安全生產(chǎn)法學(xué)習(xí)課件

1、安全生產(chǎn)法 第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 第五章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與 調(diào)查處理 第六章 違反安全生產(chǎn)法的法律責任 引 言第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的 安全生產(chǎn)職責第三章 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障 第一章 安全生產(chǎn)法的立法背景 引 言中華人民共和國安全生產(chǎn)法自提出立法建議到出臺，經(jīng)歷了21年的歷程。安全生產(chǎn)法是在什么條件下出臺的？為什么要制定一部綜合性的安全生產(chǎn)大法？ 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的立法背景一、“安全第一、預(yù)防為主”是黨和國家的 一貫方針 安全第一的方針還被有關(guān)法律所肯定，成為以法律強制實施的安全生產(chǎn)基本方針： 中華人民共和國礦山安全法第三條 中華人民共和國煤炭法第七條 中華人民共

2、和國礦產(chǎn)資源法第三十一條 中華人民共和國建筑法第三十六條 中華人民共和國電力法第十九條 中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法第四十一條二、安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn) 就總體而言，我國安全生產(chǎn)狀況是逐步好轉(zhuǎn)的，這是對我國安全生產(chǎn)狀況的基本估計。 例如：2001年，全國傷亡事故上升幅度減緩，一些重點行業(yè)事故大幅度下降。 全國煤礦事故死亡5670人，比上年減少400多人。 l11月份火災(zāi)事故死亡2013人，比上年同期減少459人； 鐵路路外事故死亡7670人，比上年同期減少518人。 2001年，全國集中開展了五項安全生產(chǎn)專項整治。目前取得了階段性成果： 1民用爆破器材和煙花爆竹的安全整治。 2交通運輸安全

3、整治。 3危險化學(xué)品儲運的安全整治。 4公共聚集場所消防安全整治。 5煤礦安全整治。三、安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻 傷亡事故和死亡人數(shù)居高不下，一些行業(yè)呈上升趨勢。 一次死亡30人以上的特大惡性事故仍時有發(fā)生。 (1)公路交通事故最為嚴重。 (2) 煤礦和礦山安全事故仍然居高不下，死傷眾多。 (3) 煙花爆竹及易燃易爆物品事故時有發(fā)生。 (4) 水上交通事故突出。 (5) 公共聚集場所事故呈多發(fā)態(tài)勢。 (6) 民航事故連續(xù)發(fā)生。 上述重大、特大事故具有惡性事故多、死傷人員多、經(jīng)濟損失巨大和社會影響惡劣、非國有企業(yè)事故多(占70以上)等特點。 為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的

4、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，黨中央、國務(wù)院采取了以下三項措施： 1. 落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，部署安全生產(chǎn)專項整治工作。2. 開展五個方面的安全生產(chǎn)專項整治： 公路交通安全整治 煤礦安全整治 煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治 水上交通安全整治 人群聚集場所安全整治 3. 加大安全生產(chǎn)立法工作力度。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)法立法的必要性 導(dǎo)致我國安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的，安全生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在： 一、安全生產(chǎn)法律意識淡薄。 二、安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問題，亟待依法規(guī)范。 三、綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。 四、政府機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒有依法確立綜合 監(jiān)管與專項監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。

5、五、缺乏強有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段。安全生產(chǎn)法立法的必要性，主要體現(xiàn)在四個方面：1.制定安全生產(chǎn)法，依法加強監(jiān)督管理，是各級安全監(jiān)督管理機構(gòu)依法行政的需要。2.制定安全生產(chǎn)法，是預(yù)防和減少事故，保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全的需要目前我國的安全生產(chǎn)存在以下五個問題： （1）非公有制經(jīng)濟成分增多，對其安全生產(chǎn)條件和 安全違法行為沒有明確的法律規(guī)范和嚴厲的處罰 依據(jù)。（2）企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，企業(yè)安全生產(chǎn) 責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責 任不明確，不能做到預(yù)防為主，嚴格管理；事 故隱患大量存在，一觸即發(fā)。 （3）安全投入嚴重不足，企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落 后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降

6、，抗災(zāi)能力差，不 能及時有效地預(yù)防和抗御事故災(zāi)害。 （4）地方政府監(jiān)管不到位，地方保護主義嚴重。 （5）國家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、原則、監(jiān)督管理制 度和措施未能法律化、規(guī)范化，許多領(lǐng)域的安全生產(chǎn) 監(jiān)管無法可依。3.制定安全生產(chǎn)法，是依法制裁安全生產(chǎn)違法 犯罪的需要4.制定安全生產(chǎn)法，是建立和完善我國安全生產(chǎn) 法律體系的需要 安全生產(chǎn)法作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。 安全生產(chǎn)法的實施，具有重大的現(xiàn)實意義： 1.安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于全面加強我國 安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系建設(shè)。 2.安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于保障人民群眾 生命安全。 3.安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有

7、利于依法規(guī)范生產(chǎn) 經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。 4.安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于各級人民政府 加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 5.安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管 部門和有關(guān)部門依法行政，加強監(jiān)督管理。 6.安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員 安全素質(zhì)。 7.安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于增強全體公民 的安全法律意識。8.安全生產(chǎn)法的貫徹實施，有利于制裁各種安全 違法行為。 第一章 安全生產(chǎn)法總則 法律“總則”一章是對這部法律若干重要原則問題的規(guī)定，對作為分則的其他各章的規(guī)定具有概括和指導(dǎo)的作用。 安全生產(chǎn)法第一條的規(guī)定，本法的立法目的是，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理.防止和減少生產(chǎn)安全事故，保

8、障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。 一、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理二、防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和 財產(chǎn)安全 所謂生產(chǎn)安全事故，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的意外的突發(fā)事件的總稱，通常會造成人員傷亡或財產(chǎn)損失，使正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動中斷。 目前，國務(wù)院有關(guān)部門正在研究起草新的有關(guān)安全事故調(diào)查處理程序的行政法規(guī)，擬對安全事故的分類作出統(tǒng)一的規(guī)定。 人類的生產(chǎn)經(jīng)營活動不可能停止，伴隨生產(chǎn)經(jīng)營活動的危險也難以完全避免(事實上，大工業(yè)生產(chǎn)以來，生產(chǎn)中的危險因素還在增加)，保證生產(chǎn)安全，預(yù)防和減少事故發(fā)生，已成為生產(chǎn)經(jīng)營活動中永恒的主題。 三、促進經(jīng)濟發(fā)展 第一節(jié) 安全生產(chǎn)法的適用范圍 安全生

9、產(chǎn)法第二條對安全生產(chǎn)法的適用范圍和調(diào)整對象作了規(guī)定。一、安全生產(chǎn)法的適用范圍 法律的適用范圍（也稱法律的效力范圍），包括：法律的時間效力： 本法第九十七條，2002年11月1日起。 法律的空間效力： 自然及于中華人民共和國的全部領(lǐng)域，不適用于香港和澳門。 法律對人的效力： 本法第二條包括一切從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)事業(yè)單位。二、安全生產(chǎn)法調(diào)整的對象 本法是專門調(diào)整涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)關(guān)系的法律，因此，其適用的范圍只限定在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。 安全生產(chǎn)法規(guī)定，法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，分別適用有關(guān)法律、行政法規(guī)。 第二節(jié) 安全生產(chǎn)的基本方針

10、 安全生產(chǎn)法第三條規(guī)定了安全生產(chǎn)管理的基本方針。一、“安全第一，預(yù)防為主”是安全生產(chǎn)管理的基本 方針。 所謂“方針”，是指指導(dǎo)一個領(lǐng)域、一個方面各項工作的總的原則，這個領(lǐng)域、這個方面的各項具體制度、措施，都必須體現(xiàn)、符合這個方針的要求。 (l) 所謂“安全第一”，就是說，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在 處理保證安全與實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動的其他各項目標 的關(guān)系上，要始終把安全特別是從業(yè)人員和其他人員 的人身安全放在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。(2) 所謂“預(yù)防為主”，就是說，對安全生產(chǎn)的管理，主 要不是在發(fā)生事故后去組織搶救，進行事故調(diào)查， 找原因、追責任、堵漏洞，這些當然都是安全生產(chǎn) 管理工作中不可

11、缺少的重要方面，對事故預(yù)防也有 亡羊補牢的作用。但更為重要的，是要謀事在先， 尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施， 千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事 故消滅在萌芽狀態(tài)。二、貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針的法定基本制度 安全生產(chǎn)法規(guī)定了有關(guān)的基本制度和措施，主要包括： (1)安全生產(chǎn)的市場準入制度。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作全面 負責的制度；(3)企業(yè)必須依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或安全生產(chǎn)管理 人員的制度；(4)對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員 和從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn)、考核的制度；(5)對特種作業(yè)人員實行資格認定和持證上崗的制度；

12、(6)建設(shè)工程項目的安全措施應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、 同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”制度；(7)對部分危險性較大的建設(shè)工程項目實行安全條件論證、 安全評價和安全措施驗收的制度；(8)安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修和 報廢必須符合國家標準的制度；(9)對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認證和使用許可， 非經(jīng)認證和許可不得使用的制度；(10)對從事危險品的生產(chǎn)經(jīng)營活動實行前登審批和嚴格 監(jiān)管的制度；(11)對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰的制度；(12)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源的登記建檔及向安全監(jiān) 督管理部門報告?zhèn)浒傅闹贫龋?13)對爆破、吊裝等危險作業(yè)的現(xiàn)場安全管理制度

13、；(14)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員對本單位安全生 產(chǎn)狀況的經(jīng)常性檢查、處理、報告和記錄的制度等等。三、如何保證安全生產(chǎn)管理方針的貫徹落實(1)制定和完善有關(guān)保證安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度， 從制度層面上保證“安全第一，預(yù)防為主”方針的落實， 這是帶有根本性、長期性的事情。(2)各級政府領(lǐng)導(dǎo)對“安全第一，預(yù)防為主”的方針必須要有 足夠的認識，抓經(jīng)濟工作必須抓安全，布署、檢查、總 結(jié)經(jīng)濟工作必須對安全生產(chǎn)管理工作進行布署、檢查和 總結(jié)；在衡量、評價一個地方、一個企業(yè)工作時，要把 其保證安全生產(chǎn)的情況作為重要內(nèi)容；正確處理經(jīng)濟 發(fā)展與保證生產(chǎn)安全的關(guān)系，把保證生產(chǎn)安全放在首位。(3)企業(yè)事

14、業(yè)單位必須正確處理保證安全與追求生產(chǎn) 經(jīng)營活動的效率、效益的關(guān)系。在安全與效率、 效益發(fā)生矛盾時，把安全放在首位。(4)每個從業(yè)人員都要牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主” 的意識，嚴格執(zhí)行各自工作崗位的安全生產(chǎn)制度， 增加自我保護意識，任何時候都不能違章作業(yè)， 對危及安全的違章指揮應(yīng)拒絕執(zhí)行。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位確保安全生產(chǎn)的基本義務(wù) 安全生產(chǎn)法第四條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位確保實現(xiàn)安全生產(chǎn)必須履行的基本義務(wù)，包括：一、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守安全生產(chǎn)法和其他 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)二、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須加強安全生產(chǎn)管理三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責任制度四、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須完善安全生產(chǎn)條件 依照

15、本法第九十三條的規(guī)定，對不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，將依法予以關(guān)閉。 第四節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全 生產(chǎn)的責任 依照安全生產(chǎn)法第五條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。 按照本法第十七條和第十八條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作的職責包括：保證本單位安全生產(chǎn)所需的資金投入；建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實施本單位的安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故等。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人應(yīng)當依法履行自己在安全生產(chǎn)方面

16、的職責，做好本單位的安全生產(chǎn)工作。 第五節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的 權(quán)利和義務(wù) 安全生產(chǎn)法第六條對生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面享有的權(quán)利和負有的義務(wù)作了規(guī)定。一、生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障 的權(quán)利 安全生產(chǎn)法規(guī)定，從業(yè)人員享有的安全生產(chǎn)保障權(quán)利主要包括：(1)有關(guān)安全生產(chǎn)的知情極。包括獲得安全生產(chǎn)教育和技 能培訓(xùn)的權(quán)利，被如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在 的危險因素、防范措施及事故應(yīng)急措施的權(quán)利。(2)有獲得符合國家標準的勞動防護用品的權(quán)利。(3)有對安全生產(chǎn)問題提出批評、建議的權(quán)利。從業(yè)人員 有權(quán)對本單位安全生產(chǎn)管理工作存在的問題提出建議、 批評、檢舉

17、、控告，生產(chǎn)單位不得因此作出對從業(yè)人 員不利的處分。(4)有對違章指揮的拒絕權(quán)。從業(yè)人員對管理者作出的 可能危及安全的違章指揮，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并不得 因此受到對自己不利的處分。(5)有采取緊急避險措施的權(quán)利。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危 及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)或者在采 取緊急措施后撤離作業(yè)場所，并不得因此受到對自 己不利的處分。(6)在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有獲得及時搶救和醫(yī)療救 治共獲得工傷保險賠付的權(quán)利等。履行保障從業(yè)人 員依法享有的獲得安全生產(chǎn)保障權(quán)利的義務(wù)主體， 是從業(yè)人員所在的生產(chǎn)經(jīng)營單位。二、從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的義務(wù) 從業(yè)人員負有以自己的行為保證安全生產(chǎn)的義務(wù)。主要包括：(l

18、)在作業(yè)過程中必須遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度 和操作規(guī)程，服從管理，不得違章作業(yè)；(2)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需要的 安全生產(chǎn)知識；(3)發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當及時向本單位安全生產(chǎn)管理人員 或主要負責人報告；(4)正確使用和佩戴勞動防護用品。 第六節(jié) 工會在安全生產(chǎn)方面的基本職責 安全生產(chǎn)法第七條對工會在安全生產(chǎn)方面的基本職責作了規(guī)定，包括：一、依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主 管理和民主監(jiān)督二、維護從業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益 依照安全生產(chǎn)法和工會法、勞動法等法律的規(guī)定，工會在維護職工安全生產(chǎn)方面的權(quán)益的主要具體職責包括：(1)監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實職工群眾在安全生產(chǎn)方

19、面的 知情權(quán)。(2)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工 和同時投入生產(chǎn)和使用的情況進行監(jiān)督，參加竣工驗收， 提出意見。(3)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強令工人冒險作業(yè)或者生 產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，有權(quán)提出解決的建議； 發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時，有權(quán)建議生產(chǎn)經(jīng)營 單位組織職工撤離危險現(xiàn)場。(4)對侵害職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益的問題進行調(diào)查， 代表職工與生產(chǎn)經(jīng)營單位進行交涉，要求單位采取措施 予以改正；單位拒不改正的，工會可以請求當?shù)厝嗣裾?府依法處理。(5)參加對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，向有關(guān)部門提出處理 意見等。各級工會組織應(yīng)當依照法律的規(guī)定，在安全生 產(chǎn)方面管職工說

20、話，為職工辦事，認真履行自己在保證 職工生產(chǎn)安全方面的合法權(quán)益的職責。 第七節(jié) 各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責 安全生產(chǎn)法第八條對各級人民政府在安全生產(chǎn)方面的基本職責作了原則規(guī)定，主要是：一、國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當加強對安全生產(chǎn) 工作的領(lǐng)導(dǎo)二、各級人民政府應(yīng)當支持、督促各有關(guān)部門依法履 行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責三、縣級以上人民政府對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的 重大問題，應(yīng)當及時予以協(xié)調(diào)、解決 第八節(jié) 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制 安全生產(chǎn)法第九條對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理體制作了規(guī)定。一、縣級以上入民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督曾理的部門 對安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)法第九條第一款規(guī)定：國務(wù)院負責安

21、全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法，對全國安全生產(chǎn)監(jiān)督工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照安全生產(chǎn)法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。二、縣級以上人民政府有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi) 對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)法第九條第二款規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法和其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依照安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。 第九節(jié) 有關(guān)安全生產(chǎn)的標準的制定和執(zhí)行 安全生產(chǎn)法第十條對有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國家標

22、準、行業(yè)標準的制定和執(zhí)行作了規(guī)定。一、國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當按照保障安全生產(chǎn)的要求， 依法及時制定有夫國家標準或者行業(yè)標準二、對現(xiàn)有的有關(guān)保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè) 標準，應(yīng)當根據(jù)科技進步和經(jīng)濟發(fā)展適時加以修訂三、生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的 國家標準或者行業(yè)標準 第十節(jié) 加強安全生產(chǎn)的宣傳教育 安全生產(chǎn)法第十一條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識。第十一節(jié) 為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu) 安全生產(chǎn)法第十二條對為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)的中介機構(gòu)作了原則規(guī)定。 第十二節(jié) 生產(chǎn)安全事故責任追究制度

23、安全生產(chǎn)法第十三條規(guī)定：“國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責任人員的法律責任”。一、國家實行生產(chǎn)安全事故責任追究制度二、對生產(chǎn)安全事故的責任者依法追究法律責任 依照安全生產(chǎn)法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對生產(chǎn)安全事故的責任者，由有關(guān)主管機關(guān)依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。(1)“行政責任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、 法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng) 當承擔的法律后果。行政責任一般分為兩類：行政處分 行政處分的種類包括警告、記過、降級、降職、撤職、 開除等。行政處罰 行政處罰的種類包括警告、罰款、沒收財

24、物、責令停 止生產(chǎn)或停止營業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。 依照安全生產(chǎn)法第七十三條和第七十四條的規(guī)定，在對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理中，必須實事求是地查明事故的性質(zhì)和責任。(2)“刑事責任”，是指有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴重 違法行為所應(yīng)承擔的法律后果。追究刑事責任的 方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。 第十三節(jié) 國家鼓勵和支持提高安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平 安全生產(chǎn)法第十四條規(guī)定：“國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平?！币弧夜膭詈椭С职踩a(chǎn)的科學(xué)技術(shù)研究二、國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用 第十四節(jié) 對在安全生產(chǎn)方面作出顯著成績的 單位和個人給予獎勵

25、 安全生產(chǎn)法第十五條規(guī)定：“國家對在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險救護方面取得顯著成績的單位和個人，給予獎勵”。一、凡在以下幾個方面為安全生產(chǎn)工作作出顯著成 績的，應(yīng)當給予獎勵(1) 在改善安全生產(chǎn)條件方面作出顯著成績的。 (2) 在防止生產(chǎn)安全事故方面作出顯著成績的。(3) 參加搶險救護作出顯著成績的。 二、受獎勵的對象和給予獎勵的主體 依照安全生產(chǎn)法第十五條的規(guī)定，受獎勵的對象，既可以是單位，也可以是個人，只要上述幾方面作出顯著成績的，都應(yīng)依法給予獎勵。三、獎勵的形式 獎勵的形式可以包括：榮譽獎勵一次性物質(zhì)獎勵給予提職、晉級獎勵。 第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的 安全生產(chǎn)職

26、責第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的含義 如何理解安全生產(chǎn)法中主要負責人的涵義，只能依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)，以及本單位的實際情況來具體確定主要負責人。一般而言，對生產(chǎn)經(jīng)營單位負全面責任，有生產(chǎn)經(jīng)營決策權(quán)的這個人，就是主要負責人。 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責 安全生產(chǎn)法第十七條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的職責，包括：一、建立健全安全生產(chǎn)責任制這里講的安全生產(chǎn)責任 制，是指全員安全生產(chǎn)責任制。安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容有：(1) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人的安全生產(chǎn)責任制。 (2) 生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者副職的安全生產(chǎn)責任制。 (3) 生產(chǎn)經(jīng)營單位職能管理機構(gòu)負責人及其工作人員的 安全生產(chǎn)責任

27、制。(4) 班組長安全生產(chǎn)責任制。(5) 崗位工人的安全生產(chǎn)責任制。二、組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程 安全生產(chǎn)規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)，保證其正常運轉(zhuǎn)的重要手段。 操作規(guī)程是生產(chǎn)經(jīng)營單位針對某一具體工藝、工種、崗位所制定的具體規(guī)章制度。三、保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施 安全生產(chǎn)投入主要包括以下方面：一是建設(shè)安全技措工程，如防滅火工程、通風工程等；二是更新安全設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等以及這些安全設(shè)備的日常維護；三是重大安全生產(chǎn)課題的研究；四是職工的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；五是其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的安全技術(shù)措施費用。四、督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除 生產(chǎn)安全

28、事故隱患五、組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急 救援預(yù)案 事故應(yīng)急救援預(yù)案是一種事故發(fā)生之前就已經(jīng)預(yù)先制定好的事故救援方案。它的作用是，一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位就能夠立即按照事故應(yīng)急救援預(yù)案中確定的救援方案開展工作，避免事故救援的盲目性。 六、及時、如實報告生產(chǎn)安全事故 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全生產(chǎn)職責的落實一、要樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想二、要建立健全主要負責人安全生產(chǎn)責任制 三、要建立主要負責人向職工代表大會報告制度 四、要加強政府的監(jiān)督作用 第三章 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障第一節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織保障一、 安全生產(chǎn)管理機構(gòu) 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)：指的是生產(chǎn)經(jīng)營

29、單位專門負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其工作人員都是專職安全生產(chǎn)管理人員。 安全生產(chǎn)管理機構(gòu)的作用：是落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，組織生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部各種安全檢查活動，負責日常安全檢查，及時整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實等等。它是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要組織保證。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置規(guī)定：安全生產(chǎn)法第十九條規(guī)定，從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)法第十九條規(guī)定，除從事礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位外，從業(yè)人員超過300人的生產(chǎn)經(jīng)營單位，必須設(shè)置安

30、全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，還是配備專職安全生產(chǎn)管理人員，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的實際情況來確定，沒有統(tǒng)一規(guī)定。安全生產(chǎn)法第十九條還規(guī)定，除從事礦山開采、建施工和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存活動的生產(chǎn)經(jīng)營位外，從業(yè)人員在300人以下的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，但必須配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，具體選用哪一種，由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)實際確定。 當前來講，安全生產(chǎn)危險性較大的行業(yè)主要有三種情況： 一是礦山開采。 二是建筑施工。 三是危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存。 二、 主要

31、負責人和安全生產(chǎn)管理人員1生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人 生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)的第一責任者，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。 危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位，都是高危行業(yè)，其生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人必須經(jīng)過有關(guān)主管部門組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核合格后，方可任職。 考核的內(nèi)容由有關(guān)主管部門來確定，一般包括下列內(nèi)容： 有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及有關(guān)本行業(yè)的規(guī)章、 規(guī)程、規(guī)范和標準； 有關(guān)本行業(yè)的安全生產(chǎn)知識； 企業(yè)管理能力； 事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理的知識； 安全生產(chǎn)責任制。2安全生產(chǎn)管理人員 安全生產(chǎn)管理人員是生產(chǎn)經(jīng)營單位專門負責安全生產(chǎn)管理的人員，是國家有關(guān)

32、安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、方針、政策在本單位的具體貫徹執(zhí)行者，是本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度的具體落實者，是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的保護神。 對于從事危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的單位以及礦山、建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理人員，其安全生產(chǎn)知識和管理能力的要求就更高，國家也有相應(yīng)的規(guī)定。 這些生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)過有關(guān)主管部門的考核，考核合格后，方可上崗。安全生產(chǎn)法第二十條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)

33、知識和管理能力考核合格后，方可任職。三、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員 生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員是生產(chǎn)經(jīng)營活動的具體承擔者。從業(yè)人員素質(zhì)的高低，直接影響到本單位的安全生產(chǎn)。 特種作業(yè)人員是從事特殊作業(yè)的從業(yè)人員的簡稱，是一種規(guī)范用語名稱。特種作業(yè)人員的范圍： 瓦斯檢查工、起重機械工、壓力容器操作工、爆破工、 通風工、信號工、擁罐工、電工、金屬焊接(切割)工、 礦井泵工、瓦斯抽放工、主扇風機操作工、主提升機 操作工、絞車操作工、輸送機操作工、尾礦工、安全 檢查工和礦內(nèi)機動車司機 因此，國務(wù)院負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門將會同有關(guān)部門對特種作業(yè)人員的范圍重新進行界定。 特種作業(yè)人員所從事的崗位，一般危險性都較大。

34、特種作業(yè)人員的工作好壞直接關(guān)系著生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)起著舉足輕重的作用。 安全生產(chǎn)法第二十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)、取得特種操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 第二節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)保障一、安全投入 安全生產(chǎn)法第十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔責任。 安全生產(chǎn)法第三十九條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當安排用于配備勞動保護用品、進行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費。二、建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時” 安全生產(chǎn)法第二十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工

35、程項目(簡稱建設(shè)項目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當納人建設(shè)項目概算。 “三同時”是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要保障措施，是一種事前保障措施。 三、建設(shè)項目的安全論證和安全評價 安全生產(chǎn)法第二十五條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目，應(yīng)當分別按照國家有關(guān)規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。 所謂安全條件論證就是對建設(shè)項目的可行性報告和設(shè)計報告中有關(guān)的安全條件進行論證，以論證建設(shè)項目的安全條件是否符合國家規(guī)定的條件。 安全評價，也稱風險評價，是指運用定量或者定性的方法，對建設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的職業(yè)危險因素和有害因素進行識別、

36、分析和評估。 所謂識別，是指對建設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的危險因素或者有害因素進行辨認、區(qū)別，哪些是危險因素或者有害因素，哪些不是。 所謂分析，是指采用定性分析或者定量分析方法對存在的危險因素或者有害因素進行收集、匯總和分析。 所謂評估，是指根據(jù)定性分析和定量分析的結(jié)果，對建設(shè)項目或者生產(chǎn)經(jīng)營單位進行綜合評價，提出綜合評價報告。 安全評價包括： 安全預(yù)評價是根據(jù)建設(shè)項目可行性研究報告的內(nèi)容，分析和預(yù)測建設(shè)項目存在的危險、有害因素的種類和程度，提出合理可行的安全技術(shù)設(shè)計和安全管理的建設(shè)。 安全驗收評價是在建設(shè)項目竣工、試生產(chǎn)運行正常后，通過對建設(shè)項目的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況的檢測、考察，

37、查找該建設(shè)項目投產(chǎn)后可能存在的危險、有害因素，提出合理可行的安全技術(shù)調(diào)整方案和安全管理對策。 安全現(xiàn)狀綜合評價是針對某一個生產(chǎn)經(jīng)營單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動安全現(xiàn)狀進行的全面評價。 專項安全評價是針對某一項活動或者場所，以及一個特定的行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)工藝或者生產(chǎn)裝置等存在的危險、有害因素進行的專項安全評價。四、建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收 搞好建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗收，從源頭上杜絕事故隱患，是保障生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的重要前提。 (l)安全生產(chǎn)法第二十六條規(guī)定，建設(shè)項目安全設(shè) 施的設(shè)計人、設(shè)計單位應(yīng)當對安全設(shè)施設(shè)計負責。 (2)安全生產(chǎn)法第二十六條規(guī)定，礦山建設(shè)

38、項目和 用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的安全設(shè)施設(shè) 計應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定報經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門 及其負責審查的人員對審查結(jié)果負責。 (3)安全生產(chǎn)法第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和 用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目的施工單位必 須按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，并對安全設(shè)施的 工程質(zhì)量負責。 (4)安全生產(chǎn)法第二十七條規(guī)定，礦山建設(shè)項目和 用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn) 或者使用前，必須依目有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定 對其安全設(shè)施進行驗收；驗收合格后，方可投入生 產(chǎn)和使用。 五、勞動防護用品 勞動防護用品是指勞動者在勞動過程中為免遭或者減輕事故傷害或者職業(yè)危害所配備的防護裝置。 勞動

39、防護用品的種類很多，有自救器、防護罩、安全帽等。 安全生產(chǎn)法三十七條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。六、工傷保險 安全生產(chǎn)法第四十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 工傷保險的主要任務(wù)：是保障因工作遭受事故傷害、患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治、職業(yè)康復(fù)和經(jīng)濟補償。 關(guān)于工傷保險的法規(guī)，目前國務(wù)院正在制定工傷保險條例，將對工傷保險作出詳細的規(guī)定。 第三節(jié) 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的管理保障一、安全警示標志的管理 安全生產(chǎn)法第二十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當在較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所

40、和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯的安全警示標志。二、設(shè)備的安全管理安全設(shè)備的管理 安全設(shè)備是用于保證生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行，防止事故發(fā)生，保障職工人身安全與健康的設(shè)備總稱。 安全生產(chǎn)法第十九條規(guī)定；安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。 安全生產(chǎn)法第二十九條又規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)、維護、保養(yǎng)、檢測應(yīng)當作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。 2.特種設(shè)備、危險物品容器及運輸工具的管理 安全生產(chǎn)法第三十條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有

41、關(guān)規(guī)定，由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)，并經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構(gòu)對檢測、檢驗結(jié)果負責。(1)涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險 物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定， 由專業(yè)生產(chǎn)單位生產(chǎn)。 (2)涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險 物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定， 經(jīng)取得專業(yè)資質(zhì)的檢測、檢驗機構(gòu)檢測、檢驗合格。 (3)涉及生命安全、危險性較大的特種設(shè)備，以及危險 物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關(guān)規(guī)定， 必須取得安全使用證或者安全標志。三、淘汰嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝和設(shè)備 安全生產(chǎn)法第

42、三十一條規(guī)定，國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。三、危險物品的安全管理 危險物品是指易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財產(chǎn)安全的物品。 對于危險物品的安全管理，固體廢物污染環(huán)境防治法、危險化學(xué)品安全管理條例等有關(guān)法律、法規(guī)和標準作出了嚴格的規(guī)定。 安全生產(chǎn)法第三十二條再次作出規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關(guān)主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和國家標準或者行業(yè)標準審批并實施監(jiān)督管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置危險物品的，必須

43、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實施的監(jiān)督管理。 有關(guān)主管部門包括經(jīng)濟貿(mào)易管理部門、公安部門、質(zhì)檢部門、環(huán)境保護部門、鐵路部門、民航部門、衛(wèi)生行政部門、工商行政管理部門、郵政部門以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等。 安全生產(chǎn)法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內(nèi)，并應(yīng)與員工宿舍保持安全距離。四、重大危險源的安全管理 重大危險源是指：長期或者臨時生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設(shè)施)。 安全生產(chǎn)法第三十三條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營

44、單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案。 (l)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對重大危險源進行定期檢測、 評估、監(jiān)控。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定應(yīng)急預(yù)案，并告知從業(yè)人員和 相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。 (4)生產(chǎn)經(jīng)營單位必須將本單位重大危險源及有關(guān)安全 措施、應(yīng)急措施報告有關(guān)地方人民政府的安全生產(chǎn) 監(jiān)督部門和有關(guān)部門，以便政府及其有關(guān)部門

45、能夠 及時掌握有關(guān)情況。五、安全出口的管理 安全生產(chǎn)法第三十四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應(yīng)當設(shè)立符合緊急疏散要求、標志明顯、保持暢通的出口。禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍出口。 六、爆破吊裝作業(yè)的安全管理 安全生產(chǎn)法第三十五條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位進行爆破、吊裝等危險作業(yè)，應(yīng)當安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理，確保操作規(guī)程的遵守和安全措施的落實。 生產(chǎn)經(jīng)營單位從事爆破、吊裝等危險作業(yè)，必須根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定，制定操作規(guī)程和安全措施。 安全生產(chǎn)法第四十條規(guī)定，兩個以上生產(chǎn)經(jīng)營單位在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方安全生產(chǎn)的，應(yīng)當簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)

46、管理職責和應(yīng)當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)。七、租賃承包的安全管理 安全生產(chǎn)法第四十一條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所有多個承包單位、承租單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。 安全生產(chǎn)法對承包、租賃作出相應(yīng)的規(guī)定：(l)生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營單位項目、場所、設(shè) 備發(fā)包或者出租不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì) 的單位或者

47、個人。 (2)生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位必須明確各自 的安全生產(chǎn)管理責任。 (3)生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工 作必須統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。八、現(xiàn)場安全檢查 安全生產(chǎn)法第三十八條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營特點，對安全生產(chǎn)狀況進行經(jīng)常性檢查；對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問題，應(yīng)當立即處理；不能處理的，應(yīng)當及時報告本單位有關(guān)負責人。檢查及處理情況應(yīng)當記錄在案。 第三章 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)一、保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的必要性及其意義 安全生產(chǎn)法第三章對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)作為了比較全面、明確的規(guī)定，并且設(shè)定了嚴格的法律責任，為保障從業(yè)人員的合法

48、權(quán)益提供了法律依據(jù)。二、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)基本權(quán)利 安全生產(chǎn)法第六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)”。 第一節(jié) 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利 安全生產(chǎn)法主要規(guī)定了各類從業(yè)人員必須享有的、有關(guān)安全生產(chǎn)和人身安全的最重要、最基本的權(quán)利。這些基本安全生產(chǎn)權(quán)利，可以概括為以下五項：一、享受工傷保險和傷亡求償權(quán) 安全生產(chǎn)法第四十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位與從業(yè)人員訂立的勞動合同，應(yīng)當載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動安全、防止職業(yè)危害的事項，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會保險的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對從業(yè)人員因生產(chǎn)安

49、全事故傷亡依法應(yīng)當承擔的責任?！?安全生產(chǎn)法第四十八條規(guī)定：“因生產(chǎn)安全事故受到損害的人員，除依法享有獲得工傷社會保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求?！?安全生產(chǎn)法第四十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須依法參加工傷社會保險，為從業(yè)人員繳納保險費。 安全生產(chǎn)法的有關(guān)規(guī)定，明確了以下四個問題：第一，從業(yè)人員依法享有工傷保險和傷亡求償?shù)臋?quán)利。 第二，依法為從業(yè)人員繳納工傷社會保險費和給予民事賠 償，是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律義務(wù)。第三，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，從業(yè)人員首先依照勞動合 同和工傷社會保險合同的約定，享有相應(yīng)的賠付金。 第四，從業(yè)人員獲得工傷社會保險賠付和民事賠償?shù)慕?/p>

50、額 標準、領(lǐng)取和支付程序，必須符合法律、法規(guī)和國 家的有關(guān)規(guī)定。 二、危險因素和應(yīng)急措施的知情權(quán)三、安全管理的批評檢控權(quán)四、拒絕違章指揮和強令冒險作業(yè)權(quán)五、緊急情況下的停止作業(yè)和緊急撤離權(quán) 第二節(jié) 從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù) 作為法律關(guān)系內(nèi)容的權(quán)利與義務(wù)是對等的。 大量事故案例證明，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故屬于從業(yè)人員違章違規(guī)操作引發(fā)的責任事故。導(dǎo)致從業(yè)人員違章違規(guī)操作的主要原因有四個： 一是法定的安全生產(chǎn)義務(wù)不明確； 二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)差，責任心不強，不嚴格按照操作規(guī)程和規(guī)章制度進行生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)； 三是因從業(yè)人員不履行法定義務(wù)所應(yīng)承擔的法律責任不明確，查處依據(jù)不足； 四是有關(guān)責任追究的法律規(guī)定畸

51、輕，不能引起從業(yè)人員的足夠重視。 安全生產(chǎn)法第一次明確規(guī)定了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的法定義務(wù)和責任，具有重要意義： 一是安全生產(chǎn)是從業(yè)人員最基本的義務(wù)和不容推卸的責任。 二是從業(yè)人員必須盡職盡責，嚴格照章辦事，不得違章違規(guī)。 三是從業(yè)人員不履行法定義務(wù)，必須承擔相應(yīng)的法律責任。 四是為事故處理及其從業(yè)人員責任追究提供法律依據(jù)。 安全生產(chǎn)法關(guān)于從業(yè)人員的安全生產(chǎn)義務(wù)主要有四項：一、遵章守規(guī)，服從管理的義務(wù) 安全生產(chǎn)法四十九條規(guī)定：“從業(yè)人員在從業(yè)過程中，當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理”。二、佩帶和使用勞保用品的義務(wù)三、接受培訓(xùn)，掌握安全生產(chǎn)技能的義務(wù)四、發(fā)現(xiàn)事故隱患及時報告的義

52、務(wù) 安全生產(chǎn)法第五十一條規(guī)定：“從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告；接到報告的人員應(yīng)當及時予以處理?！?第四章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理 強化外部的監(jiān)督管理，對做好安全生產(chǎn)工作同樣十分重要，不可缺少。 安全生產(chǎn)法第四章“安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”共十五條、從不同的方面規(guī)定了安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。 “安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理”一章中的“監(jiān)督”是廣義的監(jiān)督，既包括政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督。具體有以下幾個方面： 一是縣級以上地方各級人民政府的監(jiān)督管理 二是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理 三是監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督 四是對安全生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的

53、監(jiān)督 五是社會公眾的監(jiān)督 六是新聞媒體的監(jiān)督 第一節(jié) 安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督 安全生產(chǎn)的國家監(jiān)督，主要是指縣級以上地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。 一、縣級以上地方各級人民政府的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責 安全生產(chǎn)法第五十三條規(guī)定：“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查；發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當及時處理?！?應(yīng)當注意以下幾個方面： 1. 組織檢查的主體是縣級以上地方各級人民政府2. 縣級以上地方各級人民政府組織的檢查不同于一般的 日常性檢查 判斷安全生產(chǎn)的

54、狀況，可以考慮幾個因素： 一是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位的性質(zhì)等客觀情況； 二是本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障的實際情況； 三是近期內(nèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生的情況； 四是時間等其他因素； 3縣級以上地方各級人民政府主要是發(fā)揮組織作用 4檢查必須嚴格進行 5要及時處理事故隱患 6縣級以上地方各級人民政府必須認真履行職責二、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理 安全生產(chǎn)法從幾個方面對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督管理作了規(guī)定： 一是明確要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必須嚴格依法對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查批準并加強監(jiān)督檢查； 二是規(guī)范負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查、驗收的行為； 三是賦予負有安

55、全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門以相對廣泛的職權(quán)，并明確要求生產(chǎn)經(jīng)營單位對其依法履行監(jiān)督檢查職責要予以配合； 四是明確對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的素質(zhì)要求以及執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當遵守的義務(wù)； 五是明確要求安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員對檢查情況作出書面記錄并簽字； 六是對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當 互相配合作出了原則要求。 1.對需要審批或者驗收通過的涉及安全生產(chǎn)的事項 嚴格依法把關(guān)并加強監(jiān)督檢查 安全生產(chǎn)法第五十四條規(guī)定：“依照本法第九條規(guī)定對安全生產(chǎn)負有監(jiān)督管理職責的部門(以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對涉及安全生產(chǎn)的事項需要審查批準(包括批準、核準、許可、注冊、認

56、證、頒發(fā)證照等，下同)或者驗收的，必須嚴格依照有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進行審查；不符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準或者驗收通過。對本依法取得批準或者驗收合格的單位擅自從事有關(guān)活動的，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)或者接到舉報后應(yīng)當立即予以取締，并依法予以處理。對已經(jīng)依法取得批準的單位，負責行政審批的部門發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當撤銷原批準?！?負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門必須依法履行審批職責，并加強監(jiān)督檢查。具體有以下幾個方面的要求： (l)必須嚴抓審批關(guān)。 (2)必須嚴肅處理未依法取得批準或者驗收合格，擅自 從事有關(guān)

57、活動的單位。 (3)對不再具備安全生產(chǎn)條件的單位，應(yīng)當撤銷原批準。2履行審查、驗收職責不得收費，不得要求被審查、 驗收單位購買指定產(chǎn)品 安全生產(chǎn)法第五十五條規(guī)定：“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取費用；不得要求接受審查、驗收的單位購買其指定品牌或者指定生產(chǎn)、銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品?！?包括兩個方面： (l)對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查、驗收，不得收取 費用。 (2)不得要求生產(chǎn)經(jīng)營單位購買指定品牌或者指定生產(chǎn)、 銷售單位的安全設(shè)備、器材或者其他產(chǎn)品。3.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的職權(quán) 安全生產(chǎn)法第五十六條規(guī)定；“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

58、職責的部門依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)： (一)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向 有關(guān)單位和人員了解情況。 (二)對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當場予以糾 正或者穿來報或改正；對依法應(yīng)當給予行政處罰 的行為，依照本法和其份有關(guān)法律、行政法規(guī)的 規(guī)定作出行政處罰決定。 (三)對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當責令立即排除； 重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安 全的，應(yīng)當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責 令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排 除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。(四)對有根據(jù)認為不符合

59、保障安全生產(chǎn)的國家標準 或者行業(yè)標準的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或 者扣押，并應(yīng)當在十五日內(nèi)依法作出處理決定。 安全生產(chǎn)法賦予了其較為廣泛的職權(quán)。主要包括： (1)進入生產(chǎn)經(jīng)營單位進行檢查以及了解有關(guān)情況的職權(quán)。 (2)對安全生產(chǎn)違法行為的處理權(quán)。 (3)對事故隱患的處理權(quán)。 (4)對有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材的處理權(quán)。 負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門履行監(jiān)督檢查職責時，應(yīng)當注意以下幾點：一是檢查的內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在涉及安全生產(chǎn)的事項上。二是檢查要講究方式、方法。三是作出有關(guān)處理決定時要慎重，要嚴指依照有關(guān)規(guī)定。4生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員履行職責應(yīng)當 予以配合 安全生產(chǎn)法第五十七條規(guī)定：“生

60、產(chǎn)經(jīng)營單位對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查人員(以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員)依法履行監(jiān)督檢查職責，應(yīng)當予以配合，不得拒絕、阻撓?！边@是對生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當配合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責的規(guī)定。 所謂“依法履行監(jiān)督檢查職責”一是監(jiān)督檢查主體必須合法，即監(jiān)督檢查人員必須是負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責部門的有執(zhí)法資格的工作人員；二是檢查內(nèi)容必須合法，即必須是依照有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)對涉及安全生產(chǎn)的事項進行檢查；三是手續(xù)、程序必須合法，加監(jiān)督檢查人員必須出示有效證件等。5安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當具備的道德素質(zhì)和執(zhí)行 監(jiān)督檢查任務(wù)時應(yīng)當遵守的義務(wù) 安全生產(chǎn)法第五十八條規(guī)定：“安全