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1、PAGE PAGE - 17 -如何(rh)對(duì)行政權(quán)力(qunl)進(jìn)行(jnxng)分類(lèi)中辦、國(guó)辦印發(fā)關(guān)于推行地方各級(jí)政府工作部門(mén)權(quán)力清單制度的指導(dǎo)意見(jiàn)指出:“地方各級(jí)政府工作部門(mén)要對(duì)行使的直接面對(duì)公民、法人和其他組織的行政職權(quán),分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行全面徹底梳理,逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù),匯總形成部門(mén)行政職權(quán)目錄。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)政府可參照行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認(rèn)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政裁決和其他類(lèi)別的分類(lèi)方式,結(jié)合本地實(shí)際,制定統(tǒng)一規(guī)范的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),明確梳理的政策要求;其他類(lèi)別的確定,要符合國(guó)家法律法規(guī)?!薄拘姓袨?,是指行政主體作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。行政

2、行為的概念包括以下幾層含義:1行政行為是行政主體所為的行為。2行政行為是行使行政職權(quán),進(jìn)行行政管理的行為。3行政行為是行政主體實(shí)施的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。】注:“【 】”中內(nèi)容為參考或?qū)Ρ葍?nèi)容。一、行政許可:根據(jù)中華人民共和國(guó)行政許可法第二條之規(guī)定,行政許可,是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為?!拘姓S可,是指在法律一般禁止的情況下,行政主體根據(jù)行政相對(duì)方的申請(qǐng),經(jīng)依法審查,通過(guò)頒發(fā)許可證、執(zhí)照等形式,賦予或確認(rèn)行政相對(duì)方從事某種活動(dòng)的法律資格或法律權(quán)利的一種具體行政行為?!啃姓S可的特征主要有以下幾個(gè)方面:1行政許可是依法申請(qǐng)的行政行為。

3、行政相對(duì)方針對(duì)特定的事項(xiàng)向行政主體提出申請(qǐng),是行政主體實(shí)施行政許可行為的前提條件。無(wú)申請(qǐng)則無(wú)許可。2行政許可的內(nèi)容是國(guó)家一般禁止的活動(dòng)。行政許可以一般禁止為前提,以個(gè)別解禁為內(nèi)容。即在國(guó)家一般禁止的前提下,對(duì)符合特定條件的行政相對(duì)方解除禁止使其享有特定的資格或權(quán)利,能夠?qū)嵤┠稠?xiàng)特定的行為。3行政許可是行政主體賦予行政相對(duì)方某種法律資格或法律權(quán)利的具體行政行為。行政許可是針對(duì)特定(tdng)的人、特定的事作出的具有授益性的一種具體行政行為。4行政許可是一種外部行政行為。行政許可是行政機(jī)關(guān)針對(duì)行政相對(duì)方的一種管理行為,是行政機(jī)關(guān)依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的一種外部行為。行政機(jī)關(guān)審批其他行政機(jī)關(guān)或者其直

4、接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事(wish)等事項(xiàng)的內(nèi)部管理行為不屬于行政許可。5行政許可是一種要式行政行為。行政許可必須遵循一定的法定形式,即應(yīng)當(dāng)是明示的書(shū)面許可,應(yīng)當(dāng)有正規(guī)的文書(shū)、印章等予以認(rèn)可和證明(zhngmng)。實(shí)踐中最常見(jiàn)的行政許可的形式就是許可證和執(zhí)照?!痉切姓S可:非行政許可審批,是指由行政機(jī)關(guān)及具有行政執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位或其他組織實(shí)施的,除依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定等確定的行政許可事項(xiàng)外的審批事項(xiàng)。在法律規(guī)定中,它被列為“不適用于行政許可法的其他審批”。 2015年5月6日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,按照依法行政要求,在2014年大幅減少?lài)?guó)務(wù)院部門(mén)非行政許可審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,徹底

5、取消這一審批類(lèi)別?!慷⑿姓幜P:行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。【行政處罰,是指行政主體為實(shí)施有效行政管理,維護(hù)社會(huì)公共利益和社會(huì)秩序,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范的行為,給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的及其他形式法律制裁的行政行為。】行政處罰有以下幾個(gè)特征:1決定并實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)是國(guó)家行政主管機(jī)關(guān)(還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機(jī)關(guān)或組織);2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為;3行政處罰的承受人可以是自然人,也可以是法人或非法人組織;4行政處罰是一種嚴(yán)厲的行

6、政行為,可以直接限制或剝奪(bdu)違法行為人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),因此對(duì)行政處罰要規(guī)定較為嚴(yán)格的限制條件。【1行政處罰是以對(duì)違法行為人的懲戒為目的,而不是(b shi)以實(shí)現(xiàn)義務(wù)為目的。這一點(diǎn)將它與行政強(qiáng)制執(zhí)行區(qū)別開(kāi)來(lái)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于促使義務(wù)人履行義務(wù)。2行政處罰的適用主體是行政機(jī)關(guān)(jgun)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織。這一點(diǎn)使它與刑罰區(qū)別開(kāi)來(lái)。刑罰的適用主體是人民法院。行政處罰與刑罰的區(qū)別:制裁的性質(zhì)不同;適用的違法行為不同;懲罰程度及適用的程序不同;制裁機(jī)關(guān)不同;處罰形式不同。3行政處罰的適用對(duì)象是作為行政相對(duì)方的公民、法人或其他組織,屬于外部行政行為。這一點(diǎn)將它與行政處分區(qū)別開(kāi)來(lái)。行

7、政處分只能適用于行政機(jī)關(guān)的工作人員或其他由行政機(jī)關(guān)任命或管理的人員。行政處罰與行政處分的區(qū)別:制裁的對(duì)象不同;制裁的行為性質(zhì)不同;制裁的原則不同;懲罰的范圍和程度不同;采取的形式不同;兩者的救濟(jì)途徑不同。4行政處罰的前提是相對(duì)方實(shí)施了違反法律規(guī)范的行為,而非違反了刑法、民法等其它法律規(guī)范的行為?!啃姓幜P的種類(lèi):(一)警告;(二)罰款;(三)沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);(五)暫扣或者吊銷(xiāo)許可證、暫扣或者吊銷(xiāo)執(zhí)照;(六)行政拘留;(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。法律可以設(shè)定各種類(lèi)型的行政處罰權(quán);行政法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由以外的各類(lèi)行政處罰;地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制

8、人身自由、吊銷(xiāo)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效。三、行政強(qiáng)制:行政強(qiáng)制,包括行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政(xngzhng)強(qiáng)制措施,是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形,依法對(duì)公民的人身自由(rnshnzyu)實(shí)施暫時(shí)性限制,或者對(duì)公民、法人或者其他組織的財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制的行為。行政(xngzhng)強(qiáng)制執(zhí)行,是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院,對(duì)不履行行政決定的公民、法人或者其他組織,依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制措施的種類(lèi):(一)限制公民人身自由;(二)查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;(三)

9、扣押財(cái)物;(四)凍結(jié)存款、匯款;(五)其他行政強(qiáng)制措施。法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式:(一)加處罰款或者滯納金;(二)劃撥存款、匯款;(三)拍賣(mài)或者依法處理查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物;(四)排除妨礙、恢復(fù)原狀;(五)代履行;(六)其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定,法律沒(méi)有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的,作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。四、行政征收:行政征收是指行政主體憑借國(guó)家行政權(quán),根據(jù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的需要,依法向行政相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢(qián)或?qū)嵨锏男姓袨椤!拘姓魇帐侵感姓C(jī)關(guān)或者法定授權(quán)的組織根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)

10、定,向公民、法人或者其他組織無(wú)償收取一定財(cái)物的行政行為。行政征收須以公民、法人或者其他組織負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提,其實(shí)質(zhì)是國(guó)家以強(qiáng)制方式無(wú)償取得管理相對(duì)人一定財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。行政征收是指行政主體根據(jù)法律規(guī)定,以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的一種具體行政行為。其特征是:(1)行政征收是行政主體針對(duì)公民、法人或其他組織實(shí)施的一種單方具體行政行為;(2)行政征收的實(shí)質(zhì)在于行政主體以強(qiáng)制方式無(wú)償取得相對(duì)方的財(cái)產(chǎn)所有權(quán);(3)行政征收的實(shí)施必須以相對(duì)方負(fù)有行政法上的繳納義務(wù)為前提。】行政(xngzhng)征收的主要特征(tzhng):1、強(qiáng)制性。行政征收機(jī)關(guān)實(shí)施行政征收行為(xngwi),實(shí)質(zhì)上是

11、履行國(guó)家賦予的征收權(quán),這種權(quán)利具有強(qiáng)制他人服從的效力。因此,實(shí)施行政征收行為,不需要征得相對(duì)人的同意,甚至可以在違背相對(duì)人意志的情況下進(jìn)行。征收的對(duì)象、數(shù)額及具體征收的程序,完全由行政機(jī)關(guān)依法確定,無(wú)須與相對(duì)人協(xié)商一致。 HYPERLINK /view/447548.htm t _blank 行政相對(duì)人必須服從行政征收命令,否則,應(yīng)承擔(dān)一定的 HYPERLINK /view/483256.htm t _blank 法律后果。2、無(wú)償性。國(guó)家為了完成其職能,維護(hù)其統(tǒng)治,必須耗用一定的物質(zhì)資財(cái),而作為凌駕于社會(huì)生產(chǎn)之上的管理機(jī)構(gòu)的 HYPERLINK /view/159555.htm t _bla

12、nk 國(guó)家行政機(jī)關(guān),其本身并不直接從事生產(chǎn),創(chuàng)造財(cái)富。因而,只有憑借國(guó)家行政權(quán)力,通過(guò)行政征收來(lái)取得所需物質(zhì)資財(cái)。行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)一經(jīng)國(guó)家征收,其所有權(quán)就轉(zhuǎn)移為 HYPERLINK /view/2273638.htm t _blank 國(guó)家所有,成為國(guó)家財(cái)產(chǎn)的一部分,由國(guó)家負(fù)責(zé)分配和使用,從保證國(guó)家財(cái)產(chǎn)開(kāi)支的需要。行政征收必然是無(wú)償?shù)模秦?cái)產(chǎn)的單向流轉(zhuǎn),無(wú)需向被征收主體償付報(bào)酬。3、法定性。行政征收直接指向的是行政相對(duì)人的經(jīng)濟(jì)利益,由于其強(qiáng)制性和無(wú)償性,決定了其對(duì)相對(duì)人的權(quán)益始終都具有侵害性。因此,為了確保行政相對(duì)人的合法權(quán)益不受違法行政征收行為的侵害,必須確立行政征收法定的原則。將行政征收的

13、整個(gè)過(guò)程納入 HYPERLINK /view/231912.htm t _blank 法律調(diào)整的范圍,使具體的行政行為受相對(duì)穩(wěn)定的法律支配,使行政征收項(xiàng)目、行政征收金額、行政征收機(jī)關(guān)、行政征收相對(duì)人、行政征收程序都有法律上的明確依據(jù),這是現(xiàn)代行政、特別是侵益行政行為所必須遵循的原則。只要沒(méi)有法律根據(jù),任何擅自決定征收的行為,都是侵害相對(duì)人的合法權(quán)益的侵權(quán)行為,都為國(guó)法不容。五、行政給付:行政給付是指政府通過(guò)給予公民法人利益和便利等方式實(shí)現(xiàn)行政目的的活動(dòng)。也稱(chēng)行政物質(zhì)幫助,是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。行政給付的主要特征 HYPERLINK /link?

14、url=OeezaqBdjx3YaAOg_EBixoiV_dT4AzTmH2vC-GdbIJH2c7_WNI7Y_W7ssj2zMj-RWaC26VnMJ8xKFw2XZDW-J_ o 編輯本段 :(一)行政給付以行政相對(duì)人的申請(qǐng)(shnqng)為條件。也就是說(shuō),行政相對(duì)人要獲得相關(guān)的物質(zhì)幫助,必須事先向有權(quán)實(shí)施一定給付行為的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。即使是在自然災(zāi)難等特殊條件之下的行政給付行為,一般也需要行政相對(duì)人在領(lǐng)取救濟(jì)物資時(shí)辦理一定的手續(xù),這些手續(xù)可以視為一種(y zhn)補(bǔ)辦的行政給付申請(qǐng)。(二)行政給付(i f)是一種行政行為。行政給付的主體一般是行政機(jī)關(guān),但是也包括法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組

15、織。在其他國(guó)家和地區(qū),行政給付的方式逐步趨向多樣化。在許多領(lǐng)域內(nèi),行政給付并不是由行政機(jī)關(guān)直接實(shí)施,而是由行政機(jī)關(guān)撥出專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng),支持某些社會(huì)福利組織或社會(huì)公益事業(yè)單位來(lái)實(shí)施。只要這種給付行為有特定的法律依據(jù),它就仍然屬于一種行政行為。(三)行政給付的內(nèi)容是賦予行政相對(duì)人以一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。我國(guó)行政法學(xué)界通說(shuō)認(rèn)為,行政給付的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)給與行政相對(duì)人一定的物質(zhì)利益,這種物質(zhì)利益表現(xiàn)為一定的金錢(qián)、物品等實(shí)物。實(shí)際上,行政給付作為一種行政行為,它的內(nèi)容主要是賦予行政相對(duì)人一定的物質(zhì)幫助權(quán)益。至于行政主體所為的給與行政相對(duì)人一定事物的行為,只是對(duì)該行政給付行為的執(zhí)行行為,在性質(zhì)上屬于行政事實(shí)行為

16、。(四)行政給付的對(duì)象是處于某種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人。究竟何種特殊狀態(tài)之下的行政相對(duì)人可以成為行政給付行為的對(duì)象,必須由規(guī)范性法律文件作出明確的規(guī)定。因?yàn)樾姓o付的基礎(chǔ)是國(guó)家的財(cái)稅收入,國(guó)家機(jī)關(guān)的一切財(cái)政收支必須依法進(jìn)行,而不得隨意支配。一般而言,行政給付的對(duì)象是因?yàn)槟撤N原因而生活陷入困境的公民與對(duì)國(guó)家、社會(huì)曾經(jīng)作出過(guò)特殊貢獻(xiàn)的公民,如災(zāi)民、殘疾人、鰥(gun)寡孤獨(dú)的老人與兒童,革命軍人及其家屬、革命烈士家屬等?!拘姓o付是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)特定的相對(duì)人提供物質(zhì)利益或與物質(zhì)利益有關(guān)的權(quán)益的行為。行政給付的內(nèi)容是賦予相對(duì)人物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。如撫恤金、最低生活保障費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)金等的發(fā)

17、放。它給予相對(duì)人以物質(zhì)上的幫助,可以使相對(duì)人獲得一定數(shù)額的金錢(qián)或?qū)嵨?,或者為相?duì)人提供與財(cái)物有關(guān)的其他利益等,所適用的對(duì)象是特定的公民或組織,如喪失勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源,難以進(jìn)行正常生活的公民。 行政給付是憑借國(guó)家的力量對(duì)特殊困難的人進(jìn)行(jnxng)幫助。當(dāng)然行政給付屬應(yīng)申請(qǐng)的行政行為。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政給付以相對(duì)人申請(qǐng)為前提。因?yàn)楂@得行政給付,對(duì)于符合給付條件的相對(duì)人來(lái)講是法律上的一項(xiàng)權(quán)利,行使還是放棄這一權(quán)利,由相對(duì)人自己決定,如果相對(duì)人要求獲得給付,應(yīng)向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)。 行政給付的形式很多,目前在我國(guó)主要有以下幾種形式:(1)撫恤金,是公民因公或者因病致殘、死亡時(shí),由國(guó)家發(fā)給本人或者家屬用

18、以維持本人或家屬日常生活的費(fèi)用;(2)最低生活保障費(fèi),是國(guó)家發(fā)給低于一定(ydng)水平的困難家庭,用以維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用;(3)社會(huì)保險(xiǎn)金,是公民在其年老、疾病、失業(yè)和出現(xiàn)法定事由時(shí),由國(guó)家發(fā)給本人用以承擔(dān)養(yǎng)老、醫(yī)療、維持家庭生活等必要支出的費(fèi)用。】六、行政(xngzhng)檢查:行政檢查,是指具有行政監(jiān)督檢查職能的行政主體按照法定的監(jiān)督檢查職權(quán),對(duì)一定范圍內(nèi)行政相對(duì)人是否遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,是否執(zhí)行有關(guān)行政決定、命令等情況,進(jìn)行能夠影響行政相對(duì)人權(quán)益的檢查了解的具體行政行為?!拘姓z查行為,是指行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目的,依法對(duì)行政相對(duì)一方是否遵守法律和行政決定所進(jìn)行的督促檢查行為。

19、它是行政機(jī)關(guān)依法行使法律、法規(guī)賦予的檢查權(quán)力的表現(xiàn)形式。】【行政監(jiān)督(檢查)有時(shí)又稱(chēng)行政調(diào)查,是指行政主體依法定職權(quán),對(duì)相對(duì)方遵守法律、法規(guī)、規(guī)章,執(zhí)行行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。它一般有以下幾種方法:1. 檢查。檢查有很多形式,綜合檢查、專(zhuān)題檢查;全面檢查、抽樣檢查;定期檢查、臨時(shí)檢查;現(xiàn)場(chǎng)檢查、人身檢查等。如安全檢查、產(chǎn)品質(zhì)量檢查、衛(wèi)生檢查等。2.調(diào)閱審查。如對(duì)有關(guān)文件、證件、報(bào)表、帳冊(cè)等進(jìn)行審查。3.調(diào)查。就調(diào)查種類(lèi)而言,有一般調(diào)查、立案調(diào)查、聯(lián)合調(diào)查、專(zhuān)題調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等。4.查驗(yàn)。查驗(yàn)是行政主體對(duì)相對(duì)方某種證件或物品進(jìn)行檢查、核對(duì),以確認(rèn)相應(yīng)證件、物品的真?zhèn)魏?/p>

20、從中發(fā)現(xiàn)相關(guān)的問(wèn)題,以實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督(檢查)的目的。5.檢驗(yàn)。檢驗(yàn)是行政主體或行政主體委托其他技術(shù)性機(jī)構(gòu)對(duì)相對(duì)方的某種物品進(jìn)行檢查、鑒別或化驗(yàn),以確定相應(yīng)物品的成分、構(gòu)成要素是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。6.鑒定。鑒定是指行政主體或行政主體委托其他技術(shù)性機(jī)構(gòu)對(duì)相對(duì)方的某種物品或材料、證件等進(jìn)行鑒別、評(píng)定,以確定真?zhèn)巍?yōu)劣,或確定其性質(zhì)成分等。7.勘驗(yàn)。勘驗(yàn)是指行政主體或行政主體委托其他組織對(duì)行政相對(duì)方實(shí)施某種行為的場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地查看,了解相應(yīng)行為的現(xiàn)場(chǎng)情況,以確定有關(guān)個(gè)人、組織是否參與了相應(yīng)行為以及參與者的責(zé)任情況。8.登記。登記是指行政主體要求相對(duì)方就某特定事項(xiàng)向其申報(bào)、說(shuō)明,由行政主體記錄在冊(cè)的行為。9.統(tǒng)

21、計(jì)。這是行政主體通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)了解相對(duì)方情況的一種監(jiān)督方法。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督的方法種類(lèi)繁多、應(yīng)用廣泛,如人口統(tǒng)計(jì)、勞務(wù)統(tǒng)計(jì)、物價(jià)統(tǒng)計(jì)、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等?!科?、行政(xngzhng)確認(rèn):行政確認(rèn)是指行政機(jī)關(guān)和法定授權(quán)的組織(zzh)依照法定權(quán)限和程序?qū)τ嘘P(guān)法律事實(shí)進(jìn)行甄別,通過(guò)確定、證明等方式?jīng)Q定管理相對(duì)人某種法律地位的行政行為。例如,道路交通事故責(zé)任認(rèn)定,醫(yī)療事故責(zé)任認(rèn)定,傷殘等級(jí)的確定,產(chǎn)品質(zhì)量的確認(rèn)。行政確認(rèn)(qurn)的主要特征:1.行政確認(rèn)是 HYPERLINK /view/35782.htm t _blank 要式行政行為(是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的 HYPERLI

22、NK /view/35818.htm t _blank 行政行為。如頒布行政法規(guī)必須以國(guó)務(wù)院令這種特定形式,行政處罰須有行政處罰決定書(shū)這種法定形式。還有行政確認(rèn)、行政許可也是。通俗的可以理解為行政行為必須要一種方式或形式后才能實(shí)行。) HYPERLINK /view/35799.htm t _blank 行政主體在作出行政確認(rèn)行為時(shí),必須以書(shū)面形式,并按照一定的技術(shù)規(guī)范要求作出。2.行政(xngzhng)確認(rèn)是羈(j)束行政(xngzhng)行為(是指法律規(guī)范對(duì)其范圍、條件(tiojin)、標(biāo)準(zhǔn)、形式、程序等做了較詳細(xì)、具體、明確規(guī)定的行政行為。)行政主體進(jìn)行行政確認(rèn)時(shí),沒(méi)有自由選擇的余地,只

23、能?chē)?yán)格按照法律規(guī)定和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行操作。行政確認(rèn)的作用:行政確認(rèn)有穩(wěn)定法律關(guān)系,減少各種糾紛,保障社會(huì)安定秩序,保護(hù)公民、 HYPERLINK /view/10873.htm t _blank 法人或其他組織合法權(quán)益的重要作用,因而適用于廣泛的范圍,行政確認(rèn)主要形式有:確定、認(rèn)可、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒證、行政鑒定。行政確認(rèn)的分類(lèi):(1)按行為的動(dòng)因不同可分為依申請(qǐng)的行政確認(rèn)和依職權(quán)的行政確認(rèn)。(依申請(qǐng)的,比如婚姻登記;依職權(quán)的,比如交通事故責(zé)任認(rèn)定。)(2)按行政確認(rèn)對(duì)他種行為的關(guān)系,可以分為獨(dú)立的行政確認(rèn)與附屬性的行政確認(rèn)。(獨(dú)立的行政確認(rèn)是指不依賴(lài)他種行政行為而獨(dú)立存在的行政確認(rèn)行為。即這種

24、行為不是他種行政行為成立的必要前提。附屬性的行政確認(rèn),是指他種行政行為依賴(lài)于該行為補(bǔ)充。)按照行政確認(rèn)的對(duì)象不同可分為對(duì)身份、能力(或資格)、事實(shí)、法律關(guān)系和權(quán)利歸屬(對(duì)權(quán)利歸屬的行政確認(rèn)主要有: HYPERLINK /view/257209.htm t _blank 不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的行政確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的行政確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的行政確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的行政確認(rèn)。)的行政確認(rèn)?!靖黝?lèi)管理中確認(rèn):1、公安管理中的確認(rèn)。主要由對(duì)交通事故的車(chē)輛、物品、尸體、路況以及當(dāng)事人的生理、精神狀態(tài)的檢驗(yàn)和鑒定;對(duì) HYPERLINK /view/617715.htm t _blank 交通事故等級(jí)的確認(rèn);對(duì)當(dāng)事人交通責(zé)

25、任的認(rèn)定;對(duì)行政案件的原告中自然受治安 HYPERLINK /view/661287.htm t _blank 行政拘留的人員、勞教和受審人員的精神病司法鑒定等。2、司法行政管理中的確認(rèn)。主要有對(duì)合同、委托、遺囑、繼承權(quán)、 HYPERLINK /view/22801.htm t _blank 財(cái)產(chǎn)權(quán)、收養(yǎng)關(guān)系、親屬關(guān)系等 HYPERLINK /view/10563.htm t _blank 民事法律關(guān)系的公證;對(duì)身份、學(xué)歷、經(jīng)歷、出生、死亡、婚姻狀況等事實(shí)的證明;對(duì)有關(guān)文件的真?zhèn)巍?HYPERLINK /view/21562.htm t _blank 法律效力的公證等等。3、民政管理中的確認(rèn)。

26、主要有對(duì)現(xiàn)役軍人死亡性質(zhì)、傷殘性的確認(rèn);對(duì)烈士紀(jì)念建筑物的等級(jí)確認(rèn);對(duì)革命烈士的確認(rèn);對(duì)結(jié)婚、離婚條件的確認(rèn)等。3、勞動(dòng)管理(gunl)中的確認(rèn)。主要有對(duì)人員傷亡事故原因(yunyn)、責(zé)任的確認(rèn);對(duì) HYPERLINK /view/2718781.htm t _blank 鍋爐(gul)壓力容器事故原因和責(zé)任的確認(rèn);對(duì) HYPERLINK /view/2455608.htm t _blank 特別重大事故的技術(shù)鑒定等。4、衛(wèi)生管理中的確認(rèn)。主要有食品衛(wèi)生的確認(rèn);對(duì)新藥品及進(jìn)口藥品的鑒定;對(duì)國(guó)境衛(wèi)生的鑒定;對(duì)醫(yī)療事故等級(jí)的鑒定。5、經(jīng)濟(jì)管理中的確認(rèn)。主要有對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的行政認(rèn)證和計(jì)量器具檢定,

27、HYPERLINK /view/458486.htm t _blank 產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證;對(duì)商標(biāo)和專(zhuān)利權(quán)的審定;對(duì)著作權(quán)屬的確認(rèn);對(duì)動(dòng)植物檢疫的確認(rèn);對(duì)養(yǎng)殖水面區(qū)域的確認(rèn);對(duì)自然資源的所有權(quán)和使用權(quán)的確認(rèn);對(duì) HYPERLINK /view/1126849.htm t _blank 無(wú)效經(jīng)濟(jì)合同的確認(rèn)等?!俊拘姓_認(rèn)與行政許可:1、聯(lián)系。行政許可與行政確認(rèn)通常是同一行政行為的兩個(gè)步驟,一般是確認(rèn)在前,許可在后;確認(rèn)是許可的前提,許可是確認(rèn)的結(jié)果。2、區(qū)別。主要表現(xiàn)在以下七個(gè)方面:(1)、行為對(duì)象不同。行政確認(rèn)是指對(duì)行政相對(duì)人既有法律地位、權(quán)利義務(wù)的確定和認(rèn)可,主要是指對(duì)身份、能力和事實(shí)的確認(rèn);行政

28、許可的行為對(duì)象是許可行政相對(duì)人獲得為某種行為的權(quán)利或資格。一般來(lái)說(shuō),前者是業(yè)已存在,而后者是許可之前不得為之。(2)、行為的法律效果不同。行政確認(rèn)中未被認(rèn)可的行為或地位將發(fā)生無(wú)效的結(jié)果而不適用 HYPERLINK /view/21636.htm t _blank 法律制裁;而在行政許可中,未經(jīng)許可而從事的行為將發(fā)生違法后果,當(dāng)事人將因此受到法律制裁。即前者的法律效果具有前溯性,對(duì)今后僅是一種預(yù)決作用;而后者的法律效果具有后及性,不具有前溯性。(3)、所為的意思不同。行政確認(rèn)行為表明行政主體的態(tài)度是對(duì)某種狀態(tài)、事件、物或行為予以法律上的承認(rèn)、確定或否定;而行政許可行為則是行政主體在對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)

29、進(jìn)行審查和判斷的前提下,對(duì)申請(qǐng)是否予以準(zhǔn)許或同意的行為。(4)、行為性質(zhì)不同。行政確認(rèn)屬于確認(rèn)性或宣示性行政行為,它僅表明現(xiàn)有的狀態(tài)(zhungti),而不以 HYPERLINK /view/512455.htm t _blank 法律關(guān)系(gun x)的產(chǎn)生、變更或消滅為目的。行政許可,從其正常狀態(tài)(即批準(zhǔn))而言是建立、改變或者消滅具體的法律(fl)關(guān)系,是一種形成性行政行為。(5)、內(nèi)容不同。行政確認(rèn)行為的內(nèi)容具有“中立性”,它并不直接為當(dāng)事人設(shè)定權(quán)利或義務(wù),對(duì)當(dāng)事人是有利還是不利,取決于確認(rèn)時(shí)原已存在的法律狀態(tài)或事實(shí)狀態(tài);而行政許可行為則是一種授益性行政行為,它直接為申請(qǐng)人授益。(6)、

30、方式不同。行政確認(rèn)既有依申請(qǐng)的確認(rèn)也有依職權(quán)的確認(rèn);而行政許可則只能是依申請(qǐng)才能發(fā)生的行政行為。(7)、表現(xiàn)形式不同。行政確認(rèn)一般只能以證書(shū)形式出現(xiàn);而行政許可的表現(xiàn)形式盡管以書(shū)面的形式為主,但也存在口頭、默示等許可方式。】八、行政獎(jiǎng)勵(lì):行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序,對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。【行政獎(jiǎng)勵(lì),是指 HYPERLINK /view/35799.htm t _blank 行政主體為了表彰先進(jìn)、激勵(lì)后進(jìn),充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性,依照法定條件和程序,對(duì)為國(guó)家、人民和社會(huì)作出突出貢獻(xiàn)或者模范地遵紀(jì)守法的 HYPERLINK

31、 /subview/447548/447548.htm t _blank 行政相對(duì)人,給予物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)的 HYPERLINK /view/40461.htm t _blank 具體行政行為。】行政獎(jiǎng)勵(lì)具有以下特征:1、行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的社會(huì)組織;2、行政獎(jiǎng)勵(lì)的目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策和推動(dòng)后進(jìn),調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們的積極性和創(chuàng)造性;3、行政獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象十分廣泛(一般為貢獻(xiàn)突出或者模范遵紀(jì)守法的組織或者個(gè)人);4、行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容是給予獎(jiǎng)勵(lì)者某些物質(zhì)利益或精神利益,即物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或精神獎(jiǎng)勵(lì);5、行政獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)是行政主體依照法律、法規(guī)的規(guī)定,賦予受獎(jiǎng)勵(lì)者以獎(jiǎng)勵(lì)性權(quán)利的一

32、種無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的具體行政行為。行政(xngzhng)獎(jiǎng)勵(lì)的構(gòu)成要件有:1、符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件(tiojin)和標(biāo)準(zhǔn)。它是行政獎(jiǎng)勵(lì)行為的客觀(guān)要件。2、符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)形式。行政(xngzhng)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)以一定的獎(jiǎng)勵(lì)形式表現(xiàn)出來(lái)。3、符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限。根據(jù)法律規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,一定的獎(jiǎng)勵(lì)形式只能由一定的行政主體來(lái)授予,行政主體不能超越其權(quán)限任意決定授予受獎(jiǎng)?wù)吣撤N形式的獎(jiǎng)勵(lì)。4、符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)程序。實(shí)施行政獎(jiǎng)勵(lì),必須符合法定的程序,否則將影響?yīng)剟?lì)的效力,且影響到受獎(jiǎng)?wù)叩姆ǘ?quán)益 。根據(jù)不同的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容和形式體現(xiàn)在三個(gè)方面:1.精神方面的權(quán)益,即給予受獎(jiǎng)人某種榮譽(yù),如授予“勞動(dòng)

33、模范”等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、通報(bào)表?yè)P(yáng)、 HYPERLINK /subview/2857340/2857340.htm t _blank 通令嘉獎(jiǎng)、記功,發(fā)給獎(jiǎng)狀、榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)?wù)碌取?.物質(zhì)方面的權(quán)益,即發(fā)給獎(jiǎng)金或者各種獎(jiǎng)品。3.職務(wù)方面的權(quán)益,即予以晉級(jí)或者晉職。當(dāng)然,這種獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象具有更進(jìn)一步的限定性,并且,由于牽涉到的職務(wù)、職級(jí),往往要求有組織法上的根據(jù)。這三種獎(jiǎng)勵(lì)形式,既可單獨(dú)進(jìn)行,又可合并實(shí)施。由于這三種獎(jiǎng)勵(lì)在激勵(lì)、調(diào)動(dòng)積極性方面各有特色,因而,實(shí)踐中往往三者并行:既有精神獎(jiǎng)勵(lì),又有物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),亦重視職務(wù)方面的權(quán)益賦予。九、行政裁決:行政裁決是指行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織,依照法律、法規(guī)授權(quán),對(duì)當(dāng)事

34、人之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、與合同無(wú)關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查,并作出裁決的具體行政行為。【行政裁決指行政機(jī)關(guān)依法律、法規(guī)授權(quán),對(duì)當(dāng)事人之間發(fā)生的,與行政管理活動(dòng)有關(guān),與行政合同有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行審查,并作出裁決的行為。行政(xngzhng)仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議,自愿將有關(guān)爭(zhēng)議提交仲裁機(jī)構(gòu),仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭(zhēng)議的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)(yw)作出判斷和裁決,以解決爭(zhēng)議,維護(hù)正當(dāng)權(quán)益,當(dāng)事人有義務(wù)履行裁決的一種制度。行政(xngzhng)仲裁與行政裁決的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:1、行使的機(jī)構(gòu)不同。仲裁是仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人雙方自愿訂立的仲裁條款或達(dá)成的書(shū)面仲裁協(xié)議

35、受理并由仲裁庭對(duì)雙方當(dāng)事人的爭(zhēng)議事項(xiàng)進(jìn)行審理和裁決,而行政裁決則是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)根據(jù)其行政管理職權(quán)作出的具體行政行為。2、受理的根據(jù)不同。仲裁機(jī)構(gòu)受理案件是根據(jù)當(dāng)事人雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議,其對(duì)案件管轄權(quán)的取得完全基于當(dāng)事人雙方的授權(quán)。而行政裁決則是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)授權(quán),行使行政管理職能,實(shí)施強(qiáng)制管轄。3、適用的法律不同。仲裁機(jī)構(gòu)處理爭(zhēng)議是根據(jù)事實(shí)、依據(jù)法律規(guī)定公平合理地處理糾紛,即在全面、深入、客觀(guān)地查清與案件有關(guān)的事實(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)有關(guān)的法律規(guī)定確認(rèn)當(dāng)事人雙方的權(quán)利和義務(wù),法律法規(guī)未對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議作明確規(guī)定時(shí),可以參照經(jīng)濟(jì)貿(mào)易慣例或者行業(yè)慣例來(lái)確認(rèn)責(zé)任。而行政裁決則只能根據(jù)事實(shí),依據(jù)法律、法規(guī)

36、、行政規(guī)章來(lái)確認(rèn)責(zé)任。4、效力不同。仲裁實(shí)行一裁終局。裁決一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力。行政裁決作出后,當(dāng)事人不服可依法申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院起訴。5、性質(zhì)不同。仲裁是對(duì)平等主體的公民、法人或其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛作出裁決;行政裁決則是由國(guó)家行政管理機(jī)關(guān)依其行政職權(quán),以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理之間的隸屬關(guān)系進(jìn)行的裁決。行政仲裁與行政裁決的共同點(diǎn):1、都是行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間裁斷。2、處理對(duì)象都是民事?tīng)?zhēng)議。3、都是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)力的過(guò)程。】行政裁決的主要特征:1、行政裁決的主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)。行政裁決是經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān),而不是司法機(jī)關(guān),但是并非任何

37、一個(gè)行政機(jī)關(guān)都可以成為行政裁決的主體,只有那些對(duì)特定行政管理事項(xiàng)有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān),經(jīng)法律法規(guī)明確授權(quán),才能對(duì)其管理職權(quán)有關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁決,成為行政裁決的主體。如商標(biāo)法、專(zhuān)利法、土地管理法、森林法、食品衛(wèi)生法、藥品管理法等對(duì)侵權(quán)賠償爭(zhēng)議和權(quán)屬爭(zhēng)議作出規(guī)定,授權(quán)有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)這些爭(zhēng)議予以裁決。2、行政裁決的民事糾紛(mn sh ji fn)與行政管理有關(guān)。當(dāng)事人之間發(fā)生了與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的民事糾紛,是行政裁決的前提。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能的擴(kuò)大,行政機(jī)關(guān)獲得了對(duì)民事糾紛的裁決權(quán)。但行政機(jī)關(guān)參與民事糾紛的裁決并非涉及所有(suyu)民事領(lǐng)域,只有在民事糾紛與行政管理密切相關(guān)的情況

38、下,行政機(jī)關(guān)才對(duì)該民事糾紛進(jìn)行裁決,以實(shí)現(xiàn)行政管理的目的。3、行政裁決(ciju)是依申請(qǐng)的行政行為。爭(zhēng)議雙方當(dāng)事人在爭(zhēng)議發(fā)生后,可以依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定,在法定的期限內(nèi)向特定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。沒(méi)有當(dāng)事人的申請(qǐng)行為,行政機(jī)關(guān)不能自行啟動(dòng)裁決程序。4、行政裁決具有準(zhǔn)司法性。行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使裁決權(quán)的活動(dòng),具有法律效力。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政裁決時(shí),是以第三者的身份居間裁決民事糾紛,有司法性質(zhì),同時(shí)又是以行政機(jī)關(guān)的身份裁決爭(zhēng)議,具有行政性質(zhì)。因此,行政裁決具有司法性和行政性,稱(chēng)為準(zhǔn)司法性。5、行政裁決是一種具體行政行為。行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)的授權(quán)針對(duì)特定的民事糾紛進(jìn)行裁決,是對(duì)已經(jīng)發(fā)生的民事糾紛依

39、職權(quán)作出的法律結(jié)論。這種行政裁決具有具體行政行為的基本特征。行政相對(duì)人不服行政裁決而引起的糾紛屬于行政糾紛。對(duì)此,除屬于法定終局裁決的情形外,當(dāng)事人可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。根據(jù)我國(guó)目前法律、法規(guī)的規(guī)定,行政裁決的種類(lèi)有:1、侵權(quán)糾紛。侵權(quán)糾紛是由于一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到他方侵犯而產(chǎn)生的糾紛。平等主體一方當(dāng)事人涉及行政管理的合法權(quán)益受到他方侵害時(shí),當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行制止和決定賠償,行政機(jī)關(guān)就此爭(zhēng)議作出裁決。法律明文規(guī)定 HYPERLINK /view/35799.htm t _blank 行政主體在對(duì)違法行為做出處理的同時(shí),對(duì)違法行為人的侵權(quán)行為造成他人的損害可依法做出強(qiáng)

40、制性賠償裁決。如 HYPERLINK /view/1767080.htm t _blank 水污染防治法第55條規(guī)定“造成水污染危害的單位,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損失的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)部門(mén)或者交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān)處理;當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的,可以向 HYPERLINK /view/1890.htm t _blank 人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴?!?、補(bǔ)償(bchng)糾紛。補(bǔ)償,在現(xiàn)代漢語(yǔ)中的解釋是“抵消損失、消耗,補(bǔ)足缺失、差額”,在法學(xué)詞語(yǔ)中,是指對(duì)財(cái)產(chǎn)侵害行為造成損失的補(bǔ)償,著眼于被剝奪的財(cái)物(ciw)

41、,予以公平彌補(bǔ)。如 HYPERLINK /view/70680.htm t _blank 城市房屋(fngw)拆遷管理?xiàng)l例第14條規(guī)定,“拆遷人與被拆遷人對(duì)補(bǔ)償形式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限,經(jīng)協(xié)商達(dá)不成協(xié)議,由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門(mén)裁決。”涉及到補(bǔ)償?shù)倪€有草原、水面、灘涂、土地征用的補(bǔ)償?shù)取?、損害賠償糾紛。損害賠償糾紛是一方當(dāng)事人的權(quán)益受到侵害后,要求侵害者給予損害賠償所引起的糾紛。這種糾紛通常存在于食品衛(wèi)生、藥品管理、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、社會(huì)福利等方面。產(chǎn)生損害糾紛時(shí),權(quán)益受到損害者可以依法要求有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出裁決,確認(rèn)賠償責(zé)任和賠償金額,使其受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)或賠償。如環(huán)境保護(hù)法第41條規(guī)定:“造成環(huán)境污染危害的,有責(zé)任排除危害,并對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失。賠償責(zé)任和賠償金額的糾紛,可以根據(jù)當(dāng)事人的請(qǐng)求,由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)處理.”4、權(quán)屬糾紛。權(quán)屬糾紛是指雙方當(dāng)事人因某一財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的歸屬產(chǎn)生爭(zhēng)議,包括土地、草原、水流、灘涂、礦產(chǎn)等自然資源的權(quán)屬爭(zhēng)議,雙方當(dāng)事人可依法向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求確認(rèn),并作出裁決。如土地管理法第13條規(guī)定:“土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議,由當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的,由人民政府處理。全民所有制單位之間、集體所有制單位之

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