土地流轉調研報告(共7頁)

1、土地流轉+種植(zhngzh)養(yǎng)殖 實現(xiàn)土地高效利用以*鎮(zhèn)*村中藥材種植和大雁養(yǎng)殖(yngzh)基地為例農村土地流轉(lizhun)是新形勢下，穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的重要環(huán)節(jié)，是促進農業(yè)結構調整，提高土地產出的有效手段，也是農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。為了全面了解*鎮(zhèn)農村土地流轉現(xiàn)狀，推進農村土地流轉，加快農村產業(yè)結構調整，促進農業(yè)規(guī)模經濟快速發(fā)展。按照縣政府要求，最近*鎮(zhèn)抽調相關人員組成專題調研組，對全鎮(zhèn)的土地流轉情況進行了專題調研，本文重點對*中藥材種植、大雁養(yǎng)殖專業(yè)合作社為例進行探討。 一、進展情況近年來，我鎮(zhèn)積極響應縣委縣政府號召，在全鎮(zhèn)進行了大力宣傳，切實加快農業(yè)產業(yè)結構調整，大力推

2、進農業(yè)產業(yè)化進程。在土地流轉方面進行了不斷的探索和實踐，促進農村土地逐步向高效農業(yè)、規(guī)模農業(yè)的合理流轉。 1、流轉情況。 *鎮(zhèn)位于蒲縣縣城東部，總面積218.65平方公里，15個行政村，88個村民小組，總人口20116人，全鎮(zhèn)共有耕地2.4萬畝，均采取家庭聯(lián)產承包責任制形式。近年來，我鎮(zhèn)在貫徹落實上級的一系列決策部署，全面實施農業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)戰(zhàn)略、有步驟地推進農村土地流轉工作，取得了較好的成績。今年我鎮(zhèn)實現(xiàn)承包、租賃土地3500余畝，流轉面積占全鎮(zhèn)耕地面積的14.6%。牽涉農戶100余戶，共400人，主要集中于中藥材種植、蘑菇種植以及養(yǎng)殖專業(yè)合作社方面，*村、*村、*村等村的中藥材基地堪稱我鎮(zhèn)土地流轉

3、的成功典范，為我鎮(zhèn)土地流轉的發(fā)展起到了很好的示范作用。 2、流轉(lizhun)方式。*中藥材基地流轉土地450畝，涉及(shj)40余戶，150余人，主要種植穿地龍并養(yǎng)殖大雁；流轉費用為每畝50元，流轉期限15年，主要采用租賃方式進行，流轉雙方簽訂了土地流轉協(xié)議書，目前已種植200畝中藥材，繁育大雁500余只。 3、主要(zhyo)特點。*地處*鎮(zhèn)西南7公里，村周圍三面環(huán)山，位于溝底，坡耕地較多，農作物種植收益少且種植難度大，群眾種植積極性不高。另外*村曾經一度是*鎮(zhèn)小煤礦的重點區(qū)域，“黑口子”較多，私開濫挖比較嚴重，隨著打擊力度加大，特別是煤炭資源整合后，小煤礦全部取締，村民收入急劇下降，

4、年輕人都外出進行務工，村內多是留守老人、婦女和兒童，耕種能力缺失，撂荒現(xiàn)象比較嚴重，在這兩方面原因的主導下，村委通過外出考察，聘請技術人員進行實地規(guī)劃，確定了種植中藥材這一適合當地的發(fā)展項目。村委主任*聯(lián)合4戶，投入資金80萬元，成立了玉雁種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社，法人為*，共流轉兩個自然村40余戶群眾土地，日常留守婦女主要在該合作社從事耕種，除草等基礎性工作，平均每人每年季節(jié)性勞務能收入2000元。 3、預期效益(xioy)及前景。 *中藥材種植基地主要種植穿地龍(d ln)，種植周期為4年，預計每畝能產穿地龍40005000公斤(n jn)，按最近三年平均價格5元/每公斤計算，預計每畝收入200

5、0025000元，扣除畝均一次性投資2000元以及考慮到其他風險因素影響，畝均最低收入15000元，平均到每年畝均收入為3750元，遠遠高于種植經濟作物的價值，市場前景較好。目前大雁養(yǎng)殖正處在初始發(fā)展階段，規(guī)模較小，技術力量較弱，效益不明顯。 二、存在的問題在土地流轉的實踐工作過程中出現(xiàn)的一些問題和情況，主要表現(xiàn)在： 1、政策掌握不到位。表現(xiàn)在社會范圍內對土地流轉的宣傳力度還不夠，部分群眾對土地流轉政策了解不到位或根本不了解，導致其在流轉土地時存在顧慮，怕失去土地；流入戶恐慌政策不穩(wěn)定，存在觀望和“試水” 心理，流轉規(guī)模較小，導致土地流轉緩慢，價格偏高，不利于土地流轉的長效性，更不利于形成良好

6、的社會效益和群眾認同感。2、資金緊缺(jn qu)，流入戶投入困難。在調研中，流入戶普遍(pbin)反映資金困難問題，由于資金緊張，制約了流入戶大規(guī)模的基礎設施、設備購置(guzh)、技術投入等，導致流入戶普遍發(fā)展比較困難，效益低下，制約了其迅速發(fā)展壯大。*中藥材和大雁養(yǎng)殖基地流入450畝，只有200畝種植中藥材，剩余250畝，由于資金短缺，處于閑置狀態(tài)，機械、水利灌溉設施、道路等更是無力投入，大雁養(yǎng)殖基地處于先期發(fā)展階段，投入嚴重不足，資金的短缺導致其發(fā)展較慢，規(guī)模不大、收益不高，競爭優(yōu)勢不明顯。3、技術力量不足，影響了效益。*中藥材種植和大雁養(yǎng)殖合作社在外聘請技術人員，不常住合作社，導致技

7、術指導不及時，對突發(fā)現(xiàn)象不能及時處理，是合作社發(fā)展壯大“瓶頸”，特別是在中藥材種植方面，由于技術人員對*當地的氣候、水文等條件不了解，在技術指導時往往無法解釋清楚，目前*中藥材種植基地，雜草較多，人工除草費用大，效率低的劣勢，技術人員無法判斷是否能使用除草劑，導致雜草生長十分旺盛，嚴重影響了中藥材的生長。 4、社會保障力度不夠。社會保障滯后影響了合作社發(fā)展壯大，從而影響了土地流轉規(guī)模。土地流轉是新生事物，在我縣處于初步發(fā)展階段，流轉規(guī)模還很小。具體到我鎮(zhèn)，只是企業(yè)家在煤炭資源整合后進行的初步嘗試，還處在探索階段。目前影響種養(yǎng)大戶發(fā)展壯大的因素有很多，除資金、技術是兩項重要的制約因素外，社會保障

8、層面對種養(yǎng)大戶的關注還不夠，尤其是農業(yè)保險方面，只涉及了幾種傳統(tǒng)的農作物，對高效的經濟作物的參保還沒有涉及，例如中藥材和養(yǎng)牛、養(yǎng)羊等，導致流入戶抗風險能力較低，只是依靠自我及社會資源進行抵御風險，還沒有享受到政策層面的支持。四、土地流轉的對策(duc)建議 為進一步加快農業(yè)結構調整步伐，構筑(guzh)新的農業(yè)生產格局，營造市場競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化經營新突破，讓土地流轉規(guī)范有序。 （一）搞好宣傳，強化(qinghu)政策指導。一是成立農村土地流轉領導小組，由主要領導牽頭，相關部門參加，具體明確負責部門，履行政府對土地流轉工作的監(jiān)管，處理流轉土地糾紛，規(guī)范流轉市場的管理工作。二是建議縣政府有

9、關部門加強對農村土地經營權流轉法規(guī)政策的宣傳，通過對土地流轉的正面宣傳和引導，向農民講清楚土地流轉的積極作用，讓農戶充分認識到土地流轉是解決土地矛盾的有效途徑。建議縣電視臺開設有關土地流轉方面的宣傳欄目，加大對農村土地承包法、合同法等法律法規(guī)及土地流轉政策法規(guī)的宣傳力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾對農村土地所有權、承包權、經營權和承包主體的認識。引導農民提高組織化程度，增強土地集中規(guī)模經營。三是加強典型引導。要積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到土地流轉的好處后，因勢利導促進土地的正常流轉。 （二）建立機構，規(guī)范土地流轉。土地使用權的流轉，是一個較為復雜的問題，需要建立健全有關的制度、機制給予規(guī)

10、范，才能確保這項提升農業(yè)產業(yè)發(fā)展的好政策堅持下去，發(fā)展壯大。一是建立健全土地流轉管理和服務組織。成立專門機構，或者在現(xiàn)有部門中設立專門的辦公室對農村土地流轉在政策法規(guī)、合同簽訂、合同公證、法律法規(guī)解釋、糾紛協(xié)調等方面統(tǒng)一給予處理解釋。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立土地經營權流轉服務中心，村級建立土地經營權流轉托管服務站。積極引導農民朋友進行規(guī)模流轉，保護雙方利益。二是建立土地流轉制度。由依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資管理服務中心，建立土地流轉服務中心，負責對合同進行審查、監(jiān)督，實行制度化和規(guī)范化管理。建立農村承包土地流轉檔案和臺帳，實行大戶登記備案制度。（三）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，推動(tu dng)土地流轉。一是實行土地轉出獎勵政策，激勵農

11、民進行土地流轉。對將承包土地經營權流轉給規(guī)模經營主體并簽訂流轉合同5年以上的農戶(nngh)給予每畝一定額度的補助。二是要探索農村(nngcn)戶籍制度改革，打破農民的身份限制，改變農民“戀土”情緒，要積極探索例如城關桃灣村等形式的“農轉非”，鼓勵農民轉為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障消除農民離土后的后顧之憂。三是加快推進農村勞動力轉移。要加大對農村勞動力的技能培訓，促使他們更多的向二、三產業(yè)轉移，另外應與企業(yè)達成相關意向，盡量吸納本地農村勞動力就業(yè)。四是在政策法規(guī)和資金、技術等方面給予土地流入大戶給予支持，要積極幫助他們協(xié)調資金解決資金困難，要幫助他們解決技術上的困難，要在法律法規(guī)以及糾紛等方面給予法律支持，同時在水利、電力、交通等方面給予他們支持，幫助他們迅速發(fā)展壯大，促進農業(yè)向產業(yè)化、節(jié)約化、高效化發(fā)展。四是加大農業(yè)保險的覆蓋面，逐步向高效經濟作物種植、大牲畜的規(guī)模養(yǎng)殖等方面傾斜，縣政府應出臺有關對種養(yǎng)大戶參與農業(yè)保險的激勵措施，適當加大對種養(yǎng)大戶參加農業(yè)保險的補助，從根本上改善目前種養(yǎng)大戶規(guī)模小、資金少、競爭乏力的劣勢，為種養(yǎng)大戶和合作社的發(fā)展壯大插上騰飛的“翅膀”，只有他們形成規(guī)模、有競爭力了，效益可觀