形式與政策——南海問(wèn)題

1、提綱：一、什么是南海問(wèn)題：南海問(wèn)題定義二、南海問(wèn)題如何產(chǎn)生：南海屬于中國(guó)的證據(jù)三、中國(guó)的原則立場(chǎng)：南海問(wèn)題的復(fù)雜性四、關(guān)于南海問(wèn)題，我的理解是南海定義與擁有的資源南海問(wèn)題由來(lái)與現(xiàn)狀中國(guó)的原則立場(chǎng)及其行動(dòng)（包括各種民間活動(dòng)）一、南海問(wèn)題何為“南海問(wèn)題”？“南海問(wèn)題，是指南海周邊的“七國(guó)六方”，即中國(guó)大陸和臺(tái)灣、越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、 文萊和菲律賓圍繞南沙群島的島嶼和領(lǐng)海、大陸架和專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的主權(quán)劃分而引起的國(guó)家間的主權(quán)爭(zhēng)端, 包括領(lǐng)土和海洋劃界所有權(quán)兩個(gè)內(nèi)容。南海價(jià)值南海諸島是南海中中國(guó)許多島嶼、沙洲、礁、暗沙和淺灘的總稱(chēng)。它們分布的范圍很廣，南北綿延 1800公里，東西分布約900多公里

2、。共有島、礁、沙、灘200多個(gè)，大致可以分為東沙、西沙、中沙和 南沙四大群島?？傮w來(lái)說(shuō)，南海已知的五大價(jià)值有：油氣資源、可燃冰、礦物資源、漁產(chǎn)及其戰(zhàn)略地位。油氣資源：根據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，南海海域有含油氣構(gòu)造200多個(gè)，油氣田大約有180個(gè)，大概在230億 至300億噸之間，相當(dāng)于全球儲(chǔ)量的12%，約占中國(guó)石油總資源量的三分之一。經(jīng)多年的勘探和實(shí)際開(kāi) 采表明，南海確屬世界上除波斯灣、墨西哥灣以外的又一個(gè)蘊(yùn)藏巨大油氣資源的海域，有“第二波斯灣” 和“四大海底儲(chǔ)油區(qū)之一之稱(chēng)。南海石油不僅含硫量低，而且基本位于200-1000米之間的易開(kāi)采層。 越南曾是貧油國(guó)，通過(guò)南沙油氣一躍成為石油出口國(guó)，文萊更是靠南沙

3、的資源躋身于世界富國(guó)的行列?？扇急憾兰o(jì)六七十年代，中國(guó)南海在發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源后，又發(fā)現(xiàn)了南海蘊(yùn)藏著數(shù)量可 觀、價(jià)值連城的俗稱(chēng)“可燃冰的天然氣水合物，并有望在2015年進(jìn)行試開(kāi)采。礦物資源：南海海域蘊(yùn)藏著大量的礦藏資源，已知的有錳、鐵、銅、鉆等35種金屬和稀有金屬的 錳結(jié)核，是具有較高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的海底礦產(chǎn)，是提煉核能的重要原料。漁產(chǎn)：南海地處低緯熱帶，屬熱帶海洋性季風(fēng)氣候，雨量充沛，南部島礁密布，島上灌木繁茂，海鳥(niǎo) 群集。是我國(guó)海洋漁產(chǎn)種類(lèi)最多的地方。南海還是中國(guó)海洋漁業(yè)最大的熱帶魚(yú)場(chǎng)，散布著范圍最廣的珊 瑚礁群，美麗和富饒足以比肩馬爾代夫。除此之外，南海還有很多未被發(fā)現(xiàn)的寶藏，用“巨大

4、的藍(lán)色寶 庫(kù)形容她再貼切不過(guò)了戰(zhàn)略意義：南海素有“亞洲地中海之稱(chēng)，處于越南金蘭灣和菲律賓蘇比克灣兩大海軍基地之間，是 溝通兩大洋和聯(lián)系三大洲的海上樞紐。南海自古就是著名的海上“絲綢之路”、“陶瓷之路”，現(xiàn)在更是 我國(guó)海上能源和貿(mào)易的生命線。南海北部的臺(tái)灣海峽和西南端的馬六甲海峽是及其具有戰(zhàn)略價(jià)值的海上要道。原油進(jìn)口的五分之四 是通過(guò)馬六甲海峽運(yùn)輸?shù)模刻焱ㄟ^(guò)馬六甲海峽船只總量的60%是我國(guó)船只。并且，國(guó)際上一直有觀點(diǎn)認(rèn) 為，誰(shuí)控制了南海，誰(shuí)就控制了東南亞，從而控制了西北太平洋和澳洲大陸。而南沙群島不僅有可觀的經(jīng)濟(jì)地位，而且還具有重要的軍事戰(zhàn)略地位。南沙群島扼兩洋、制八方， 前出大陸上千千米，軍

5、事戰(zhàn)略地位十分重要。并且南沙群島位于整個(gè)東南亞地區(qū)的腹地，周邊國(guó)家都力 圖以南沙群島為依托來(lái)擴(kuò)大戰(zhàn)略縱深。所以南海對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及周邊安全都有重要的意義。二、南海問(wèn)題的產(chǎn)生南海自古屬于中國(guó)中國(guó)最早發(fā)現(xiàn)、命名南海，最早并持續(xù)對(duì)南海行使主權(quán)管轄。對(duì)此我們有充分的歷史和法理依據(jù)，國(guó)際社會(huì)也長(zhǎng) 期予以承認(rèn)。歷史依據(jù):南海，又稱(chēng)南中國(guó)海，自古以來(lái)，南海都是屬于我國(guó)領(lǐng)土的一部分，對(duì)此我們有充分的 歷史依據(jù)。漢代，楊孚異物志有關(guān)于南海的記載“漲海崎頭，水淺而多磁石”；三國(guó)，東吳將領(lǐng)康泰所著扶南傳不僅提到了南沙群島，而且對(duì)其形態(tài)進(jìn)行了描述；唐宋年間，許多歷史地理著作將西沙和南沙群島相繼命名為“九乳螺洲”、

6、“石塘”、“長(zhǎng)沙”、“千 里石塘”、“千里長(zhǎng)沙”、“萬(wàn)里石塘”、“萬(wàn)里長(zhǎng)沙”等；元代，南沙群島已歸我國(guó)管轄。元史地理志和元代疆域圖敘記載元代疆域包括了南沙群島，其 中元史記載了元朝海軍巡轄了南沙群島；明代，海南衛(wèi)指揮僉事柴公墓志鉻記載：“廣東瀕大海，海外諸國(guó)皆內(nèi)屬”，“公統(tǒng)兵萬(wàn)余，巨艦 五十艘”，巡邏“海道幾萬(wàn)里”；清代，中國(guó)政府將南沙群島標(biāo)繪在權(quán)威性地圖上，對(duì)南沙群島行使行政管轄；宋元明清四代，以“石塘”、“長(zhǎng)沙”為名記述南海諸島的書(shū)籍多達(dá)上百種；中國(guó)人民至遲明初就到南沙群島從事開(kāi)發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)了。早在明代，有?？诟?、鋪前港和清瀾港漁 民及文昌縣漁民到南沙群島去捕撈海參等物。1868年，中國(guó)海指

7、南記載了我國(guó)漁民在南沙群島的各種活動(dòng)情況。更路簿記載了漁民從海南島文 昌縣的清瀾或瓊?？h的潭門(mén)港起，航行至西沙、南沙群島各島礁的航海航向和航程。1932年和1935年，中國(guó)水陸地圖審查委員會(huì)專(zhuān)門(mén)審定了中國(guó)南海各島嶼名稱(chēng)共132個(gè)，分屬西沙、中 沙、東沙和南沙群島管轄。1947年，中國(guó)內(nèi)政部重新命名包括南沙群島在內(nèi)的南海諸島全部島礁沙灘名稱(chēng)共159個(gè)，并公布施行。法理依據(jù)：世界上許多國(guó)家、國(guó)際輿論和出版物承認(rèn)南沙群島是中國(guó)領(lǐng)土。1912年，英國(guó)海軍部測(cè)繪局編印的中國(guó)航海志(China Sea Pilot)，多處載明南海諸島常有中國(guó)人 民的足跡。1933年9月，法國(guó)出版的殖民地世界雜志載出，193

8、0年法國(guó)炮艦”馬立休士”號(hào)測(cè)量南沙群島的南 威島時(shí)，島上即有中國(guó)居民三人；1933年4月，法國(guó)人強(qiáng)占南沙9島時(shí)，見(jiàn)各島居民全是中國(guó) 人，南子礁上有7人，中業(yè)島上有5人，南威島上有4人，南鑰島上有中國(guó)人留下的茅屋，水 井、神座等，太平島上有一中國(guó)字牌，指示儲(chǔ)糧處所。1939年，日本侵占了南海諸島。1946年開(kāi)羅宣言和波茨坦公告及其他國(guó)際文件明確規(guī)定把被日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土歸還中國(guó)，這 自然包括了南沙群島。當(dāng)時(shí)的中國(guó)政府前往接管西沙群島和南沙群島，并在島上立主權(quán)碑。1952年，日本政府正式表示”放棄對(duì)臺(tái)灣、澎湖列島以及南沙群島、西沙群島之一切權(quán)利、權(quán)利名義與 要求”，從而將南沙群島正式交還給中國(guó)。1

9、952年，日本外務(wù)大臣岡崎勝男親筆推薦的標(biāo)準(zhǔn)世界地圖集，1954、1961和1970年，聯(lián)邦德國(guó)出版的世界大地圖集；1954至1967年，蘇聯(lián)出版的世界地圖集；1955年10月27日，在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)第一屆國(guó)際民航組織太平洋地區(qū)飛行會(huì)議。1956年，英國(guó)出版的企鵝世界地圖集，1956年，法國(guó)出版的拉魯斯世界與政治經(jīng)濟(jì)地圖集1956年6月15日，越南外交部副部長(zhǎng)雍文謙見(jiàn)我國(guó)駐越領(lǐng)事館臨時(shí)代辦李志民時(shí)表示：根據(jù)越南方面 的資料，從歷史上看，西沙、南沙群島應(yīng)當(dāng)屬于中國(guó)領(lǐng)土。當(dāng)時(shí)在座的越外交部亞洲司代司長(zhǎng) 黎祿說(shuō)：從歷史上看，西、南沙群島早在宋朝時(shí)就已屬中國(guó)了。1957年，羅馬尼亞出版的世界地理

10、圖集；1957年，英國(guó)出版的牛津澳大利亞地圖集、菲利普地圖集1958年，英國(guó)出版大英百科全書(shū)地圖集；1958年9月4日，我國(guó)政府發(fā)表領(lǐng)海寬度為12海里的聲明，適用于中國(guó)一切領(lǐng)土，包括南海諸島。越 人民日?qǐng)?bào)于9月6日詳細(xì)報(bào)道了這一聲明。越南總理范文同于9月14日向周總理表示承認(rèn)和贊 同這一聲明。1960年，越南人民軍總參地圖處編繪的世界地圖；1961年，美國(guó)出版的哥倫比亞利平科特世界地名辭典寫(xiě)道，南沙群島是南中國(guó)海的中國(guó)屬地，廣 東省的一部分。1962年，日本外務(wù)大臣大平正芳推薦出版的世界新地圖集，1963年，美國(guó)出版的威爾德麥克各國(guó)百科全書(shū)說(shuō)：中華人民共和國(guó)各島嶼，還包括伸展到北緯4 度的南中

11、國(guó)海的島嶼和珊瑚礁。1966年，日本出版的新中國(guó)年鑒說(shuō)：”中國(guó)的沿海線，北從遼東半島起到南沙群島約一萬(wàn)一千公里， 加上沿海島嶼的海岸線，達(dá)二萬(wàn)公里。1968年，民主德國(guó)出版的哈克世界大地圖集；1968年，英國(guó)出版的每日電訊世界地圖集；1968、1969年版，法國(guó)出版的拉羅斯地圖集；1968年，法國(guó)國(guó)家地理研究所出版的世界普通地圖；1971年，美國(guó)出版的世界各國(guó)區(qū)劃百科全書(shū)說(shuō)：”人民共和國(guó)包括幾個(gè)群島，其中最大的是海南島，在南海岸附近。其他群島包括南中國(guó)海的一些礁石和群島，最遠(yuǎn)伸展到北緯4度。這些礁石 和群島包括東沙、西沙、中沙和南沙群島。1971年，英駐新加坡高級(jí)專(zhuān)員說(shuō)：“斯普拉特利島（指我南

12、威島）是中國(guó)屬地，為廣東省的一部分. 在戰(zhàn)后歸還中國(guó)。我們找不到它曾被任何其他國(guó)家占有的任何跡象，因此只能作結(jié)論說(shuō)，它全 今仍為共產(chǎn)黨中國(guó)所有?！保ㄝd香港遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)評(píng)論，1973年12月31日，39頁(yè)。）1972年，越南總理府測(cè)量和繪圖局印制的世界地圖集；1973年，日本平凡社出版的中國(guó)地圖集。1974年，越南教育出版社出版的普通學(xué)校地理教科書(shū)在中華人民共和國(guó)一課中寫(xiě)道：“從南沙、西 沙各島到海南島、臺(tái)灣島，構(gòu)成了保衛(wèi)中國(guó)大陸的一座長(zhǎng)城。”南海問(wèn)題的現(xiàn)狀：二十世紀(jì)六七十年代，隨著南海各種資源，特別是油氣資源的相繼發(fā)現(xiàn)后，周邊國(guó)家陸續(xù)提出所謂 “主權(quán)訴求”，越南、馬來(lái)西亞、菲律賓等利用軍事手段強(qiáng)行

13、占領(lǐng)或企圖占領(lǐng)南海部分群島，逐漸使南 海成為“復(fù)雜之?！?。尤其進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，其侵略強(qiáng)占的企圖越發(fā)明顯，軍事活動(dòng)日益頻繁，甚 至公然宣布對(duì)于南海部分群島的主權(quán)，真正把南海問(wèn)題擺到了必須解決的地步?，F(xiàn)今，越南占領(lǐng)南海島礁29個(gè)，馬來(lái)西亞占領(lǐng)5個(gè)，菲律賓占領(lǐng)8個(gè)，文萊占領(lǐng)1個(gè)，印度尼西 亞則聲稱(chēng)擁有5萬(wàn)平方公里的南沙海域，形成了 “菲占最早、越占最多、馬占最肥”的格局。越南：海上邊界問(wèn)題非常復(fù)雜，越南“獅口大開(kāi)”想霸占所有海上島嶼，故希望問(wèn)題擴(kuò)大化。越南自 身力量薄弱，無(wú)法與中國(guó)抗衡，故欲聯(lián)合他國(guó)，欲共同瓜分南海，其狼子野心，昭然若揭！越南在國(guó)內(nèi) 積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)、軍事動(dòng)作頻繁，不僅聯(lián)美制華、邀美

14、重返金蘭灣，而且迅速靠攏日本，且與印度開(kāi)展南 海軍事合作。菲律賓：菲律賓在南海問(wèn)題上對(duì)中方公然挑釁可謂由來(lái)已久。菲律賓從上世紀(jì)70年代強(qiáng)行占領(lǐng)南 沙部分島嶼至今，一直努力將占有國(guó)際化，以造成“既成事實(shí)”。中方與菲方在此問(wèn)題上幾經(jīng)交涉卻始終 未見(jiàn)成效。馬來(lái)西亞：馬來(lái)西亞以大陸架延伸作為依據(jù)對(duì)彈丸島提出了主權(quán)要求。自主張了主權(quán)之后，馬來(lái)西 亞在島上建立了海軍基地，將其逐步建設(shè)成人工島，并大力開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)。南海問(wèn)題的復(fù)雜性南海問(wèn)題十分的復(fù)雜，目前我國(guó)在南海處于“談不攏，打不了，拖不起”的尷尬境地。談不攏:這些國(guó)家紛紛不顧事實(shí)、不顧中國(guó)的主權(quán)的覬覦中國(guó)的領(lǐng)土，并且有越演越烈的趨勢(shì)。打不了：首先，中國(guó)三大

15、艦隊(duì)以南海艦隊(duì)為最弱，在沒(méi)有航母和空中支援的情況，欠缺大規(guī)模和持久作 戰(zhàn)能力。并且，南海諸島遠(yuǎn)離大陸、面積小，無(wú)法建立基地。在沒(méi)有基地的情況下，便沒(méi)有航母可以持 久作戰(zhàn)。而且，一旦開(kāi)戰(zhàn)，美國(guó)就有可能出兵參戰(zhàn)，使情況更加困難。最后，即使打下來(lái)了，南海諸島 礁面積很小，很難據(jù)守。其次，從非常實(shí)際的角度上講，要打戰(zhàn)都是要得利益的，沒(méi)有利益的戰(zhàn)爭(zhēng)會(huì)使國(guó)家進(jìn)入危險(xiǎn)的 境地。越南、文萊等都是近岸開(kāi)采，技術(shù)上容易實(shí)現(xiàn)并且運(yùn)行成本很低。而中國(guó)目前在南海缺乏轉(zhuǎn)運(yùn)中 心，導(dǎo)致開(kāi)采出來(lái)的資源運(yùn)送成本相當(dāng)?shù)母?。再者，?zhàn)事一開(kāi)中國(guó)賴(lài)以發(fā)展的和平環(huán)境將被打破，經(jīng)多年努力建立的國(guó)際影響力也很可能隨 著戰(zhàn)事而化為烏有。最重要

16、的是國(guó)內(nèi)的某些不安份勢(shì)力也會(huì)趁機(jī)跳出來(lái)鬧事。屆時(shí)，內(nèi)憂外患，中國(guó)很 可能面臨一場(chǎng)災(zāi)難。大國(guó)的干預(yù)：美國(guó)：中國(guó)解決海島爭(zhēng)端問(wèn)題是避不開(kāi)美國(guó)的。在面對(duì)東南亞國(guó)家侵占我國(guó)南海的強(qiáng)盜行為，假如 中國(guó)不進(jìn)行對(duì)讓?zhuān)瑢?duì)快速崛起的中國(guó)存在憂慮的東南亞國(guó)家就會(huì)向美國(guó)求助，屆時(shí)，美國(guó)的勢(shì)力就會(huì)重 返東南亞，趁機(jī)獲得各種利益，攪亂中國(guó)的發(fā)展道路。東盟：在爭(zhēng)奪南海諸島問(wèn)題上，東南亞各國(guó)有著共同的利益。1994年?yáng)|盟公開(kāi)宣布“今后東盟成員對(duì) 外將以集體名義而不以雙邊名義接受談判”，它們一致對(duì)外，使我國(guó)解決南沙問(wèn)題變得十分復(fù)雜。這使 得中國(guó)爭(zhēng)取南海島嶼時(shí)，可能面對(duì)“一國(guó)帶頭，多國(guó)起哄”的局面。面對(duì)東盟，我們要力爭(zhēng)減輕其在

17、東 盟問(wèn)題上帶給中國(guó)的壓力。日本：日本最希望看到的就是：中國(guó)南海問(wèn)題久拖不決，越鬧越亂，不可開(kāi)交。日本認(rèn)為，只有保持 南海群雄割據(jù)的場(chǎng)面，日本的海上航線才能更加安全。同時(shí)，這也會(huì)對(duì)其侵略中國(guó)釣魚(yú)島帶來(lái)利益。印度：2000年印度提出“東進(jìn)太平洋戰(zhàn)略”，試圖擴(kuò)大在南中國(guó)海的發(fā)言權(quán)鉗制中國(guó)。澳大利亞以及某些歐盟大國(guó) 以“南海航行權(quán)”關(guān)系到其國(guó)家利益為由，表示不能對(duì)此視而不見(jiàn)，這 些大國(guó)插手南海事務(wù)，削弱中國(guó)、混水摸魚(yú)的意圖十分明顯。意識(shí)淡?。鹤怨乓詠?lái)，我們常說(shuō)的普天之下莫非王土，率土之濱，莫非王臣。這里強(qiáng)調(diào)的是土，卻并 沒(méi)有海洋的概念。從此看出，中國(guó)始終不是海洋強(qiáng)國(guó)，直到今天也不是。由于自古國(guó)人的海

18、洋意識(shí)淡漠， 所以才有了南海的蔚藍(lán)疆域“有而不占、占而不管、管而不用”的歷史怪現(xiàn)象，最終導(dǎo)致南海出現(xiàn)了諸 侯爭(zhēng)搶的局面。等不起：目前，我國(guó)面臨南海問(wèn)題最大的憂患是等不起。如果中國(guó)繼續(xù)等下去，不僅僅是我國(guó)寶貴的 石油資源會(huì)大量流失，更加嚴(yán)重的是我國(guó)有可能真的失去南海。因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)際法，被占五十年的島嶼會(huì) 被認(rèn)為喪失主權(quán)，而我們南沙很多島嶼已經(jīng)被占領(lǐng)二三十年了。那些占領(lǐng)我們國(guó)家資源的國(guó)家利用中國(guó)南海石油帶來(lái)的巨大利潤(rùn)來(lái)擴(kuò)展他們的軍事力量，再加大對(duì)南海 的控制。這對(duì)于我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是一個(gè)十分惡劣的循環(huán)。三，中國(guó)的原則立場(chǎng)中國(guó)的原則立場(chǎng)：中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。這一立場(chǎng)同樣適用于南沙群

19、島。中國(guó)愿同有關(guān)國(guó)家根 據(jù)公認(rèn)的國(guó)際法和現(xiàn)代海洋法，包括1982年聯(lián)合國(guó)海洋法公約所確立的基本原則和法律制度，通 過(guò)和平談判妥善解決有關(guān)南海爭(zhēng)議。這已明確寫(xiě)入1997年中國(guó)一東盟非正式首腦會(huì)晤發(fā)表的聯(lián)合聲 明中。中國(guó)政府還提出”擱置爭(zhēng)議、共同開(kāi)發(fā)”的主張，愿意在爭(zhēng)議解決前，同有關(guān)國(guó)家暫時(shí)擱置爭(zhēng)議，開(kāi)展合 作。同時(shí)，中國(guó)反對(duì)南海問(wèn)題國(guó)際化，遇事雙邊談判。四、關(guān)于南海問(wèn)題，我的理解是：當(dāng)初我國(guó)向那些侵占我國(guó)主權(quán)的國(guó)家提出共同發(fā)展的策略，實(shí)屬無(wú)奈之舉。但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)能源的 依賴(lài)性增大和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的外向性增強(qiáng)，南海在中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全中的地位越來(lái)越重要。首先，南海市影響我 國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，它將直接影響中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)能否持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。其次， 南海是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略咽喉，完全控制南海就可以