行政法基礎(chǔ)理論課件

1、第一講 行政法基礎(chǔ)理論一、行政與行政權(quán)二、行政法特點三、行政法淵源四、行政法基本原則第1頁，共51頁。第一章 行政與行政權(quán)一、行政二、行政權(quán)第2頁，共51頁。（一）解讀行政(Administration ) 從以下現(xiàn)象中尋找共同點： 工商局對個體戶進行管理； 行政機關(guān)對公務(wù)員的獎懲任免； 企業(yè)內(nèi)部的行政事務(wù)； 高校內(nèi)部行政部門的活動； 本義：“組織”、“管理”和“執(zhí)行”。共同點：組織管理活動一、行政第3頁，共51頁。1、傳統(tǒng)行政是一種支配力但現(xiàn)代行政并不完全如此。2、現(xiàn)代意義行政國家行政 廣義與狹義。廣義：指一切社會組織、企事業(yè)單位、社會團體、國家機關(guān)等行使執(zhí)行和管理職能 。狹義（國家行政）：

2、指國家行政機關(guān)行使行政權(quán)，對社會公共事務(wù)的組織活動行政法學(xué)研究的行政。第4頁，共51頁。企業(yè)內(nèi)部行政是行政法的行政嗎？ 某市國營機械廠是一家大型企業(yè)。該廠行政辦公室發(fā)布了一個分房通知，將機械廠新購置的10套住宅分給有關(guān)人員，并將分房的條件列出。工程師黃波認(rèn)為，他在該廠已工作近9年，作出過較大貢獻，且他家一直住房緊張急需改善，也符合分房通知中所列的分房條件，但分房名單中卻沒有他。黃波認(rèn)為很不公平，多次向廠行政辦公室、廠長及上級主管部門申訴，均未獲得解決。黃波一氣之下，以該機械廠行政辦公室為被告向法院提起行政訴訟。第5頁，共51頁。國家行政的基本框架：國家通過行政權(quán)對社會的干預(yù)、管理。 外部的、基

3、于法律規(guī)定的行政。田永案思考：學(xué)校的行政是不是行政法上的“行政”？學(xué)校對教師和學(xué)生的管理？學(xué)校內(nèi)行政的對象、依據(jù)？第6頁，共51頁。 廣義行政公共行政與私行政 公共行政國家行政與社會公行政 非政府的公共組織也行使公權(quán)力。3、行政的發(fā)展公共行政第7頁，共51頁。 【中國中國足協(xié)處罰案】 長春亞泰足球隊在2001年10月的與浙江綠城足球隊比賽中凈勝6球，在整個賽季中排名甲B第二。按照中國足協(xié)發(fā)布的全國足球隊甲級聯(lián)賽規(guī)則，長春亞泰足球隊?wèi)?yīng)升入甲A足球隊之列。但是，中國足協(xié)在聯(lián)賽后，做出足紀(jì)字（2001）14號“關(guān)于對四川綿陽、成都五牛、長春亞泰、江蘇舜天和浙江綠城俱樂部足球隊處理的決定”，取消了長春

4、亞泰升入甲A資格和2002年、2003年甲乙級足球聯(lián)賽引進國內(nèi)球員的資格，并限長春亞泰在三個月內(nèi)進行內(nèi)部整頓,同時對教練員和球員作出停止轉(zhuǎn)會資格的處罰。第8頁，共51頁。這是中國足協(xié)為嚴(yán)肅足球聯(lián)賽紀(jì)律，打擊“假球”、“黑哨”現(xiàn)象而采取的重要措施。長春亞泰足球俱樂部因不服足協(xié)的處理決定，于2002年1月7日向北京市第二中級法院提起行政訴訟。法院認(rèn)為本案不符合我國行政訴訟法規(guī)定的受理條件，作出了不予受理的裁定。思考：中國足協(xié)作為一個非國家的社會團體，其管理活動是否也屬于行政法上所謂的行政？第9頁，共51頁。4、行政的定義方法一是積極如“行政”指國家行政主體對公共事務(wù)的組織和管理活動。如“具體行政行

5、為”是指國家行政機關(guān)和行政機關(guān)工作人員、法律法規(guī)授權(quán)的組織、行政機關(guān)委托的組織或者個人 在行政管理活動中行使行政職權(quán)，針對特定的公民、法人或者其他 組織，就特定的具體事項，作出的有關(guān)該公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的單方行為。最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的意見(試行)不足之處是無法窮盡。如。第10頁，共51頁。二是消極定義(排除法)第一條 公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：（一）行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為；（二）公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為；（三）調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為；（四）不具有

6、強制力的行政指導(dǎo)行為；（五）駁回當(dāng)事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為；（六）對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。（最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋）第11頁，共51頁。行政:國家行政主體對公共事務(wù)的組織和管理活動。針對對象公共事務(wù) 實施主體行政主體 手段組織和管理 與立法區(qū)別執(zhí)行還是創(chuàng)制法律與司法界分是否主動適用法律第12頁，共51頁?！敖庾x行政” 小結(jié)行政原始意義組織與管理活動;現(xiàn)代意義行政國家行政；行政權(quán)的發(fā)展公共行政。兩大類：一類國家行政或公行政國家行政機關(guān)及法律規(guī)范授權(quán)組織對公共行政事務(wù)的組織與管理；一類社會組織內(nèi)部行政或私行政社會團體、企

7、事業(yè)單位等對其內(nèi)部事務(wù)的組織與管理。行政法意義上的行政僅限于公行政。第13頁，共51頁。1、內(nèi)部行政與外部行政2、權(quán)力行政與非權(quán)力行政3、積極行政與消極行政對積極行政，重點控制其作為性違法，防范越權(quán)行為；對消極行政，重點防范不作為。 （二）行政的分類第14頁，共51頁。4、規(guī)制行政與給付行政規(guī)制行政以限制規(guī)范公民法人的權(quán)利、自由的方式達(dá)到行政目的（負(fù)擔(dān)行政）；給付行政通過給予公民法人利益和便利等方式實現(xiàn)行政目的（授益行政）思考：與權(quán)力與非權(quán)力行政的關(guān)系？并非所有規(guī)制行政均采用權(quán)力方式，如交通規(guī)制中的指導(dǎo)勸告；也并非所有給付行政均采用非權(quán)力方式，例行政機關(guān)核發(fā)執(zhí)照、許可證。 第15頁，共51頁。

8、“行政主體” “行政行為”“行政救濟” 行政法三大基本內(nèi)容，與行政法基本理論一起構(gòu)成行政法學(xué)總論的框架體系。 （三）行政（法）的構(gòu)成第16頁，共51頁?！靶姓毙〗Y(jié)（一）解讀行政（二）行政的分類（三）行政的構(gòu)成第17頁，共51頁。二、行政權(quán)行政法的核心內(nèi)容（一）含義基于國家職能分工和權(quán)力劃分形成的國家治理和服務(wù)社會的公權(quán)力。如行政處罰、許可和行政立法。性質(zhì)：1、執(zhí)行性與效能性；2、管理性與公益性；3、命令性與責(zé)任性；4、法定性與自由裁量性。第18頁，共51頁。（二）行政權(quán)與公民權(quán)利1、公民權(quán)利是行政權(quán)產(chǎn)生前提和基礎(chǔ)（來源） 行政權(quán)保障公民權(quán)利的手段，也最易侵犯和危害公民權(quán)利。2、“法無明文規(guī)定

9、不得有權(quán)” 與 “法不禁止皆自由” 。第19頁，共51頁。（三）行政權(quán)與行政職權(quán)、行政權(quán)限關(guān)系行政職權(quán)與一定的職位或部門相聯(lián)系，有具體內(nèi)容。如西安市工商局長 、市長。行政權(quán)限指行使職權(quán)時的界限。行政權(quán)行政職權(quán)行政權(quán)限第20頁，共51頁。 x縣五莊鄉(xiāng)是地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，文化生活貧乏。改革開放后農(nóng)村收入提高，有些村只要有紅白喜事，都要請演黃梅戲。對此，縣民政局認(rèn)為花錢看戲是浪費，對農(nóng)民私人請演黃梅戲作出限制規(guī)定。縣文化局認(rèn)為民政局的做法錯誤，與推動農(nóng)村精神文明格格不入。由此發(fā)生沖突。 副縣長出面協(xié)調(diào)。文化局稱：農(nóng)民有能力私人請演黃梅戲，政府不應(yīng)限制。民政局則稱：不少農(nóng)民請演黃梅戲并不是豐富文化生活，是

10、講排場，有些村民不僅結(jié)婚出殯請戲，孩子升學(xué)要請戲，甚至家里母豬下了小豬也請戲。對此必須加以制止。村民請戲爭議案第21頁，共51頁。雙方爭論激烈，只好交由縣政府決定。縣政府作出了一個各打五十大板的決定：一要照顧民政局的意見，村民請戲要作限制，年均收入達(dá)到xx元的可以請戲，而年均收入不足xx元的不能私人請戲；二要照顧文化局的意見，鼓勵有組織計劃的請戲活動。問題：1、分析民政局、縣政府作出的行政處理決定？2、如何看待行政權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系？第22頁，共51頁。分析：1、根據(jù)地方政府組織法，民政局有此管理權(quán)限，但限制私人請演黃梅戲，無充分法律根據(jù)，與憲法關(guān)于公民權(quán)的規(guī)定有悖?？h政府的決定有干預(yù)兩個職

11、能部門獨立行使管理權(quán)的越權(quán)之嫌。2、行政權(quán)力的行使必須從保護公民權(quán)利出發(fā)，不能侵害公民權(quán)。同時，行政權(quán)之間的摩擦必須限制在行政系統(tǒng)內(nèi)部。第23頁，共51頁?！靶姓?quán)”小結(jié)1、含義2、與相關(guān)概念關(guān)系與立法權(quán)、司法權(quán)與行政職權(quán)的關(guān)系（抽象與具體）與公民權(quán)利第24頁，共51頁。1、如何理解行政的法律性？2、行政權(quán)是權(quán)力還是權(quán)利？ 權(quán)力與權(quán)利有何區(qū)別？疑難解析第25頁，共51頁。如何理解行政的法律性？ 現(xiàn)代國家行政管理的一個重要特點首先是一種法律管理，依法行政已成為一項公認(rèn)的基本原則。 行政的法律性可從兩方面理解：一是行政活動必須借助法律手段以提高行政效率；二是行政活動必須受到法律的控制，防止行政權(quán)濫

12、用侵害人民民主。 第26頁，共51頁。 行政權(quán)是權(quán)力還是權(quán)利？權(quán)力與權(quán)利有何區(qū)別？ 答：權(quán)力是指國家機關(guān)和組織具有的一種可以強制別人服從的必要的支配力量；權(quán)利則是法律賦予人們享有某種自由和利益的可能性。 區(qū)別：權(quán)力不可處分，否則即構(gòu)成失職；權(quán)利具有處分性。第27頁，共51頁。第二章 什么是行政法第28頁，共51頁。什么是行政法？1、行政法概念的界定2、行政法的特點3、行政法的調(diào)整對象第29頁，共51頁。一、行政法概念界定（一）行政法的理論基礎(chǔ)第一，管理法 第二，控權(quán)法第三，平衡論第30頁，共51頁。兩種觀點：一種從調(diào)整對象角度，認(rèn)為：行政法是調(diào)整行政關(guān)系，即國家行政機關(guān)及工作人員行使行政職能過

13、程中發(fā)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。另一種 “行政法就是控權(quán)法”第一，行政權(quán)來源委任立法；第二，行政權(quán)的行使行政程序；第三，行政權(quán)力的補救行政救濟。（二）行政法的定義第31頁，共51頁。定義：行政法是調(diào)整圍繞行政活動形成的各種社會關(guān)系（行政關(guān)系），控制行政權(quán)，確認(rèn)和保障公民合法權(quán)益的各種法律規(guī)范的總稱。兩層意思：1、行政法是一類法律規(guī)范的總和；理解：第一，不在乎形式如何，從實質(zhì)上判斷；第二，“總和”（如鐵路法等）第三，行政法是發(fā)展的，由懲罰管理服務(wù)多方面（我們講基本的，即支配性和權(quán)力性）。 第32頁，共51頁。2、圍繞著行政權(quán)力包括：設(shè)定配置委任立法；規(guī)范行使行政程序；監(jiān)督行政監(jiān)督；補救行

14、政救濟。第33頁，共51頁。二、行政法的特點1、調(diào)整行政關(guān)系的法2、控制和規(guī)范行政權(quán)的法3、難以制定統(tǒng)一法典的法原因調(diào)整對象行政關(guān)系過于廣泛，多種多樣。部分行政關(guān)系穩(wěn)定性低，變動大。如傳染病防治法。實體法與行政程序法交織于同一法律文件中。fan第34頁，共51頁。 行政法是規(guī)范和控制行政權(quán)的法 為什么要控制？行政權(quán)有兩重性；行政權(quán)與其他國家權(quán)力不同；行政權(quán)有膨脹和擴張的趨勢； 如何控制？行政組織法行政權(quán)的來源行政程序法行使方式行政責(zé)任法、救濟法控制濫用。 返第35頁，共51頁。三、行政法的調(diào)整對象指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督時，與作為行政相對方的組織和個人、行政法制監(jiān)督主體而發(fā)生

15、的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系。三、行政法的調(diào)整對象第36頁，共51頁。（一）行政法律關(guān)系的種類第一類行政管理關(guān)系。第二類行政法制監(jiān)督關(guān)系。第三類行政救濟關(guān)系；第四類內(nèi)部行政關(guān)系。第37頁，共51頁。（二）行政法律關(guān)系特點（以行政管理關(guān)系為視角）1、形成上的特點基于對利益或權(quán)力關(guān)系的調(diào)整而形成。湯晉訴當(dāng)涂縣勞動局不履行法定職責(zé)案原告向被告投訴所在單位違反勞動法，被告將投訴轉(zhuǎn)給了另一主管部門縣物資局，但未向原告作出任何答復(fù)。法院認(rèn)定被告違法，判令被告向原告履行答復(fù)職責(zé)。理由：原被告之間存在，而不是原告與縣物資局之間存在行政法律關(guān)系 。某種關(guān)系沒有行政法的調(diào)整，或與行政權(quán)無關(guān)，就不是行

16、政法律關(guān)系。 第38頁，共51頁。2、主體上的特點（1）恒定性與其他法律關(guān)系的重要區(qū)別之一。溆浦縣中醫(yī)院訴溆浦縣郵電局不履行法定職責(zé)案田永訴北京科技大學(xué)拒絕頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案法院認(rèn)定溆浦縣郵電局和北京科技大學(xué)是行政主體，是因為缺乏行政主體就不可能存在行政法律關(guān)系，就沒有行政案件和行政訴訟。 （2）法定性 由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定，當(dāng)事人沒有自由選擇可能。如藥品管理法規(guī)定，行政主體必須是相對人所在地的省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門。第39頁，共51頁。3、內(nèi)容上的特點 （1）設(shè)定的單方性湯櫻櫻訴上海市房屋土地資源管理局房產(chǎn)登記案。第三人陳玉香以不實材料取得被告頒發(fā)的房屋產(chǎn)權(quán)登記證，申報行為的瑕疵

17、導(dǎo)致了房屋產(chǎn)權(quán)登記證行政決定的瑕疵。因為，設(shè)立第三人權(quán)利的產(chǎn)權(quán)證書是被告單方面意思表示，盡管該意思表示采納了相對人意思表示但在法律上仍視為被告的意思表示。法院認(rèn)定該登記證違法，并判決予以撤銷。 第40頁，共51頁。（2）內(nèi)容的法定性 湯晉訴當(dāng)涂縣勞動局不履行法定職責(zé)案。行政法律關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)，原則上是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的，當(dāng)事人沒有自由約定的可能?！爱?dāng)涂縣法院認(rèn)為：勞動法第88條第2款規(guī)定：任何組織和個人對于違反勞動法律、法規(guī)的行為有權(quán)檢舉和控告。原告湯晉認(rèn)為建材公司違反勞動法律、法規(guī)，侵害了自己的合法權(quán)益，寫信要求查處，是行使公民的正當(dāng)權(quán)利。勞動法第9條第2款規(guī)定：縣級以上地方人民政府

18、勞動行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的勞動工作。被告當(dāng)涂縣勞動局是當(dāng)涂縣行政區(qū)域內(nèi)勞動工作的主管部門，湯晉就勞動工作方面的問題向其投訴，是適當(dāng)?shù)摹?”第41頁，共51頁。（3）權(quán)利處分有限性雷艷生訴清遠(yuǎn)縣石角畜牧獸醫(yī)站案雙方有承包合同原告承包被告所屬興仁畜禽交通檢疫站終審法院判決指出：“根據(jù)國家農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)的家畜家禽防疫條例實施細(xì)則規(guī)定，畜牧獸醫(yī)站、畜禽交通檢疫站等畜禽防疫機構(gòu)均屬國家行政管理機構(gòu)，所進行的畜禽防疫工作均屬國家行政管理活動，所行使的檢疫、處罰權(quán)屬國家行政管理權(quán)，檢疫、處罰收入亦屬國家規(guī)定收入。清遠(yuǎn)縣畜牧獸醫(yī)管理部門將其所屬的畜禽檢疫站承包，混淆了國家行政管理活動與經(jīng)濟管理活動、行政管

19、理權(quán)與生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)之間的界限，是非常錯誤的?！?第42頁，共51頁。相對人的有些權(quán)利也是義務(wù)，不能拋棄或轉(zhuǎn)讓這種權(quán)利，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。我國已有多起因放棄受教育權(quán)或拒絕履行受教育義務(wù)而被起訴到法院的案例。 1 張勇等拒絕履行義務(wù)教育責(zé)任 湖南43名家長坐上被告席，載法制日報2001年4月13日；韓福東義務(wù)教育是可能的嗎？載北京青年報2001年11月26日。這決定了行政糾紛的不可調(diào)解性。行政合同法律關(guān)系是例外。第43頁，共51頁。（三）行政法律關(guān)系的意義 行政案件的分析框架。1、確定當(dāng)事人許成海訴云霄縣公安局扣押車輛行政賠償案原告駕駛的車輛被被告所屬的馬鋪鄉(xiāng)公安派出所以行跡可疑為由扣押。在

20、車輛被扣押期間，派出所使用該車輛，并在交通事故中遭受損壞。派出所經(jīng)小修后，將車輛返還原告。原告遂要求賠償。外部關(guān)系誰是被告？內(nèi)部關(guān)系警察個人的責(zé)任？第44頁，共51頁。2、確定權(quán)利義務(wù) 置于行政法律關(guān)系框架，特定化與具體化，分析確定雙方權(quán)利義務(wù)。 蘭州常德物資開發(fā)部訴蘭州市政府收回土地使用權(quán)批復(fù)案。法院認(rèn)為：被告以關(guān)于向蘭州常德物資開發(fā)部出讓國有土地使用權(quán)的批復(fù)（蘭政地字199536號），與原告形成了行政法律關(guān)系。在該行政法律關(guān)系中，原告的權(quán)利是由被告轉(zhuǎn)讓1130.3平方米國有土地50年的使用權(quán)，被告的權(quán)利是由原告提供土地轉(zhuǎn)讓金。第45頁，共51頁。在該行政法律關(guān)系存續(xù)期間，被告沒有再將該土地

21、轉(zhuǎn)讓給華歐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的權(quán)利，沒有收回所做行政決定并將該土地?zé)o償收歸國有的權(quán)利；即使在原告對華歐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司具有債務(wù)的情況下，未經(jīng)原告同意，也就沒有將原告已繳納的土地出讓金抵繳華歐房地產(chǎn)開發(fā)有限公司應(yīng)繳納的土地出讓金的權(quán)利。第46頁，共51頁。3、理清審理思路路世偉訴靖遠(yuǎn)縣人民政府行政決定案靖遠(yuǎn)縣法院因成立具有民事主體資格的破產(chǎn)企業(yè)清算組而形成兩者間的法律關(guān)系即本案中第一個法律關(guān)系清算組因?qū)⑵飘a(chǎn)財產(chǎn)拍賣給原告路世偉而形成兩者間的民事法律關(guān)系即第二個法律關(guān)系清算組因向靖遠(yuǎn)縣政府請示拍賣情況、靖遠(yuǎn)縣政府批復(fù)同意而形成第三個法律關(guān)系靖遠(yuǎn)縣土地管理局據(jù)此與原告路世偉簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同、頒發(fā)國有土地使用證形成第四個法律關(guān)系事后清算組又向靖遠(yuǎn)縣政府報告而與靖遠(yuǎn)縣政府再次形成法律關(guān)系即第五個法律關(guān)系最后靖遠(yuǎn)縣政府因決定撤銷原同意批復(fù)和國有土地使用權(quán)出讓合同、已頒發(fā)的國有土地使用證而與原告路世偉形成第六個法律關(guān)