[管理學(xué)]社會(huì)保障學(xué)第4章課件(PPT 84頁(yè))

1、社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系社會(huì)保障學(xué)(4)第1頁(yè)，共84頁(yè)。學(xué)習(xí)要點(diǎn)：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)當(dāng)掌握社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及和收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、公共政策、商業(yè)保險(xiǎn)等的關(guān)系，真正理解世界各國(guó)社會(huì)保障制度千差萬(wàn)別的原因。第2頁(yè)，共84頁(yè)。 有一群小朋友在外面玩而那個(gè)地方有兩條鐵軌，一條還在使用，一條已經(jīng)停用，只有一個(gè)小朋友選擇在停用的鐵軌上玩，其它的小朋友全都在仍在使用的鐵軌上玩。很不巧，火車來(lái)了(而且理所當(dāng)然的在上面有很多小孩的，仍在使用的鐵軌上行駛）而你正站在鐵軌的切換器旁，因此你能讓火車轉(zhuǎn)往停用的鐵軌。這樣的話你就可以救了大多數(shù)的小朋友；但是那名在停用鐵軌上的小朋友將被犧牲，你會(huì)怎么辦？第3頁(yè)，共84頁(yè)

2、。我的答案：火車?yán)^續(xù)按原有的軌道前進(jìn) 一條鐵道會(huì)被停止使用，自有它的道理。是否代表著這個(gè)鐵道本身有問(wèn)題，未經(jīng)驗(yàn)證就使用它會(huì)遇到潛藏的危機(jī)呢？如果切過(guò)去之后，被犧牲的就不只是一個(gè)或一群小孩了，而是整車的乘客呢？-思考1:大局上面仍然有另一個(gè)大局-思考2:公平永遠(yuǎn)有不同角度的公平-思考3:這個(gè)游戲只有站在切換器旁邊的人可以決定結(jié)果 第4頁(yè)，共84頁(yè)。第四章 社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系第一節(jié) 概述一 社保制度涉及的幾對(duì)基本理論范疇1 公平與效率公平 社保中的公平 橫向公平 縱向公平效率 社保中的效率第5頁(yè)，共84頁(yè)。簡(jiǎn)評(píng) “效率優(yōu)先兼顧公平” a 效率優(yōu)先兼顧公平是一個(gè)特定時(shí)期的要求，是整個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期的政

3、治取向。 社保應(yīng)該是公平優(yōu)先 “效率至上” 關(guān)注效率關(guān)注公平有一個(gè)過(guò)程b 社保天然的追求公平，實(shí)現(xiàn)共享。 例 美國(guó) “社會(huì)保障不是免費(fèi)午餐”第6頁(yè)，共84頁(yè)。c 社保的效率是來(lái)自公平，是公平產(chǎn)生出了效率。ex):香港、新加坡的“公共房” 我國(guó)的 “經(jīng)濟(jì)適用房” d 社保追求效率也是為了更好的實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)。 第7頁(yè)，共84頁(yè)。2 政府與市場(chǎng) 政府與市場(chǎng)之爭(zhēng)的集中表現(xiàn)自由主義or國(guó)家干預(yù) 在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈和政府失靈現(xiàn)象的存在業(yè)已證明政府不是萬(wàn)能的，市場(chǎng)也不是萬(wàn)能的。第8頁(yè)，共84頁(yè)。兩個(gè)觀點(diǎn):“有限責(zé)任政府” 在社保上是講無(wú)限責(zé)任的;政府主導(dǎo)社保，責(zé)無(wú)旁貸。 “大市場(chǎng)， 小政府 ”哪些應(yīng)該

4、大？管社會(huì)的(社保)哪些應(yīng)該??？管經(jīng)濟(jì)的第9頁(yè)，共84頁(yè)。3 權(quán)利與義務(wù) 法律范疇內(nèi)兩者的關(guān)系 體現(xiàn)在社保領(lǐng)域: 權(quán)力的享有以履行法定的義務(wù)為前提（案例一） 社會(huì)保障不是一種慈善行為 社保權(quán)力中權(quán)力與義務(wù)并不對(duì)等 所得 所付； 有時(shí)權(quán)利的享受是可以不以履行義務(wù)為前提。 第10頁(yè)，共84頁(yè)。對(duì)等，勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)的核心案例一：有檔案沒(méi)關(guān)系，該不該為他上保險(xiǎn)1 案情介紹 2003年 5月 13日中午，長(zhǎng)沙市雨花區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)接待了舉報(bào)人賈某。賈某反映，他從 1998年 9月正式調(diào)入長(zhǎng)沙市某工廠，至今該廠沒(méi)有按 勞動(dòng)法的規(guī)定 和他簽訂勞動(dòng)合同，也沒(méi)有為他繳納社會(huì)保險(xiǎn)，故要求該廠為其補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，并補(bǔ)簽

5、勞動(dòng)合同。 經(jīng)勞動(dòng)保障監(jiān)察員多次調(diào)查核實(shí)，賈某 1987第11頁(yè)，共84頁(yè)。案例一：有檔案沒(méi)關(guān)系，該不該為他上保險(xiǎn) 年 4月高中畢業(yè)后，直接進(jìn)入長(zhǎng)沙市的一個(gè)計(jì)算機(jī)軟件公司工作，當(dāng)時(shí)未辦理招工錄用手續(xù)。 1988年 8月合同期滿后，賈某自費(fèi)出國(guó)學(xué)習(xí)，直到 1997年 12月患病回國(guó)。1998年 6月，賈某的母親在計(jì)算機(jī)軟件公司找到了賈某的檔案，并到勞動(dòng)部門為賈某補(bǔ)辦了招工錄用手續(xù)。同年 9月，賈某的母親在沒(méi)有為賈某辦理正常的職工調(diào)動(dòng)手續(xù)的情況下，以私人的關(guān)系將賈某的檔案從計(jì)算機(jī)軟件公司拿到長(zhǎng)沙市某工廠存放至今。期間，賈某未曾給工廠提供過(guò)勞動(dòng)，也未獲取過(guò)報(bào)酬。第12頁(yè)，共84頁(yè)。案例一：有檔案沒(méi)關(guān)

6、系，該不該為他上保險(xiǎn) 勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)認(rèn)為，賈某和長(zhǎng)沙市某工廠不存在勞動(dòng)關(guān)系，賈某所反映 的情況與事實(shí)不符，長(zhǎng)沙市某工廠不應(yīng)承擔(dān)為賈某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任。第13頁(yè)，共84頁(yè)。案例一：有檔案沒(méi)關(guān)系，該不該為他上保險(xiǎn)2 案例解析（1）企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)定第 18條明確規(guī)定：“企業(yè)職工調(diào)動(dòng)、辭職、解除勞動(dòng)合同或被開(kāi)除、辭退等，應(yīng)由職工所在單位在一個(gè)月內(nèi)將其檔案轉(zhuǎn)交其新的工作單位或其戶口所在地的街道勞動(dòng) （組織人事）部門?！笨梢?jiàn)職工的檔案應(yīng)由用人單位負(fù)責(zé)辦理轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入手續(xù)。而賈某的母親在沒(méi)有為賈某辦理正常的職工調(diào)動(dòng)手續(xù)的情況下，通過(guò)私人關(guān)系將賈某的檔案存放在某工廠，顯然違反了 企業(yè)職工檔案管理工作規(guī)

7、定。檔案存放關(guān)系不等于勞動(dòng)關(guān)系。賈某雖然把檔案存放在某工廠，但未與工廠簽訂勞動(dòng)合同，第14頁(yè)，共84頁(yè)。案例一：有檔案沒(méi)關(guān)系，該不該為他上保險(xiǎn) 也未實(shí)際履行勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)，未形成事實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系。不能說(shuō)職工的檔案在哪里，這個(gè)職工就與哪個(gè)單位存在勞動(dòng)關(guān)系。第 12條第 （6）款規(guī)定，繳費(fèi)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)以貨幣的形式全額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由所在單位從其本人工資中代扣代繳。賈某未曾給該廠提供過(guò)勞動(dòng)，也不曾獲取過(guò)勞動(dòng)報(bào)酬，賈某和該廠不構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，所以該廠無(wú)義務(wù)為賈某繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。故勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)作出的某工廠在繳納賈某社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)方面不存在違法行為的結(jié)論是正確的。第15頁(yè)，共84

8、頁(yè)。案例一：有檔案沒(méi)關(guān)系，該不該為他上保險(xiǎn)2)對(duì)類似問(wèn)題的處理意見(jiàn)。一般來(lái)講，對(duì)只在企業(yè)存放檔案，不在企業(yè)工作，又未與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的人員，企業(yè)應(yīng)遵循對(duì)職工負(fù)責(zé)的原則，以書面形式直接通知職工本人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)將檔案關(guān)系轉(zhuǎn)移到職工實(shí)際工作的單位或職業(yè)介紹服務(wù)中心。本人不在的，通知交其同住成年親屬簽收；直接送達(dá)有困難的可以郵寄送達(dá)，以掛號(hào)查詢回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期。在受送達(dá)職工下落不明，或者用上述方式無(wú)法送達(dá)的情況下，可通過(guò)新聞媒介公告通知。自公告發(fā)布之日起30日后，即視為送達(dá)。在上述工作完成后，企業(yè)可將逾期未辦理轉(zhuǎn)移的檔案轉(zhuǎn)移至職工戶口所在區(qū)、縣勞動(dòng)保障局，由街道另行存放。長(zhǎng)沙市第16

9、頁(yè)，共84頁(yè)。案例一：有檔案沒(méi)關(guān)系，該不該為他上保險(xiǎn) 某工廠應(yīng)依據(jù)此通知，妥善處理賈某的檔案，協(xié)助賈某辦理相關(guān)轉(zhuǎn)移手續(xù)。 用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的法律、法規(guī)為職工辦理正常的調(diào)動(dòng)手續(xù)，并按有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)移職工的檔案，或者和職工簽訂勞動(dòng)合同，為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，避免此類爭(zhēng)議的發(fā)生。第17頁(yè)，共84頁(yè)。第四章 社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系二 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系:經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著社會(huì)保障的水平和規(guī)模;社會(huì)保障制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有反作用。第18頁(yè)，共84頁(yè)。第四章 社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系第二節(jié) 社會(huì)保障與收入分配一 社保與收入分配目標(biāo)社保的目標(biāo)縮小貧富差距減少貧困，最終實(shí)現(xiàn)公平。收入分配的目標(biāo)通過(guò)實(shí)

10、現(xiàn)個(gè)人的發(fā)脹最終達(dá)到全社會(huì)的共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)和諧與公平。 二者是一致的第19頁(yè)，共84頁(yè)。二 社保與收入分配方式 收入分配方式:按勞、按需、按生產(chǎn)要素 社保中既有按勞分配又有按需分配 ex):醫(yī)療保險(xiǎn) 社會(huì)救助第20頁(yè)，共84頁(yè)。三 社保與收入分配層次1 初次分配 是市場(chǎng)進(jìn)行的，強(qiáng)調(diào)效率原則，追求效率。 國(guó)民收入被分為三部分：a資本所有者的回報(bào) b勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬 c國(guó)家的稅收 等第21頁(yè)，共84頁(yè)。社保與國(guó)民收入初次分配的關(guān)系:社保制度本身參與國(guó)民收入初次分配 從社?；鸬膩?lái)源看:社保彌補(bǔ)初次分配的不足 ex):美國(guó)20世紀(jì)90年代的種族沖突和騷亂 我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：初次分配勞動(dòng)者所獲

11、得的收益偏小。第22頁(yè)，共84頁(yè)。2 再分配 是政府進(jìn)行的，以社會(huì)保障為主要方式與途徑，追求社會(huì)公平。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)：再分配比例小，調(diào)控力度也小。第23頁(yè)，共84頁(yè)。3 第三次分配 是社會(huì)進(jìn)行的，以自愿的原則進(jìn)行的捐贈(zèng)等，追求社會(huì)和諧與進(jìn)一步的公平。 ex):美國(guó)的慈善事業(yè) 我國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：基本沒(méi)有第三次分配。第24頁(yè)，共84頁(yè)。思考： 制約我國(guó)慈善公益事業(yè)發(fā)展的因素?第25頁(yè)，共84頁(yè)。第四章 社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系第三節(jié) 社會(huì)保障與勞動(dòng)就業(yè)一社會(huì)保障與勞動(dòng)力市場(chǎng)(一)社會(huì)保障與勞動(dòng)力流動(dòng)1 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)保障制度與勞動(dòng)力流動(dòng)第26頁(yè)，共84頁(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下三大部門的工資及社保的對(duì)比 國(guó)有經(jīng)濟(jì)部

12、門：鐵飯碗 + 高工資 + 高保險(xiǎn)水平 + 高福利水平城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)部門： 低工資 +低保險(xiǎn)水平 + 低福利水平農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)部門： 低工資 第27頁(yè)，共84頁(yè)。可見(jiàn)這種制度阻礙了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是深刻的：第28頁(yè)，共84頁(yè)。（二）轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)保障制度與勞動(dòng)力流動(dòng) 對(duì)處于轉(zhuǎn)型期的國(guó)家和地區(qū)（如東歐國(guó)家和中國(guó)改革開(kāi)放初期），現(xiàn)有的社保制度成為勞動(dòng)力流動(dòng)的制約因素。 其原因：a 國(guó)有企業(yè)的高福利及全面保障 b 非國(guó)有企業(yè)的第保障形式職工無(wú)安全感 第29頁(yè)，共84頁(yè)。我國(guó)現(xiàn)有的社保制度在某種程度上成了勞動(dòng)力流動(dòng)的制約因素。（案例二）第30頁(yè)，共84頁(yè)。案例二：“農(nóng)民”，是否可以享受

13、養(yǎng)老保險(xiǎn)1 案情介紹 張某是湖南某縣農(nóng)民，1999年由同鄉(xiāng)介紹到長(zhǎng)沙某裝飾公司做木工。一年下來(lái)，張某手頭攢下 8000元錢。春節(jié)回家，同鄉(xiāng)幾張某掙來(lái)不少錢，便委托張某幫他們?cè)诔抢镎沂虑椤埬痴?qǐng)示了公司老總，公司也正好需要幾個(gè)木工，于是過(guò)完春節(jié)，張某帶了同鄉(xiāng)劉某、楊某到公司做事。2000年 4月，劉某上街買東西，正好看見(jiàn)勞動(dòng)保障局在搞宣傳，劉某挺感興趣，就去咨詢了一下。勞動(dòng)保障局同志告訴他，給公司做了事情公司就應(yīng)該給他買保險(xiǎn)。劉某一尋思，公司只是給城里工人買，從來(lái)不見(jiàn)給他們幾個(gè)農(nóng)村來(lái)的買過(guò)第31頁(yè)，共84頁(yè)。案例二：“農(nóng)民”，也可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn) 回公司和張某、楊某一商量，都覺(jué)得挺不公平。幾個(gè)人一

14、合計(jì)，便去找公司人事部經(jīng)理，經(jīng)理卻說(shuō)，農(nóng)民工買什么保險(xiǎn)，不想干了就回去，養(yǎng)兒防老就行了。他們幾個(gè)挺氣憤，便去勞動(dòng)保障局監(jiān)察大隊(duì)詳細(xì)咨詢了一下，看到底應(yīng)該怎么辦。第32頁(yè)，共84頁(yè)。案例二：“農(nóng)民”，也可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)2 案例解析（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)享受不存在身份上的差別。農(nóng)民工雖然戶口在農(nóng)村，但實(shí)際上在城市的企業(yè)工作，已經(jīng)是企業(yè)的職工。在我國(guó)實(shí)行全員勞動(dòng)合同制以來(lái)，已經(jīng)打破了 “固定工”與 “臨時(shí)工”身份上的差別。無(wú)論是 “臨時(shí)的”工人，還是農(nóng)民工都有權(quán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)。 1999年 3月 20日勞動(dòng)和社會(huì)保障部 關(guān)于貫徹兩個(gè)條例擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍加強(qiáng)基金征繳工作的通知（勞社部發(fā) 199910號(hào)）中明確指

15、出：“城鎮(zhèn)異地就業(yè)的職工和農(nóng)民合同制職工參加單位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為第33頁(yè)，共84頁(yè)。案例二：“農(nóng)民”，也可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn) 職工建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。城鎮(zhèn)異地就業(yè)的職工在繳費(fèi)單位所在地按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民合同制職工在終止或解除勞動(dòng)合同后，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的金額及失業(yè)保險(xiǎn)生活補(bǔ)助一次性發(fā)放給本人。” 此案中，張某等人雖然是農(nóng)村戶口，但是和公司之間存在著勞動(dòng)關(guān)系，是公司的職工。為他們辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，是公司責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)。第34頁(yè)，共84頁(yè)。案例二：“農(nóng)民”，也可以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)(2)對(duì)類似問(wèn)題的處理意見(jiàn)。實(shí)踐中

16、，很多用人單位招用了農(nóng)村戶口的勞動(dòng)者，對(duì)于這一部分職工，大多數(shù)用人單位沒(méi)有為其辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)。實(shí)際上，這已經(jīng)侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)不存在身份上的差別，同樣，勞動(dòng)權(quán)益的享受也不應(yīng)該存在身份上的差別。如果農(nóng)村戶口的勞動(dòng)者遇到類似的問(wèn)題，可以向勞動(dòng)部門投訴舉報(bào)，維護(hù)自己的合法權(quán)益。第35頁(yè)，共84頁(yè)。（三）成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社保制度與勞動(dòng)力流動(dòng) 在西方成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，社保制度促進(jìn)了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)與合理配置。 養(yǎng)老金減少了勞動(dòng)力市場(chǎng)中的流動(dòng)性第36頁(yè)，共84頁(yè)。二 社會(huì)保障與勞動(dòng)力供求（一）社會(huì)保障與勞動(dòng)力供給 社保制度對(duì)勞動(dòng)力供給的影響具有雙重性，是既增加又抑制的作用。 a 社保制度

17、為社會(huì)成員的基本生活提供了有效保障，有利于激發(fā)勞動(dòng)者的積極性，增加勞動(dòng)力供給。第37頁(yè)，共84頁(yè)。 b 當(dāng)替代效應(yīng) 收入效應(yīng) 時(shí)，社保抑制勞動(dòng)力供給； 當(dāng)收入效應(yīng) 替代效應(yīng)時(shí)，社保增加勞動(dòng)力供給 c 在福利國(guó)家，高稅收高福利導(dǎo)致了“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，從而減少了勞動(dòng)力的供給。 第38頁(yè)，共84頁(yè)。 d 提前退休會(huì)減少勞動(dòng)力的供給 1994年，世界銀行防止老齡化危機(jī)報(bào)告 發(fā)展中國(guó)家的非正規(guī)部門就業(yè)現(xiàn)象第39頁(yè)，共84頁(yè)。（二）社會(huì)保障與勞動(dòng)力需求 社會(huì)保障對(duì)勞動(dòng)力需求的影響： a 失業(yè)保險(xiǎn)會(huì)擠出勞動(dòng)力需求。 b 高水平的社保引起的提前退休或相對(duì)低退休年齡對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)會(huì)形成一種壓迫。 c 社保支出的剛性

18、特征會(huì)導(dǎo)致高成本，并最終排擠勞動(dòng)力，增加失業(yè)。 第40頁(yè)，共84頁(yè)。二 社會(huì)保障與就業(yè)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)比解決就業(yè)重要” 第41頁(yè)，共84頁(yè)。（一）社會(huì)保障促進(jìn)就業(yè)（p137） 第一， 第二， 第三，（二）就業(yè)促進(jìn)社會(huì)保障發(fā)展 就業(yè)為社保提供了發(fā)展和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政支持。第42頁(yè)，共84頁(yè)。（三）我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)分析 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：2001年 3.3%03年 4.3%06年4.6% a我國(guó)勞動(dòng)力資源過(guò)剩，這一狀況將持續(xù)20年，而就業(yè)彈性卻持續(xù)下降，就業(yè)崗位供給明顯不足，失業(yè)率的持續(xù)攀升將難以回避。第43頁(yè)，共84頁(yè)。 b越來(lái)越多的勞動(dòng)者游離于正式的勞動(dòng)組織之外，就業(yè)崗位的不穩(wěn)定性日益顯現(xiàn)。

19、“靈活就業(yè)” 是勞動(dòng)者的一種無(wú)奈選擇，政府應(yīng)該“正規(guī)就業(yè)”第44頁(yè)，共84頁(yè)。就業(yè)難問(wèn)題如何解決？首先，積極實(shí)施積極就業(yè)政策，用好財(cái)政、信貸支持和稅費(fèi)減免等政策。其次，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。再次，有關(guān)就業(yè)的政策應(yīng)該上升到法律規(guī)范的層次。（案例三、四、五） 最后，要強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能。第45頁(yè)，共84頁(yè)。案例三：血型，你為啥決定我的命運(yùn)案情介紹 2003年 10月，大學(xué)畢業(yè)生性活潑的任某去某外資企業(yè)應(yīng)聘客戶經(jīng)理一職。面試中，公司人事部經(jīng)理對(duì)任某的學(xué)歷和現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)非常滿意，表示愿意錄用任某，并安排她第二天去省人民醫(yī)院體檢，只要體檢合格就立即簽訂 5年期勞動(dòng)合同。人事部經(jīng)理還與任某談到薪酬

20、和福利問(wèn)題，只要任某能完成公司固定的工作任務(wù)就能得到 10萬(wàn)元的年薪。任某對(duì)該公司多少有點(diǎn)了解，心中暗下決心，只要公司錄用了她，她將以此開(kāi)辟事業(yè)第46頁(yè)，共84頁(yè)。案例三：血型，你為啥決定我的命運(yùn) 第二天，任某去省人民醫(yī)院體檢，身體健康，該公司還專門為其檢測(cè)了血型，任某的血型為 AB型。人事部經(jīng)理看到體檢報(bào)告后，立即通知任某，表示公司暫時(shí)沒(méi)有合適的崗位給她。任某聽(tīng)到此消息猶如晴天霹靂，一再追問(wèn)，才知道其不被錄用的原因。原來(lái)，公司在選人時(shí)很注意員工的性格，性格與血型息息相關(guān)，他們認(rèn)為，AB型的人有情緒比較大的特點(diǎn)，易沖動(dòng)，不容易與人相處。而客戶經(jīng)理一職則需要性格較平和的人才能適合。公司基于此點(diǎn)考

21、慮沒(méi)有錄用任第47頁(yè)，共84頁(yè)。案例三：血型，你為啥決定我的命運(yùn) 某。在生活中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)，與任某相似經(jīng)歷的人不少。有此行為的用人單位認(rèn)為，勞動(dòng)法明確了用人單位的用工自主權(quán)，企業(yè)就有權(quán)決定錄用員工的標(biāo)準(zhǔn)，限定只招用某些血型或拒絕招用某種血型的求職者，這是企業(yè)用人自主權(quán)的體現(xiàn)，不能算就業(yè)歧視。第48頁(yè)，共84頁(yè)。案例四：女生 “搭售”，合法嗎案情介紹 湖南某大學(xué)的信息工程學(xué)院計(jì)算機(jī)專業(yè)是全國(guó)一流的熱門專業(yè)，學(xué)生供不應(yīng)求。但近幾年出現(xiàn)了一個(gè)怪事情，“男生走俏，女生搭售”。作為 2001屆同學(xué)中的佼佼者，汪某的專業(yè)成績(jī)優(yōu)秀。剛開(kāi)始找工作時(shí)，雖然也聽(tīng)說(shuō)現(xiàn)在女大學(xué)生找工作比較難，甚至媒體上還登載了某女

22、大學(xué)生為找工作不惜拍低胸照求職的消息，但汪某對(duì)此很是不屑。她是自信的，覺(jué)得自己找工作靠的是學(xué)識(shí)、本領(lǐng)。然而，在一次次的求職中，汪某的自信第49頁(yè)，共84頁(yè)。案例四：女生 “搭售”，合法嗎 熱情和希望被無(wú)情地磨蝕著。盡管每次求職前她都會(huì)做充分的準(zhǔn)備工作：從網(wǎng)上或者報(bào)紙上 篩選有用的招聘信息，準(zhǔn)備好簡(jiǎn)歷、學(xué)校推薦信、各種獲獎(jiǎng)證書、論文，可去了十幾次人才招聘會(huì)都沒(méi)有著落，在挫折中只好一再放低對(duì)工作的期望值。汪某發(fā)現(xiàn)，很多單位同樣的職位對(duì)女生要求格外苛刻。 很快就要畢業(yè)了，汪某 “名花無(wú)主”。一天，她從學(xué)校大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心獲悉，第50頁(yè)，共84頁(yè)。案例四：女生 “搭售”，合法嗎 華南著名的軟件公司來(lái)

23、學(xué)校要人，學(xué)校將汪某推薦給該公司。公司對(duì)她進(jìn)行了面試，效果非常好。但公司明確告訴校方，如果學(xué)校能推薦兩個(gè)優(yōu)秀的男生才考慮 給汪某機(jī)會(huì)，汪某在這次就業(yè)中成了典型的 “搭售”。請(qǐng)問(wèn)，公司的這種要求合法嗎？第51頁(yè)，共84頁(yè)。案例五： “40、50”型人才，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的 “咸魚” 還是“雞肋”案情介紹 家住長(zhǎng)沙的邵某一直擔(dān)任某電視機(jī)廠的副廠長(zhǎng)，年屆 50。由于電視產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，電視機(jī) 廠資不抵債而被宣告破產(chǎn)，邵廠長(zhǎng)成為了失業(yè)人員。邵某很無(wú)賴，只好去勞動(dòng)力市場(chǎng)求職，終因年齡太大的緣故，一個(gè)月下來(lái)，一職無(wú)成。邵某灰心到了極點(diǎn)，“40、50”型人人才，難道真的成了勞動(dòng)力市第52頁(yè)，共84頁(yè)。案例五： “

24、40、50”型人才，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的 “咸魚”還是“雞肋” 場(chǎng)中的 “咸魚、雞肋”，勞動(dòng)力市場(chǎng)真的是年輕人的青春賣點(diǎn)嗎？ 天無(wú)絕人之路，政府的再就業(yè)優(yōu)惠政策一項(xiàng)項(xiàng)出臺(tái)，邵某猛然醒悟，何不自立自強(qiáng)搞單干，成立一家家電代理銷售有限公司。他憑借再就業(yè)優(yōu)惠證，很快就辦到了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，風(fēng)風(fēng)火火地干起來(lái)。邵某又回到從前的風(fēng)光，在自己的辦公室寫下了 “路是人走出來(lái)的”。 第53頁(yè)，共84頁(yè)。案例五： “40、50”型人才，勞動(dòng)力市場(chǎng)中的 “咸魚”還是“雞肋”請(qǐng)問(wèn)，邵某在勞動(dòng)力市場(chǎng)中是否遭遇了年齡就業(yè)歧視？國(guó)家如何對(duì) “40、50”型人才進(jìn)行政策扶持？第54頁(yè)，共84頁(yè)。案例六：非全日制用工可以只訂立口頭合同

25、嗎？案情介紹 剛剛大專畢業(yè)的楊某這幾天心情比較愉快，原來(lái)，他找到了第一份為期 25天（合同期限是雙方共同協(xié)商的）的工作，在環(huán)境還相當(dāng)好的快餐店工作，且每天只要工作 4個(gè)小時(shí)，勞動(dòng)報(bào)酬每小時(shí)按 6元支付。這正合楊某的心意，因下個(gè)月他將去高校進(jìn)一步深造，不想耽誤這一個(gè)月的等待時(shí)間，利用這一個(gè)月想更多地接觸社會(huì)。一次，與朋友佘律師聊天，佘律師問(wèn)楊某基本情況，得知楊某沒(méi)有與單位簽訂書面勞動(dòng)合同，就第55頁(yè)，共84頁(yè)。案例六：非全日制用工只訂立口頭合同可以嗎？ 指出，按照 勞動(dòng)法第 16條的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面的形式訂立。單位的做法是違反法律規(guī)定的。楊某愉快的心情被攪

26、亂了，覺(jué)得用人單位在存心欺詐他。 請(qǐng)問(wèn)，楊某的合法權(quán)益是否受到侵害？余律師的說(shuō)法是否正確？第56頁(yè)，共84頁(yè)。案例七：在校生勤工儉學(xué)需不需要簽訂勞動(dòng)合同案情介紹 讀大三的鄧小姐經(jīng)親戚介紹到一家公司工作，這家公司招聘的員工都是在校學(xué)生，公司以實(shí)習(xí)為由，每月給鄧小姐 300元工資，低于當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有其他補(bǔ)助，整整半年。公司也沒(méi)有依法與鄧小姐等在校學(xué)生簽訂勞動(dòng)合同。請(qǐng)問(wèn)，公司的這種做法合法嗎？第57頁(yè)，共84頁(yè)。案例八：呂某能享受什么優(yōu)惠政策案情介紹 呂某是某國(guó)有企業(yè)的下崗職工，雖然呂某的家庭負(fù)擔(dān)比較重，但他還是轉(zhuǎn)換了觀念，自主就業(yè)，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強(qiáng)自立，積

27、極主動(dòng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。呂某了解到現(xiàn)在國(guó)家對(duì)下崗職工有一系列優(yōu)惠政策，于是專門來(lái)到勞動(dòng)保障部門詢問(wèn)。第58頁(yè)，共84頁(yè)。案例八：呂某能享受什么優(yōu)惠政策解析 下崗職工再就業(yè)可以享受如下優(yōu)惠政策：（a）稅收減免政策。下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)，符合規(guī)定免稅項(xiàng)目范圍的（各地可根據(jù)實(shí)際情況增列項(xiàng)目），在規(guī)定期限內(nèi)給予免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加等項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。 （b）工商登記優(yōu)惠政策。下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，在開(kāi)業(yè)一年內(nèi)，減免工商管理行政性收費(fèi)；下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，三年內(nèi)可免收工商管理行政性收費(fèi)等。第59頁(yè)，共84頁(yè)。案例八：呂某能享受什么優(yōu)惠政策 （c

28、）行政性收費(fèi)優(yōu)惠政策。下崗職工從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)的，3年內(nèi)可免收行政性收費(fèi)。下崗職工申請(qǐng)從事個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)、家庭手工業(yè)或開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)的，工商、城建等部門要及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，開(kāi)業(yè)年內(nèi)減免工商管理等行政性收費(fèi)等。 （d）信貸優(yōu)惠政策。對(duì)積極吸納國(guó)有企業(yè)下崗職工的中小企業(yè)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)企業(yè)等就業(yè)實(shí)體的，以及下崗職工從事個(gè)體經(jīng)濟(jì)或組織起來(lái)興辦服務(wù)型企業(yè)第60頁(yè)，共84頁(yè)。案例八：呂某能享受什么優(yōu)惠政策 的，只要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品適銷對(duì)路、符合貸款條件，有關(guān)商業(yè)銀行和信用社要積極給予貸款支持，城市商業(yè)銀行和城市信用社要優(yōu)先安排此類貸款。 另外，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，失業(yè)人員在再就業(yè)時(shí)可以享受下崗職工

29、再就業(yè)的優(yōu)惠政策。第61頁(yè)，共84頁(yè)。彷徨中的抉擇，大學(xué)生如何面對(duì)就業(yè)寒流 （莫榮，是勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所的副所長(zhǎng)，研究員，是我們國(guó)家就業(yè)政策的核心專家。 劉林，是教育部主辦的關(guān)注大學(xué)生就業(yè)公益活動(dòng)辦公室主任，中國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)網(wǎng)大學(xué)生項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。劉曉軍是來(lái)自微軟（中國(guó)）有限公司的招聘經(jīng)理 ） 主持人：大家知道，普通高校的畢業(yè)生將達(dá)到413萬(wàn)人，比去年增長(zhǎng)了75萬(wàn)。從“找一份好工作”的理想到“找份工作糊口”的現(xiàn)實(shí)，大學(xué)生們正在遭遇愈演愈烈的就業(yè)寒流”?，F(xiàn)在要談的第一個(gè)問(wèn)題就是理想跟現(xiàn)實(shí)的落差，在劉林先生的手里有一份剛剛做完的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)發(fā)展2006年調(diào)查報(bào)告白皮書，白皮書現(xiàn)在還沒(méi)有

30、公布，但劉先生拿過(guò)來(lái)讓我們先睹為快，我們先請(qǐng)讓他談?wù)劙灼?dāng)中有意思的發(fā)現(xiàn)。 第62頁(yè)，共84頁(yè)。大學(xué)生如何面對(duì)就業(yè)寒流劉林：我們的調(diào)查是針對(duì)于學(xué)生就業(yè)的問(wèn)題同時(shí)在學(xué)校的學(xué)生發(fā)放問(wèn)卷，同時(shí)在用人單位也是線上線下兩種方式，對(duì)一些同樣的問(wèn)題，在企業(yè)和學(xué)生同時(shí)做相同的調(diào)查。調(diào)查結(jié)果確實(shí)像主持人說(shuō)的有一些東西是非常有意思的東西。整個(gè)歸結(jié)起來(lái)大致有幾個(gè)方面。第一是企業(yè)和用人單位之間雙方的信息不對(duì)等，主要表現(xiàn)在學(xué)生對(duì)企業(yè)，對(duì)企業(yè)的專業(yè)和崗位的了解是比較貧乏的，而且學(xué)生不是很清楚企業(yè)真正需要什么樣的人才，對(duì)企業(yè)的用人觀念這方面不是非常地了解。而就業(yè)過(guò)程當(dāng)中的需方企業(yè)，往往對(duì)學(xué)生的了解只是簡(jiǎn)單地歸納為學(xué)生就業(yè)

31、心態(tài)的問(wèn)題以及眼高手低的問(wèn)題，而缺乏對(duì)學(xué)生一種深層次的，在就業(yè)過(guò)程中的了解。第63頁(yè)，共84頁(yè)。大學(xué)生如何面對(duì)就業(yè)寒流 歸結(jié)起來(lái)第二個(gè)問(wèn)題應(yīng)該是雙方需求的錯(cuò)位，在硬性方面來(lái)講，學(xué)生就業(yè)趨向于發(fā)達(dá)地區(qū)，趨向于外企、國(guó)企以及政府機(jī)關(guān)，而從實(shí)際上現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的人才需求來(lái)講，是中西部地區(qū)、基層對(duì)人才需求可能是呈逐步增長(zhǎng)的趨勢(shì)，這方面是形成一個(gè)錯(cuò)位。第三，是薪酬方面的差距。非常有意思，學(xué)生就認(rèn)為自己的薪酬是非常低的，而企業(yè)有40以上，覺(jué)得現(xiàn)在學(xué)生的薪酬是過(guò)高，這是一個(gè)硬性方面的錯(cuò)位。在軟性方面，供需方面的觀念存在一定的差異，比如說(shuō)學(xué)生與企業(yè)關(guān)于人才的品德這方面，在校的應(yīng)屆畢業(yè)生認(rèn)為品德在就業(yè)過(guò)程中所占的基本

32、素質(zhì)是被選在最后一點(diǎn)，大三、大二的學(xué)生選在倒數(shù)第二位，他們認(rèn)為這方面對(duì)就業(yè)來(lái)說(shuō)不是很重要，而企業(yè)方認(rèn)為品德是列在前三位，這形成了一個(gè)非常巨大的落差。第64頁(yè)，共84頁(yè)。大學(xué)生如何面對(duì)就業(yè)寒流 第二方面企業(yè)認(rèn)為就業(yè)難的問(wèn)題首先要解決的是學(xué)生的就業(yè)心態(tài)的問(wèn)題，這是企業(yè)方認(rèn)為的，而且認(rèn)為學(xué)生的期望值過(guò)高。而學(xué)生認(rèn)為就業(yè)難問(wèn)題最主要的因素是自己綜合能力的高低，這是跟企業(yè)也是有相當(dāng)大的差異。 剛才講了很多他們差異的地方。但是在解決就業(yè)困境采取的主要首要因素，雙方又形成了一個(gè)非常一致的觀點(diǎn)，雙方一致認(rèn)為，學(xué)生對(duì)企業(yè)的專業(yè)崗位的了解是非常缺乏的，這一點(diǎn)造成了困擾學(xué)生就業(yè)求職的首要因素，這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)雙方是非常一

33、致的，也就是說(shuō)在就業(yè)過(guò)程中，在就業(yè)的兩端，一個(gè)是供方，一個(gè)是需方，他們之間缺乏一個(gè)有效的溝通、了解的渠道，這點(diǎn)來(lái)說(shuō)雙方是驚人一致的。第65頁(yè)，共84頁(yè)。大學(xué)生如何面對(duì)就業(yè)寒流劉曉軍：作為同學(xué)來(lái)講，自己可以做的一件事情如果你個(gè)人已經(jīng)有了一個(gè)職業(yè)的發(fā)展的想法或者計(jì)劃，或者說(shuō)你對(duì)某幾家公司有特別興許的話，不是說(shuō)你畢業(yè)的時(shí)候，而是你從大學(xué)開(kāi)始的時(shí)候，要多花一些時(shí)間或者精力或者多關(guān)注企業(yè)的動(dòng)向，不管是企業(yè)的背景還是技術(shù)、產(chǎn)品等等相關(guān)的信息. 莫榮：大學(xué)生有一個(gè)大的問(wèn)題做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，因?yàn)槊總€(gè)人對(duì)自己未來(lái)能做什么，現(xiàn)在還不是很清楚，如果有比較好的職業(yè)生涯規(guī)劃，沒(méi)有必要都強(qiáng)調(diào)一個(gè)地區(qū)就業(yè)，可能這個(gè)規(guī)

34、劃對(duì)未來(lái)有用的，應(yīng)該堅(jiān)定地走下去，不要一窩蜂，這是非常關(guān)鍵的。 第66頁(yè)，共84頁(yè)。第四章 社會(huì)保障相關(guān)關(guān)系第四節(jié) 社會(huì)保障與其他公共政策一 社會(huì)保障與貧困問(wèn)題（一）貧困的概念 貧困是指在一定環(huán)境條件下，人們?cè)陂L(zhǎng)時(shí)期內(nèi)無(wú)法獲得足夠的收入來(lái)維持一種生理上要求的，社會(huì)文化可接受的，和社會(huì)公認(rèn)的基本生活水準(zhǔn)的狀態(tài)。第67頁(yè)，共84頁(yè)。（二）貧困的類型1絕對(duì)貧困與相對(duì)貧困絕對(duì)貧困 指在特定的社會(huì)生產(chǎn)方式和生活條件下，個(gè)人或家庭依靠勞動(dòng)所得或其他合法收入不能維持其基本的生存需要。相對(duì)貧困 指在同一時(shí)期，由于不同地區(qū)之間、各個(gè)社會(huì)階層之間、各階層內(nèi)部不同成員之間的收入差別而產(chǎn)生的低于社會(huì)認(rèn)定的某種水平的狀

35、況。第68頁(yè)，共84頁(yè)。2 狹義貧困與廣義貧困3 長(zhǎng)期貧困與暫時(shí)貧困4 農(nóng)村貧困與城鎮(zhèn)貧困第69頁(yè)，共84頁(yè)。5 區(qū)域貧困與個(gè)體貧困區(qū)域貧困 如果按照某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某區(qū)域被認(rèn)定處于貧困狀態(tài)，則稱這種為區(qū)域貧困個(gè)體貧困 如果按照某種劃分貧困的標(biāo)準(zhǔn)，某個(gè)人被認(rèn)定處于貧困狀態(tài)，則稱這種為個(gè)人貧困第70頁(yè)，共84頁(yè)。（三）中國(guó)城鄉(xiāng)貧困及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響1 中國(guó)的貧困問(wèn)題的現(xiàn)狀中國(guó)近20年的緩貧政策與扶貧運(yùn)動(dòng)取得的成就巨大，意味著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留的舊貧困問(wèn)題正在逐漸成為歷史。中國(guó)現(xiàn)階段的貧困問(wèn)題仍然相當(dāng)突出，意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代亦面臨著長(zhǎng)期的緩貧與扶貧任務(wù)。 第71頁(yè)，共84頁(yè)。2 貧困的影響1）貧困的