浙江省農村水電管理辦法修訂說明

1、附件2浙江省農村水電管理辦法修訂說明浙江省農村水電管理辦法（以下簡稱辦法）自2017年 實施以來，各地各有關部門積極配合，全省農村水電站安全管理工作 進一步規(guī)范，安全管理水平顯著提升。為進一步貫徹落實黨的十九大 精神、中央及我省關于綠色發(fā)展的理念，結合近三年來辦法實施 情況，我們對辦法作了修改，具體如下：一、修訂總體說明修訂后的辦法在原有的二十八條基礎上，修改為五章三十一 條，分別為總則、規(guī)劃與建設管理、運行與安全管理、報廢管理、附 則。鑒于浙江省農村水電站安全管理年檢辦法、浙江省農村水 電站報廢管理辦法和關于加強水電資源開發(fā)管理的若干規(guī)定等 3個關于農村水電的規(guī)范性文件制定較早，部分條款不符

2、合現(xiàn)有法律、 法規(guī)要求，但目前在農村水電日常管理中有關內容工作還需要延續(xù)， 故將3個規(guī)范性文件部分內容納入本次辦法修訂中。二、修訂詳細說明本次辦法具體修訂內容、原因及出處如下：1、第一章總則第一條原文：為加強農村水電管理，保障運行安全、公共安全，實現(xiàn)水 能資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經濟和社會可持續(xù)發(fā)展， 根據中華人民共和國水法、中華人民共和國安全生產法、浙 江省水利工程安全管理條例、浙江省可再生能源促進條例等有 關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。修改：為加強農村水電管理，保障運行安全、公共安全和生態(tài)安 全，實現(xiàn)水能資源可持續(xù)利用，推進生態(tài)文明建設，促進經濟和社會 可持續(xù)發(fā)展，

3、根據中華人民共和國水法、中華人民共和國安全 生產法、浙江省水利工程安全管理條例、浙江省水資源管理 條例等有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。原因及出處：安全和生態(tài)是目前農村水電行業(yè)著重關注的兩個問 題，故增加生態(tài)安全；浙江省水資源管理條例中明確生態(tài)流量監(jiān) 管內容、手段等，作為今后農村水電站生態(tài)流量監(jiān)管的法律依據。2、第一章總則第二條原文：農村水電的規(guī)劃、開發(fā)、建設、運行等管理適用本辦法。修改：農村水電的規(guī)劃、建設、運行、報廢等管理適用本辦法。原因及出處：本次辦法修訂將浙江省農村水電站報廢管理辦法 現(xiàn)在正在執(zhí)行的內容納入其中，故增加報廢管理。3、第一章總則第二條原文：潮汐、抽水蓄能等電站的

4、管理，按照國家和省有關規(guī)定執(zhí) 行。修改：刪除。原因及出處：根據目前農村水電站管理工作現(xiàn)狀，潮汐、抽水蓄 能等電站已不在管理范圍內，故刪除。4、第一章總則第四條原文：省水行政主管部門是農村水電的行業(yè)主管部門，負責農村 水電的監(jiān)督管理。省水行政主管部門下屬水電管理機構負責具體實施 農村水電監(jiān)督管理工作。修改：刪除。原因及出處：鑒于行政事業(yè)單位機構改革，農村水電相關行政職 能劃歸廳農村水電水保處，其為水利廳內設處室，不為下屬機構，故 刪除。5、第一章總則第四條原文：各級水行政主管部門應當建立健全農村水電監(jiān)督管理制 度，落實農村水電管理機構和專門人員，加強監(jiān)督管理隊伍建設和人 員業(yè)務培訓，認真履行監(jiān)督

5、管理責任。修改：各級水行政主管部門應當建立健全農村水電監(jiān)督管理制 度，落實農村水電管理機構和專門人員，加強監(jiān)督管理隊伍建設和人 員業(yè)務培訓，認真履行監(jiān)督管理責任。裝機容量達10000千瓦及以上的項目由省級水行政主管部門負 責；裝機容量2000千瓦（含）一10000千瓦以及市屬項目由市級水 行政主管部門負責；裝機容量2000千瓦以下的其他項目由縣級水行 政主管部門負責。原因及出處：針對裝機容量不同，分級開展監(jiān)督管理，明確省、 市、縣各級職責分工，同時也為了與農村水電站安全生產標準化管理 一致。6、第一章總則第五條原文：各級農村水電行業(yè)協(xié)會應當接受農村水電行業(yè)主管部門的 指導，在行業(yè)統(tǒng)計、技術服務

6、、信息咨詢等方面為企業(yè)提供服務，并 協(xié)助企業(yè)進行生產安全自查，配合有關部門做好農村水電管理工作。修改：各級農村水電水行政主管部門應加強對農村水電行業(yè)協(xié)會 的指導，發(fā)揮農村水電行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計、技術服務、信息咨詢、 人員培訓等方面的積極作用。原因及出處：鑒于當前工作實際，發(fā)揮農村水電行業(yè)協(xié)會在水電 日常運行管理中的作用。7、第二章規(guī)劃與建設管理第六條原文：縣級以上水行政主管部門應當開展本行政區(qū)域內農村水電 資源的調查，建立健全農村水電資源基礎數(shù)據庫，掌握并分析農村水 電資源開發(fā)利用情況及產生的影響，及時提出和采取相應措施。修改：縣級以上水行政主管部門應當開展本行政區(qū)域內農村水能 資源調查評價，

7、分析農村水電資源開發(fā)利用情況及產生的影響，提出 和采取相應措施。原因及出處：根據浙江省水利廳三定方案，明確水電管理職 能，開展本行政區(qū)域內農村水能資源調查評價。8、第二章規(guī)劃與建設管理第七條原文：農村水電的開發(fā)利用，應當符合農村水電發(fā)展規(guī)劃。農村水電發(fā)展規(guī)劃由縣級以上水行政主管部門組織編制，在征求 同級相關部門意見后報本級人民政府批準后實施。修改：農村水電的開發(fā)利用，應當符合農村水電發(fā)展規(guī)劃?？h級以上水行政主管部門按職責組織編制農村水電發(fā)展規(guī)劃，并 按相關程序批準后實施。原因及出處：根據浙江省水利廳三定方案，規(guī)劃職能劃歸省 發(fā)改委，水行政主管部門協(xié)助開展，故修改。9、第三章運行與安全管理第十五

8、條原文：農村水電生產經營者是水電安全生產責任主體，其法定 代表人是安全生產第一責任人。修改：水行政主管部門對農村水電站安全負行業(yè)管理責任。水 行政主管部門和其他農村水電站主管部門對其直接管理的農村水電 站安全負管理責任，為安全管理責任人。農村水電生產經營者是安全生產責任主體，對其管理的農村水電 站安全負直接責任，其法定代表人是安全直接責任人。原因及出處：增加安全生產管理內容，同時按照水利部“雙主體 責任”，落實安全管理責任人和直接責任人。10、第三章運行與安全管理第十六條原文：農村水電生產經營者應當落實安全生產責任制，依法設置 安全生產管理機構、配備專職或兼職安全生產管理人員。修改：縣級水行政

9、主管部門負責向社會公布農村水電站安全管理 責任人和直接責任人。原因及出處：根據浙江省防汛防臺抗旱條例，向社會公布農 村水電站安全管理責任人和直接責任人。11、第三章 運行與安全管理 第十七條原文：農村水電站生產經營者應當對水電站從業(yè)人員進行安全生 產教育和培訓，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施 以及事故應急措施。未經安全生產教育的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。修改：農村水電站生產經營者應當對水電站從業(yè)人員進行安全生 產教育和培訓，告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施 以及事故應急措施。原因與出處：根據目前農村水電站運行管理現(xiàn)狀，已取消上崗 證，每年有水電站從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓

10、，故刪除“未經安全生產教 育的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”。12、第三章運行與安全管理第十九條原文：安全生產標準化達標評級按照裝機容量實行分級管理。達 標評級的原則、標準、內容和分級管理辦法，按照國家和省有關規(guī)定 執(zhí)行。修改：裝機容量1000千瓦及以上農村水電站實行安全生產標準 化管理制度，達標評級的原則、標準、內容和分級管理辦法，按照國 家和省有關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵裝機容量1000千瓦以下的農村水電站開 展安全生產標準化創(chuàng)建工作。原因及出處：結合現(xiàn)階段裝機容量1000千瓦以上明確要求開展 農村水電站安全生產標準化管理，裝機容量1000千瓦以下沒有作要 求。13、第三章運行與安全管理第二十條為新增條款

11、：裝機容量1000千瓦以下（未完成安全生產標準化 達標創(chuàng)建）的農村水電站應開展安全監(jiān)測，首次安全監(jiān)測應在機組啟 動驗收后5-10年進行，以后應每隔3年進行一次。原因及出處：為保障農村水電站安全生產管理閉合，參考浙江 省水利工程安全管理條例第十八條：“水利工程管理單位應加強對 水利工程的安全監(jiān)測、日常巡查、維修養(yǎng)護、控制運行、安全保衛(wèi)等 工作”，提出裝機容量1000千瓦以下（未完成安全生產標準化達標 創(chuàng)建）的農村水電站應開展安全監(jiān)測；根據壓力鋼管安全檢測技術 規(guī)程（DL/T709-1999），壓力鋼管首次安全檢測時間為運行后5-10 年內開展，根據農村水電站運行管理技術規(guī)程（DB33/T809-

12、2010）， 需5-10年對大壩的結構安全性和運行狀態(tài)進行檢查，故綜合考慮首 次安全監(jiān)測設定在機組啟動驗收后5-10年后進行；根據電氣設備 預防性試驗規(guī)范程（DL/T596-1996），電氣設備預防性試驗每三年 開展一次，故農村水電站安全監(jiān)測周期設定為3年。14、第三章運行與安全管理第二十一條（新增條款）原因及出處：結合農村水電站日常運行管理要求，安全監(jiān)測時間 安排在當年枯水期至次年汛期前。15、第三章運行與安全管理第二十二條第二十四條（新增條 款）原因及出處：根據浙江水資源管理條例和水利部關于加強 長江經濟帶小水電站生態(tài)流量監(jiān)管的通知，增加生態(tài)流量管理內容。16、第三章運行與安全管理第二十四

13、條原文：縣級以上水行政主管部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，對 本行政區(qū)域內農村水電站執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和省級地方標準 規(guī)定的安全管理要求進行定期監(jiān)督檢查。修改：縣級以上水行政主管部門應當建立健全監(jiān)督檢查制度，對 本行政區(qū)域內農村水電站執(zhí)行有關法律、法規(guī)、規(guī)章和省級地方標準 規(guī)定的安全管理要求進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查或安全監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患或生態(tài)流量泄放 不到位的農村水電站，必須停產整改，整改不到位或拒不接受整改的 農村水電站，水行政主管部門向電力部門建議予以解網。原因及出處：目前農村水電站監(jiān)督檢查采取“四不兩直”的方式 開展，故刪除“定期”，同時增加生態(tài)安全監(jiān)督；針對監(jiān)督檢查出的 問題，明確整改要求及后續(xù)處置方式，確保整改措施落實到位。17、第四章刪除：原辦法第二十二條、二十三條、第二十四條有關技術改造 內容。原因及出處：農村水電站技術改造作為電站企業(yè)提高經濟效益， 保障安全生產的技術手段之一，是企業(yè)內部管理事宜，不適合在本辦 法中體現(xiàn)，故刪除辦法中與技術改造相關的三條內容。18、第四章 報廢管理第二十五條第二十八條（新增條款）原因及出處：根據浙江省水利工程安全管理條例第二十三 條：水庫、水電站、水閘和堤防等水利工程存在安全隱患，對公共 安全或者生態(tài)環(huán)境構成嚴重威脅，應當降低