行政執(zhí)行力的提升2-副本課件

1、行政執(zhí)行力的提升行政執(zhí)行力的提升認(rèn)識(shí)執(zhí)行力執(zhí)行力缺失及其表現(xiàn)影響行政執(zhí)行力的主要因素如何提升行政執(zhí)行力引言為什么看似雄心勃勃的計(jì)劃總是一敗涂地？執(zhí)行力不足！為什么好的決策總是一而再、再而三地付之東流？執(zhí)行力不強(qiáng)！為什么付出比計(jì)劃多了10倍，結(jié)果卻不到計(jì)劃收益的110？執(zhí)行力黑洞！為什么部門陷入“高層怨中層，中層怪員工，員工怨高層”的怪圈？執(zhí)行力危機(jī)！執(zhí)行漏斗計(jì)劃目標(biāo):100%中層執(zhí)行結(jié)果:100%80%=80%基層執(zhí)行結(jié)果:80%80%64%最終執(zhí)行結(jié)果:64%80%=51.2%沒(méi)有強(qiáng)有力的執(zhí)行，所有的戰(zhàn)略、策劃、制度只能是建在沙灘上的高樓。當(dāng)組織處于重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)的時(shí)候，戰(zhàn)略是關(guān)鍵性因素；當(dāng)戰(zhàn)略

2、已經(jīng)確定，執(zhí)行力是關(guān)鍵性因素。戰(zhàn)略，易于復(fù)制的；執(zhí)行，不容易模仿。馬云：三流的決策，一流的執(zhí)行永遠(yuǎn)比一流的決策，三流的執(zhí)行要好；有研究表明，在眾多倒閉或者消亡的企業(yè)中，20%是因?yàn)闆Q策失誤，80%是執(zhí)行力問(wèn)題！“社會(huì)主義國(guó)家有個(gè)最大的優(yōu)越性，就是干一件事情，一下決心，一做出決議，就立即執(zhí)行，不受牽扯。我們搞經(jīng)濟(jì)體制改革，全國(guó)就立即執(zhí)行，我們決定建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，就可以立即執(zhí)行 ”鄧小平文選第三卷第177頁(yè)如何評(píng)價(jià)當(dāng)前我國(guó)政府執(zhí)行力 ？ “執(zhí)行難”現(xiàn)象存在是否意味著執(zhí)行力下降？一、認(rèn)識(shí)執(zhí)行力執(zhí)行:組織行為學(xué)的三種形態(tài) 執(zhí)行是個(gè)人完成任務(wù)的行為 執(zhí)行是團(tuán)隊(duì)達(dá)成目標(biāo)的過(guò)程 執(zhí)行是組織決策、運(yùn)營(yíng)、操作的系

3、統(tǒng)集成執(zhí)行是一種暴露現(xiàn)實(shí)并根據(jù)現(xiàn)實(shí)采取行動(dòng)的系統(tǒng)化方式執(zhí)行是一門學(xué)問(wèn)郭士納執(zhí)行就是把戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為行動(dòng)計(jì)劃，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行測(cè)量。IB M前任董事長(zhǎng)郭士納 執(zhí)行力行政執(zhí)行力是指行政部門及其工作人員貫徹落實(shí)上級(jí)的戰(zhàn)略決策、方針政策和工作部署的操作能力和實(shí)踐能力。行政執(zhí)行力的基本原則是：準(zhǔn)確原則；依法原則；迅速原則；系統(tǒng)原則；主體原則。個(gè)人的執(zhí)行力與組織的執(zhí)行力執(zhí)行力，就個(gè)人而言，就是把想干的事干成功的能力；對(duì)于組織，則是將長(zhǎng)期戰(zhàn)略一步步落到實(shí)處的能力。執(zhí)行力是組織成功的一個(gè)必要條件，當(dāng)組織的戰(zhàn)略方向已經(jīng)或基本確定，這時(shí)候執(zhí)行力就變得最為關(guān)鍵!執(zhí)行力的三層含義基礎(chǔ)智能，表現(xiàn)：智商 （IQ：Intelli

4、gence Quotient）基礎(chǔ)文化：學(xué)歷和其它綜合性知識(shí)情商 （EQ：Emotional Quotient）心理性格能力，表現(xiàn)：靈商：領(lǐng)悟力（SQ：Spiritual Quotient）敬業(yè)精神、責(zé)任感、忠誠(chéng)持續(xù)不倦的行動(dòng)習(xí)慣，積極心態(tài)與工作激情技術(shù)技能，表現(xiàn)：具備完成工作任務(wù)的潛在勝任能力實(shí)際完成工作任務(wù)的顯在操作能力技術(shù)創(chuàng)新和能力提升的自覺(jué)能力執(zhí)行力的內(nèi)涵執(zhí)行力講究“快、準(zhǔn)、狠” 快執(zhí)行的速度 準(zhǔn)執(zhí)行的尺度 狠執(zhí)行的力度理念： 沒(méi)有執(zhí)行力就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力堅(jiān)決執(zhí)行，馬上行動(dòng)。 不看錯(cuò)不錯(cuò)，只有好不好重執(zhí)行，看結(jié)果。不同層次人員的執(zhí)行力決策層管理層執(zhí)行層強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略性體現(xiàn)方向性強(qiáng)調(diào)有效性體現(xiàn)策略性

5、強(qiáng)調(diào)技術(shù)性體現(xiàn)執(zhí)行力理 念機(jī) 制制 度方 法流 程人員流程運(yùn)營(yíng)流程戰(zhàn)略流程核心流程是將戰(zhàn)略與運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)并加以實(shí)施的根本力量是將人員與運(yùn)營(yíng)結(jié)合起來(lái)的橋梁，是運(yùn)營(yíng)的內(nèi)容 是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和展現(xiàn)人員執(zhí)行能力的過(guò)程執(zhí)行力的三個(gè)核心流程二、執(zhí)行力缺失的表現(xiàn)1.拖拉執(zhí)行時(shí)行動(dòng)遲緩其原因：一是性格， 二是態(tài)度。2.死板像算盤子一樣，撥一下，動(dòng)一下。執(zhí)行時(shí)缺乏靈活性，更談不上創(chuàng)造性地執(zhí)行。3.推諉以種種理由拒絕服從和執(zhí)行。 其表現(xiàn)及原因：時(shí)間緊迫的；責(zé)任重大的；自己不擅長(zhǎng)的；不合自己意愿的。4.走樣執(zhí)行時(shí)犯“三自主義”而走了樣。自以為是、自作聰明、自作主張；認(rèn)為出發(fā)點(diǎn)是好的；執(zhí)行力只講落腳點(diǎn)，不講出發(fā)點(diǎn)。5.

6、細(xì)節(jié)缺失執(zhí)行時(shí)考慮不周全，做事粗糙，缺乏精細(xì)。細(xì)節(jié)決定成敗。（一馬失社稷）執(zhí)行頑疾一曰對(duì)抗執(zhí)行，有令不行，有禁不止； 二曰逃避執(zhí)行，推諉扯皮，推卸責(zé)任； 三曰歪曲執(zhí)行，上有政策，下有對(duì)策； 四曰附加執(zhí)行，加塞搭車，地方保護(hù)； 五曰盲目執(zhí)行，素質(zhì)不強(qiáng)，能力平庸； 六曰機(jī)械執(zhí)行，照抄照搬，唯上唯書； 七曰選擇執(zhí)行，斷章取義，為我所用； 八曰被動(dòng)執(zhí)行，不推不動(dòng)，消極怠工； 九曰越位執(zhí)行，貪?rùn)?quán)爭(zhēng)利，胡亂插手； 十曰虛假執(zhí)行，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議以文件落實(shí)文件。“末梢神經(jīng)壞死癥”是一個(gè)醫(yī)學(xué)用語(yǔ)，癥狀表現(xiàn)為人體神經(jīng)末梢處發(fā)生病變、壞死，神經(jīng)傳導(dǎo)功能出現(xiàn)障礙，大腦的“命令”不能順利傳達(dá)到應(yīng)到的部位，致使該部位功能

7、不全甚至麻痹。有些地方和部門在執(zhí)行政策方面也患上了“末梢壞死癥”這種病癥。主要癥狀是：“上熱下冷、先熱后冷”、“上通下阻、上急下怠”，上級(jí)精神貫徹不下去，群眾意見(jiàn)反映不上來(lái)，使一些可以做好的事情沒(méi)有做好，可以解決的問(wèn)題久拖不決，可以緩解的矛盾得不到及時(shí)緩解。其主要“病因”是這些地方官僚主義盛行，政府工作人員責(zé)任心缺失，執(zhí)行力不高?！澳┥疑窠?jīng)壞死癥”：中國(guó)發(fā)展的最大危機(jī)三、影響執(zhí)行力的主要因素執(zhí)行力系統(tǒng)。執(zhí)行力是一個(gè)科學(xué)的系統(tǒng)，包括三個(gè)方面的關(guān)鍵內(nèi)容：執(zhí)行意志、執(zhí)行流程、執(zhí)行能力。其中，執(zhí)行意志主要指執(zhí)行意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與責(zé)任心，需要通過(guò)執(zhí)行文化建設(shè)予以保證；執(zhí)行流程主要指執(zhí)行的業(yè)務(wù)流程、執(zhí)行體制

8、與制度，需要通過(guò)行政執(zhí)行制度建設(shè)予以保證；執(zhí)行能力主要指執(zhí)行者的素質(zhì)與能力，需要通過(guò)行政執(zhí)行能力建設(shè)予以保證 執(zhí) 執(zhí) 行 行 意 能 志 力 執(zhí)行流程圖：執(zhí)行力系統(tǒng)的“鐵三角”模型三角形在邊長(zhǎng)相等的情況下，面積最大，執(zhí)行力最強(qiáng)。只有執(zhí)行意志最強(qiáng)、執(zhí)行能力最高、執(zhí)行流程最優(yōu)，執(zhí)行力才能達(dá)到最大化。正三角形三邊互相促進(jìn)，形成執(zhí)行力提升的良性循環(huán)。執(zhí)行意志強(qiáng)，就會(huì)努力提高執(zhí)行能力，對(duì)工作流程更為熟悉；工作流程優(yōu)化后，會(huì)提高執(zhí)行效果，從而激發(fā)工作人員的執(zhí)行意愿。三邊同時(shí)增長(zhǎng)比只增長(zhǎng)一邊或者兩邊效率更高，成效更好；正三邊形三邊同時(shí)增長(zhǎng)，執(zhí)行力增長(zhǎng)速度最快。因而，增強(qiáng)執(zhí)行力系統(tǒng)最簡(jiǎn)單、最直接、最快捷的辦法

9、就是三管齊下，同時(shí)在執(zhí)行流程、執(zhí)行意志、執(zhí)行能力三方面用力。讓正三角執(zhí)行力系統(tǒng)轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，阻力會(huì)很小。建立良性的執(zhí)行力循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)執(zhí)行力的阻力會(huì)不斷減小，執(zhí)行會(huì)越來(lái)越順利。執(zhí)行力的大小不是決定于最長(zhǎng)的邊長(zhǎng)，而是決定于最短的邊長(zhǎng)。如果其中一條邊為零，無(wú)論另外兩個(gè)邊有多長(zhǎng)，則執(zhí)行力為零。執(zhí)行力“鐵三角”規(guī)律影響執(zhí)行力的主要因素一是執(zhí)行意志問(wèn)題。如領(lǐng)導(dǎo)對(duì)執(zhí)行的認(rèn)識(shí)不足，行政執(zhí)行文化沒(méi)有建立等問(wèn)題。二是執(zhí)行流程問(wèn)題。如戰(zhàn)略管理與決策存在問(wèn)題；職能轉(zhuǎn)變不到位，職能不清；干部任用的程序與標(biāo)準(zhǔn)不合理；政府組織體系不完善，政府管理方式亟待轉(zhuǎn)變；政府業(yè)務(wù)流程沒(méi)有優(yōu)化；執(zhí)行體制不順，執(zhí)行沒(méi)有專業(yè)化；行政監(jiān)督與監(jiān)控

10、不力；等等。三是執(zhí)行能力問(wèn)題。如部分干部素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，特別是依法行政的能力不強(qiáng)等問(wèn)題。影響政府執(zhí)行力的因素（1）不想執(zhí)行（主觀）（2）不會(huì)執(zhí)行（能力）（3）不好執(zhí)行（客觀）（1）執(zhí)行意志：不想執(zhí)行 對(duì)抗執(zhí)行 ： 搞上有政策、下有對(duì)策。放縱不執(zhí)行 ： 是指從執(zhí)行人主觀上故意不作為，對(duì)既定的政策、計(jì)劃、制度、等不予執(zhí)行，而放置一邊。 原因是多方面的利益的驅(qū)動(dòng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)不力個(gè)人情感等因素的干擾腐敗、畏難（2）執(zhí)行能力：不會(huì)執(zhí)行認(rèn)識(shí)上的偏差 理解 目標(biāo) 設(shè)定不準(zhǔn)工作方法不當(dāng) 步驟 方式 不對(duì)格魯希元帥的要命的“執(zhí)行”滑鐵盧戰(zhàn)役中，拿破侖準(zhǔn)備向威靈頓的部隊(duì)進(jìn)攻。為了防止布呂歇爾的軍隊(duì)與威靈頓的軍隊(duì)會(huì)

11、合，他抽調(diào)出一部分部隊(duì)去跟蹤追擊普魯士軍，以阻止他們與英軍會(huì)合。他把這支追擊部隊(duì)交給了格魯希元帥指揮?；F盧戰(zhàn)役打響后，格魯希成為了掌握拿破侖命運(yùn)的關(guān)鍵人物。但是，格魯希并未意識(shí)到拿破侖的命運(yùn)掌握在他自己手中，他只是遵照命令于17日晚間出發(fā)，按預(yù)計(jì)方向去追擊普魯士軍。因?yàn)閿橙耸冀K沒(méi)有出現(xiàn)，被擊潰的普軍撤退的蹤跡也始終沒(méi)有找到。正當(dāng)格魯希元帥在一戶農(nóng)民家里急急忙忙進(jìn)早餐時(shí)，他腳底下的地面突然微微震動(dòng)起來(lái)。這是圣讓山上的炮火聲，是滑鐵盧戰(zhàn)役開(kāi)始的聲音。副司令熱拉爾急切地要求：“立即向開(kāi)炮的方向前進(jìn)！”所有的人都毫不懷疑：皇帝已經(jīng)向英軍發(fā)起攻擊了，一次重大的戰(zhàn)役已經(jīng)開(kāi)始。可是格魯希卻拿不定主意。熱拉

12、爾看到他如此猶豫不決，便懇切地請(qǐng)求：至少能讓他率領(lǐng)自己的一師部隊(duì)和若干騎兵到那戰(zhàn)場(chǎng)上去。格魯?？紤]了一下。他只考慮了一秒鐘。然而格魯?？紤]的這一秒鐘卻決定了他自己的命運(yùn)、拿破侖的命運(yùn)和世界的命運(yùn)。格魯希使勁地?fù)u了搖手說(shuō)，把這樣一支小部隊(duì)再分散兵力是不負(fù)責(zé)任的，他的任務(wù)是追擊普軍，而不是其他。就這樣，他拒絕了這一違背皇帝命令的行動(dòng)。格魯希的部隊(duì)繼續(xù)往前走。隨著一小時(shí)一小時(shí)的過(guò)去，格魯希越來(lái)越?jīng)]有把握，因?yàn)榱钊似婀值氖?，普軍始終沒(méi)有出現(xiàn)。顯然，他們離開(kāi)了退往布魯塞爾去的方向。但格魯希只是懷著愈來(lái)愈不安的心情，繼續(xù)等待著消息，等待著皇帝要他返回的命令?？墒菦](méi)有消息來(lái)。只有低沉的隆隆炮聲震顫著大地。后

13、來(lái)，布呂歇爾的部隊(duì)趕到了滑鐵盧的戰(zhàn)場(chǎng)，威靈頓勝利了。拿破侖慘敗后，不再拘泥于皇帝命令的格魯希才決心鼓起勇氣，挽救拿破侖帝國(guó)，但是已經(jīng)太晚了，永遠(yuǎn)是太晚了（3）執(zhí)行流程:不好執(zhí)行第一，政策具有廣泛和統(tǒng)一性，各地實(shí)際情況千差萬(wàn)別，操作起來(lái)有困難。第二，宣傳不夠，缺乏民眾的理解和支持。第三，有的政策缺乏配套措施，可行性不高。包括:經(jīng)濟(jì)可行性、政治可行性、文化可行性等?？尚行跃褪钦邔?shí)施的具體條件，缺少這些條件，政策就難以執(zhí)行。 為什么無(wú)法執(zhí)行？某地的一群老鼠，深為附近一只兇狠無(wú)比，善于捕鼠的貓所苦。這一天，老鼠們?nèi)壕垡惶?，討論如何解決這個(gè)心腹大患。老鼠們頗有自知之明，并沒(méi)有獵殺貓兒的雄心壯志，只不過(guò)

14、想探知此貓的行蹤，早作防范。有只老鼠的提議立刻引來(lái)滿場(chǎng)的叫好聲，說(shuō)來(lái)也無(wú)甚高論，它建議在貓兒身上掛個(gè)鈴鐺，如此一來(lái)，當(dāng)貓兒接近時(shí)，老鼠們就能預(yù)先作好逃遁的準(zhǔn)備。 在一片叫好聲中，有只不識(shí)時(shí)務(wù)的老鼠突然問(wèn)道：“那么，誰(shuí)來(lái)掛鈴鐺？” 四、如何提升行政執(zhí)行力（一）個(gè)人行政執(zhí)行力的提升（二）組織行政執(zhí)行力建設(shè)忠誠(chéng)敬業(yè)自動(dòng)自發(fā)勇于負(fù)責(zé)注重細(xì)節(jié)、團(tuán)隊(duì)精神 堅(jiān)持到底 、 服從安排創(chuàng)新能力、應(yīng)變能力、專業(yè)技能優(yōu)秀的執(zhí)行者（一）個(gè)人執(zhí)行力的提升(1)增強(qiáng)和樹(shù)立“執(zhí)行高于一切”的意識(shí)和態(tài)度我們所需要的不僅僅是學(xué)習(xí)書本上的知識(shí)，也不僅僅是聆聽(tīng)他人的種種指導(dǎo)，而是更需要一種敬業(yè)精神，對(duì)上級(jí)的托付，立即執(zhí)行，全心全意去

15、完成任務(wù)“把信送給加西亞”。 激情心態(tài)：強(qiáng)大的執(zhí)行力來(lái)自強(qiáng)烈的成功情緒堅(jiān)韌心態(tài)：決不輕言放棄無(wú)過(guò)心態(tài)：執(zhí)行中盡量減少過(guò)錯(cuò)棄疑心態(tài)：放棄疑問(wèn)，立即搞清問(wèn)題職責(zé)心態(tài)：服從命令，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)行心態(tài)：執(zhí)行力經(jīng)典之作之致加西亞的信美西戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，美國(guó)必須馬上與西班牙反抗軍首領(lǐng)加西亞將軍取得聯(lián)系。加西亞將軍隱藏在古巴遼闊的崇山峻嶺中沒(méi)有人知道確切的地點(diǎn)，因而無(wú)法送信給他。但是，美國(guó)總統(tǒng)必須盡快地與他建立合作關(guān)系。怎么辦呢?有人對(duì)總統(tǒng)推薦說(shuō)：“有一個(gè)名叫羅文的人，如果有人能找到加西亞將軍，那個(gè)人一定就是他?！庇谑?，他們將羅文找來(lái)，交給他一封信寫給加西亞的信。關(guān)于那個(gè)名叫羅文的人，如何拿了信，將它裝進(jìn)一個(gè)油紙

16、袋里，打封，吊在胸口藏好，如何在3個(gè)星期之后，徒步穿越一個(gè)危機(jī)四伏的國(guó)家，將信交到加西亞手上這些細(xì)節(jié)都不是我想說(shuō)明的，我要強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是：美國(guó)總統(tǒng)將一封寫給加西亞的信交給了羅文，羅文接過(guò)信后，并沒(méi)有問(wèn)：“他在哪里?”（2）自覺(jué)地養(yǎng)成執(zhí)行力強(qiáng)的干部應(yīng)具有的獨(dú)特個(gè)性特征自動(dòng)自發(fā)；注重細(xì)節(jié)；為人誠(chéng)信，敢于負(fù)責(zé)；善于分析判斷，應(yīng)變力強(qiáng)；樂(lè)于學(xué)習(xí)、追求新知，具有創(chuàng)意；對(duì)工作投入；有韌性；有團(tuán)隊(duì)精神，人際關(guān)系良好；求勝的欲望強(qiáng)烈?！捌拼袄碚摗备嬖V我們，如果有人打壞一扇窗戶玻璃而不受到懲處，別人就可能受到“暗示”去打爛更多的窗戶玻璃。 同樣，如果執(zhí)行不力，卻沒(méi)有得到相應(yīng)點(diǎn)懲戒，便容易使他人產(chǎn)生效仿或僥幸的心理

17、，久之就會(huì)導(dǎo)致整體執(zhí)行力的降低。(3)要在強(qiáng)化責(zé)任中提高執(zhí)行力行必責(zé)實(shí)的責(zé)任機(jī)制鍛造執(zhí)行力；環(huán)環(huán)相扣的運(yùn)行機(jī)制升華執(zhí)行力；嚴(yán)究細(xì)督的檢查機(jī)制落實(shí)執(zhí)行力。 在其位、謀其政、履其職、行其責(zé) ； 不盡責(zé)就問(wèn)責(zé)、不變狀態(tài)就變位置、不換思想就換人；制度建設(shè)是提升執(zhí)行力的機(jī)制保障 (4)要在關(guān)注細(xì)節(jié)中提高執(zhí)行力遵循執(zhí)行的16字原則提高執(zhí)行力，就要樹(shù)立嚴(yán)謹(jǐn)些、再嚴(yán)謹(jǐn)些，細(xì)致些、再細(xì)致些的作風(fēng)，改變心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，以精益求精的精神，不折不扣的執(zhí)行好各項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策和工作部署，把小事做細(xì)，把細(xì)節(jié)做精。 余世維贏在執(zhí)行結(jié)果提前，自我退后，鎖定目標(biāo)，專注重復(fù)觀念的改變殺雞就要用牛刀細(xì)節(jié)造成的差距千里之堤，

18、潰于蟻穴1%的疏忽導(dǎo)致100%的失敗一個(gè)馬掌釘滅亡一個(gè)國(guó)家年，在英國(guó)波斯沃斯，國(guó)王理查三世準(zhǔn)備拼死一戰(zhàn)。里奇蒙德伯爵亨利帶領(lǐng)的軍隊(duì)正迎面撲來(lái)，這場(chǎng)戰(zhàn)斗將決定誰(shuí)統(tǒng)治英國(guó)。戰(zhàn)斗開(kāi)始的當(dāng)天早上，理查派了一個(gè)馬夫備好自己最喜歡的戰(zhàn)馬。鐵匠給馬釘掌時(shí)，因缺少幾顆釘子，有一只馬掌沒(méi)有釘牢。兩軍交上了鋒，理查國(guó)王就在軍隊(duì)的陣中，他沖鋒陷陣，鞭策士兵迎戰(zhàn)敵人，率領(lǐng)部隊(duì)沖向敵陣。他還沒(méi)走到一半，一只馬掌掉了，戰(zhàn)馬跌翻在地，理查也被掀在地上。國(guó)王還沒(méi)抓住韁繩，驚恐的戰(zhàn)馬就跳起來(lái)逃走了。理查環(huán)顧四周，他的士兵們紛紛轉(zhuǎn)身撤退，亨利帶領(lǐng)的軍隊(duì)圍上來(lái)了。不一會(huì)兒，亨利的士兵俘獲了理查，戰(zhàn)斗結(jié)束了。從那時(shí)起，人們就說(shuō)：少了

19、一個(gè)鐵釘，丟了一只馬掌。少了一只馬掌，丟了一匹戰(zhàn)馬。少了一匹戰(zhàn)馬，敗了一場(chǎng)戰(zhàn)役。敗了一場(chǎng)戰(zhàn)役，丟了一個(gè)國(guó)家。 (5)在破解難題中提高執(zhí)行力把握?qǐng)?zhí)行的24字戰(zhàn)略執(zhí)行前：決心第一，成敗第二；執(zhí)行中：速度第一，完美第二；執(zhí)行后：結(jié)果第一，理由第二。完成任務(wù)（程序、過(guò)程）完成結(jié)果（價(jià)值目的）任務(wù)“三事”： 完成差事領(lǐng)導(dǎo)要求辦的都辦了； 應(yīng)付了事差不多就行了； 例行公事該走的程序都走了。 工作“三胡”： 胡弄有標(biāo)準(zhǔn)不按標(biāo)準(zhǔn)干，想當(dāng)然認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)了； 胡干沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的干，明知標(biāo)準(zhǔn)有問(wèn)題不提出仍干； 胡說(shuō)未經(jīng)調(diào)查研究，想當(dāng)然認(rèn)為應(yīng)當(dāng)這樣。潛質(zhì)是執(zhí)行力提升的前提技能是執(zhí)行力提升的關(guān)鍵用心是執(zhí)行力提升的動(dòng)力勤奮是

20、執(zhí)行力提升的體現(xiàn)這些都不是結(jié)果！苦勞結(jié)果態(tài)度結(jié)果理由結(jié)果加班結(jié)果拼命結(jié)果（二）組織執(zhí)行力建設(shè)對(duì)應(yīng)執(zhí)行力的三個(gè)因素，執(zhí)行力建設(shè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容：執(zhí)行文化建設(shè)執(zhí)行制度建設(shè)執(zhí)行能力建設(shè)1.執(zhí)行文化建設(shè)執(zhí)行力文化是政府組織內(nèi)的全體執(zhí)行主體所共享的關(guān)于“執(zhí)行”價(jià)值觀念、信念以及行為規(guī)范的總稱。 在一個(gè)組織中建立的執(zhí)行力文化，即經(jīng)過(guò)培育的彌漫于組織內(nèi)部的關(guān)于“執(zhí)行”的各種良好的價(jià)值觀念、信念及行為規(guī)范，能夠以強(qiáng)大的影響力影響執(zhí)行者的思想意識(shí)和執(zhí)行行為，并逐步成為執(zhí)行者自覺(jué)的執(zhí)行思維慣性和行動(dòng)慣性，最終形成良好的執(zhí)行傳統(tǒng)習(xí)慣。 執(zhí)行文化建設(shè)的根本任務(wù)：樹(shù)立牢固的責(zé)任意識(shí)與責(zé)任心執(zhí)行力系統(tǒng)鐵三角的第一條邊是

21、執(zhí)行意識(shí)，需要通過(guò)執(zhí)行文化建設(shè)，樹(shù)立起公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)與責(zé)任心，使之認(rèn)識(shí)自己的責(zé)任、嚴(yán)格履行職責(zé)、忠于自己的職責(zé)、敢于主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。政治責(zé)任意識(shí)：（1）公仆責(zé)任意識(shí)。（2）公權(quán)責(zé)任意識(shí)。崗位責(zé)任意識(shí)：（1）崗位責(zé)任制度的意識(shí)。（2）落實(shí)崗位責(zé)任的意識(shí)。（3）嚴(yán)格履行崗位責(zé)任的意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)。法律責(zé)任意識(shí)：一是依法行政的責(zé)任意識(shí)，防止行政違法。二是合理行政的責(zé)任意識(shí)，防止行政不當(dāng)。道德責(zé)任意識(shí)。講求速度。團(tuán)隊(duì)協(xié)作。責(zé)任導(dǎo)向。主動(dòng)負(fù)責(zé)的態(tài)度?？?jī)效導(dǎo)向。繼承文化。愛(ài)心文化。執(zhí)行文化的內(nèi)容西點(diǎn)軍校教育的總目標(biāo)是“使其畢業(yè)生能夠?qū)Σ粩嘧兓目萍?、社?huì)、政治和經(jīng)濟(jì)世界的不確定性進(jìn)行預(yù)測(cè)并作出有效的反應(yīng)

22、”。西點(diǎn)軍校建校200年來(lái)，為美國(guó)培養(yǎng)了許多著名的軍事人才，其中有3700多人成為將軍，4人成為五星上將。在全球500強(qiáng)中，從美國(guó)西點(diǎn)軍校畢業(yè)出來(lái)的董事長(zhǎng)有一千多名，副董事長(zhǎng)有兩千多名，總經(jīng)理與董事有五千多名。西點(diǎn)軍校的校訓(xùn):“責(zé)任、榮譽(yù)、國(guó)家”。西點(diǎn)軍校榮譽(yù)準(zhǔn)則：“每個(gè)學(xué)員決不說(shuō)謊、欺騙或者偷竊，也決不容忍此類行為者?！蔽鼽c(diǎn)軍校對(duì)學(xué)生要求：準(zhǔn)時(shí)、守紀(jì)、嚴(yán)格、正直、剛毅。西點(diǎn)軍校的行為準(zhǔn)則：“沒(méi)有任何借口”。西點(diǎn)軍校里有一個(gè)廣為傳誦的悠久傳統(tǒng)，就是遇到軍官問(wèn)話，只有四種回答：“報(bào)告長(zhǎng)官，是！”“報(bào)告長(zhǎng)官，不是！”“報(bào)告長(zhǎng)官，不知道！”“報(bào)告長(zhǎng)官，沒(méi)有任何借口！”西點(diǎn)軍校的執(zhí)行文化制度文化與人治

23、文化。傳統(tǒng)文化用能人。而執(zhí)行力文化則是“制度第一，能人第二”。規(guī)則文化與清談文化。傳統(tǒng)文化是小聰明，中國(guó)人“一個(gè)人是一條龍，三個(gè)人是一條蟲(chóng)”。執(zhí)行力文化是規(guī)則文化，堅(jiān)持規(guī)則。理性文化與面子文化。傳統(tǒng)文化是先講面子，再講道理，熟人文化導(dǎo)致制度變形。而執(zhí)行力文化則是理在前，情在后。良好的執(zhí)行力文化與中國(guó)傳統(tǒng)文化的沖突：執(zhí)行文化是各級(jí)公務(wù)員對(duì)行政執(zhí)行的態(tài)度、情感、信仰、價(jià)值觀，以及所遵循的原則、傳統(tǒng)和習(xí)慣的總和。思維。人們的行動(dòng)是由個(gè)人的世界觀、價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)觀等主觀思想決定或影響的。行動(dòng)與重復(fù)。行動(dòng)經(jīng)過(guò)多次的重復(fù)也就養(yǎng)成了習(xí)慣。習(xí)慣。習(xí)慣的沉淀和積累也就成了一種文化。人們從潛意識(shí)里認(rèn)為習(xí)慣本身的存在

24、就是一種公理，是必須遵守的，甚至認(rèn)為不這么做是不符合道德倫理的。文化。即“文治教化”或“以文化人”，其中“文”就是文明，而“化”是指“感化、變化、融化、同化”。形成一套特定的文化體系，使公務(wù)員逐漸形成一致的價(jià)值觀，甚至一致的立場(chǎng)，最終形成上下同欲的協(xié)同效應(yīng)。執(zhí)行文化的內(nèi)在機(jī)理領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，當(dāng)好執(zhí)行型的領(lǐng)導(dǎo)者，形成親自抓執(zhí)行、率先執(zhí)行的工作作風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)者必須扮演雙重角色：既是決策制定者，又是執(zhí)行者。領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)組織執(zhí)行力的提升起著非常巨大的作用，執(zhí)行力也是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者能力的重要標(biāo)準(zhǔn)和其工作是否有業(yè)績(jī)的重要條件。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭端正執(zhí)行之風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部要率先執(zhí)行，成為抓執(zhí)行的第一人；特別要到一線去，到矛盾

25、和問(wèn)題多的地方去，到執(zhí)行難度最大的地方去，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。 執(zhí)行文化建設(shè)的措施 宣傳了不等于貫徹落實(shí)了，布置了不等于完成了，做了不等于做到位了，強(qiáng)調(diào)了不等于重視了。注重實(shí)際，狠抓落實(shí)。 “落實(shí)三問(wèn)”：對(duì)于重要目標(biāo)、決策的落實(shí)過(guò)程可曾給予特別的關(guān)注？“層層落實(shí)”過(guò)程中對(duì)目標(biāo)的曲解和層層打折扣是什么原因造成的？對(duì)落實(shí)不力的下屬采取行動(dòng)了嗎？ 深入了解組織和員工，重視下屬執(zhí)行力的培養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)者必須了解組織每一天都在做什么、員工在做什么、工作進(jìn)展得如何、在實(shí)施目標(biāo)的過(guò)程中遇到了哪些問(wèn)題、現(xiàn)在是否已經(jīng)找到了正確的解決辦法等等。關(guān)注力：對(duì)執(zhí)行業(yè)務(wù)的高度關(guān)注、參與和監(jiān)控。不斷地向部屬提出要求，不提任

26、何要求，是沒(méi)有執(zhí)行力的；做關(guān)注落實(shí)的“檢察官”，要不斷且尖銳地向落實(shí)者提出問(wèn)題，如“你能告訴我有關(guān)的情況嗎？”“當(dāng)前我們有哪些問(wèn)題需要解決？”“你是怎么想的？”“你能解釋事嗎？”優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者，要把精力放到組織、文化與機(jī)制的培育上。執(zhí)行并不僅指領(lǐng)導(dǎo)指示的“貫徹”，而是基于組織、制度與文化的執(zhí)行。當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)行型領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行力是戰(zhàn)略的一部分，組織要對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，使目標(biāo)有系統(tǒng)、有層次，使執(zhí)行力更具有“可操作性”，把共同目標(biāo)和實(shí)際執(zhí)行有效銜接起來(lái)。要通過(guò)對(duì)目標(biāo)的層層解碼、步步回報(bào)和過(guò)程緊盯，達(dá)到全過(guò)程的目標(biāo)管理。首先要對(duì)上領(lǐng)悟精神, 并通過(guò)制定方案將精神轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行的行動(dòng)。這個(gè)制定方案的過(guò)程就是解碼的過(guò)

27、程。在這個(gè)過(guò)程中, 一要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)自己的方案, 以便及時(shí)調(diào)整思路, 與上級(jí)的思想吻合; 二要考慮到方案的可行性; 三要考慮方案的周密性。對(duì)下要做方案分解, 讓不同的執(zhí)行者去貫徹執(zhí)行。在這個(gè)過(guò)程中, 要時(shí)刻了解方案的執(zhí)行情況和遇到的障礙, 通過(guò)自己或上級(jí)協(xié)調(diào)排除障礙, 從而確保方案執(zhí)行。否則方案的執(zhí)行可能會(huì)滯后, 更有甚者可能會(huì)不了了之。2明確的組織目標(biāo)和共同愿景。執(zhí)行力就是任用會(huì)執(zhí)行的人，在一個(gè)適當(dāng)?shù)膷徫簧先斡盟?。要把?zhí)行力與每位員工的進(jìn)步聯(lián)系起來(lái)，使員工始終能在同等條件下開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)。慎用“老好人”。 3重用具有執(zhí)行力的員工。多在人才問(wèn)題上花些時(shí)間。通常情況下，領(lǐng)導(dǎo)者需要投入40的時(shí)間和

28、精力用來(lái)進(jìn)行人才的選拔、評(píng)估和培養(yǎng)。韋爾奇的通用電氣培養(yǎng)了許多杰出的優(yōu)秀主管，人數(shù)比它實(shí)際需要的人才還多。深入分析工作性質(zhì)。要對(duì)職務(wù)進(jìn)行界定，弄清這一職位對(duì)任職者的要求。擺脫個(gè)人好惡。領(lǐng)導(dǎo)者往往不由自主地偏向于任用那些自己喜歡的人，但這樣做是非常危險(xiǎn)的。領(lǐng)導(dǎo)者要擺脫個(gè)人好惡，大膽起用與自己非常不同的人。案例：齊桓公用易牙、豎刁對(duì)人才進(jìn)行評(píng)估和培養(yǎng)。如何識(shí)別和任用有執(zhí)行力的人？改善執(zhí)行力的十條基本原則1在作出任何決策的過(guò)程中，那些會(huì)因?yàn)檫@個(gè)決策而受到影響的人應(yīng)該被告知，并且在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候應(yīng)該 征詢他們的意見(jiàn)。2將要開(kāi)展這項(xiàng)工作的人應(yīng)該清楚地理解組織的目標(biāo)。3個(gè)人的目標(biāo)應(yīng)該根據(jù)與組織目標(biāo)保持一致的原

29、則進(jìn)行協(xié)調(diào)。4在把責(zé)任分配給其他人(在任何公司中這都是應(yīng)該和必要的)的時(shí)候，相應(yīng)的權(quán)利也應(yīng)該在合理的范圍內(nèi)被分配下去。5作為一般慣例，應(yīng)該由與有關(guān)事項(xiàng)最近的負(fù)責(zé)人作出決策。改善執(zhí)行力的十條基本原則6應(yīng)該持續(xù)不斷地進(jìn)行努力，讓組織中的每個(gè)人都明白這一原則，即責(zé)任與能力相關(guān)。7在建立本組織的商譽(yù)方面，基本的禮貌是必不可少的。8在做出決策中征詢有關(guān)人員意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)該讓被征詢者明白他們的意見(jiàn)會(huì)以怎樣的方式被運(yùn)用。9偏愛(ài)，或者看起來(lái)像是偏愛(ài)的一些行為，對(duì)于組織的士氣是尤其有害的。10在解決問(wèn)題的時(shí)候，要尋找解決方案而不是責(zé)任人。能領(lǐng)導(dǎo)別人完成任務(wù)。有的領(lǐng)導(dǎo)者嫉賢妒能、或事必親躬、或放任自流，都不稱職。能有

30、效激勵(lì)下屬。精神充沛、斗志昂揚(yáng)，用自己的樂(lè)觀與自信去感染周圍每一個(gè)人。果敢地進(jìn)行決斷。對(duì)于那些不稱職的員工，敢于進(jìn)行及時(shí)處理，直至讓其走人；對(duì)于意見(jiàn)分歧，敢于堅(jiān)持自己的意見(jiàn)并去實(shí)施自己的計(jì)劃；無(wú)論遇到多大困難，都要想方設(shè)法去完成計(jì)劃。西門子管理人的信條：“作為管理者，永遠(yuǎn)也不能說(shuō)干不了的話?！?能對(duì)計(jì)劃跟蹤。一旦決定了一件事，就相應(yīng)地制定跟蹤計(jì)劃：目標(biāo)是什么？什么人負(fù)責(zé)？什么時(shí)候、通過(guò)什么方式、以及使用何種資源完成任務(wù)？中層管理者的執(zhí)行力：魔鬼存在于細(xì)節(jié)之中。加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，建設(shè)細(xì)節(jié)文化，把關(guān)注細(xì)節(jié)作為一種責(zé)任、一種科學(xué)的精神。細(xì)節(jié)第一 。一件大事的成功往往是許多小事或階段性成功的疊加。關(guān)注細(xì)節(jié)

31、，身體力行，過(guò)程、細(xì)節(jié)一定要關(guān)注、要督促、去指導(dǎo)。莫泊桑寫小說(shuō)，老師讓他專門盯著一個(gè)馬車夫?qū)懀岩粋€(gè)馬車夫?qū)懙酶渌R車夫不一樣，就過(guò)關(guān)了。阿甘正傳。一個(gè)智商不高的人，打乒乓球打成了冠軍，跑步跑成了冠軍，每一樣事都做到了頂級(jí)?？康木褪菆?zhí)著。案例：庫(kù)爾斯克號(hào)核潛艇爆炸2000年8月12日上午，造價(jià)10億美元的俄羅斯最先進(jìn)的庫(kù)爾斯克號(hào)核潛艇發(fā)生爆炸而沉沒(méi)，118名官兵死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一枚沒(méi)有彈頭的過(guò)氧化氫魚雷引發(fā)了爆炸。而魚雷爆炸的原因是不良焊接導(dǎo)致了過(guò)氧化氫從練習(xí)魚雷中外泄。這枚練習(xí)魚雷是1990年生產(chǎn)的，同批共產(chǎn)10枚，其中6枚當(dāng)即鑒定為不合格，因?yàn)樗鼈兊暮附佑袉?wèn)題；軍方從未檢查過(guò)練習(xí)魚雷的焊

32、接。4關(guān)注細(xì)節(jié)張瑞敏在比較中日兩個(gè)民族的認(rèn)真精神時(shí)曾說(shuō)：如果讓一個(gè)日本人每天擦桌子6次，日本人會(huì)不折不扣地執(zhí)行，每天都會(huì)堅(jiān)持擦6次；可是如果讓一個(gè)中國(guó)人去做，那么他在第一天可能擦6遍，第二天可能擦6遍，但到了第三天，可能就會(huì)擦5次、4次、3次，到后來(lái)，就不了了之。因而，他表示：把每一件簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單；把每一件平凡的事做好就是不平凡。通用電氣總裁韋爾奇被譽(yù)為“世界經(jīng)理人的經(jīng)理人”，韋爾奇的管理細(xì)節(jié)：手寫“便條”并親自封好后給基層經(jīng)理人甚至普通員工；能叫出1000多位通用電氣管理人員的名字；親自接見(jiàn)所有申請(qǐng)擔(dān)任通用電氣500個(gè)高級(jí)職位的人等等。關(guān)注細(xì)節(jié)的總裁：為維系執(zhí)行紀(jì)律，需用“重錘”。

33、沒(méi)有監(jiān)督機(jī)制的不多，但監(jiān)督機(jī)制不能起到監(jiān)督作用的比比皆是。執(zhí)行要有力度, 不疼不癢地執(zhí)行沒(méi)有絲毫效果。任何考核措施的出臺(tái), 首先要在被考核的心中留不下深深的印跡。一幅漫畫: 一個(gè)人在街頭吐痰, 被值勤的人按照規(guī)定罰款五毛。被罰款的人不屑地掏出一元錢, 又在地上補(bǔ)吐了一口痰, 說(shuō): “給你, 不用找了。”然后揚(yáng)長(zhǎng)而去。領(lǐng)導(dǎo)者不要當(dāng)“老好人”。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)“得罪該得罪的，維護(hù)該維護(hù)的”。怎樣理解“理解的要執(zhí)行，不理解的也要執(zhí)行”？5良好的執(zhí)行紀(jì)律1重視政府戰(zhàn)略管理，實(shí)行科學(xué)民主決策。重視政府戰(zhàn)略管理，制定科學(xué)的戰(zhàn)略決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持科學(xué)民主決策，規(guī)范決策程序，提高決策透明度，防止草率決策、盲目決

34、策、依靠少數(shù)人決策的現(xiàn)象。 （二）行政執(zhí)行制度建設(shè)由于封建意識(shí)的殘余影響，一些干部只求“天下太平”，不敢負(fù)責(zé)任；要么“不怕群眾不滿意，就怕上級(jí)不注意”；有的干部受“不畏臣貪而畏臣不忠”封建思想的影響，選用干部首先看是否對(duì)自己是否忠誠(chéng)、聽(tīng)其使喚，然后才看才能高底、廉潔與否；在一些地方，決定干部“升降去留”的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，仍缺乏群眾的參與，干部評(píng)價(jià)“內(nèi)循環(huán)”，政績(jī)考核“向上看”，加重了干群脫離群眾的現(xiàn)象；一些有能力、敢干事的干部，在老百姓中口碑好，但在干部圈子里容易得罪人，投票推薦的時(shí)候不一定推得出來(lái)，一些不得罪人的“好好先生”反而更容易推出來(lái)。要進(jìn)一步健全干部考核體系和

35、評(píng)價(jià)機(jī)制，客觀公正地看待干部，科學(xué)準(zhǔn)確地識(shí)別干部，保證那些高度為黨和人民負(fù)責(zé)、扎扎實(shí)實(shí)為群眾干實(shí)事、真心實(shí)意為群眾謀利益、執(zhí)行力強(qiáng)的優(yōu)秀干部能夠進(jìn)入組織選拔的視野。要改進(jìn)民主推薦工作，搞好民意調(diào)查工作，積極擴(kuò)大群眾參與，使那些盡職盡責(zé)、一心干事、實(shí)績(jī)突出的優(yōu)秀干部能夠推薦得上來(lái)。 2重組人員流程，打造一支高執(zhí)行意志力、高行政執(zhí)行力、高執(zhí)行能力的干部隊(duì)伍。 在政府的部門設(shè)置中,將那些職能相近、業(yè)務(wù)范圍相同的事項(xiàng)相對(duì)集中,由一個(gè)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理,探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，最大限度地避免政府職能交叉、政出多門和多頭管理。推進(jìn)政府管理扁平化。扁平化組織注重職能分工的綜合化；強(qiáng)調(diào)信息資源的共享，

36、重視組織的橫向聯(lián)系溝通與協(xié)作；在縱向組織結(jié)構(gòu)上，減少管理層次，減少管理成本，建立精干高效的組織結(jié)構(gòu)。組織結(jié)構(gòu)由尖型結(jié)構(gòu)向扁平結(jié)構(gòu)過(guò)渡, 體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展變化的趨勢(shì)。減少行政執(zhí)行與執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心。 3完善政府組織體系，實(shí)現(xiàn)政府管理的一體化、綜合化、扁平化。 堅(jiān)持精細(xì)化管理，把精細(xì)化管理的理念滲透到生態(tài)文明城市建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)，著眼于工作細(xì)節(jié)，把解決重點(diǎn)問(wèn)題與全面管理相結(jié)合，建立全天候、全方位、全覆蓋的管理制度和工作模式，形成縱到底、橫到邊的目標(biāo)管理體系。推行網(wǎng)格化管理模式。 4推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府管理的精細(xì)化、高效化、公開(kāi)化。行政運(yùn)行機(jī)制包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面。決策權(quán)決

37、定利益的劃分,執(zhí)行權(quán)決定利益的實(shí)現(xiàn),監(jiān)督權(quán)決定利益的矯正。利益劃分重在公平正義，利益實(shí)現(xiàn)重在效率效能，利益的矯正重在有力高效。完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)決策相對(duì)集中、執(zhí)行專業(yè)高效、監(jiān)督有力到位。建立和完善行政機(jī)關(guān)職能執(zhí)行機(jī)制，形成行為規(guī)范、有章可循的“以制度管事管人”的執(zhí)行制度和責(zé)任明確、執(zhí)行有序的行政執(zhí)行機(jī)制。5建立和完善行政執(zhí)行機(jī)制，推進(jìn)行政執(zhí)行專業(yè)化。 案例：執(zhí)行機(jī)制對(duì)執(zhí)行結(jié)果的影響17、18世紀(jì)英國(guó)經(jīng)常要把大量犯人運(yùn)送到澳大利亞，起初是按照上船時(shí)犯人的人頭給私營(yíng)船主付費(fèi)。私營(yíng)船主為了牟取暴利，便不顧犯人的死活。每船運(yùn)送人數(shù)過(guò)多，造成生存環(huán)境惡劣，加之船主克扣犯人的食物，囤積起來(lái)以便到達(dá)目的地后賣錢，使得大量犯人在中途就死去。更為嚴(yán)重的是，有的船主一出海就把犯人活活丟進(jìn)大海中。對(duì)此，英國(guó)政府巧妙地實(shí)施一種新制度以解決問(wèn)題。政府不再按上船時(shí)運(yùn)送的囚犯人數(shù)支付船主費(fèi)用，而是按下船時(shí)實(shí)際