廣東教育體制創(chuàng)新與發(fā)展

1、廣東教育體制創(chuàng)新與發(fā)展廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要解讀1一、教育管理體制及其意義教育體制也叫教育管理體制，是一個(gè)包含很廣的概念，一切與教育管理有關(guān)的基本制度及其規(guī)范下的運(yùn)行機(jī)制都可容納其中教育管理體制涉及“誰(shuí)來(lái)管”、“管什么”和“怎么管”等內(nèi)容教育管理體制可以簡(jiǎn)單區(qū)分為三個(gè)層次：宏觀的辦學(xué)體制中觀的教育行政管理體制微觀的學(xué)校管理體制2一、教育管理體制及其意義教育管理體制是教育事業(yè)發(fā)展到一定水平的產(chǎn)物，任何新生事物都是先于體制而發(fā)展的教育管理體制是教育事業(yè)發(fā)展的依托，為教育事業(yè)發(fā)展提供框架、路向和可能性教育管理體制是一股強(qiáng)大而無(wú)形的力量：推動(dòng) / 阻礙事業(yè)的健康發(fā)展必須解決體制問題：提供體制保障 /

2、 突破體制障礙3二、廣東教育發(fā)展的現(xiàn)狀與目標(biāo)在我國(guó)國(guó)家體系中，教育具有社會(huì)主義性質(zhì)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，教育具有基礎(chǔ)和動(dòng)力的性質(zhì)改革開放以來(lái)，是我省教育發(fā)展最快最好的時(shí)期廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004-2010年）：基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡問題相當(dāng)突出；高中階段教育發(fā)展明顯滯后；高等教育的規(guī)模和水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)失衡發(fā)展的要求；職業(yè)教育未能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)技能型、應(yīng)用型人才的巨大需求。4廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本情況(04)項(xiàng)目幼兒園小學(xué)初中普高學(xué)校數(shù)(所)10213219443243998在校生人數(shù)(萬(wàn)人)213.21046.2449.6131.1教職工人數(shù)(人)1492894

3、55679=339997專任教師(人)8580539648721364075330入學(xué)率(%)99.6697.4165.1320.00生均校舍面積(平米)/5.87=9.09生均圖書(冊(cè))/15.0515.5739.48生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)(元)/1117.71484.942803.765廣東基礎(chǔ)教育發(fā)展的基本概況(04)6廣東教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡化、高中教育普及化、高等教育大眾化、社區(qū)環(huán)境學(xué)習(xí)化、教育合作國(guó)際化；建立起結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、具有我省特色、充滿生機(jī)與活力的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和終身教育體系，形成滿足人民群眾多樣化學(xué)習(xí)需求的學(xué)習(xí)型社會(huì)。2010：基本普及12年教育，2

4、5歲以上人口平均受教育年限10年，珠三角和大中城市率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；2015：鞏固提高普及12年教育；25歲以上人口平均受教育年限11年，全省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化；2020：全省基本實(shí)現(xiàn)高等教育普及化，25歲以上人口平均受教育年限12年，全省實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。整體水平和綜合實(shí)力居全國(guó)前列，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。7廣東教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想基礎(chǔ)教育目標(biāo)：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普及義務(wù)教育2007：入學(xué)率100%，殘疾兒童入學(xué)率95%以上。2010：入學(xué)率100%，殘疾兒童入學(xué)率97%以上。2020：高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量普九。逐步實(shí)現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育。加快普及高中階段教育2007：入學(xué)率65%，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)普及

5、高中階段教育；2010：入學(xué)率80%；2015：入學(xué)率約85%；2020：入學(xué)率90%左右，高標(biāo)準(zhǔn)、高中質(zhì)量普及高中階段教育。普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)8廣東教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想教育的戰(zhàn)略地位:1、樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位；2、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。教育的戰(zhàn)略重點(diǎn)：1、把農(nóng)村義務(wù)教育放在重中之重的地位；2、加快提升高等教育大眾化水平；3、加快高中階段教育發(fā)展步伐；4、以信息化推動(dòng)教育現(xiàn)代化。（國(guó)家的重點(diǎn)：1、農(nóng)村教育；2、提升高等教育質(zhì)量）9廣東教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想教育的戰(zhàn)略舉措大力推進(jìn)教育改革與創(chuàng)新促進(jìn)教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)教育現(xiàn)

6、代化的師資隊(duì)伍建設(shè)建立和完善教育經(jīng)費(fèi)多元投入體制加強(qiáng)對(duì)教育現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)以教育體制改革為突破口，通過(guò)體制創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，是廣東教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略構(gòu)想的核心思路10三、創(chuàng)新教育體制，推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)廣東省委、省政府廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要(2004-2020年)是廣東教育現(xiàn)代化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件廣東省政府廣東省教育現(xiàn)代化建設(shè)綱要實(shí)施意見（2004-2010年）11（一）辦學(xué)體制：兩條腿走路主體多元化 模式多樣化 行為法制化政府辦學(xué)為主體，社會(huì)各界共同辦學(xué)；社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)；國(guó)家對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。義務(wù)教育堅(jiān)持以政府辦學(xué)為主，以社會(huì)力量辦學(xué)

7、為補(bǔ)充；非義務(wù)教育實(shí)行更加靈活、開放、多樣的辦學(xué)體制和辦學(xué)模式，形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。政府作為辦學(xué)主體主要是舉辦義務(wù)教育。高教：中央與省級(jí)為主；職教與成教：社會(huì)聯(lián)合辦學(xué)為主；基礎(chǔ)教育：地方政府負(fù)責(zé)，分級(jí)辦學(xué)，分級(jí)管理。農(nóng)民工子女的教育問題。12（一）辦學(xué)體制：兩條腿走路義務(wù)教育堅(jiān)持和完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，以縣級(jí)政府辦學(xué)為主，鎮(zhèn)級(jí)政府大力支持；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)：以縣級(jí)政府辦學(xué)為主，省、地級(jí)政府大力支持。大力推進(jìn)義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè):(2007年)80%50%;(2010年)100%80%實(shí)施振興農(nóng)村義務(wù)教育行動(dòng):生活設(shè)施”四有”工程/”

8、50班額”標(biāo)準(zhǔn)工程/實(shí)驗(yàn)室”新裝備”建設(shè)工程/”強(qiáng)師興教”工程優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局:積極穩(wěn)妥推進(jìn)免費(fèi)義務(wù)教育:認(rèn)真解決非戶籍常住人口子女義務(wù)教育問題:13（一）辦學(xué)體制：兩條腿走路非義務(wù)教育積極推動(dòng)非義務(wù)教育公辦學(xué)校進(jìn)行多種辦學(xué)體制的改革試驗(yàn):積極發(fā)展非義務(wù)教育階段的教育產(chǎn)業(yè):進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合:促進(jìn)并規(guī)范民辦教育發(fā)展:規(guī)劃；平等；表彰；規(guī)范；優(yōu)惠加快普及高中階段教育:形成公辦高中和民辦高中共同發(fā)展新格局大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn):形成政府主導(dǎo),行業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人參與的多元辦學(xué)格局。鼓勵(lì)高等、中等職業(yè)學(xué)校通過(guò)社會(huì)贊助、捐資、貸款、投資、合作等方式多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，采取獨(dú)資、

9、股份制、聯(lián)辦、合作（含中外合作）等多種形式辦學(xué)；允許行業(yè)、企業(yè)、社團(tuán)和個(gè)人采取購(gòu)買、承包、租賃等方式，參與高等、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)；鼓勵(lì)公辦職業(yè)院校特別是骨干職業(yè)院校聯(lián)合其他職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組建教育集團(tuán)，實(shí)行集團(tuán)化辦學(xué)。加快提升高等教育發(fā)展水平：共建；放開14（二）教育行政管理體制： 權(quán)力適度下放，加強(qiáng)督導(dǎo)服務(wù)明確中央與地方的權(quán)限職責(zé):分權(quán)與放權(quán)管理體制：基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主；職業(yè)教育政府統(tǒng)籌、分級(jí)管理、地方為主、社會(huì)參與；高等教育兩級(jí)管理、三級(jí)辦學(xué)、業(yè)務(wù)歸口管理方式：直接指令為主轉(zhuǎn)為指導(dǎo)服務(wù)為主：督導(dǎo)（加強(qiáng)督政、深化督學(xué)）、服務(wù)/隨著管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾韺?duì)貧困地區(qū)、學(xué)校和學(xué)生的

10、扶助發(fā)展專業(yè)中介機(jī)構(gòu)促進(jìn)并規(guī)范民辦學(xué)校的發(fā)展：大力促進(jìn)教育區(qū)域合作與教育國(guó)際化151、教育規(guī)劃管理中等及以下教育規(guī)劃管理體制：中央：大政方針 指導(dǎo) 地方（省級(jí)）：統(tǒng)籌和管理 頒發(fā)教育法規(guī)和基本學(xué)制 確定本地區(qū)學(xué)制 編制事業(yè)規(guī)劃 制定發(fā)展規(guī)劃 課程設(shè)置和課程標(biāo)準(zhǔn) 年度招生規(guī)模 學(xué)校人員編制標(biāo)準(zhǔn) 確定教學(xué)計(jì)劃 教師資格 選用教材 擬定辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn) 審定省部編教材 教職工基本工資標(biāo)準(zhǔn) 確定教師職務(wù)限額 確定教師工資水平 162、教育經(jīng)費(fèi)管理明確投入主體責(zé)任：建立多元投入機(jī)制：設(shè)定合理投入標(biāo)準(zhǔn)：暢通教育投入渠道：加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理：17教育投入將更有保證（1）增加教育投入依據(jù)：關(guān)于教育體制改革的決定：兩

11、個(gè)增長(zhǎng)/中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要：三個(gè)增長(zhǎng)，兩個(gè)比例/教育法：三個(gè)增長(zhǎng)，兩個(gè)逐漸提高；/關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定：強(qiáng)調(diào)依法投入，中央適當(dāng)多出，地方學(xué)校不得亂收。標(biāo)準(zhǔn)：落實(shí)兩個(gè)增長(zhǎng)：2007年財(cái)政投入占GDP的4%（每年增加1個(gè)百分點(diǎn)）；2010年力爭(zhēng)達(dá)到5%。措施：定期核定公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金用于教育的比例/抓好預(yù)算和結(jié)算/按“三稅”的2%開征地方教育費(fèi)附加/省公布市縣教育經(jīng)費(fèi)投入狀況/2005-2007，增加兩個(gè)專項(xiàng)補(bǔ)助，每年1億元，補(bǔ)助貧困地區(qū)“四有工程”和發(fā)展高中階段教育/完善財(cái)政貼息貸款政策/職工培訓(xùn)費(fèi)：工資總額的2.5%/延長(zhǎng)對(duì)口幫扶期限至2010

12、年/2005-2010年每年3000萬(wàn)元民辦教育發(fā)展專項(xiàng)基金18教育投入將更有保證（2）多渠道籌措財(cái)：2007年%-2010年5%/專項(xiàng)補(bǔ)助稅：地方教育費(fèi)附加/優(yōu)惠費(fèi)：免費(fèi)/教育成本分擔(dān)機(jī)制產(chǎn)：非義務(wù)教育階段校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)社：捐資辦學(xué)/助學(xué)基：鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)后勤服務(wù)社會(huì)化19教育投入將更有保證（3）提高使用效益建立教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)制度好鋼用在到刃上適度超前與勤儉節(jié)約推行適度規(guī)模?？顚Ｓ酶纳圃u(píng)估20教育投入將更有保證（4）嚴(yán)禁亂收費(fèi)義務(wù)教育推行“一費(fèi)制”，并實(shí)行聽證和公示公辦學(xué)校實(shí)行收支兩條線制度：學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)、住宿費(fèi)和捐資助學(xué)費(fèi)；10個(gè)工作日內(nèi)足額返還學(xué)校；不得抵頂財(cái)政預(yù)算內(nèi)撥款依法和掛牌收費(fèi)加強(qiáng)預(yù)算和審計(jì)（內(nèi)部審計(jì)/政府審計(jì)/社會(huì)審計(jì)）校務(wù)公開213、教育人事管理教師專業(yè)化將得到進(jìn)一步發(fā)展嚴(yán)格編制管理，切實(shí)提高教師的素質(zhì)不斷提高教師的準(zhǔn)入條件建立一套有效機(jī)制：資格制度/聘任制度/職務(wù)制度與職級(jí)制度/考核制度/培訓(xùn)制度/獎(jiǎng)懲制度/實(shí)施教師強(qiáng)校工程建立人才引進(jìn)的“綠色”