議會制度導言演示一

1、中國議會制度的開端及變異1 導 言2一、什么是議會3議會是一個主權(quán)地區(qū)的立法機關(guān)一般是由該地區(qū)的代表組成 這些代表可以是直接或間接選舉出來的，也可以是委任的4 一般議會除有立法權(quán)外，還有簽署外交條約，宣戰(zhàn)或批準和談，選舉或推翻政府，批準政府預算等權(quán)力在一些國家里，議會還有選舉國家元首的權(quán)力。5 議會一詞來源于拉丁文，原意是談話式辯論，最初以一種代表們集會的形式出現(xiàn)，經(jīng)過長期的演變和發(fā)展，最終作為民主的基本形式在許多國家普遍確立。議會制度即是以代議制為主要形式的間接的民主制度。6 因為議會是一個立法機關(guān)，一般而言，有議會的國家都是實行憲法政治的國家。7二、什么是“憲政”實施以憲法為核心的民主政治

2、制度81、什么是憲法憲法，人們稱“法之法”、“法上法”。9憲法的特征10形式上的特征是它的效力高于普通法律、它的修改異于普通法律。11實質(zhì)上的特征：規(guī)定國家根本組織的法律憲法的內(nèi)容必須有下述三項：一、個人的基本權(quán)利與義務(wù)二、國家重要機關(guān)的組織、職權(quán)及相互關(guān)系三、憲法的修改程序12欽定憲法大綱大清皇帝統(tǒng)治大清帝國萬世一系永永尊戴君上神圣尊嚴不可侵犯欽定頒行法律及發(fā)交議案之權(quán)召集開閉停展及解散議院之權(quán)設(shè)官制錄及黜陟百司之權(quán)（議院不得干預）統(tǒng)率陸海軍及編定軍制之權(quán)（皆非議院所得擅專）宣戰(zhàn)講和訂立條約派遣使臣之權(quán)總攬司法權(quán)，委任審判衙門發(fā)命令及使發(fā)命令之權(quán)13附臣民權(quán)利義務(wù)：臣民中有合于法律命令所定資

3、格者得為文武官吏及議員臣民于法律范圍以內(nèi)，所有言論著作出版及集會結(jié)社等 事，均準其自由臣民非按照法律所定不加以逮捕監(jiān)禁處罰臣民可以請法官審判其陳述之案件臣民之財產(chǎn)及居住無故不加侵擾臣民按照法律所定，有納稅當兵之義務(wù)臣民之賦稅，非經(jīng)新定法律更改，悉仍照舊輸納臣民有遵守國家法律之義務(wù)142、憲法的分類 15以淵源分：有成文法與不成文法以修改難易分：有剛性憲法、柔性憲法以制訂機關(guān)分：有民造憲法、 協(xié)定憲法、 欽定憲法。16周恩來1958年曾說 “美國的憲法只能作補充，而不能修改，法國的憲法規(guī)定得最死，英國表面上雖然有皇帝，但他的憲法規(guī)定比較靈活?？傊▏姆ㄗ钏?，英國的法比較靈活，美國的法介于兩者

4、之間。三個資本主義國家的法是三種類型，大家可以很好的研究一下。173、“憲政”的特征18第一，憲法必須居于至高無上的地位。 我國現(xiàn)在的憲法里也寫到了“所有的組織，政黨都須將自己的行為納入到法律和憲法的范圍之內(nèi)”。19第二，“法律必須公開”。 這是指憲法及法律條文包括操作規(guī)范都應(yīng)盡可能明確，讓人們了解，人們才能尊重，遵守并監(jiān)督政府執(zhí)法。20第三，司法與非司法機構(gòu)應(yīng)有明確界限。 公民只受司法部門的審判，不是任何部門都能對公民實施罪行判定的。21第四，要保障穩(wěn)定性，權(quán)威性。 任何人不能隨意更改，也不能隨意解釋22關(guān)鍵就是兩點：一為嚴格地限制政府的權(quán)力，二為嚴格地保障公民的權(quán)利。23如何才能做到這樣一

5、些基本點？24一是選舉產(chǎn)生公民認可的政府，二是用分權(quán)制制約政府各機關(guān)，使任何一部門都不能任意恣行。圍繞憲政的一系列政治制度：民意機關(guān)，議會立法，公民投票，三權(quán)分立。25三、議會制度在中國的興起、原因26戊戌變法時期晚清新政時期辛亥革命時期袁世凱統(tǒng)治時期北洋政府統(tǒng)治時期國民黨統(tǒng)治時期271、中國習用議會制度的原因兩次鴉片戰(zhàn)爭的打擊讓中國認識了差距 幾十年洋務(wù)運動換來甲午失敗讓中國認識到制度上的差距 世界上所有強國都接受憲政，極大地觸動了中國28 人們對憲法的作用還不是太清楚，大家認識也不盡一致，但他們大都認識到兩點：29一、國家貧弱的原因是人民太被動，沒有主動參與到國家發(fā)展建設(shè)之中，所以通過立憲

6、，建立某些參與機制，使人民直接參與政治活動。 人民主動參與政治可以解決國家的貧弱現(xiàn)狀30二、中國社會動蕩不已，主要原因在權(quán)力關(guān)系界線不清，導致大臣的爭權(quán)奪利、地方官僚的專橫跋扈。而如果立憲，在憲政制度下，權(quán)位繼承皆有一定，大臣進退，全憑議院贊助的多寡，這便可解決社會動蕩的問題。立憲可以使權(quán)位有序，因而可止亂另外，可為精英分子提供參與渠道312、中國早期議會制度的來源一是來自中國古代的政治制度梁啟超古議院考高一涵中國內(nèi)閣制度沿革32 指出中國古代宰相制度與近代內(nèi)閣制度相似。 史記中“陳丞相世家”中丞相總攬政務(wù)，指揮各部門行使國家行政職能，而自己并不專司某一具體部門事務(wù)，實與近代內(nèi)閣首相性質(zhì)相近。

7、 33二是受西方資產(chǎn)階級政治制度的影響 清末的憲政改革是依照日本君主立憲制度進行 南京臨時政府是參照美國的總統(tǒng)制建立（在選舉方面，各省派出代表無論有多少人，都只有一票，這與美國獨立戰(zhàn)爭時期的代表會議以“邦”為單位十分相似）。34 西南護法政府時期的“國會非常會議”是依照法國資產(chǎn)階級革命時期的非常國會的先例召開 南京國民政府政治體制是參照德、意法西斯獨裁制度建立起來的。 土地革命時期革命根據(jù)地實行的蘇維埃代表大會制度則是學習蘇聯(lián)政治制度建立起來的。35四、中國議會制度起始時的特點36一、追求西方形式卻擺脫不了本國傳統(tǒng)；二、在理想與現(xiàn)實的兩端均進行過實驗；三、憲法文獻不少，但真正實施的卻很少；四、

8、最終選擇以黨派代替?zhèn)€人的專制政治。五、議會制趨向于議、政合一。37欽定憲法大綱 1908年憲法重大信條十九條 1911年中華民國臨時約法 1912年3、11日中華民國憲法草案 1913、10、31日 未公布中華民國憲約法 1915、中華民國憲法 1923年10、10日 中華民國訓政時期約法 1931年6、1日中華民國憲法 1946年12、25日中華蘇維埃共和國憲法大綱 1934、1月第二次全國工農(nóng)兵代表大會通過陜甘寧邊區(qū)憲法原則 1946、4、23中華人民共和國憲法 1954、9、20日第一屆全國人大通過并公布）38書目介紹：徐矛著中華民國政治制度史 上海人民出版社 1992李劍農(nóng)著戊戌以后三十年中國政治史 中華書局 1965劉偉等著中國近代政體發(fā)展史華中師范大學出版社 1998年謝俊美著政治制度與近代中國上海生活人民出版社 2000年謝振民中華民國立法史北京中國政法大學出版社 2001年錢實甫北洋軍閥時期的政治制度中華書局 1984年 39胡春惠民初的地方主義與聯(lián)省自治臺北正中書局 1983年郎裕憲等編中華民國選舉史臺北中央選舉委員會印 1987年劉景泉著北京民國政府的議會政治天津