土地利用規(guī)劃學(xué)課件PPT

1、土地利用規(guī)劃學(xué) 主講：*前 言本課程設(shè)置與學(xué)習(xí)的重要性本課程教學(xué)目的和內(nèi)容本課程教學(xué)方式和手段本課程教學(xué)要求一、課程設(shè)置與學(xué)習(xí)的重要性1課程設(shè)置的重要性土地利用規(guī)劃學(xué)是土地資源管理專業(yè)的專業(yè)核心課程之一，其理論知識是土地管理專業(yè)理論基礎(chǔ)的重要組成內(nèi)容。本課程對培養(yǎng)學(xué)生從事土地管理及其開發(fā)經(jīng)營的技能有著極為重要的作用。2學(xué)習(xí)的重要性隨著人口的增加、社會經(jīng)濟的發(fā)展，土地的需求日益增加，由于土地資源的有限性和土地需求的不斷增長之間的矛盾，使土地利用中的問題越來越多，成為威脅人類生存發(fā)展的重要因素。世界各國對土地資源采取了較嚴格的管制，土地利用規(guī)劃是政府實施土地管理的重要手段。從事土地管理及其相關(guān)業(yè)務(wù)

2、的專業(yè)人員，必須具備土地利用規(guī)劃方面的知識和技能，才能更好地發(fā)揮專業(yè)人才的作用。二、課程教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容簡介1教學(xué)目的土地利用規(guī)劃是研究合理組織土地利用規(guī)律的學(xué)科，使土地在一定歷史時期內(nèi)得到充分、科學(xué)、合理、有效的利用，保持土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的良性循環(huán)，獲得系統(tǒng)的最佳結(jié)構(gòu)和功能。本學(xué)科是一門涉及自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等多學(xué)科知識的綜合性學(xué)科。通過教學(xué)使學(xué)生掌握土地利用規(guī)劃的基本理論和方法，掌握編制土地利用規(guī)劃的基本方法以及如何在土地管理中正確地利用，發(fā)揮其管理手段的作用。二、課程教學(xué)目的和教學(xué)內(nèi)容簡介2課程教學(xué)內(nèi)容體系本課程教學(xué)分理論教學(xué)和實驗教學(xué)兩大部分。教學(xué)內(nèi)容實驗教學(xué)理論教學(xué)土地利用規(guī)劃

3、的理論依據(jù)資料收集、分析和整理技術(shù)土地利用規(guī)劃的管理實施土地利用總體規(guī)劃的編制土地利用部門和專項規(guī)劃土地利用規(guī)劃的方法土地利用規(guī)劃的編制技術(shù)土地利用規(guī)劃圖件編制技術(shù)三、課程教學(xué)方式與手段 采取講授、討論、實驗等方法進行教學(xué) 講授：重點教學(xué)內(nèi)容，34學(xué)時討論：針對目前的問題，2學(xué)時實驗：技術(shù)方法，6學(xué)時第一章 導(dǎo) 論【內(nèi)容提要】本章主要介紹土地、土地利用、土地利用規(guī)劃的基本概念及其特性，土地利用規(guī)劃學(xué)的基本理論體系和土地利用規(guī)劃編制的基本程序，為進一步了解和認識土地利用規(guī)劃的具體內(nèi)容奠定概念基礎(chǔ)?！局攸c內(nèi)容】理解有關(guān)的基本概念，認識土地特性與合理利用土地的基本原則，了解土地利用規(guī)劃編制的意義及基

4、本程序【教學(xué)要求】理解和掌握基本概念，認識土地利用規(guī)劃的意義。第一節(jié) 土地與土地利用一、土地的概念（Land） 由于土地是人類生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而對土地的概念不同學(xué)者從不同角度加以定義。1.土地的原意土壤陸地及其水面地球的純陸地部分地球表面地球表面具有生產(chǎn)力的綜合體2.土地概念的擴展土地資產(chǎn)土地系統(tǒng)景觀地球表面的自然經(jīng)濟綜合體土壤剖面圖第一節(jié) 土地與土地利用3認識土地概念需把握的幾個要點 土地是重要的資源。自然資源和資源性資產(chǎn) 是一個動態(tài)概念，其內(nèi)涵和外延隨人們的認識的深入而變化 土地與土壤、國土、環(huán)境等既有區(qū)別又有聯(lián)系土地有廣義和狹義的概念第一節(jié) 土地與土地利用二、土地的特性自然

5、性數(shù)量（面積）的有限性空間性永續(xù)利用性屬性的兩重性第一節(jié) 土地與土地利用三、土地功能 馬克思曾指出：土地即“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”是人類“不能出讓的生存條件和再生產(chǎn)條件”生產(chǎn)（養(yǎng)育）功能承載功能倉儲功能景觀功能為人類生存提供必須的農(nóng)畜產(chǎn)品一切建筑物和構(gòu)筑物的載體礦產(chǎn)資源的倉儲功能土地本身的形態(tài)和類型具有舒適性和美學(xué)價值第一節(jié) 土地與土地利用四、土地利用（Land use） 人類的發(fā)展史就是土地利用的歷史。人類占有土地的最終目的，就是利用土地。（一）土地利用的基本概念1、什么是土地利用 是人們依據(jù)土地資源的特殊功能和一定的經(jīng)濟目的，對土地的開發(fā)、利用、保護和整治。是指由土地質(zhì)量特性和社會土地

6、需求協(xié)調(diào)所決定的土地功能過程。2、土地利用中的問題技術(shù)問題經(jīng)濟問題社會問題生態(tài)環(huán)境問題土地利用需要對土地生產(chǎn)要素加以認識，如溫度、水分、土壤質(zhì)地等，要憑借科學(xué)技術(shù)水平土地作為一個最基本的生產(chǎn)要素與其他要素相結(jié)合后，才能進入生產(chǎn)過程土地利用需要協(xié)調(diào)土地的權(quán)屬、利益分配等生產(chǎn)關(guān)系問題土地利用/土地覆被變化對全球或區(qū)域環(huán)境的影響四、土地利用（Land use）（二）土地的合理利用（rational utilization of land ）1什么是土地的合理利用對土地進行充分的使其發(fā)揮最佳功能的利用2合理利用的標(biāo)志利用的有效性和永續(xù)性3土地合理利用的基本途徑 加強土地管理，對土地利用進行總體的，綜合

7、的管理、控制、調(diào)節(jié)。加強地權(quán)管理：主要包括地權(quán)分配，監(jiān)控地權(quán)轉(zhuǎn)移和調(diào)解地權(quán)糾紛等內(nèi)容。加強土地利用管理：對土地利用結(jié)構(gòu)、布局、方式和土地利用效果進行控制、規(guī)劃、監(jiān)督。其中，土地利用規(guī)劃為土地管理的科學(xué)化、具體化、法制化提供了前提條件，是土地管理的重要內(nèi)容。亦是土地管理的最基本依據(jù)和手段。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃學(xué)一、規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的概念1規(guī)劃（planning） 是指對客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進行的超前性的調(diào)配和安排。其重要特性是未來導(dǎo)向性。2土地利用規(guī)劃（land use planning）土地利用規(guī)劃的歷史：從殷周時期的井田制算起，至今也有2900年歷史。對土地規(guī)劃的三種意見：是一個地區(qū)或

8、一個農(nóng)業(yè)企業(yè)的全面經(jīng)濟規(guī)劃；是解決有關(guān)土地利用的全部規(guī)劃問題；是在空間上合理組織土地利用的綜合措施。土地利用規(guī)劃的定義：是對一定區(qū)域未來土地利用超前性的計劃和安排，是依據(jù)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展和土地的自然歷史特性在時空上進行土地資源分配和合理組織土地利用的綜合技術(shù)經(jīng)濟措施。第二節(jié) 土地利用規(guī)劃學(xué)二、土地利用規(guī)劃學(xué)研究的對象 對于某一現(xiàn)象的領(lǐng)域所特有的某一種矛盾的研究，就構(gòu)成某一門科學(xué)的對象。（一）研究對象 研究土地資源合理分配和土地利用合理組織這一特殊矛盾。實質(zhì)是人類對未來土地利用及其發(fā)展趨勢作的預(yù)先估算過程。目的在于維持人類生存、優(yōu)化組織土地利用，保護整個人類利益。職責(zé)是土地供需預(yù)測，協(xié)調(diào)供需矛盾

9、，追求滿意效益，引導(dǎo)持續(xù)利用。（二）與相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別 土地利用規(guī)劃與農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城市規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土規(guī)劃之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。土地利用規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的聯(lián)系與區(qū)別相關(guān)規(guī)劃區(qū)別聯(lián)系農(nóng)業(yè)區(qū)劃是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源的空間配置的總體部署是土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)，土地利用規(guī)劃是農(nóng)業(yè)區(qū)劃在土地上的具體落實城市規(guī)劃是對城市建設(shè)的總體部署，是城市建設(shè)管理的依據(jù)是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的局部和整體的關(guān)系國土規(guī)劃從宏觀角度對全國性國土資源開發(fā)利用的總體部署是局部與整體的關(guān)系區(qū)域規(guī)劃是對一個地區(qū)內(nèi)國民經(jīng)濟各組成協(xié)調(diào)發(fā)展的總體部署土地利用規(guī)劃是區(qū)域規(guī)劃的具體落實第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容一、土地利用規(guī)劃的任務(wù)（一

10、）主要任務(wù) 土地利用規(guī)劃通過組織土地利用這一側(cè)面，來解決土地利用中的問題，所以，土地利用規(guī)劃的主要任務(wù)就是根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、國土規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的要求，結(jié)合區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)和社會經(jīng)濟具體條件，尋求符合區(qū)域特點的和土地資源利用效益最大化要求的土地利用優(yōu)化體系。（二）具體任務(wù)1土地供需綜合平衡：協(xié)調(diào)土地的供需矛盾，是首要任務(wù)。2土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化：土地利用結(jié)構(gòu)是土地利用系統(tǒng)的核心內(nèi)容，結(jié)構(gòu)決定功能。土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容是資源約束條件下尋求最優(yōu)的土地利用結(jié)構(gòu)。3土地利用宏觀布局：最終確定在何時、何地和何種部門使用土地的數(shù)量及其分布狀態(tài)，并結(jié)合土地質(zhì)量和環(huán)境條件加以區(qū)位選擇，最終將各業(yè)用地落實在土地

11、之上。4土地利用微觀設(shè)計：在宏觀布局的基礎(chǔ)上，合理組織利用土地，以最大限度地提高其產(chǎn)出率和利用率，降低其占有率。第三節(jié) 土地利用規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容二、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容 規(guī)劃的具體內(nèi)容，因客觀環(huán)境條件的差異，其側(cè)重點有所不同。但從總體而言，從宏觀到微觀，整體到細部，土地利用規(guī)劃有下列規(guī)劃內(nèi)容。規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析、評價與潛力分析土地供給與需求預(yù)測土地供需平衡和土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化土地利用規(guī)劃分區(qū)和重點用地項目布局城鄉(xiāng)居民點用地規(guī)劃交通運輸用地規(guī)劃農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用費用效益分析和規(guī)劃實施第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的體系和程序一、土地利用規(guī)劃體系 各種土地利用規(guī)劃所組成相互交錯且相互聯(lián)系

12、的系統(tǒng)。說明土地利用規(guī)劃種類的多樣性和相互聯(lián)系性。（一）按土地利用規(guī)劃的性質(zhì)劃分土地利用總體規(guī)劃土地利用專項規(guī)劃土地利用規(guī)劃設(shè)計按國家行政管理體系編制，分為五級是國家對規(guī)劃地的農(nóng)業(yè)用地及非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地實行的宏觀控制、協(xié)調(diào)、組織和監(jiān)督各級規(guī)劃均以行政區(qū)劃為單位編制、覆蓋區(qū)域內(nèi)全部土地規(guī)劃一經(jīng)上級主管部門批準，將具有一定的法律效應(yīng)。代表國家利益控制國民經(jīng)濟各部門的土地利用。為特定目的而制定的部門或跨行政區(qū)界線的區(qū)域性綜合規(guī)劃或單項規(guī)劃。是土地利用總體規(guī)劃的組成部分兼有微觀與宏觀規(guī)劃的性質(zhì)。是屬于微觀土地利用規(guī)劃，是土地利用總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的繼續(xù)和深入，是各項用地的安排，是規(guī)劃實施的最終依據(jù)。第四

13、節(jié) 土地利用規(guī)劃的體系和程序長期土地利用規(guī)劃：1530年中期土地利用規(guī)劃：5年短期土地利用規(guī)劃：年度計劃（二）按規(guī)劃時間期限劃分（三）按規(guī)劃的空間范圍分區(qū)域土地利用規(guī)劃城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃第四節(jié) 土地利用規(guī)劃的體系和程序二、土地利用規(guī)劃程序 土地利用規(guī)劃是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要解決好復(fù)雜的系統(tǒng)問題，就必須遵循一定的規(guī)劃工作程序。第二章 土地利用規(guī)劃理論和原則【內(nèi)容提要】本章主要介紹土地利用規(guī)劃的理論依據(jù)。地租和地價理論是土地資源配置中如何獲得土地利用最大經(jīng)濟效益的依據(jù)；土地區(qū)位理論是土地利用空間布局及其選址的依據(jù)；持續(xù)利用理論是實現(xiàn)土地永續(xù)利用的理論依據(jù)；生態(tài)經(jīng)濟理論是實現(xiàn)土地利用系統(tǒng)最佳功能的重

14、要依據(jù)；人地協(xié)調(diào)理論是土地利用中協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系的重要依據(jù)；系統(tǒng)工程理論是土地利用規(guī)劃編制中科學(xué)編制規(guī)劃的重要思想和方法。同時，還介紹土地利用規(guī)劃中遵循的基本原則?！局攸c內(nèi)容】認識各種理論對編制土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義及其科學(xué)原理。掌握土地利用規(guī)劃編制的基本原則?！窘虒W(xué)要求】理解和掌握各種理論依據(jù)的科學(xué)原理和基本原則的含義。第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論一、地租和地價理論（一）理論核心 地租的原意有報酬或收入的意思。是一個歷史范疇，是隨著有組織的土地利用和土地所有權(quán)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。1西方經(jīng)濟學(xué)家的地租和地價理論 威廉.配弟：地租是土地上生產(chǎn)的農(nóng)作物所得的剩余收入。 土地價格是購買一定年限的地租總額。

15、賦稅論 亞當(dāng).斯密：地租是“作為使用土地的代價”，“是使用土地而支付的價格”。國富論 大衛(wèi).李嘉圖：地租僅只是為了使用土地而付給地主的金額。政治經(jīng)濟學(xué)與賦稅原理 杜能：地租不是勞動和投資的產(chǎn)物，而是田莊所處的位置和土地性質(zhì)的偶然優(yōu)勢帶來的。 地租不是價格的原因，而是價格的結(jié)果。2馬克思地租和地價理論 地租是土地所有權(quán)在經(jīng)濟上的實現(xiàn)，地租的實體是剩余勞動的產(chǎn)物，地租有不同的類型，即級差地租、絕對地租和壟斷地租。 提出了以勞動價值論為基礎(chǔ)的地價理論，土地價格是虛幻形式的價格，是沒有價值的價格。土地價格是地租的資本化。（二）對規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義 對于土地資源的綜合評價和合理開發(fā)利用，以及制定土地利用

16、政策具有重要的指導(dǎo)作用。1規(guī)劃是影響地價的重要因素，“規(guī)劃即地價”，應(yīng)根據(jù)地價（級差地租）的空間分布規(guī)律合理規(guī)劃（配置）各業(yè)用地。2根據(jù)土地用途與地租之間的關(guān)系，合理確定土地用途和通過規(guī)劃來影響土地價格。（一）理論核心第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論二、土地區(qū)位理論（一）區(qū)位理論簡介 是關(guān)于人類活動的空間分布及其空間中的相互關(guān)系的學(xué)說。包括農(nóng)業(yè)區(qū)位論、工業(yè)區(qū)位論、城市區(qū)位論等。解釋了區(qū)位對土地利用方式的作用規(guī)律。1.杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位選擇，取決于到農(nóng)產(chǎn)品消費地（市場）的距離杜能圈。2.韋伯的工業(yè)區(qū)位論：工廠區(qū)位的選擇取決于原料地、勞力和集聚三個因素。其最佳位置總是趨向于最低成本效果。3

17、.克里斯塔勒的中心地論：城鎮(zhèn)的空間布局規(guī)律。（二）理論指導(dǎo)意義1依據(jù)區(qū)位理論，合理地確定土地利用方向和結(jié)構(gòu)，確定各項用地的合理配置點。2通過制定合理的級差地價政策，調(diào)控城市區(qū)域土地利用及各種生產(chǎn)要素的投入。R=E（p-a）-Efk地租收入R對同樣的作物而言，隨距市場距離增加的運費增多而減少。當(dāng)?shù)刈馐杖霝榱銜r，即使耕作技術(shù)可能，經(jīng)濟上也不合理，而成為某種作物的耕作極限。在市場（運費為零）點的地租收入和耕作極限連結(jié)的曲線被稱為地租曲線。每種作物都有一條地租曲線，其斜率大小由運費率所決定，不容易運輸?shù)霓r(nóng)作物一般斜率較大，相反則較小。杜能對所有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的土地利用進行計算的結(jié)果，得出各種方式的地租曲

18、線的高度以及斜率（圖3-1上部）。因農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，是以追求地租收入為最大的合理活動，所以農(nóng)場主選擇最大的地租收入的農(nóng)作物進行生產(chǎn)，從而形成了農(nóng)業(yè)土地利用的杜能圈結(jié)構(gòu)（圖3-1下部）。 圖中P為區(qū)位點；M為市場，M1為原料地，M2為燃料地或第二原料地，設(shè)三點間的距離相等；P點根據(jù)噸公里計算確定的運費成本最低點 第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論三、持續(xù)利用理論 人類可持續(xù)思想的產(chǎn)生由來已久，但可持續(xù)理論的形成經(jīng)歷了以下過程：20世紀6070年代起步20世紀7080年代形成共識20世紀80年代初開始研究20世紀80年代末提出發(fā)展模式“公害”的顯現(xiàn)，“增長極限的討論”“只有一個地球”人類環(huán)境宣言里約宣言

19、21世紀議程內(nèi)羅畢宣言，WECI的成立20世紀90年提出行動綱領(lǐng)“可持續(xù)發(fā)展”，我們共同的未來三、持續(xù)利用理論（一）持續(xù)利用理論的核心思想1可持續(xù)性。在對人類有意義的時間和空間尺度上，支配這一生存空間的生物、物理、化學(xué)定律所規(guī)定的限度內(nèi)，環(huán)境資源對人類福利需求的可承受能力或可承載能力。2持續(xù)發(fā)展。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。（二）對規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義1建立立體的土地觀和土地利用觀。2要考慮土地利用的綜合效益。第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論四、生態(tài)經(jīng)濟理論（一）生態(tài)經(jīng)濟學(xué)及其思想1生態(tài)經(jīng)濟學(xué)(Ecolomics)是生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟學(xué)相互交叉而形成的一門邊緣學(xué)科。是從經(jīng)濟

20、學(xué)角度，研究生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能及其演替規(guī)律的一門學(xué)科。2生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分及其外部環(huán)境之間存在著有機聯(lián)系。生態(tài)系統(tǒng)平衡是其相互作用和協(xié)調(diào)的一種狀態(tài)標(biāo)志。系統(tǒng)的運行目標(biāo)就是實現(xiàn)其平衡狀態(tài)。四、生態(tài)經(jīng)濟理論（二）對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義1土地利用不僅是自然技術(shù)問題和社會經(jīng)濟問題，而且也是一個資源合理利用和環(huán)境保護的生態(tài)經(jīng)濟問題，同時承受著客觀上存在的自然、經(jīng)濟和生態(tài)規(guī)律的制約。2土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)是由土地生態(tài)系統(tǒng)與土地經(jīng)濟系統(tǒng)在特定的地域空間里耦合而成的生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合系統(tǒng)。人類利用土地資源時，必須要有一個整體觀念、全局觀念和系統(tǒng)觀念，考慮到土地生態(tài)經(jīng)濟系統(tǒng)的內(nèi)部和外部的各種相互關(guān)系，

21、不能只考慮對土地的利用，而忽視土地的開發(fā)、整治和利用對系統(tǒng)內(nèi)其他要素和周圍環(huán)境的不利影響。第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論五、人地協(xié)調(diào)理論（一）人地關(guān)系理論的發(fā)展環(huán)境決定論協(xié)調(diào)論征服自然論人類各種活動是受到自然環(huán)境所制約的.違背唯物辨證論,是一種環(huán)境宿命論過分強調(diào)人類的主觀能動作用,盲目追求對自然片面征服.是一種唯意志論人類與環(huán)境之間相互影響,相互改造,相互依存,是對人地關(guān)系的科學(xué)認識,遵循了自然界對立統(tǒng)一規(guī)律和世界物質(zhì)統(tǒng)一性原理五、人地協(xié)調(diào)理論（二）對土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)意義1明確人與自然的對立統(tǒng)一關(guān)系人是地球環(huán)境的組成部分，人與環(huán)境之間有著不能任意改變的“奇妙相關(guān)”人類活動同環(huán)境是息息相關(guān)的人類與

22、自然環(huán)境之間的相互作用和相互制約，人類活動必然影響環(huán)境，而環(huán)境反過來對人類行為產(chǎn)生制約2遵循自然規(guī)律，協(xié)調(diào)人地關(guān)系發(fā)揮人的主觀能動性，引導(dǎo)環(huán)境向有利于人類的方向發(fā)展，趨利避害，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展第一節(jié) 土地規(guī)劃的基本理論六、系統(tǒng)工程理論（一）系統(tǒng)工程霍爾三維結(jié)構(gòu)圖（二）對土地利用規(guī)劃的理論指導(dǎo)意義土地是一個系統(tǒng)土地利用實際上對系統(tǒng)的優(yōu)化土地利用規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程第二節(jié) 土地利用規(guī)劃的原則一、維護社會主義 土地公有制原則二、因地制宜原則四、逐級控制原則五、動態(tài)平衡原則三、綜合效益原則第三章土地利用總體規(guī)劃概述【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是土地利用規(guī)劃體系中的重要組成部分，是土地利用管理的“龍頭”，編

23、制土地利用總體規(guī)劃在我國的土地管理法中已做了明確的法律規(guī)定。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃的概念、特點、目標(biāo)和任務(wù)，土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序，使學(xué)生對土地利用總體規(guī)劃有一個輪廓性的認識。通過實驗使學(xué)生認識和熟悉土地利用總體規(guī)劃中相關(guān)資料調(diào)查分析的方法。【重點內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃的概念和特點，土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序?！窘虒W(xué)要求】掌握土地利用規(guī)劃的概念、內(nèi)容和程序，認識土地利用總體規(guī)劃編制的意義。第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的概述一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（一）定義 指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會、條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟

24、各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理保護進行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。一定的規(guī)劃區(qū)域：國家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級行政區(qū)域；實質(zhì)：對有限的土地資源國民經(jīng)濟部門間的合理配置，既定量、保質(zhì)、定位、規(guī)定用途；核心內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)和布局土地資源配置：對土地資源在時間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。土地利用結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總合。理解概念的要點一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用（二）作用是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；能夠有效地解決土地利用中的

25、重大問題； 是土地利用管理的重要依據(jù)。第一節(jié) 土地利用總體規(guī)劃的概述二、土地利用規(guī)劃性質(zhì)1.整體性2.長期性3.戰(zhàn)略性4.控制的層次性主要表現(xiàn)在規(guī)劃對象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時限具有長期性，規(guī)劃的影響具有長期性，規(guī)劃的實施具有長期性。主要在研究問題具有戰(zhàn)略意義，對土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性。縱向講上級規(guī)劃對下級規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；橫向講是總體規(guī)劃對區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門用地的宏觀控制作用。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo) 目標(biāo)是指規(guī)劃所要實現(xiàn)的土地利用目標(biāo)，有總目標(biāo)和具體目標(biāo)。關(guān)系到今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑

26、。(一)總目標(biāo)(二)具體目標(biāo)區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。既三個效益的統(tǒng)一。是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。 如全國土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善,土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。如全國土地利用總體規(guī)劃的具體目標(biāo)有4個方面。以規(guī)劃指標(biāo)來體現(xiàn)。耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、土地開發(fā)整理指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)土地利用的宏觀調(diào)控土地 利用的合理組織土地利用的規(guī)范監(jiān)督是土地利用

27、宏觀管理體系的重要基礎(chǔ),是土地利用宏觀控制的主要依據(jù)通過土地利用總體規(guī)劃在時空上對各類用地進行合理布局,制定相應(yīng)的配套政策引導(dǎo)土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護，以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)土地利用總體規(guī)劃具有法律效力，任何機構(gòu)和個人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項用地必須依據(jù)規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容 和程序一、土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容規(guī)劃內(nèi)容土地利用現(xiàn)狀分析土地供給量預(yù)測土地需求量預(yù)測確定規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)土地利用結(jié)構(gòu)與布局土地利用分區(qū)確定實施規(guī)劃的措施明確土地利用潛力摸清家底，規(guī)劃基礎(chǔ)土地利用調(diào)整的

28、依據(jù)規(guī)劃的方向土地用途管制的依據(jù)規(guī)劃的核心內(nèi)容規(guī)劃實施的保障第三節(jié)土地利用總體規(guī)劃的編制內(nèi)容和程序二、土地利用總體規(guī)劃的程序規(guī)劃層次：全國 省級 地（市）級 縣（市）級 編制工作： 三個階段規(guī)劃審批階段方案編制階段準備階段準備階段1、組織準備：成立規(guī)劃工作小組2、制定工作計劃：制定工作方案3、制定技術(shù)方案：規(guī)劃大綱等4、收集資料：相關(guān)的文字和圖件資料規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)劃工作小組二、土地利用總體規(guī)劃的程序（二）方案編制階段1、土地利用現(xiàn)狀評價與土地供需預(yù)測土地資源評價：包括土地適宜性評價和土地后備資源評價。是確定合理的土地利用結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。土地利用現(xiàn)狀分析評價：發(fā)現(xiàn)土地利用中存在的問題，進行土地利

29、用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整的依據(jù)。土地利用潛力分析：分析各類用地的潛力，是確定用地數(shù)量和調(diào)整用地布局的依據(jù)。土地需求量預(yù)測：對未來各項用地量的測算，發(fā)現(xiàn)未來用地的要求和趨勢階段性成果：土地評價成果；土地現(xiàn)狀評述；土地供需預(yù)測專題研究成果。（二）方案編制階段2、土地供需平衡分析 通過各類用地預(yù)期的供給量和需求量計算，以達到協(xié)調(diào)各類用地的關(guān)系。3、確定土地利用目標(biāo)與基本方針要作好“兩個估計”和“兩個協(xié)調(diào)”編制供選方案5、方案擇優(yōu)6、編制規(guī)劃成果資料（三）規(guī)劃審批階段規(guī)劃審批規(guī)劃成果評審由上級土地管理部門組織規(guī)劃成果評審小組進行評審,依據(jù)規(guī)劃編制的技術(shù)規(guī)范由規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審批,由同級人民政府審議,后行文報上級人

30、民政府審批,并由主管部門備案規(guī)劃審批規(guī)劃的分級審批規(guī)劃審批的內(nèi)容規(guī)劃的審查報批三級審批:國務(wù)院、省級人民政府、設(shè)區(qū)的市人民政府國務(wù)院審批省、自治區(qū)、直轄市，省會所在城市，非農(nóng)人口50萬以上城市和計劃單列市省級政府審批地（市）級、縣級和不設(shè)區(qū)的鄉(xiāng)級規(guī)劃市級政府審批設(shè)區(qū)的市的鄉(xiāng)級規(guī)劃符合土地管理法的規(guī)定符合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，耕地和環(huán)境保護土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分符合土地用途管制要求農(nóng)用地和非農(nóng)用地是否協(xié)調(diào)符合規(guī)劃審批規(guī)定申報：由同級人民政府上報有權(quán)批準的上級政府。由同級主管部門審查。前期準備工作:聽取意見，組織評審，做好協(xié)調(diào)審查：征求意見，進行全面、公正、客觀的評價，提出審查意見。批復(fù)：上級主

31、管部門報同級政府審批。第四節(jié) 土地利用宏觀研究一、社會經(jīng)濟發(fā)展計劃社會經(jīng)濟發(fā)展計劃是對一定區(qū)域在未來一定時期內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體安排，土地利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)這種計劃來合理地確定土地利用的方針、目標(biāo)，土地資源的開發(fā)整治，土地利用結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)整等，以保證社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，并與土地的供給協(xié)調(diào)一致。（一）計劃類型國民經(jīng)濟與社會發(fā)展長期規(guī)劃國民經(jīng)濟與社會發(fā)展中期計劃（二）社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)2000年前后為實現(xiàn)初步發(fā)達階段，要求中國達到小康社會，到21世紀上葉將走上中等發(fā)達階段，到21世紀中葉可望進入發(fā)達階段是確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，進行土地結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本依據(jù)是確定重點建設(shè)用地規(guī)模和布局、土地資源開

32、發(fā)整治項目與布局的基本依據(jù)第四節(jié) 土地利用宏觀研究二、土地利用戰(zhàn)略研究明確規(guī)劃要解決的問題分析土地供需基本狀況確定土地利用的戰(zhàn)略目標(biāo)確定土地利用基本方針第四章土地供給量預(yù)測 【內(nèi)容提要】土地利用總體規(guī)劃是對未來一定時期土地利用結(jié)構(gòu)和布局的總體部署，因此，對有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的預(yù)測是規(guī)劃編制重要內(nèi)容，對未來土地滿足各項用地的需求是調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局的依據(jù)。本章主要介紹土地利用總體規(guī)劃中有關(guān)人口、城市化、消費水平、作物產(chǎn)量的預(yù)測方法，土地供給量分析的基本內(nèi)容和方法?！局攸c內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測方法，土地供給量分析的內(nèi)容和方法?！窘虒W(xué)要求】掌握土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測的方法，土地資源潛

33、力分析的內(nèi)容和方法。第一節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測一、預(yù)測的原理（一）預(yù)測的概念1、預(yù)測的定義：是指預(yù)先或事先的推測或估計。是人們利用已經(jīng)掌握的知識和手段、預(yù)先推知和判斷事物未知狀況。預(yù)測是土地利用管理的重要手段。2、預(yù)測與決策和規(guī)劃的區(qū)別與聯(lián)系 現(xiàn)狀決策、計劃結(jié)果的實現(xiàn)未來結(jié)果預(yù)測 預(yù)測和決策的關(guān)系：預(yù)測是決策科學(xué)化的前提預(yù)測和規(guī)劃的關(guān)系：預(yù)測是規(guī)劃的科學(xué)工具 三者聯(lián)系：預(yù)測在決策之前，規(guī)劃在決策之后， 規(guī)劃既是決策的產(chǎn)物，也是預(yù)測和決策實現(xiàn)的橋梁。（二）預(yù)測程序確定預(yù)測目的制定預(yù)測計劃收集基礎(chǔ)資料檢驗現(xiàn)有資料實施預(yù)測過程分析預(yù)測誤差（三）預(yù)測方法定性預(yù)測綜合預(yù)測定量預(yù)測第一節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測二、人口預(yù)測的

34、方法（一）人口自然增長法 根據(jù)基期年的人口數(shù)直接推算未來人口數(shù)，又稱復(fù)利公式。包括人口自然增長和人口機械增長兩個部分。 預(yù)測公式： （二）勞動平均法 以基本人口、服務(wù)人口和被撫養(yǎng)人口三者之間比例關(guān)系為依據(jù)預(yù)測未來人口。適用于城市和城鎮(zhèn)居民點的人口預(yù)測。 預(yù)測公式： P=A/1-（B+C） 式中：P規(guī)劃年人口數(shù)；A基本人口數(shù)； B服務(wù)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（%）； C被撫養(yǎng)人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比重（%）；第一節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測三、城市化水平預(yù)測（一）城市化與城市化指標(biāo)1、城市化的概念：最通俗的概念是農(nóng)村人口向非農(nóng)人口的轉(zhuǎn)化，農(nóng)村生活方式向城市生活方式的轉(zhuǎn)變的現(xiàn)象。2、城市化的度量復(fù)合指標(biāo)法主要指標(biāo)法土

35、地利用指標(biāo)人口比例法規(guī)劃區(qū)域人口比重建成區(qū)大小人口密度城市間的距離（二）城市化水平預(yù)測方法商品糧供應(yīng)率預(yù)測法國民生產(chǎn)總值預(yù)測法基礎(chǔ)投資規(guī)模預(yù)測法農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)化預(yù)測法多指標(biāo)綜合預(yù)測法糧食總產(chǎn)量、商品率、城鎮(zhèn)人均占有糧食城市化水平與人均國民生產(chǎn)總值的相關(guān)分析Y=40.55lgx-74.96基建投資、新增城鎮(zhèn)人口、城市化水平根據(jù)城市人口自然增長率、機械遷移人口、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口數(shù)進行推算根據(jù)以上五種指標(biāo)進行綜合預(yù)測第一節(jié)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測四、消費水平預(yù)測 消費水平預(yù)測歸結(jié)為人口對食品需求量的預(yù)測，有兩種預(yù)測方法：食品數(shù)量和熱量、蛋白質(zhì)、脂肪預(yù)測。五、作物產(chǎn)量預(yù)測（一）年平均增長率法 （二）趨勢外推法

36、主要有直線型、指數(shù)型、二次拋物線型等（三）回歸預(yù)測法 通過建立回歸方程進行預(yù)測第二節(jié)土地利用現(xiàn)狀分析與評價一、土地利用現(xiàn)狀分析評價的目的摸清土地資源家底和土地利用狀況，為制定人地協(xié)調(diào)發(fā)展與強化地域系統(tǒng)功能的土地利用規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)二、土地利用現(xiàn)狀分析評價的內(nèi)容土地資源的數(shù)量分析土地資源的結(jié)構(gòu)分析絕對量分析：包括已利用數(shù)量和未利用數(shù)量相對量分析：人均占有的土地資源數(shù)量土地資源組合結(jié)構(gòu)分析：對子系統(tǒng)的分析，通過資源類型、利用類型和適宜類型來表述。土地資源綜合分析：對包括土地資源在內(nèi)的自然資源、社會資源和經(jīng)濟資源三大系統(tǒng)的組分結(jié)構(gòu)分析土地利用現(xiàn)狀評價根據(jù)特定的目的，對土地利用對象的各種屬性進行判定，

37、以評估其價值，為合理利用土地決策提供科學(xué)依據(jù)的過程。（三）土地利用現(xiàn)狀評價1、評價指標(biāo)體系：土地開發(fā)利用程度；土地集約經(jīng)營程度；土地利用綜合效益2、評價方法：評價系數(shù)法3、土地利用評述通過以上的定性定量分析結(jié)果，對當(dāng)?shù)赝恋乩米龀鼋Y(jié)論。土地利用的主要成績土地利用存在問題從社會、經(jīng)濟、生態(tài)方面提出土地利用建議提出提高土地內(nèi)涵及外延生產(chǎn)力的途徑提出土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整意見案例說明:重慶市九龍坡區(qū)土地資源現(xiàn)狀分析第三節(jié) 土地質(zhì)量評價土地質(zhì)量：土地相對某種特定用途表現(xiàn)出的優(yōu)良程度。土地質(zhì)量評價：是針對某種特定用途，對土地的適宜性能或價值作出評估或判斷土地質(zhì)量評價的類型：土地適宜性評價、土地生產(chǎn)潛力評價和土

38、地經(jīng)濟評價等?；靖拍畹谌?jié) 土地質(zhì)量評價一、土地適宜性評價1、概念：是評定土地對于某種用途是否適宜以及適宜的程度，它是進行土地利用決策、科學(xué)地編制土地利用規(guī)劃的基本依據(jù)2、評價程序準備工作土地適宜性等級的確定土地評價單元的劃定土地用途的確定土地用途與土地質(zhì)量的比配提交評價成果第三節(jié) 土地質(zhì)量評價二、土地生產(chǎn)潛力評價1.概念是在一定的技術(shù)條件投入條件下,土地所具有的潛在生產(chǎn)能力和提供效用的能力農(nóng)業(yè)用地生產(chǎn)潛力和建設(shè)用地生產(chǎn)潛力的評價；已利用土地的潛力評價和后備土地資源的潛力評價.2.評價的內(nèi)容三、土地的人口承載力1.概念是指一定地區(qū)的土地所能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量.2.研究過程第四節(jié) 土地利用潛力

39、估算一、土地利用潛力估算的意義二、土地利用潛力估算的內(nèi)容評價土地利用潛力是指在發(fā)揮現(xiàn)有的土地利用條件下，土地能夠進一步發(fā)揮其功能的大小。說明土地利用的集約程度和土地使用效率的重要指標(biāo)。建設(shè)用地利用潛力1、人均用地2、城市用地結(jié)構(gòu)3、建筑密度和容積率4、城市地下空間的開發(fā)5、生態(tài)建筑6、村莊的整理農(nóng)業(yè)用地利用潛力后備土地資源利用潛力通過土地生產(chǎn)潛力的估算與現(xiàn)實生產(chǎn)力的比較分析，反映農(nóng)業(yè)用地的利用潛力大小。 M=f(A，B，C)第五章土地需求量預(yù)測【內(nèi)容提要】土地需求量預(yù)測是確定各用地部門未來用地數(shù)量，為合理配置和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)提供依據(jù)，也是土地供需平衡的主要內(nèi)容。本章主要介紹各部門用地預(yù)測的程

40、序和方法，土地供需問題分析的基本原理?！局攸c內(nèi)容】掌握部門用地預(yù)測的程序和方法，土地供需平衡分析的基本原理。【教學(xué)要求】理解和掌握土地需求量預(yù)測的基本原理，能夠通過土地供需平衡分析找出供需問題。 第一節(jié)農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測 農(nóng)業(yè)用地是區(qū)域土地利用的主要內(nèi)容，是用地部門中的用地大戶，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地包括耕地、園地、林地、農(nóng)副產(chǎn)品用地等。一、耕地需求量（一）耕地需求量的內(nèi)容包括大田作物用地、人工飼料地、蔬菜地等。（二）預(yù)測程序用地面積總產(chǎn)量平均單產(chǎn)用地凈面積用地毛面積2、人工飼料用地面積3、蔬菜用地面積1、大田作物用地面積第一節(jié)農(nóng)業(yè)用地需求量預(yù)測1、確定果品內(nèi)部需求量（V）2、確定果

41、品的商品率（P）3、確定果品總產(chǎn)量（W） W=V/1-P4、確定果品加權(quán)平均單產(chǎn)（ YF） 5、確定成年果樹栽植面積 6、確定果園面積 S2=S1/1-（K1+K2）三、其他農(nóng)用地面積1、副業(yè)用地需求量2、漁業(yè)用地需求量3、林地需求量二、果園用地需求量第二節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測 建設(shè)用地又稱非農(nóng)業(yè)用地。主要用于場地，與土地生產(chǎn)力無關(guān)系。建設(shè)用地需求量預(yù)測內(nèi)容主要有居民點用地、水利工程用地和公路交通用地。一、居民點需求量用地預(yù)測1、指標(biāo)概算法（1）每戶宅基地指標(biāo)、每人占地指標(biāo)或按耕地面積概算指標(biāo)（2）人均定額指標(biāo)：2、需求推算法農(nóng)民建房新增建設(shè)用地 農(nóng)村居民點新增占地面積3、兩區(qū)累加法先分別計算生

42、活區(qū)和生產(chǎn)區(qū)的占地面積，然后兩區(qū)占地面積類加即可得到居民點用地面積Z2居民點規(guī)劃占地面積N規(guī)劃人口數(shù)J2人均用地定額H規(guī)劃期農(nóng)村個人建房需占用土地面積N規(guī)劃目標(biāo)年人口數(shù)P戶均人口數(shù)F0規(guī)劃基期農(nóng)村總戶數(shù)n規(guī)劃年限d建房戶比例e宅基地定額Z規(guī)劃期新增農(nóng)村居民點占地面積K規(guī)劃人口數(shù)Pi各種生產(chǎn)建筑物面積K系數(shù)，K=1.21.3S系數(shù)，S=1015第二節(jié)建設(shè)用地需求量預(yù)測二、水利工程用地需求量1、渠道工程用地2、水庫工程用地三、公路工程用地需求量Q渠道設(shè)計流量（m3/s）過水?dāng)嗝妫╩2）C糙率系數(shù)R水力半徑i渠道比降V庫容H近壩處水庫蓄水深度B近壩處水面寬度L近壩內(nèi)水面長度K系數(shù)，6、4A晝夜平均交

43、通量（輛/晝夜）N公路年平均貨運強度（t）d汽車運輸天數(shù)（d）p每輛汽車載重量（t）第三節(jié)土地供需平衡分析 土地供需平衡分析目的在于了解土地供需方面存在的問題，尋求協(xié)調(diào)土地供需的途徑和方法。一、基本概念1、土地供給自然界賦予人類社會生產(chǎn)和生活利用的土地數(shù)量和質(zhì)量2、土地供給量規(guī)劃區(qū)域供應(yīng)給人類利用的各類土地類型的數(shù)量之和3、土地需求人類從事生產(chǎn)與消費活動對土地的需要4、土地供需分析是在土地供給量和土地需求量預(yù)測和估算的基礎(chǔ)上加以比較，依據(jù)土地供給和土地需求量兩者之間的數(shù)量比較借以評價供不應(yīng)求、供過于求和供需平衡狀況。第三節(jié)土地供需平衡分析二、土地供需平衡協(xié)調(diào) 土地現(xiàn)狀態(tài)勢土地開發(fā)潛力供給制約和

44、引導(dǎo)需求土地耕地總量動態(tài)平衡和重點建設(shè)項目用地國民經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢規(guī)劃方案優(yōu)選協(xié)調(diào)供需平衡土地總供給量土地總需求量案例說明:重慶市九龍坡區(qū)土地供需分析 第六章土地利用結(jié)構(gòu)與布局【內(nèi)容提要】土地利用結(jié)構(gòu)與布局是土地利用規(guī)劃的核心內(nèi)容，也是為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的土地利用的具體落實。本章主要介紹土地利用結(jié)構(gòu)與布局的概念，土地利用結(jié)構(gòu)方案擬訂的方法和優(yōu)化的模型，土地利用布局的模式和各類用地配置的基本原理?！局攸c內(nèi)容】掌握土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的模型和土地利用布局的模式【教學(xué)要求】理解和掌握土地利用結(jié)構(gòu)與布局的概念，土地利用結(jié)構(gòu)與布局在土地利用總體規(guī)劃中的作用，熟悉土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局的基本原理。第一節(jié) 土地利用

45、結(jié)構(gòu)一、土地利用結(jié)構(gòu)概述（一）什么是土地利用結(jié)構(gòu)1結(jié)構(gòu)：在一定時期內(nèi)同一總體中各部分所占的比重，表示在一個總體內(nèi)部多元的對比關(guān)系。2土地利用結(jié)構(gòu)：指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的綜合，是各種用地按照一定的結(jié)構(gòu)方式的集合。3用地結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系：關(guān)聯(lián)性（二）土地利用結(jié)構(gòu)研究的作用1結(jié)構(gòu)合理，才能保持土地利用系統(tǒng)的良性循環(huán)，取得土地利用的最大效率。2優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)是解決土地資源供需平衡，實現(xiàn)土地利用效率最大化的有效途徑。 土地利用結(jié)構(gòu)柱狀圖土地利用結(jié)構(gòu)餅圖第一節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)二、土地利用結(jié)構(gòu)方案的編制（一）供選方案的擬定1、指導(dǎo)思想2、編制原則3、編制依據(jù)應(yīng)以建設(shè)有中國特色社會主義理

46、論和黨的基本路線為指導(dǎo)，堅決貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策與“一要吃飯，二要建設(shè)，三要保護環(huán)境”的方針。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟各部門的用地關(guān)系，在空間上合理布局用地，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的持續(xù)、高速和健康發(fā)展創(chuàng)造良好的土地條件。切實保護耕地原則公眾參與原則統(tǒng)籌兼顧原則因地制宜原則土地供需依據(jù)計劃規(guī)劃依據(jù)政策法律依據(jù)二、土地利用結(jié)構(gòu)方案的編制（二）方案編制方法1土宜法：根據(jù)土地質(zhì)量評價結(jié)果，結(jié)合國民經(jīng)濟各部門發(fā)展對土地的需求和區(qū)域土地適宜性特點來確定各業(yè)用地的比例結(jié)構(gòu)。土地質(zhì)量評價成果是前提條件適宜類別

47、適宜上限面積適宜下限面積宜農(nóng)62159.333521.3宜牧27723.121341.6宜林6151.22206.9宜建筑5031.12451.0二、土地利用結(jié)構(gòu)方案的編制（二）方案編制方法2綜合法原理：通過單項用地計算，采取逐項逼近，達到土地面積的綜合平衡；期內(nèi)各類用地面積增加量之和等于期內(nèi)各類用地面積減少量之和。 公式如下： A=B 各類用地面積變動公式：Bt=Bo+C-D依據(jù)：土地利現(xiàn)狀統(tǒng)計資料和土地需求量預(yù)測數(shù)據(jù)；做法：借助土地利用現(xiàn)狀圖，在土地 利用綜合平衡表上作業(yè)，達到土地面積在數(shù)量和空間位置上的平衡。形成4個表格。3模型法：建立數(shù)學(xué)模型，借助計算機技術(shù)求解。主要方法有線性規(guī)劃模型

48、；多目標(biāo)規(guī)劃模型；模糊線性規(guī)劃；灰色線性規(guī)劃等。4實例第二節(jié) 土地利用布局 土地利用布局是對土地利用形式按土地利用結(jié)構(gòu)在空間上布局，因此，把土地利用結(jié)構(gòu)的時空布局形式稱做土地利用總體規(guī)劃模式，有土地利用分區(qū)模式和土地利用類型模式。一、土地利用分區(qū)模式（一）概念依據(jù)土地利用的地域分異規(guī)律，對土地利用進行空間劃分的過程。分區(qū)的依據(jù)是土地利用的地域分異規(guī)律，一般可分為土地利用的地域分區(qū)和用地分區(qū)。（二）土地利用地域分區(qū)1、概念：依據(jù)土地利用和保護的主導(dǎo)方向，對土地利用進行空間劃分的過程。2、分區(qū)原則綜合分析與主導(dǎo)因素相結(jié)合原則土地質(zhì)量差異原則土地適宜利用原則保持行政區(qū)劃界線完整性區(qū)原則（三）土地利用

49、用地分區(qū)1、概念：又稱土地利用控制分區(qū)。是在土地適宜性特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合國民經(jīng)濟與社會發(fā)展以及今后土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要劃分的用地區(qū)域。2、分區(qū)原則土地利用現(xiàn)狀與土地適宜性用途一致性原則土地利用主導(dǎo)用途原則土地利用地域差異性和相似性原則盡可能保持行政區(qū)界完整性原則3、分區(qū)類型1、綜合分析法2、主導(dǎo)因素法3、疊置法4、聚類法（四）土地利用分區(qū)方法重點建設(shè)用地、城鄉(xiāng)居民點、基本農(nóng)田保護區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)二、土地利用類型模式第三節(jié) 各類用地配置 用地布局是指土地利用的分布，是土地利用規(guī)劃的結(jié)果。用地布局與生產(chǎn)布局有著密切的相關(guān)性。一、農(nóng)業(yè)用地配置包括蔬菜地、大田作物用地、林業(yè)用地、人工飼料地、副業(yè)用

50、地配置等，根據(jù)各類用地對自然條件、交通條件、市場條件等進行合理選址。二、建設(shè)用地配置第三節(jié) 各類用地配置居民點用地配置工業(yè)用地配置交通用地配置渠道配置居民點用地選址要求組織生產(chǎn)和生活的要求獸醫(yī)防疫要求建筑要求衛(wèi)生保健要求1.位置適中,對外聯(lián)系方便2.與高等級公路保持距離(150米)3.水源水質(zhì)條件好1.地形朝向2.水文地質(zhì)條件3.土質(zhì)條件4.安全條件5.節(jié)約用地條件1.通風(fēng)舒適環(huán)境2.位置較高3.上風(fēng)上游4.處理好與其他建筑的關(guān)系畜牧場和居民點位置保持適當(dāng)距離工業(yè)用地選址應(yīng)選擇產(chǎn)品到達消費地的完全計劃費用最小的地點費用最小的地點符合生產(chǎn)和建筑的要求維護生態(tài)系統(tǒng)平衡的要求公路用地選址現(xiàn)有公路的調(diào)

51、查確定主干道的走向公路選線的原則渠道配置1灌溉排水渠道在水源和容泄區(qū)水位即定的條件下，盡可能獲得最大的自流灌溉和排水面積2渠道布置應(yīng)保證工程費用少，渠道輸水損失小3渠道選線應(yīng)盡量少占或不占耕地4上級渠道的布置應(yīng)為下級渠道的合理規(guī)劃和其他土地規(guī)劃項目的合理規(guī)劃創(chuàng)造良好的條件。第七章居民點用地規(guī)劃【內(nèi)容提要】部門用地規(guī)劃是在對一定區(qū)域范圍內(nèi)國民經(jīng)濟主要用地部門用地進行現(xiàn)狀分析，需求預(yù)測，供需綜合平衡的基礎(chǔ)上，對各部門的用地在時間、空間上作出統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，其關(guān)鍵是確定各部門的用地規(guī)模，用地位置，用地時間，做到定性、定量、定位，是貫穿整個土地利用總體規(guī)劃全過程的一項核心工作，也是土地利用總體規(guī)劃

52、最終成果的體現(xiàn)。本章主要介紹居民點用地規(guī)劃的基本理論知識和方法，包括居民點用地問題、城鎮(zhèn)體系、居民點用地規(guī)模和居民點用地布局等?！局攸c內(nèi)容】掌握居民點用地規(guī)模和布局的基本理論方法?！窘虒W(xué)要求】認識和掌握居民點用地規(guī)劃的意義和作用，掌握居民點用地規(guī)劃的理論依據(jù)，掌握居民點用地規(guī)模的確定和結(jié)構(gòu)布局的基本方法。第一節(jié)居民點和居民點用地一、居民點（一）居民點的形成1、是人類發(fā)展到一定階段的歷史產(chǎn)物原始游牧部落村落城市城鎮(zhèn)體系人類住區(qū)2、居民點是城市、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的總稱3、居民點的發(fā)展第一節(jié)居民點和居民點用地（二）居民點的分類1國外的分類：沒有統(tǒng)一的城鎮(zhèn)劃分標(biāo)準，一般以人口下限數(shù)量、職業(yè)構(gòu)成和人口密度等指

53、標(biāo)中的一項為標(biāo)準加以劃分，但具體數(shù)值不具有可比性。2、我國的分類劃分標(biāo)準歷經(jīng)數(shù)次變動1955年1963年1984年1986年1993年城市10萬以上10萬以上10萬以上6萬人，2億元產(chǎn)值分類指導(dǎo)原則鎮(zhèn)2000人、非農(nóng)占50%1000人、非農(nóng)占75%3000人、非農(nóng)占70%2500人、非農(nóng)占85%縣政府所在地；鄉(xiāng)政府所在地，按人口未變基本為變第一節(jié)居民點和居民點用地居民點劃分層次：城市城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村三層次組成以行政界限代替二、居民點用地1、概念：居住用地。2、特點：功能多樣性、價值高且差異大、不完全的生態(tài)系統(tǒng)3、用地的形式：城市中居住和基礎(chǔ)設(shè)施用地緊張，而且規(guī)劃利用不合理；近年來城市用地增長彈性系數(shù)大

54、。第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃一、城鎮(zhèn)化（一）城鎮(zhèn)化的概念1、含義英文是Urbanization，城鎮(zhèn)化有三層意思，既城市人口占總?cè)丝诘谋壤找嬖黾?；城市?shù)量日益增加；城市規(guī)模的日益增大。2、城鎮(zhèn)化的度量主要指標(biāo)法復(fù)合指標(biāo)法指城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤高x用與城鎮(zhèn)化相關(guān)的多項指標(biāo)考察城鎮(zhèn)化的進展情況。1、城鎮(zhèn)人口占其所在區(qū)域總?cè)丝诘谋壤?、人口密度（城鎮(zhèn)（建城區(qū)）中單位土地面積的人口數(shù)）3、城鎮(zhèn)（建成區(qū)）面積和城鎮(zhèn)（建成區(qū)）之間的平均距離S=2（A/N）1/2第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（二）世界城市化1城市化開始于第二次世界大戰(zhàn)以后，由發(fā)達的工業(yè)國向發(fā)展中國家擴展。2當(dāng)今世界城市化的一個重要特征是大

55、城市化趨勢明顯。3發(fā)達國家郊區(qū)城市化或逆城市化的出現(xiàn)。4發(fā)展中國家城市化仍以鄉(xiāng)村向城市移民為主的形式，即生計城市第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（三）我國城鎮(zhèn)化1發(fā)展概況：1949年我國步入城市化進程。1949年到1980年城市化處于緩慢發(fā)展時期，尤其是19601964年中斷，跌入低谷。1980年代以后進入快速發(fā)展時期。2我國城鎮(zhèn)化的特點城鎮(zhèn)化水平低；城市化嚴重滯后與工業(yè)化；呈現(xiàn)區(qū)域差異性。第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（四）城鎮(zhèn)化對土地利用的作用土地利用的時空格局隨城鎮(zhèn)化進程而發(fā)生變化。第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃二、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 居民點體系是指構(gòu)成一定區(qū)域內(nèi)相互依存且有機結(jié)合在一起的居民點群體。城鎮(zhèn)居

56、民點布局是土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。（一）城鎮(zhèn)布局理論1反磁力吸引體系理論概念：是現(xiàn)代城市規(guī)劃學(xué)中的一種新學(xué)說。各國有不同的稱法。是一種擺脫大城市磁力吸引所采取的一系列措施。理論觀點：認為城市并不是孤立存在的，它和其所在區(qū)域的關(guān)系是點和面的關(guān)系，每個城市都有與它相應(yīng)的地域吸引范圍，一定地區(qū)范圍內(nèi)也必須有其相應(yīng)的區(qū)域中心，在一個地區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)也不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系在一起，地區(qū)內(nèi)各城鎮(zhèn)之間組成一個統(tǒng)一的整體。反磁力吸引體系布局的原理:組建地區(qū)性生產(chǎn)綜合體第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃2門檻理論是波蘭學(xué)者在討論居民點規(guī)劃的經(jīng)濟問題是提出的。理論觀點：在居民點發(fā)展中，有三種限制條件，即門檻：一是地理

57、環(huán)境條件；二是基本工程管網(wǎng)狀況與鋪設(shè)的技術(shù)限制；三是居民點結(jié)構(gòu)改建上的限制。理論的指導(dǎo)意義：對認識城市發(fā)展進程，確定城市的規(guī)劃方向；對居民點布局規(guī)劃；確定城市的合理規(guī)模等。3帶形城市理論該理論強調(diào)了交通對城市形成和發(fā)展的作用。第二節(jié)城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（二）區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃1城鎮(zhèn)體系 指區(qū)域內(nèi)一系列規(guī)模不等、職能各異、相互聯(lián)系、相互制約、相互依存的城鎮(zhèn)組成的有機整體，簡言之，是一定空間區(qū)域內(nèi)具有內(nèi)在聯(lián)系的城鎮(zhèn)集合。2城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 指在一定地域范圍內(nèi)妥善處理各城鎮(zhèn)之間，單個或數(shù)個城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)群體之間以及群體與外部環(huán)境之間的關(guān)系，以達到地域經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益最佳的發(fā)展目標(biāo)而進行的規(guī)劃。3城鎮(zhèn)體系的

58、特征：整體性、層次性、動態(tài)性4我國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu) 不同規(guī)模城市數(shù)及占城市總數(shù)比重的變化 不同規(guī)模城市人口占城市總?cè)丝诒戎?區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容第三節(jié) 居民點規(guī)模一、居民點規(guī)模的衡量1、居民點人口規(guī)模2、居民點用地規(guī)模3、居民點活動規(guī)模4、居民點輻射規(guī)模綜合特征,有三種計算標(biāo)準分建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、行政區(qū)用地規(guī)模居民點的影響范圍或吸引范圍經(jīng)濟活動規(guī)?；虍a(chǎn)業(yè)活動規(guī)模二、城市的合理規(guī)模和規(guī)模分布1、城市合理規(guī)模便于管理的最優(yōu)城市人口數(shù)和用地規(guī)模。主要取決于規(guī)模經(jīng)濟效益和聚集經(jīng)濟效益2、城市規(guī)模分布是指一個國家或區(qū)域內(nèi)，城市人口規(guī)模的層次分布。有序列式分布和首位式分布。第三節(jié) 居民點規(guī)模三、居民點用地

59、規(guī)模預(yù)測1、歷史推斷法根據(jù)居民點用地不同時期擴展數(shù)據(jù)加以分析確定未來每年用地擴展數(shù)量，據(jù)以確定規(guī)劃期居民點用地規(guī)模2、規(guī)劃指標(biāo)法3、分區(qū)測算法4、模型預(yù)測法依據(jù)國家標(biāo)準GB13790對現(xiàn)有城市的規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)采取“雙因子控制”，即以人均建設(shè)用地指標(biāo)和允許調(diào)整幅度來表示分區(qū)依次預(yù)測，扣除區(qū)內(nèi)現(xiàn)有用地潛力，估算各區(qū)用地增加數(shù)，匯總后即得全市用地規(guī)模應(yīng)用數(shù)學(xué)模型進行預(yù)測，方法有趨勢預(yù)測、回歸預(yù)測和線性規(guī)劃模型預(yù)測等第四節(jié) 居民點布局一、居民點布局的形式 居民點布局是一項具有控制作用的規(guī)劃項目。影響其他用地安排。1、衛(wèi)星式4、多邊形式2、帶狀式3、多邊式第四節(jié) 居民點布局二、居民點布局的原則1、

60、服務(wù)半徑合理，區(qū)域布局完整2、有利生產(chǎn)，方便生活3、合理利用土地，盡量少占耕地三、居民點布局方案優(yōu)化（三）分級評分法（二）運輸重心法（一）指標(biāo)比較法經(jīng)濟服務(wù)半徑；交通運輸條件；居民點占地面積；原有居民點的利用率；安全衛(wèi)生條件。當(dāng)其他因素基本相同，運輸費用作為廠址的重要因素，可用中心法來選擇廠址。對不同的廠址方案的所有因素進行評分，并根據(jù)分數(shù)值的高低來確定最優(yōu)廠址的一種方法。第八章 交通運輸用地規(guī)劃【內(nèi)容提要】交通運輸用地規(guī)劃是土地利用總體規(guī)劃中的一項重要用地規(guī)劃，交通用地布局影響著土地利用的方向。本章主要介紹交通用地的功能、交通用地的預(yù)測、各類交通用地的布局等。通過學(xué)習(xí)全面了解交通用地規(guī)劃的基