水電業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告

1、水電業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查報告/調(diào)查報告根據(jù)中共市區(qū)委關(guān)于在全區(qū)開展解放思想深化改革擴大開放科 學(xué)發(fā)展大討論活動的通知組織開展一次專題調(diào)研的相關(guān)要求，結(jié)合 中共市委辦公室關(guān)于做好解放思想大討論活動調(diào)研工作的通知安 排，區(qū)委派出16個專題調(diào)研組重點圍繞人的富裕度、人的居住質(zhì)量和 人的創(chuàng)業(yè)環(huán)境等3個方面的內(nèi)容進行調(diào)研。水電產(chǎn)業(yè)調(diào)研組根據(jù)相關(guān) 的通知要求，及時制定了調(diào)研方案，采取發(fā)放問卷調(diào)查表、實地調(diào) 研、召開座談會三種形式進行調(diào)研，并于7月8日至13日由水電產(chǎn)業(yè) 調(diào)研組組長、區(qū)委副書記左金祥同志帶隊，先后到臨江電站、大柏樹 電站、遮奈電站、梅子箐電站、官山電站、細嘎電站，螞蟻堆鄉(xiāng)、邦 東鄉(xiāng)、馬臺鄉(xiāng)進行了實

2、地考察調(diào)研，調(diào)研報告如下：一、區(qū)基本情況區(qū)轄7鄉(xiāng)1鎮(zhèn)2個街道，93個村民委員會，9個社區(qū)居民委員 會，居住有漢、傣、彝、拉祜等23個少數(shù)民族，總?cè)丝?30.36萬人。 全區(qū)國土面積2652平方公里，其中山區(qū)半山區(qū)面積占98.4%。境內(nèi)有 5公里以上的大小河流58條，分為兩大水系，即瀾滄江水系和水系。 瀾滄江水系徑流面積為1186.98平方公里，水系徑流面積為1465.02 平方公里。南汀河流域是恕江水系最長支流，也是全區(qū)最大河流，發(fā) 源于博尚鎮(zhèn)，至羊頭巖出區(qū)外，全長70.9公里，區(qū)內(nèi)流域面積1191.4 平方公里，多年平均流量26.64m3 / s水能儲量為9.16萬千瓦。截止20*年底全區(qū)已

3、建成大小水利工程3546件，其中蓄水工程 42件（中型水庫1件、小一型水庫6件、小二型水庫21件、壩塘14 件），總蓄水量5013萬立方米；引水工程3372件（流量0.3m3/s以 上的42件，0.3m3/s以下的3330件）；人畜飲水工程98件；閘壩及 其它水利工程34件。二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及規(guī)劃歷年來，區(qū)高度重視水資源開發(fā)利用，在60-70年代就建成近40 多座農(nóng)村小型水電站（裝機多為30-200千瓦），對改善農(nóng)村生產(chǎn)和生 活條件，促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要作用。隨著社會的進步和經(jīng)濟的 不斷發(fā)展，對不適應(yīng)改革和發(fā)展需求的電力設(shè)施進行了更新改造，對 全區(qū)的水能資源開發(fā)利用進行了調(diào)整和規(guī)劃。（一）

4、發(fā)展現(xiàn)狀目前，全區(qū)已建成蓄水工程42件，總蓄水量5013萬立方米；其 中：中型水庫1件（博尚水庫）；小一型水庫6件（小道河水庫、馬 鹿坑水庫、柳樹河水庫、鍋底塘水庫、中山水庫、鐵廠河水庫、）； 小二型水庫21件（茨通林水庫、團山水庫、大坡頭水庫、大子良水 庫、丫口田水庫、躍進水庫、界牌水庫、橫山水庫、道河水庫、豹子 洞水庫、滑石板水庫、石板橋水庫、大沙地水庫、新蓄水庫、大浪壩 水庫、小板橋水庫、小龍?zhí)了畮?、幕布水庫、蛤蟆塘水庫、羊廄房?庫、白花箐水庫）；壩塘14件（松樹林壩塘、阮家田壩塘、前哨壩 塘、大村壩塘、吃水箐壩塘、小水槽壩塘、戶遠壩塘、小水塘壩塘、 小塘房壩塘、田心壩塘、三叉箐壩塘、

5、干龍?zhí)翂翁?、山頭壩塘、幕布 小中山壩塘）。全區(qū)已開發(fā)利用的水能為29550千瓦，建成電站10座，其中：水 系建博尚壩后電站，裝機為2X250千瓦；細嘎電站，裝機為1X500 千瓦；南汀河三級電站，裝機為3X1000千瓦；南汀河四級電站，裝 機為1X1000 + 1X20*千瓦；大柏樹電站，裝機為2X3200千瓦。瀾 滄江水系建有梅子箐一級電站，裝機為1X500千瓦；梅子箐二級電 站，裝機為1X1250千瓦；梅子箐三級電站，裝機為2X6500千瓦； 官山一級站：裝機為2X500千瓦，官山二級站，裝機為1X400千瓦（糖廠內(nèi)部使用）。建成漫臨線110千伏、220千伏輸電線路及變電站 1座，變電容量

6、為6萬千伏安、9萬千伏安，建成35千伏變電站8 座；正在博尚鎮(zhèn)曼來山建設(shè)500千伏變電站，建成后將大幅度提高電 網(wǎng)的輸送能力，為吸納日益發(fā)展的地方小水電打下堅實的基礎(chǔ)。在建水電站3個，總裝機2260千瓦。其中：遮奈電站，裝機 9600千瓦；臨江一級電站，裝機5000千瓦；臨江二級電站，裝機 8000千瓦。（二）發(fā)展規(guī)劃布局：區(qū)的水能資源開發(fā)重點區(qū)域為流域的博尚、忙畔、鳳翔、螞蟻堆 水力資源聚集區(qū)，轄區(qū)內(nèi)橫穿國道214線，交通便利，與城市中心相 距較近，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢。結(jié)合當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和電源結(jié)構(gòu)，集 中資金開發(fā)城市周邊及公路沿線具有區(qū)位優(yōu)勢的水能資源，實行有計 劃、有步驟、規(guī)范化的開發(fā)利用

7、。目標(biāo)：區(qū)水資源豐富，根據(jù)水能資源優(yōu)勢及徑流的分布情況，規(guī)劃建設(shè) （改擴建）蓄水工程6件，增加1351萬立方米。其中：馬臺大沙壩水 庫，蓄水60.4萬立方米；平村白沙田水庫，蓄水100.7萬立方米；忙 畔鴨子塘水庫，蓄水1070萬立方米；馬臺喬地坡水庫，蓄水8萬立方 米；風(fēng)翔蘭花箐水庫，蓄水7萬立方米；改擴小龍來自文墨星河，轉(zhuǎn)載請注明！版權(quán)歸屬原作者潭水庫，蓄水達 114萬立方米，目前蓄水8萬立方米。規(guī)劃開發(fā)建水電站10個，裝機 總量45200千瓦。其中：水系可建小高橋電站，裝機2500千瓦；昔鋪 河電站，裝機20*千瓦；鐵索橋電站（西河電站），裝機4000千瓦。 瀾滄江水系可建官山三級電站，

8、裝機1 X1000千瓦；大付寨電站，裝 機3200千瓦；馬臺一級電站，裝機3200千瓦；馬臺二級電站，裝機7500千瓦；馬臺三級電站，裝機12800千瓦； 馬臺瑯琊電站，裝機5000千瓦；那招幫公電站，裝機4000千瓦。（三）水電產(chǎn)業(yè)運作機制根據(jù)區(qū)水能資源優(yōu)勢及徑流的分布，針對當(dāng)前小水電開發(fā)緩慢和 利用率偏低問題，在充分考慮用電單位和群眾生產(chǎn)、生活用電需求的 前提下，盡可能做到合理有效利用水資源，按照“誰建、誰有、誰 管、誰受益”的原則，結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃小水電開發(fā)速度，提高利用效 率，創(chuàng)造并發(fā)揮經(jīng)濟效益，切實做到建好一處、管好一處、用好一 處。水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)主要有以下程序：1.項目建設(shè)單位依據(jù)市各流

9、域水能規(guī)劃與區(qū)政府簽訂開發(fā)協(xié) 議，正式協(xié)議簽訂前要征求水利部門的意見，正式協(xié)議簽訂后將原件 報發(fā)改、水利等部門備案。（1）5萬千瓦以下的水電站可依據(jù)市各流域水能規(guī)劃開展項目前 期工作，不再另行編制規(guī)劃。不在規(guī)劃范圍內(nèi)的應(yīng)另行編制規(guī) 劃。(2)5萬千瓦及以上水電站依據(jù)市各流域水能規(guī)劃進行修訂編制 報市水利部門提出意見后，再報市政府批準(zhǔn)。（3）國際界河、市、區(qū)（縣）界河的開發(fā)協(xié)議不論裝機大小，由 市水利局提出審查意見報市政府審批，核準(zhǔn)實施的流域水能規(guī)劃報省 發(fā)改委、水利廳備案。核準(zhǔn)權(quán)限裝機規(guī)模在5萬千瓦及以上電站由市發(fā)改委轉(zhuǎn)報省發(fā)改委核準(zhǔn)。 裝機規(guī)模在5萬千瓦以下的電站建設(shè)由市發(fā)改委核準(zhǔn)。3、報建

10、程序和所需報送材料。項目申報單位在向項目核準(zhǔn)機關(guān)報 送申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定報送以下文件：（1）水利行政主管部門出具的水資源論證報告、水土保持方案 審查意見。（2）環(huán)境保護行政管理部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見。（3）國土資源行政管理部門出具的項目用地的預(yù)審意見。（4）林業(yè)行政管理部門出具的林地征占預(yù)審意見。（5）電站設(shè)施的相關(guān)安全意見。（6）電網(wǎng)部門有關(guān)上網(wǎng)的意見。項目核準(zhǔn)。項目核準(zhǔn)機關(guān)根據(jù)云南省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)實施 辦法（試行）以及水利、環(huán)保、國土、林業(yè)、安監(jiān)、電網(wǎng)等部門的 意見，組織有關(guān)部門和專家對項目可行性研究報告進行審查，依據(jù)專 家組審查意見，對電站建設(shè)項目給予核準(zhǔn)。

11、項目核準(zhǔn)文件有效期二 年，項目核準(zhǔn)后建設(shè)業(yè)主發(fā)生變更，必須經(jīng)當(dāng)?shù)卣獠箜椖亢?準(zhǔn)機關(guān)備案；裝機規(guī)模發(fā)生變更、梯級電站合并開發(fā)，建設(shè)單位必須 報項目核準(zhǔn)機關(guān)進行變更核準(zhǔn)。初步設(shè)計報告。由建設(shè)單位委托有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè) 計，經(jīng)區(qū)水利局轉(zhuǎn)報市水利局組織評審，根據(jù)專家組審查意見予以批 準(zhǔn)。初步設(shè)計發(fā)生變更建設(shè)單位必須報原批準(zhǔn)機關(guān)審查批準(zhǔn)。工程招標(biāo)。符合工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（國 家計委令第3號）的規(guī)定項目，必須進行招標(biāo)。招標(biāo)由項目業(yè)主組 織，招標(biāo)前應(yīng)將招標(biāo)備案表、招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、評標(biāo)辦法等報水 利局備案，招標(biāo)后將招標(biāo)結(jié)果報水利局。質(zhì)量監(jiān)督。水利水電工程質(zhì)量實行強制性監(jiān)督管理

12、。由市發(fā)展 和改革委員會委托水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站對市級核準(zhǔn)的水電工程進 行監(jiān)督管理，建設(shè)單位在開工前必須到市水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站辦 理監(jiān)督手續(xù)，簽訂工程質(zhì)量監(jiān)督書，并繳納質(zhì)量監(jiān)督費。不辦理質(zhì)量 監(jiān)督手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定進行處罰。開工許可。電站建設(shè)開工前，由建設(shè)單位提交：項目核準(zhǔn)文 件、初步設(shè)計批準(zhǔn)文件、工程質(zhì)量監(jiān)督書、項目建設(shè)單位資質(zhì)、工程 監(jiān)理資質(zhì)、設(shè)計方法代表資質(zhì)等相關(guān)手續(xù)。經(jīng)市發(fā)展和改革委員會審 查許可后方可開工建設(shè)。工程驗收。水電站工程驗收實行分類驗收制度。截流前驗收、 重要隱蔽工程及基礎(chǔ)處理工程驗收和單位工程驗收由項目法人負責(zé)， 市（區(qū)）發(fā)改、水行政主管部門參加；工程蓄水驗收由水行政

13、主管部 門組織；機組啟動驗收由項目法人與接入電網(wǎng)的經(jīng)營管理單位共同組 織，市（區(qū)）發(fā)改、水利行政主管部門參加；環(huán)境保護設(shè)施竣工驗 收，由環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)；安全設(shè)施驗收由安監(jiān)部門負責(zé)； 電站主體工程完工，各單項驗收完成，可投入試運行；竣工驗收在試 運行滿一年后，由項目業(yè)主提出申請，項目核準(zhǔn)單位組織驗收。竣工 驗收合格，由水行政主管部門審批核發(fā)取水許可證，電站才能正式投 入運營。電網(wǎng)建設(shè)、電價（1）電網(wǎng)建設(shè)根據(jù)負荷需求、電源點發(fā)展情況適時建設(shè)，35千 伏及以下電壓等級的電網(wǎng)工程由市發(fā)改部門核準(zhǔn)，110千伏及以上電壓 等級的電網(wǎng)工程由國家或省發(fā)改部門核準(zhǔn)。電網(wǎng)主干線由供電部門負 責(zé)建設(shè)和維護

14、管理，各電站上網(wǎng)的線路由電站開發(fā)單位與供電部門協(xié) 商解決。（2）電站的上網(wǎng)由電站業(yè)主與供電部門協(xié)商并簽定上網(wǎng)協(xié)議，上 網(wǎng)電價按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。建后管理。區(qū)經(jīng)濟、水利、安監(jiān)等部門按照各自的職責(zé)負責(zé)電 力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、協(xié)調(diào)服務(wù)、安全監(jiān)管工作。四、當(dāng)前存在的問題區(qū)水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)雖然取得了一定成績，但開發(fā)程度較低，在發(fā)展 過程中面臨著多種困難和條件制約，難于將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu) 勢。（一）市場格局單一。區(qū)沒有獨立的地方小水電電網(wǎng)，國家電力 部門壟斷經(jīng)營。壟斷經(jīng)營的市場缺乏有效的監(jiān)督和約束，導(dǎo)致小水電 和電網(wǎng)之間嚴(yán)重不平等，成為全區(qū)小水電發(fā)展的“瓶頸”。當(dāng)前，小 水電上網(wǎng)受到兩個方面的制約：一是上網(wǎng)電

15、價不統(tǒng)一，不同水電企 業(yè)，上網(wǎng)電價不同，如玉帶河公司的梅子箐三級電站，直接上網(wǎng)供電 局，年平均上網(wǎng)價0.195元度；官山電站原直接上網(wǎng)供電局，后因某 些原因，上網(wǎng)給玉帶河公司，玉帶河公司再上網(wǎng)給潤達公司，最后由 潤達公司上網(wǎng)給供電局，這其中就造成了官山電站上網(wǎng)電價被壓低（年平均上網(wǎng)價0.15元度）。二是電費不能按時結(jié)算，電站上網(wǎng)的轉(zhuǎn) 接，使企業(yè)重復(fù)納稅。如官山一級電站上網(wǎng)電費已兩年沒有回收，區(qū) 內(nèi)部分村寨電費也有兩年沒上交。（二）手續(xù)多而繁雜。小水電開發(fā)項目需開發(fā)商到省、市、區(qū)多 個相關(guān)職能部門辦理開發(fā)手續(xù)，水電開發(fā)的相關(guān)職能部門對水電開發(fā) 投資缺乏協(xié)調(diào)管理、跟蹤服務(wù)，投資者辦理手續(xù)較難，委托

16、中介機構(gòu) 編制的報告較多，加大了開發(fā)項目投資成本。如土地、林地、環(huán)保等 手續(xù)需到省級或市級部門辦理。（三）管理體制不健全。目前，水電開發(fā)既有盲目性，又有滯后 性。盲目性主要表現(xiàn)在水電開發(fā)處于高潮時期，爭先恐后的建設(shè)開 發(fā)，其中亟待解決的問題較多，諸如各項手續(xù)、上網(wǎng)問題、現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò) 的輸送能力等。滯后性主要體現(xiàn)在管理體制滯后，沒有形成統(tǒng)一的市 場平臺。（四）產(chǎn)業(yè)自身的限制。小水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)成本高，電站規(guī)模 較小，多數(shù)是徑流式電站，導(dǎo)致電量生產(chǎn)有限，生產(chǎn)成本偏高，如與 大規(guī)模生產(chǎn)的常規(guī)能源競價上網(wǎng)，將會受到很大的沖擊。此外，小水 電因季節(jié)因素導(dǎo)致水資源豐枯矛盾對電力輸出影響大。（五）補償問題處理難

17、度大。小水電站建設(shè)只有妥善處理好涉及 到的土地、林地、移民安置等相關(guān)問題，才能保證小水電站建設(shè)工作 的順利開展。但在土地征用、經(jīng)濟林木占用補償、移民安置處理難度 較大。（六）缺乏機制的管理權(quán)。區(qū)水資源開發(fā)利用效率較低，水電開 發(fā)投資渠道單一，國家先后雖出臺了一系列鼓勵建設(shè)開發(fā)的政策，但 這些政策大部分是計劃經(jīng)濟條件下制定的，在當(dāng)時對發(fā)展小水電站起 到了很好的推動作用。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和電力體制 改革的深入，小水電站政策環(huán)境發(fā)生了很大變化。同時，區(qū)級政府對 電站的生產(chǎn)、運行、上網(wǎng)、營銷沒有實質(zhì)的控制權(quán)，對電力行業(yè)的運 作管理機制作用不大。如供電部門實施的“無電工程”，在線路改造 中

18、，只改照明電，不改動力電，若要改動力電每戶農(nóng)戶要交1000元的 改造費，線路改造后，收費由電力部門負責(zé)，債務(wù)由鄉(xiāng)、村負責(zé)。（七）安全生產(chǎn)監(jiān)管難度大。水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)的相關(guān)手續(xù)由省、 市、區(qū)的相關(guān)部門審批，開發(fā)地的黨委、政府對開發(fā)商在開發(fā)水電過 程中沒有實質(zhì)的管理權(quán)限，管理難度較大。尤其是安全生產(chǎn)管理工 作，按照安全生產(chǎn)工作屬地管理原則，當(dāng)?shù)攸h委、政府對開發(fā)商安全 生產(chǎn)工作管理中矛盾多、意見大，難以管理。五、下步工作建議（一）加大水資源的開發(fā)利用，組織人力物力進行小水電站研究 開發(fā)，做好項目規(guī)劃工作，加大招商引資力度，優(yōu)化水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán) 境，對可開發(fā)的水電資源走市場化運作方式，面向社會公開奪標(biāo)。（二）建立健全相應(yīng)的聯(lián)動機制，理順小水電站管理體制，保障 安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)保等方面工作。結(jié)合實際情況，建立一 整套可再生能源配額制，優(yōu)惠上網(wǎng)電價，系統(tǒng)效益收費，對消費者進 行補