進(jìn)性、可控性”原則，應(yīng)在現(xiàn)有的土地法律、法規(guī)框架內(nèi)，建立健全土地審批的監(jiān)督制約機制，減少審批環(huán)節(jié)、嚴(yán)密審批程序、改革報批方式、強化批后監(jiān)管，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康、可持續(xù)發(fā)展。26 1減少審批環(huán)節(jié)，提高

12、行政審批效率現(xiàn)行的新增建設(shè)用地審批制度由用地預(yù)審、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收審批和依規(guī)供地四個環(huán)節(jié)構(gòu)成。農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地是土地管理中一個極為重要的環(huán)節(jié)，把好農(nóng)地轉(zhuǎn)用審批，是國家控制土地利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)地特別是耕地的必要手段。加強土地征收審批是依法維護(hù)被征收農(nóng)民合法權(quán)益，保障農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的唯一手段。這兩項審批是行政許可法中“特許”審批，是行政審批機關(guān)對申請用地者報批的事項進(jìn)行審查，決定批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)的審批行為。27 用地預(yù)審十分必要。按照行政許可中行政審批分類，國土部門的用地預(yù)審是根據(jù)有關(guān)規(guī)定對報批的事項進(jìn)行初步審查，再報有終決權(quán)的機關(guān)審批。供地是土地依法得到批準(zhǔn)的后續(xù)工作，是根據(jù)批準(zhǔn)用地的性質(zhì)，采取

13、有償供地還是行政劃撥，屬于一種核準(zhǔn)性質(zhì)。而在用地批準(zhǔn)文件上，對供地方式只需原則性規(guī)定，不宜作為土地審批中的一個環(huán)節(jié)。土地審批鏈條變短，就可為縮短審批時間，提高行政審批效率。282嚴(yán)密審批程序、規(guī)范審查內(nèi)容減少審批環(huán)節(jié)，確保審批質(zhì)量，首先就要科學(xué)設(shè)置審批程序，規(guī)范審批內(nèi)容。項目單位持經(jīng)國土資源部門通過用地預(yù)審的項目立項批準(zhǔn)文件等有關(guān)用地申請資料，向項目用地所在地的縣級以上國土部門正式提出用地申請。由國土部門對申請用地項目進(jìn)行審查，復(fù)核用地指標(biāo)，核定用地數(shù)量，審定相關(guān)方案或協(xié)議，依照法定的土地審批權(quán)限，上報有批準(zhǔn)權(quán)的一級政府批準(zhǔn)。為加快審批速度，減輕政府工作量，各級政府可在一定權(quán)限內(nèi)授權(quán)委托國土部

14、門直接審批土地，并向政府備案。29 3改革報批方式，減少行政成本 對于按合理工期安排的國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中的單體控制性用地，可由省級國土部門給予許可。屬于應(yīng)報國土部門部許可的，省級國土部門報國土資源部備案。目前，報批項目用地對資料、圖件的數(shù)量規(guī)定過多。報批資料應(yīng)適當(dāng)減化。要加快國土系統(tǒng)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，盡快實現(xiàn)國家、省、市(地)、縣(市)國土部門的建設(shè)用地電子遠(yuǎn)程報批。30 4加強審批監(jiān)管，實行責(zé)任追究按照行政許可法的要求，行政審批必須通過法律手段，對行政審批機關(guān)行使行政審批進(jìn)行監(jiān)督制約，保證公平、公正、公開地行使行政審批權(quán)。就國土部門講，就是合法、合理、公正地行使土地審批權(quán)，維護(hù)土地

15、所有者和使用者的合法權(quán)益。31 要加強項目用地的批后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)，防止和減少違法批地占地和閑置浪費土地。一是通過參與工程項目竣工驗收，檢查已建成項目的土地使用情況，并與土地批準(zhǔn)文件和協(xié)議合同規(guī)定相對照。二是項目用地的界址、面積是否與建設(shè)用地批準(zhǔn)書相一致。三是審查用地單位是否按照補充耕地方案、征收土地方案以及土地使用條件限制履行了相應(yīng)的法律責(zé)任，其合法用地是否及時得到保障。四是國土部門可根據(jù)需要，到用地單位監(jiān)測了解已批建設(shè)用使用情況，防止新批用地的閑置浪費。32關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項目用地預(yù)審審查意見的說明一、建設(shè)項目用地預(yù)審的初審意見（一）項目基本情況1、項目建設(shè)的必要性2、項目建設(shè)依據(jù)3、擬

16、選址情況4、建設(shè)規(guī)?；蛑饕ㄔO(shè)內(nèi)容5、擬投資總規(guī)模33（二）項目擬用地情況1、申請用地規(guī)模及土地分類情況2、項目功能分區(qū)及適用相關(guān)用地指標(biāo)情況3、對不符合建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)定的，應(yīng)說明理由34（三）規(guī)劃審查情況1、項目用地符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃的，附重點項目名單（單獨選址項目）。2、用地涉及調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)按規(guī)定編制規(guī)劃調(diào)整方案、規(guī)劃實施影響評估報告，并履行論證和聽證。35（四）耕地占補平衡和征地補償安置等情況1、補充耕地的方式及耕地開墾費標(biāo)準(zhǔn)（明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，*元/畝）2、征地補償標(biāo)準(zhǔn)包括土地補償費、安置補助費的具體標(biāo)準(zhǔn)（明確按照政府頒布的統(tǒng)一年產(chǎn)值、區(qū)片綜合地價實施征地補償）3、礦

17、山開發(fā)項目土地復(fù)墾方案及費用擬安排情況36（五）礦山開發(fā)項目土地復(fù)墾方案及費用擬安排情況屬建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法第七條規(guī)定情形的：1、涉及壓覆重要礦產(chǎn)資源的項目，省級國土資源管理部門出具同意 壓覆的批復(fù)意見；未壓覆重要礦產(chǎn)資源的項目，省級國土資源管理部門提出明確的審查意見。2、位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項目，地質(zhì)災(zāi)害評估報告經(jīng)省級國土資源管理部門審查備案；未 在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的項目，省級國土資源管理部門提出明確的審查意見。37二、建設(shè)項目用地預(yù)審意見延期（一）建設(shè)單位延期申請（二）省級國土資源部門對用地情況的審查意見（三）相關(guān)附件（建設(shè)依據(jù)：包括開展前期工作告知意見，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。）（四）國土資

18、源部建設(shè)項目用地預(yù)審的批復(fù)意見38三、補正材料的審查意見 經(jīng)審查，建設(shè)單位需對項目涉及土地利用有關(guān)事項進(jìn)行補正說明的，省級國土資源管理部門需對補正材料是否符合要求提出審查意見并轉(zhuǎn)報部。39建設(shè)用地預(yù)審備案類項目40省級和報國土資源部的建設(shè)用地預(yù)審項目41建設(shè)項目用地預(yù)審報備工作一、充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)直報的意義1、更好服務(wù)與支撐土地參與宏觀調(diào)控的建設(shè)需要；2、更好跟蹤、評估土地利用實施情況 三條主線：時序安排，建設(shè)項目預(yù)審布局安排、規(guī)劃許可參與；3、更好轉(zhuǎn)變國土資源管理職能，真正實現(xiàn)強化監(jiān)管。42二、準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)直報的要求1、及時：計劃安排，本行政區(qū)域預(yù)審安 排，要每個月提供信息。2、全面：不能缺項，要全面納入報備系統(tǒng)。3、準(zhǔn)確：要為宏觀調(diào)控、規(guī)劃實施提供