新版食品安全法培訓課件

1、新版食品安全法培訓有限公司目 錄2整理課件一、修訂概況 食品安全法10月1日施行4月24日，全國人大審議通過新修訂食品安全法，160票贊成、1票反對、3票棄權(quán)原法104條，增加到154條，修訂約90%的條款，共十章生產(chǎn)經(jīng)營者義務(wù)：33-83，共51條生產(chǎn)經(jīng)營者行政處罰：122-126,128,129-132,134-136 共13條一 總則 二 食品安全風險監(jiān)測和評估 三 食品安全標準四 食品生產(chǎn)經(jīng)營（一般規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，標簽、說明書和廣告，特殊食品） 五 食品檢驗 六 食品進出口 七 食品安全事故處置八 監(jiān)督管理 九 法律責任 十 附則3整理課件一、修訂概況 四大原則社會共治預防為主

2、全程控制風險管理（關(guān)口前移，如，發(fā)現(xiàn)問題約談、企業(yè)自查等）（風險監(jiān)測、風險評估、風險監(jiān)督管理、風險交流等）（農(nóng)田到餐桌，如農(nóng)產(chǎn)品銷售管理、網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)定等）（政府監(jiān)管，企業(yè)主體，行業(yè)自律，社會監(jiān)督，有獎舉報，規(guī)范信息發(fā)布）4整理課件一、修訂概況 全員監(jiān)督：建立有獎舉報和責任保險制度，發(fā)揮消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等監(jiān)督作用，形成社會共治格局。一二三四重點完善四方面違法嚴處理：對違法行為加大處罰力度，依法嚴肅追究刑事責任。加重對地方政府負責人和監(jiān)管人員的問責。風險預先估：健全風險監(jiān)測、評估和食品安全標準等制度，增設(shè)責任約談、風險分級管理等要求。過程全控制：對食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)和食用農(nóng)產(chǎn)品等各

3、環(huán)節(jié)實施最嚴格的全過程管理，強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任，完善追溯制度。5整理課件六大亮點特殊食品特殊對待強化食品生產(chǎn)經(jīng)營主體四大責任食品安全實現(xiàn)社會共治六大追責確?！爸氐渲蝸y”全方位改善監(jiān)管保安全監(jiān)管部門四大創(chuàng)新“武器”（監(jiān)管者、行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、消費者等）（備案與注冊結(jié)合，保健食品標簽真實，嬰幼兒食品全程控制）（食用農(nóng)產(chǎn)品銷售、食品貯存運輸、餐飲服務(wù)、食品添加劑等）一、修訂概況 6整理課件目 錄7整理課件二、政府監(jiān)管*取消省級以下工商、食藥監(jiān)垂直管理8整理課件四大創(chuàng)新“武器”實行食品安全風險分級管理，跟蹤食品安全標準執(zhí)行情況增設(shè)臨時限量值和臨時檢驗方法制度增設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營者自查制度增設(shè)責任約談制度

4、健全制度、跟蹤評價第15、16、17、18、109、32條有證據(jù)證明存在安全隱患，但沒有規(guī)定的第111條企業(yè)定期自查發(fā)現(xiàn)風險，停止生產(chǎn)并報告第47條針對以往執(zhí)法疲軟監(jiān)管部門對企業(yè)，政府對監(jiān)管部門，上級政府對下級政府第114、117條二、政府監(jiān)管9整理課件二、政府監(jiān)管實行食品生產(chǎn)許可制度，接受資料申請，必要時現(xiàn)場核查7個工作日內(nèi)可以對檢測結(jié)果提出復檢，由食藥監(jiān)部門隨機確定復檢機構(gòu)，復檢結(jié)論為最終結(jié)論；可以采用國家規(guī)定的快速檢測方法對食品進行抽查檢測，不得作為復檢方法。（第112條）10整理課件二、政府監(jiān)管日?，F(xiàn)場檢查權(quán)限：抽樣檢驗；查閱、復制有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料；查封、扣押食品、

5、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品；查封違法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的場所。隨機抽查考核企業(yè)食品安全管理人員，并公布考核情況，考核免費。11整理課件二、政府監(jiān)管建立食品安全信用檔案，對外公布，通報證券、投資、金融機構(gòu)存在隱患未及時消除的，對企業(yè)法人或主要負責人約談，并納入信用檔案公示部門投訴舉報電話，獎勵舉報12331食品藥品安全投訴舉報電話12整理課件二、政府監(jiān)管只有食品安全標準是強制性標準，分為國家標準和地方標準，包括通用標準、產(chǎn)品標準、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范、檢驗方法四類，已發(fā)布近500項鼓勵企業(yè)制定企業(yè)標準，報省級衛(wèi)生行政部門備案13整理課件目 錄14整理課件三、企業(yè)責任食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其食品的安全負責（第4、4

6、4、46條）食品生產(chǎn)經(jīng)營要自查(第47條）實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯（第42條）網(wǎng)絡(luò)交易，第三方平臺先負責（第62、131條）落實企業(yè)食品安全管理制度配備專職或者兼職的食品安全管理人員全過程控制強化追溯義務(wù)完善追溯制度建立自查制度，履行自查義務(wù)商家資質(zhì)審查先行賠付四大責任15整理課件三、企業(yè)責任食品安全電子追溯系統(tǒng)16整理課件三、企業(yè)責任進出廠檢驗及記錄，6月和2年（第50、51、52、59、60條）生產(chǎn)過程原料檢驗生產(chǎn)4 儲運食品召回規(guī)定無害化處理，并報告時間、地點，接受監(jiān)督（第63條）企業(yè)食品安全制度和管理人員要求（第44條）全過程控制：原料、生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗、運輸和交付（第46條）自查制度，鼓勵良

7、好生產(chǎn)規(guī)范、HACCP（第47、48條）生產(chǎn)經(jīng)營過程控制17整理課件三、企業(yè)責任企業(yè)食品安全制度和人員規(guī)定（第44條） 配備食品安全管理人員，加強培訓和考核，記錄備查食品安全管理人員接受食藥監(jiān)部門隨機抽查考核 主要負責人應(yīng)落實食品安全管理制度 ，全面負責 18整理課件三、企業(yè)責任預包裝食品（第67條）轉(zhuǎn)基因食品（第69條）食品添加劑（第70條）標簽、說明書和廣告預包裝食品標簽通則、預包裝特殊膳食用食品標簽、預包裝食品營養(yǎng)標簽通則、 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例 ，5大類17種（大豆、玉米、油菜、棉花、番茄）有標簽、說明書和包裝，并在標簽上載明“食品添加劑”19整理課件三、企業(yè)責任食品安全事故處置

8、（第102-108條）制定食品安全事故處置方案，定期檢查立即采取措施，及時報告（當?shù)厥乘帯⑿l(wèi)生），配合調(diào)查20整理課件目 錄21整理課件四、違法成本對重復的違法行為，增設(shè)了處罰的規(guī)定強化了食品安全刑事責任的追究強化了民事法律責任的追究大幅度提高行政罰款的額度對非法提供場所的行為增設(shè)了法律責任加重了監(jiān)管者和執(zhí)法者的責任六大追責重點治亂22整理課件四、違法成本對重復的違法行為增設(shè)處罰的規(guī)定（第134條）針對多次、重復被罰而不改正的問題，要求食品藥品監(jiān)管部門對在一年內(nèi)累計三次因違法受到罰款、警告等行政處罰的食品生產(chǎn)經(jīng)營者給予責令停產(chǎn)停業(yè)直至吊銷許可證的處罰。23整理課件四、違法成本大幅度提高行政罰款

9、的額度（第122、123、124條）對在食品中添加藥品，生產(chǎn)經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合國家標準的嬰幼兒配方乳粉等違法行為，現(xiàn)行食品安全法規(guī)定，最高可以處罰貨值金額10 倍的罰款，新法提高到30 倍。而在食品中添加有毒有害物質(zhì)等性質(zhì)惡劣的違法行為，情節(jié)嚴重的，規(guī)定直接吊銷許可證。24整理課件四、違法成本強化食品安全刑事責任的追究（第123條）對違法添加非食用物質(zhì)、經(jīng)營病死畜禽、違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥等屢禁不止的嚴重違法行為，增加了行政拘留的處罰，如果涉嫌犯罪，直接由公安部門進行偵查，追究刑事責任。對因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的管理工作。25整理課件四、違法成本對非法

10、提供場所的行為增設(shè)了法律責任（第122、123條）新法對明知從事無證生產(chǎn)經(jīng)營或者從事非法添加非食用物質(zhì)等違法行為，仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所的行為，增加了處罰規(guī)定。明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他條件的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下罰款.26整理課件四、違法成本強化了民事法律責任的追究（第141、148條）新法增設(shè)了消費者賠償首負責任制、“價款10倍或損失三倍”的賠償金、最低賠償金額（1000元）和但書規(guī)定。27整理課件四、違法成本加重了監(jiān)管者和執(zhí)法者的責任(第137、138、139條)監(jiān)管者和執(zhí)法者失職

11、，要重罰。新法加重了對違反本法的食品檢驗機構(gòu)及其人員、風險評估技術(shù)機構(gòu)及其人員、認證機構(gòu)及其人員的懲罰。新法還增設(shè)了對違反本法的縣級以上地方人民政府、食品藥品監(jiān)督管理、衛(wèi)生行政、質(zhì)量監(jiān)督、農(nóng)業(yè)行政等部門的直接負責人及主管人員的法律責任。28整理課件四、違法成本條款違法行為法律責任與舊法比較122未經(jīng)許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營沒收違法所得以及工器具；罰款5萬-10萬（1萬以下貨值），10倍-20倍（1萬以上）起罰點2000元，倍數(shù)加倍明知違法，仍提供場所或其他條件的沒收違法所得；罰款5萬-10萬；消費者賠償上，承擔連帶責任新增123（8類最嚴重的違法行為，尚不構(gòu)成犯罪）非食品原料生產(chǎn)、非法添加、用回收

12、食品作為原料生產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品沒收違法所得以及工器具；罰款10萬-15萬（1萬以下貨值），15倍-30倍（1萬以上）；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證，直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留加大力度明知違法，仍為沒收違法所得；罰款10萬-20萬；消費者賠償上，承擔連帶責任違法使用劇毒、高毒農(nóng)藥除處罰外，拘留29整理課件四、違法成本條款違法行為法律責任與舊法比較124（11類違法行為，尚不夠成犯罪的）生產(chǎn)經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)獸殘、生物毒素、重金屬污染超標；用超過保質(zhì)期原料、添加劑生產(chǎn)經(jīng)營；超范圍超限量使用食品添加劑；生產(chǎn)經(jīng)營腐敗變質(zhì)、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜；

13、標注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或超過保質(zhì)期；未經(jīng)安全評估的新原料生產(chǎn)；責令召回或者停止經(jīng)營仍拒不召回；.沒收違法所得以及工器具；罰款5萬-10萬（1萬以下貨值），10倍-20倍（1萬以上）;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證新增30整理課件四、違法成本條款違法行為法律責任與舊法比較125（4類違法行為）生產(chǎn)經(jīng)營被包材、容器、運輸工具污染的食品；無標簽或標簽不合法；未標示轉(zhuǎn)基因；采購或使用不合法原輔料沒收違法所得以及工器具；罰款5千-5萬（1萬以下貨值），5倍-10倍（1萬以上）;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證情形調(diào)整、加大處罰標簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導的責令改正，拒不改

14、正的，處2千以下罰款新增31整理課件四、違法成本條款違法行為法律責任與舊法比較126（16類違法行為）未開展原料檢驗；未建立食品安全管理制度，或未配備、培訓、考核食品安全管理人員；進貨未查驗證照，或未建立進貨查驗、出廠檢驗記錄和銷售記錄制度；為制定食品安全事故處置方案；盛放直接入口工器具未及時清洗消毒；從事接觸直接入口食品的崗位人員未取得健康證；未開展食品安全自查（需有記錄）；未制定、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求；責令改正，給予警告；拒不改正的，罰款5千-5萬;情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷許可證加大處罰力度；新增生產(chǎn)過程控制要求32整理課件四、違法成本條款違法行為法律責任與舊法比較128（事

15、故單位違法行為）發(fā)生事故后，未進行處置、報告的責令改正，給予警告修訂，起罰點2000元隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的責令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得，罰款10萬-50萬；造成嚴重后果的，吊銷許可證129（進出口違法行為）提供虛假材料，進口不合規(guī)產(chǎn)品；進口未通過評估產(chǎn)品；出口不合法；未按要求召回；沒收違法所得以及工器具；罰款5萬-10萬（1萬以下貨值），10倍-20倍（1萬以上）;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證加大處罰力度33整理課件四、違法成本條款違法行為法律責任與舊法比較132（食品貯存、運輸和裝卸違法行為）未按要求(第34條、54條，如工器具清潔、溫濕度要求等）責令改正，給予警告；拒不改正，責令停產(chǎn)停業(yè)，罰款1萬-5萬；情節(jié)嚴重的，吊銷許可證交通運輸部門（道路運輸經(jīng)營許可證）133（阻撓干涉執(zhí)法，打擊報復舉報人）拒絕、阻撓、干涉政府部門開展監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、風險監(jiān)測等責令停產(chǎn)停業(yè)，罰款2千-5萬;情節(jié)嚴重的，吊銷許可證；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。新增34整理課件四、違法成本條款違法行