日本低碳經(jīng)濟(jì)政策分析及啟示

1、日本低碳經(jīng)濟(jì)政策分析及啟示一、日本低碳經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)和基本理念日本是典型的島國(guó)，受其地理環(huán)境條件的制約，氣候變化對(duì)日本的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他世界發(fā)達(dá)國(guó)家。日本能源資源極度短缺，石油、煤炭、天然氣等一次性能源幾乎全部依靠進(jìn)口，如不控制對(duì)能源的使用、不開(kāi)發(fā)新型能源，日本經(jīng)濟(jì)將會(huì)受到巨大阻礙。因此，日本提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，即在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境改善的前提下解決能源供供給難題。1、低碳經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)2007年，日本內(nèi)閣會(huì)議制定了21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略，并通過(guò)了“低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”。這份計(jì)劃闡述了在未來(lái)三五年內(nèi)將家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半等多項(xiàng)有關(guān)減排的措施。2008年提出的“福田藍(lán)圖”，是日本低碳戰(zhàn)略形

2、成的正式標(biāo)志。其中提出日本溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)是:到2050年日本的溫室氣體排放量在2005年的基礎(chǔ)減少了百分之60到80。2009年，日本環(huán)境省公布了綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革的政策草案，通過(guò)實(shí)行減少溫室氣體排放等措施使日本環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模從2006年的70萬(wàn)億日元（1美元約合96日元）增加到2020年的120萬(wàn)億日元，相關(guān)就業(yè)崗位也將大大增加。2、基本理念日本中央環(huán)境審議會(huì)對(duì)建設(shè)低碳社會(huì)提出了三個(gè)基本理念:實(shí)現(xiàn)最低限度碳排放的關(guān)鍵在于構(gòu)建一個(gè)社會(huì)體系，使產(chǎn)業(yè)界、政府、國(guó)民等社會(huì)所有組成部門(mén)都認(rèn)識(shí)到地球環(huán)境的不可替代性，充分考慮到節(jié)能、低碳能源的利用和推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì);實(shí)現(xiàn)富足而簡(jiǎn)樸的生活，鼓勵(lì)人們

3、從大量消費(fèi)、尋求生活富足感的社會(huì)中掙脫出來(lái)，此外，生產(chǎn)部門(mén)也需要結(jié)合消費(fèi)者的意向進(jìn)行自我改革;實(shí)現(xiàn)與自然和諧共存，保護(hù)森林、海洋等豐富多樣的自然環(huán)境資源，使其可再生，推動(dòng)包括地區(qū)社會(huì)生物質(zhì)利用在內(nèi)的“自然調(diào)和型技術(shù)”的使用，確保與大自然接觸的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。、日本低碳經(jīng)濟(jì)政策體系概述1、基本框架和主要內(nèi)容日本發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系大體可分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，分別從發(fā)展方向、發(fā)展方式、具體措施幾個(gè)方面對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)（見(jiàn)圖1）;綜合運(yùn)用法律、行政、財(cái)稅、金融等工具，以能源技術(shù)革新和發(fā)展新能源為核心，將加快研發(fā)低碳技術(shù)和爭(zhēng)取國(guó)際碳市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)作為發(fā)展重點(diǎn)，進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐探索（見(jiàn)圖2）。

4、IM發(fā)矗方成圖核心重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)方式實(shí)踐探索日本低碳經(jīng)濟(jì)政第低味，盯側(cè)發(fā)展低碳社會(huì)圖2日本低碳經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容日本低碳經(jīng)濟(jì)政策基本権架低碳城市刪3能源技術(shù)革新發(fā)展新能源加快研發(fā)低碳技術(shù)爭(zhēng)取園際碳市場(chǎng)主導(dǎo)權(quán)法律保障低碳規(guī)劃戴府鎘蝕齢全讎與低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)財(cái)創(chuàng)料，闔民抒前仔舷排、CDM2、具體類(lèi)型為了達(dá)到低碳經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，日本政府采取了綜合性的措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，將環(huán)境、能源以及應(yīng)對(duì)氣候變化政策進(jìn)行整合與創(chuàng)新，具體政策分析如表1：表1日本低碳經(jīng)濟(jì)政策主要類(lèi)型政策類(lèi)型PolicyTypes具體政策SpecificPolicies低碳能源政策可再生能源政朿，節(jié)能政朿，能源技術(shù)政朿財(cái)政政策環(huán)境稅收政策（環(huán)境稅、特別折

5、舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會(huì)計(jì)制度等），排放量交易，環(huán)境資金保障政策，綠色投融資政策低碳技術(shù)政朿低碳技術(shù)計(jì)劃，“面向2050年日本低碳社會(huì)情景的12大行動(dòng)低碳交通政策環(huán)境可持續(xù)的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，綠色物流，新一代環(huán)保汽車(chē)綠色消費(fèi)政策綠色采購(gòu)制度，環(huán)保標(biāo)識(shí)信息公開(kāi)政策領(lǐng)跑者制度，節(jié)能標(biāo)識(shí)制度，碳足跡制度，碳抵消和碳會(huì)計(jì)制度國(guó)際合作政策環(huán)境外交，環(huán)保合作倡議，多國(guó)間資金宣傳教育政策“可持續(xù)開(kāi)發(fā)教育（ESD）”，發(fā)展“3R”技術(shù)，協(xié)冋一6%活動(dòng)”，“涼爽地球日”，“環(huán)保積分制度”等21低碳能源政策日本鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等新能源。2009年，日本重啟“太陽(yáng)能鼓勵(lì)政策”，將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的

6、核心戰(zhàn)略之一。同時(shí)提出一項(xiàng)1540億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，推廣太陽(yáng)能發(fā)電、電動(dòng)汽車(chē)及節(jié)能電器。制定“領(lǐng)跑者制度”，即以同類(lèi)產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者，然后以此產(chǎn)品為規(guī)范樹(shù)立參考標(biāo)準(zhǔn)，并要求所有同類(lèi)產(chǎn)品在指定的時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到該水準(zhǔn)。規(guī)定新建住宅、建筑物應(yīng)全部為節(jié)能建筑，充分利用稅收及預(yù)算措施，支持住宅進(jìn)行裝修、隔熱、改建等工程。促進(jìn)普及200年住宅，長(zhǎng)期目標(biāo)是形成可使用的高質(zhì)量住宅儲(chǔ)備，減少環(huán)境負(fù)荷、減輕國(guó)民負(fù)擔(dān)，提高生活水平。22財(cái)政政策日本于2007年1月正式征收環(huán)境稅，主要是根據(jù)對(duì)環(huán)境造成的負(fù)荷（化石能源中的碳含量）進(jìn)行納稅。對(duì)于采取措施努力降低排放量的高排放用戶(hù)可以減稅50%60%;對(duì)

7、于鋼鐵制造業(yè)等使用的煤炭、焦炭等實(shí)施免稅;對(duì)煤油減免50%的稅收。出臺(tái)特別折舊制度對(duì)節(jié)能汽車(chē)、家電產(chǎn)品、住宅、建筑、引進(jìn)節(jié)能設(shè)備等實(shí)行特別折舊和免除稅額的優(yōu)惠政策，使用指定節(jié)能設(shè)備，可選擇設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)價(jià)30%的特別折舊或者7%的稅額減免。出臺(tái)補(bǔ)助金制度對(duì)于企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造給予總投資額的1/31/2的補(bǔ)助，對(duì)于企業(yè)和家庭引進(jìn)高效熱水器給予固定金額的補(bǔ)助，對(duì)于住宅、建筑物引進(jìn)高效能源系統(tǒng)給予其總投資額1/3的補(bǔ)助。出臺(tái)特別會(huì)計(jì)制度，由經(jīng)產(chǎn)省實(shí)施支援企業(yè)節(jié)能和促進(jìn)節(jié)能的技術(shù)研發(fā)等活動(dòng)，預(yù)算納入“能源供需結(jié)科目”。23低碳技術(shù)政策日本特別強(qiáng)調(diào)低碳社會(huì)過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng)新，并以此保持其在環(huán)境

8、和能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位，引領(lǐng)世界低碳技術(shù)的前進(jìn)方向。2008年，日本環(huán)境省完成了“面向2050年日本低碳社會(huì)情景的12大行動(dòng)”研究報(bào)告。這12項(xiàng)行動(dòng)涉及到住宅部門(mén)、工業(yè)部門(mén)、交通部門(mén)、能源轉(zhuǎn)換部門(mén)以及相關(guān)交叉部門(mén)。同年，日本內(nèi)閣公布了“低碳技術(shù)計(jì)劃”，提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的技術(shù)戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)措施，內(nèi)容涉及到超燃燒系統(tǒng)技術(shù)、超時(shí)空能源利用技術(shù)、節(jié)能型信息生活空間創(chuàng)生技術(shù)、低碳型交通社會(huì)構(gòu)建技術(shù)和新一代節(jié)能半導(dǎo)體元器件技術(shù)等五大重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新。日本政府還制定了技術(shù)戰(zhàn)略圖，根據(jù)“技術(shù)戰(zhàn)略圖”動(dòng)員政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界構(gòu)成的國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)調(diào)動(dòng)國(guó)家和民間的資源，建立官、產(chǎn)、學(xué)、研密切合

9、作的國(guó)家研發(fā)體系，全方位立體地開(kāi)展低碳技術(shù)的創(chuàng)新攻關(guān)。24低碳交通政策日本城市交通發(fā)展戰(zhàn)略主要包括進(jìn)行低碳排的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，修繕鐵路、公交等公共交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，推進(jìn)都市、地域綜合交通戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城市功能的集約化。目前，在交通需求管理的各項(xiàng)措施中，各機(jī)構(gòu)開(kāi)展錯(cuò)時(shí)上下班、實(shí)行彈性工作制和在家辦公等已在日本逐漸得到推廣。同時(shí)，為強(qiáng)化汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力和競(jìng)爭(zhēng)力，日本計(jì)劃提高新一代環(huán)保汽車(chē)（混合動(dòng)力車(chē)、電力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)、清潔柴油車(chē)、壓縮天然氣汽車(chē)）比重，并致力于電力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)等使用的新一代電池、燃料電池技術(shù)開(kāi)發(fā)。25綠色消費(fèi)政策1996年，日本支持率先購(gòu)買(mǎi)環(huán)保商品的政府機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體和企

10、業(yè)共同成立了“綠色采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)”，并于2000年制定了綠色采購(gòu)法，規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)和地方政府等單位有優(yōu)先采購(gòu)環(huán)境友好型產(chǎn)品的義務(wù)，且各國(guó)家機(jī)關(guān)都要公布年度綠色采購(gòu)實(shí)際情況，建立“綠色采購(gòu)事例數(shù)據(jù)庫(kù)”。為提高企業(yè)和國(guó)民的環(huán)保意識(shí)，日本規(guī)定凡是在生產(chǎn)、使用、消耗全過(guò)程中全面考慮環(huán)境保護(hù)的商品，都可以使用環(huán)保標(biāo)志。截至2008年3月，生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品對(duì)象類(lèi)型為47個(gè)，認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量為5239個(gè)。26信息公開(kāi)政策截至2006年4月，日本已對(duì)空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視能標(biāo)識(shí)標(biāo)簽上，消費(fèi)者可以了解到能效等級(jí)、每年的能源消費(fèi)量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、能源運(yùn)行費(fèi)用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱(chēng)和型號(hào)等內(nèi)容。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2008年實(shí)施碳抵消

11、制度和碳會(huì)計(jì)制度，將企業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行換算得出溫室氣體的排放量和減少量，并公開(kāi)信息。27國(guó)際合作政策加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的密切合作，是日本推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的又一戰(zhàn)略措施。日本在利用IEA（國(guó)際能源機(jī)構(gòu)）、APP（關(guān)于清潔能源開(kāi)發(fā)和氣候的亞太合作組織）等國(guó)際與區(qū)域組織平臺(tái)實(shí)行各領(lǐng)域最佳減排綜合方案的同時(shí)，還積極向中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家提供節(jié)能設(shè)備、派遣專(zhuān)業(yè)人員、進(jìn)行技術(shù)支持，致力于制定國(guó)際統(tǒng)一的各領(lǐng)域最佳減排方案、推進(jìn)技術(shù)方針的革新促進(jìn)與相關(guān)國(guó)家的技術(shù)合作和經(jīng)驗(yàn)分享。28宣傳教育政策日本制定了“21世紀(jì)環(huán)境教育方案”，并實(shí)行“可持續(xù)開(kāi)發(fā)教育”，在所有層面、所有場(chǎng)合的教育中貫穿低碳社會(huì)和可持續(xù)社會(huì)

12、的建設(shè)理念。在學(xué)校教育中，通過(guò)修訂學(xué)習(xí)指導(dǎo)大綱及各種體驗(yàn)活動(dòng)推進(jìn)適于各教育階段的環(huán)境教育，學(xué)習(xí)并實(shí)踐建設(shè)低碳社會(huì)的各種具體措施。高等教育中，通過(guò)“環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)者培育項(xiàng)目”的實(shí)施、“產(chǎn)業(yè)界和大學(xué)、官方與民間合作聯(lián)營(yíng)企業(yè)”等培養(yǎng)環(huán)境人才。同時(shí)開(kāi)展“協(xié)同6%活動(dòng)”、“涼爽地球日”“每人每日減少1kg二氧化碳挑戰(zhàn)宣言”“環(huán)保積分制度”等活動(dòng)，通過(guò)音樂(lè)、電影、時(shí)裝、運(yùn)動(dòng)等多種途徑宣傳低碳意識(shí)，呼吁國(guó)民重新認(rèn)識(shí)環(huán)境的重要性，促進(jìn)國(guó)民意識(shí)向低碳轉(zhuǎn)換。三、日本低碳經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)的啟示在全球發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮下，日本創(chuàng)建“低碳社會(huì)”與我國(guó)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)本質(zhì)相同，對(duì)我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有重要啟示。當(dāng)前，我

13、國(guó)既要積極順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，又要爭(zhēng)取在全球低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有利地位和話語(yǔ)權(quán)，防止本土技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。綜合考慮日本低碳經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)政策制定應(yīng)注重以下方面:1、完善低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系日本是低碳經(jīng)濟(jì)立法最為完善的國(guó)家，不但制定了環(huán)境保護(hù)法、循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法、促進(jìn)建立循環(huán)社會(huì)基本法和促進(jìn)資源有效利用法，還根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)分類(lèi)別制定法律（如綠色采購(gòu)法和家用電器回收法），以立法形式嚴(yán)格規(guī)定中央政府、地方政府、各行業(yè)部門(mén)和公眾的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，不但要在政策環(huán)境上進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系，同時(shí)還應(yīng)加快與國(guó)際準(zhǔn)則接軌，增加低碳經(jīng)濟(jì)政策的可操作性。2、發(fā)展低碳技術(shù)低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力在一定程度上決定了能否順利實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，在減排問(wèn)題上不能一味依賴(lài)發(fā)達(dá)國(guó)家提供資金和技術(shù)援助。今后，國(guó)際上在環(huán)保技術(shù)、設(shè)備等方面競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，控制碳排放對(duì)于生產(chǎn)和生活各部門(mén)形成的壓力會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生更大影響，改善能源結(jié)構(gòu)和開(kāi)發(fā)提高能效的技術(shù)將是關(guān)鍵所在。從日本的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)通過(guò)制定政策鼓勵(lì)發(fā)展替代能源、可再生能源和新能源技術(shù)，大力促進(jìn)商用技術(shù)研發(fā)推廣占領(lǐng)低碳產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)。并積極參與國(guó)際氣候規(guī)則制定、爭(zhēng)取更多的發(fā)展空間3、提高城市居民低碳意識(shí)日本構(gòu)建低碳社會(huì)發(fā)動(dòng)了全社會(huì)的力量，涉及到生產(chǎn)、流通和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)