土地流轉(zhuǎn)調(diào)研報(bào)告(共7頁)

1、土地流轉(zhuǎn)+種植(zhngzh)養(yǎng)殖 實(shí)現(xiàn)土地高效利用以*鎮(zhèn)*村中藥材種植和大雁養(yǎng)殖(yngzh)基地為例農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)(lizhun)是新形勢下，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高土地產(chǎn)出的有效手段，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為了全面了解*鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。按照縣政府要求，最近*鎮(zhèn)抽調(diào)相關(guān)人員組成專題調(diào)研組，對(duì)全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)研，本文重點(diǎn)對(duì)*中藥材種植、大雁養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例進(jìn)行探討。 一、進(jìn)展情況近年來，我鎮(zhèn)積極響應(yīng)縣委縣政府號(hào)召，在全鎮(zhèn)進(jìn)行了大力宣傳，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推

2、進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在土地流轉(zhuǎn)方面進(jìn)行了不斷的探索和實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)村土地逐步向高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)的合理流轉(zhuǎn)。 1、流轉(zhuǎn)情況。 *鎮(zhèn)位于蒲縣縣城東部，總面積218.65平方公里，15個(gè)行政村，88個(gè)村民小組，總?cè)丝?0116人，全鎮(zhèn)共有耕地2.4萬畝，均采取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式。近年來，我鎮(zhèn)在貫徹落實(shí)上級(jí)的一系列決策部署，全面實(shí)施農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)戰(zhàn)略、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，取得了較好的成績。今年我鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)承包、租賃土地3500余畝，流轉(zhuǎn)面積占全鎮(zhèn)耕地面積的14.6%。牽涉農(nóng)戶100余戶，共400人，主要集中于中藥材種植、蘑菇種植以及養(yǎng)殖專業(yè)合作社方面，*村、*村、*村等村的中藥材基地堪稱我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)

3、的成功典范，為我鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展起到了很好的示范作用。 2、流轉(zhuǎn)(lizhun)方式。*中藥材基地流轉(zhuǎn)土地450畝，涉及(shj)40余戶，150余人，主要種植穿地龍并養(yǎng)殖大雁；流轉(zhuǎn)費(fèi)用為每畝50元，流轉(zhuǎn)期限15年，主要采用租賃方式進(jìn)行，流轉(zhuǎn)雙方簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書，目前已種植200畝中藥材，繁育大雁500余只。 3、主要(zhyo)特點(diǎn)。*地處*鎮(zhèn)西南7公里，村周圍三面環(huán)山，位于溝底，坡耕地較多，農(nóng)作物種植收益少且種植難度大，群眾種植積極性不高。另外*村曾經(jīng)一度是*鎮(zhèn)小煤礦的重點(diǎn)區(qū)域，“黑口子”較多，私開濫挖比較嚴(yán)重，隨著打擊力度加大，特別是煤炭資源整合后，小煤礦全部取締，村民收入急劇下降，

4、年輕人都外出進(jìn)行務(wù)工，村內(nèi)多是留守老人、婦女和兒童，耕種能力缺失，撂荒現(xiàn)象比較嚴(yán)重，在這兩方面原因的主導(dǎo)下，村委通過外出考察，聘請技術(shù)人員進(jìn)行實(shí)地規(guī)劃，確定了種植中藥材這一適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展項(xiàng)目。村委主任*聯(lián)合4戶，投入資金80萬元，成立了玉雁種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，法人為*，共流轉(zhuǎn)兩個(gè)自然村40余戶群眾土地，日常留守婦女主要在該合作社從事耕種，除草等基礎(chǔ)性工作，平均每人每年季節(jié)性勞務(wù)能收入2000元。 3、預(yù)期效益(xioy)及前景。 *中藥材種植基地主要種植穿地龍(d ln)，種植周期為4年，預(yù)計(jì)每畝能產(chǎn)穿地龍40005000公斤(n jn)，按最近三年平均價(jià)格5元/每公斤計(jì)算，預(yù)計(jì)每畝收入200

5、0025000元，扣除畝均一次性投資2000元以及考慮到其他風(fēng)險(xiǎn)因素影響，畝均最低收入15000元，平均到每年畝均收入為3750元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于種植經(jīng)濟(jì)作物的價(jià)值，市場前景較好。目前大雁養(yǎng)殖正處在初始發(fā)展階段，規(guī)模較小，技術(shù)力量較弱，效益不明顯。 二、存在的問題在土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐工作過程中出現(xiàn)的一些問題和情況，主要表現(xiàn)在： 1、政策掌握不到位。表現(xiàn)在社會(huì)范圍內(nèi)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的宣傳力度還不夠，部分群眾對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策了解不到位或根本不了解，導(dǎo)致其在流轉(zhuǎn)土地時(shí)存在顧慮，怕失去土地；流入戶恐慌政策不穩(wěn)定，存在觀望和“試水” 心理，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)緩慢，價(jià)格偏高，不利于土地流轉(zhuǎn)的長效性，更不利于形成良好

6、的社會(huì)效益和群眾認(rèn)同感。2、資金緊缺(jn qu)，流入戶投入困難。在調(diào)研中，流入戶普遍(pbin)反映資金困難問題，由于資金緊張，制約了流入戶大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備購置(guzh)、技術(shù)投入等，導(dǎo)致流入戶普遍發(fā)展比較困難，效益低下，制約了其迅速發(fā)展壯大。*中藥材和大雁養(yǎng)殖基地流入450畝，只有200畝種植中藥材，剩余250畝，由于資金短缺，處于閑置狀態(tài)，機(jī)械、水利灌溉設(shè)施、道路等更是無力投入，大雁養(yǎng)殖基地處于先期發(fā)展階段，投入嚴(yán)重不足，資金的短缺導(dǎo)致其發(fā)展較慢，規(guī)模不大、收益不高，競爭優(yōu)勢不明顯。3、技術(shù)力量不足，影響了效益。*中藥材種植和大雁養(yǎng)殖合作社在外聘請技術(shù)人員，不常住合作社，導(dǎo)致技

7、術(shù)指導(dǎo)不及時(shí)，對(duì)突發(fā)現(xiàn)象不能及時(shí)處理，是合作社發(fā)展壯大“瓶頸”，特別是在中藥材種植方面，由于技術(shù)人員對(duì)*當(dāng)?shù)氐臍夂颉⑺牡葪l件不了解，在技術(shù)指導(dǎo)時(shí)往往無法解釋清楚，目前*中藥材種植基地，雜草較多，人工除草費(fèi)用大，效率低的劣勢，技術(shù)人員無法判斷是否能使用除草劑，導(dǎo)致雜草生長十分旺盛，嚴(yán)重影響了中藥材的生長。 4、社會(huì)保障力度不夠。社會(huì)保障滯后影響了合作社發(fā)展壯大，從而影響了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地流轉(zhuǎn)是新生事物，在我縣處于初步發(fā)展階段，流轉(zhuǎn)規(guī)模還很小。具體到我鎮(zhèn)，只是企業(yè)家在煤炭資源整合后進(jìn)行的初步嘗試，還處在探索階段。目前影響種養(yǎng)大戶發(fā)展壯大的因素有很多，除資金、技術(shù)是兩項(xiàng)重要的制約因素外，社會(huì)保障

8、層面對(duì)種養(yǎng)大戶的關(guān)注還不夠，尤其是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，只涉及了幾種傳統(tǒng)的農(nóng)作物，對(duì)高效的經(jīng)濟(jì)作物的參保還沒有涉及，例如中藥材和養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等，導(dǎo)致流入戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，只是依靠自我及社會(huì)資源進(jìn)行抵御風(fēng)險(xiǎn)，還沒有享受到政策層面的支持。四、土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策(duc)建議 為進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，構(gòu)筑(guzh)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，營造市場競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新突破，讓土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。 （一）搞好宣傳，強(qiáng)化(qinghu)政策指導(dǎo)。一是成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門參加，具體明確負(fù)責(zé)部門，履行政府對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作的監(jiān)管，處理流轉(zhuǎn)土地糾紛，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場的管理工作。二是建議縣政府有

9、關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳，通過對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正面宣傳和引導(dǎo)，向農(nóng)民講清楚土地流轉(zhuǎn)的積極作用，讓農(nóng)戶充分認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)是解決土地矛盾的有效途徑。建議縣電視臺(tái)開設(shè)有關(guān)土地流轉(zhuǎn)方面的宣傳欄目，加大對(duì)農(nóng)村土地承包法、合同法等法律法規(guī)及土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)和承包主體的認(rèn)識(shí)。引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度，增強(qiáng)土地集中規(guī)模經(jīng)營。三是加強(qiáng)典型引導(dǎo)。要積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行探索性示范試點(diǎn)，讓農(nóng)民看到土地流轉(zhuǎn)的好處后，因勢利導(dǎo)促進(jìn)土地的正常流轉(zhuǎn)。 （二）建立機(jī)構(gòu)，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，是一個(gè)較為復(fù)雜的問題，需要建立健全有關(guān)的制度、機(jī)制給予規(guī)

10、范，才能確保這項(xiàng)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好政策堅(jiān)持下去，發(fā)展壯大。一是建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織。成立專門機(jī)構(gòu)，或者在現(xiàn)有部門中設(shè)立專門的辦公室對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在政策法規(guī)、合同簽訂、合同公證、法律法規(guī)解釋、糾紛協(xié)調(diào)等方面統(tǒng)一給予處理解釋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站。積極引導(dǎo)農(nóng)民朋友進(jìn)行規(guī)模流轉(zhuǎn)，保護(hù)雙方利益。二是建立土地流轉(zhuǎn)制度。由依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理服務(wù)中心，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審查、監(jiān)督，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理。建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺(tái)帳，實(shí)行大戶登記備案制度。（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，推動(dòng)(tu dng)土地流轉(zhuǎn)。一是實(shí)行土地轉(zhuǎn)出獎(jiǎng)勵(lì)政策，激勵(lì)農(nóng)

11、民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。對(duì)將承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給規(guī)模經(jīng)營主體并簽訂流轉(zhuǎn)合同5年以上的農(nóng)戶(nngh)給予每畝一定額度的補(bǔ)助。二是要探索農(nóng)村(nngcn)戶籍制度改革，打破農(nóng)民的身份限制，改變農(nóng)民“戀土”情緒，要積極探索例如城關(guān)桃灣村等形式的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，鼓勵(lì)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障消除農(nóng)民離土后的后顧之憂。三是加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)，促使他們更多的向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另外應(yīng)與企業(yè)達(dá)成相關(guān)意向，盡量吸納本地農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。四是在政策法規(guī)和資金、技術(shù)等方面給予土地流入大戶給予支持，要積極幫助他們協(xié)調(diào)資金解決資金困難，要幫助他們解決技術(shù)上的困難，要在法律法規(guī)以及糾紛等方面給予法律支持，同時(shí)在水利、電力、交通等方面給予他們支持，幫助他們迅速發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、節(jié)約化、高效化發(fā)展。四是加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步向高效經(jīng)濟(jì)作物種植、大牲畜的規(guī)模養(yǎng)殖等方面傾斜，縣政府應(yīng)出臺(tái)有關(guān)對(duì)種養(yǎng)大戶參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的激勵(lì)措施，適當(dāng)加大對(duì)種養(yǎng)大戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)助，從根本上改善目前種養(yǎng)大戶規(guī)模小、資金少、競爭乏力的劣勢，為種養(yǎng)大戶和合作社的發(fā)展壯大插上騰飛的“翅膀”，只有他們形成規(guī)模、有競爭力了，效益可觀