基礎(chǔ)教育公平的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

1、基礎(chǔ)教育公平的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策摘要：教育公平是社會(huì)公平的核心內(nèi)容，在貧富差距加大的社 會(huì)背景下，教育公平已成為形成新的社會(huì)公平的重要指針，也成為社 會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，總結(jié)了我區(qū)基礎(chǔ)教育的成 就和存在的問(wèn)題，從教育起點(diǎn)、教育過(guò)程、教育結(jié)果三個(gè)角度論述了 教育的某些不公平，最后提出了推進(jìn)教育公平的保障機(jī)制。關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育 教育起點(diǎn)教育過(guò)程 教育結(jié)果內(nèi)蒙古自治 區(qū)“你家孩子去哪兒上學(xué)呀？”這是眼下許多地方街頭巷尾到處都 能聽(tīng)到的人們的搭訕話語(yǔ)。孩子上小學(xué)、升初中已成為萬(wàn)千父母的頭 等大事。與此同時(shí)，一些“名校”紛紛舉辦選拔性考試“搶生源”， 使許多本來(lái)在“片區(qū)”內(nèi)的學(xué)生家長(zhǎng)也人

2、心惶惶，“擇校熱”讓家長(zhǎng) 成了熱鍋上的螞蟻?！皳裥！?，一方面是學(xué)生在選“好學(xué)?！?，另一方面是學(xué)校在選“好 學(xué)生”。1國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020年） 提出：“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策?！被A(chǔ)教育發(fā)展到在今天， 幾乎所有的孩子都有學(xué)上，但一個(gè)深刻的命題“我要讀書(shū)”的背后有 多層內(nèi)涵：讀書(shū)、讀什么樣的書(shū)、讀成什么樣子顯然，這是一個(gè) 教育公平問(wèn)題。一、我區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展現(xiàn)狀從2006年起我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展有了重大轉(zhuǎn)機(jī)，教育經(jīng)費(fèi)投 入、兩免一補(bǔ)范圍的擴(kuò)大、支教和特崗教師計(jì)劃等都深入實(shí)施。據(jù)教 育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年、2011年，國(guó)家兩次提高農(nóng)村義務(wù)教育階段 學(xué)校生均公用經(jīng)

3、費(fèi)基準(zhǔn)定額，達(dá)到中西部地區(qū)小學(xué)生均500元/年、 初中生均700元/年，東部地區(qū)小學(xué)生均550元/年、初中生均750元 /年；兩次提高中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生 活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到小學(xué)每生每天4元，初中每生每天5元。經(jīng)費(fèi)有 了保障，財(cái)政投入逐年加大，義務(wù)教育發(fā)展成效顯著：截至2011年 底，我國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）全部實(shí)現(xiàn)普及九年義務(wù)教育目標(biāo)，“普九” 人口覆蓋率達(dá)到100%，義務(wù)教育“實(shí)至名歸”。我區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展成就（1）實(shí)現(xiàn)“兩基”。緊抓國(guó)家的有利形勢(shì)，經(jīng)過(guò)13年的努力， 內(nèi)蒙古自治區(qū)于2007年通過(guò)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育，基本 掃除青壯年文盲）達(dá)標(biāo)國(guó)檢，是西部省

4、區(qū)市率先實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)的 地區(qū)之一。2009年，全區(qū)小學(xué)適齡兒童入學(xué)率、小學(xué)五年鞏固率、 初中毛入學(xué)率、初中三年鞏固率等重要指標(biāo)均超過(guò)全國(guó)平均水平和西 部省區(qū)市平均水平（表1）。表1自治區(qū)義務(wù)教育普及水平（2）義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件不斷改善。“十一五”以來(lái)，我 區(qū)抓住國(guó)家實(shí)施各項(xiàng)教育工程的有利時(shí)機(jī)，不斷加大投入力度，使我 區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校的辦學(xué)條件得到明顯改善。中小學(xué)生均校舍面 積、生均圖書(shū)、生均儀器設(shè)備值及教師隊(duì)伍學(xué)歷層次等均達(dá)到或接近 全國(guó)平均水平（表2）。表2義務(wù)教育辦學(xué)條件改善情況（3）中小學(xué)布局調(diào)整取得明顯成效。按照自治區(qū)的總體部署， 適應(yīng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、生態(tài)移民、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要和

5、學(xué)齡人口下降的實(shí)際， 結(jié)合國(guó)家“義務(wù)教育工程”、“危房改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè) 工程”和“中小學(xué)校舍安全工程”等各項(xiàng)教育工程的實(shí)施，按照先建 后撤、因地制宜、分步實(shí)施的總體要求，廣泛開(kāi)展了以農(nóng)村牧區(qū)為主 的布局調(diào)整，全區(qū)中小學(xué)布局更加合理，辦學(xué)效益得到提高（表3）。表3中小學(xué)布局調(diào)整情況以上資料來(lái)源：內(nèi)蒙古自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020 年）2已有的成績(jī)說(shuō)明我們?cè)诹x務(wù)教育的普及和質(zhì)量的提高上所付出 的努力，但實(shí)踐中，老百姓的從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”的需求正在 迅速增長(zhǎng)，新的對(duì)于“教育公平”的訴求將更加強(qiáng)烈。我區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展中存在的問(wèn)題（1）城鄉(xiāng)、區(qū)域之間公共教育資

6、源配置極不盡合理。內(nèi)蒙古基 礎(chǔ)教育的發(fā)展中仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在存在一批薄弱學(xué)校。 受市場(chǎng)經(jīng)的影響，同時(shí)在應(yīng)試教育的壓力下，擇校范圍仍在逐步加大， 擇校導(dǎo)致薄弱學(xué)校生源質(zhì)量與重點(diǎn)學(xué)校生源質(zhì)量差距拉大，提高教育 質(zhì)量難度更大。教育行政部門(mén)在教育投入方面也存在不平衡性，對(duì)原來(lái)較強(qiáng)的學(xué) 校投入較多，對(duì)薄弱學(xué)校扶植、投入較少，出現(xiàn)了強(qiáng)的更強(qiáng)、弱的更 弱的局面，使一部分原來(lái)有一定潛力的薄弱學(xué)校舉步更難，生源減少。 以呼和浩特市地區(qū)為例，一中、二中、附中、土中這幾所較強(qiáng)的學(xué)校 從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，政府教育投入量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他普通中學(xué)。（2）地方政府對(duì)教育的重視力度不夠，在教育基礎(chǔ)設(shè)施投入上 明顯

7、不足。我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)不到4%的目標(biāo)，部分原因是因?yàn)榈?方政府對(duì)教育投入不夠，與中央教育經(jīng)費(fèi)不夠配套，地方政府在主觀 認(rèn)識(shí)上不夠，基本制度保證不完善。（3）國(guó)家教育政策、地方教育法規(guī)不太完善，教育貸款、教育 補(bǔ)貼制度落實(shí)得不太好，政府管得較死，各類教育制度設(shè)計(jì)不太靈活， 不能因地制宜地解決問(wèn)題。（4）教育部門(mén)監(jiān)管力度不夠，加劇了教育資源的不均衡。比如 “擇校熱”，其根源除了教育資源不均衡之外，“名校效應(yīng)”和不規(guī)范 的招生方式是直接“導(dǎo)火索”。這些都需要相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管。擇?，F(xiàn)象屬社會(huì)越軌行為，其三大危害不容忽視。首先，“擇?！?違背了義務(wù)教育公平原則，阻礙了區(qū)域教育事業(yè)的均衡發(fā)展，從而引 發(fā)種種招生亂象；其次，引發(fā)不規(guī)范辦學(xué)行為，一些所謂的“好學(xué)?！?為了多招收擇校生或“好學(xué)生”，將部分“優(yōu)生”集中編入“火箭班”， 配備好教師進(jìn)行“因材施教”，而忽視了大多數(shù)學(xué)生，甚至不執(zhí)行國(guó) 家的課程計(jì)劃，削弱音、體、美、勞、德教育，延長(zhǎng)學(xué)生在校時(shí)間， 加重學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。另外，“擇校” 進(jìn)一步拉大各校生源和經(jīng)濟(jì)收入的差