應(yīng)急管理項目指南

1、附件2 :重大研究計劃“非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究”2009年度項目指南本重大研究計劃以非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理為研究對象，充 分發(fā)揮管理科學(xué)、信息科學(xué)、生命科學(xué)等多學(xué)科合作研究的優(yōu)勢， 著重研究非常規(guī)突發(fā)事件的信息處理與演化規(guī)律建模，非常規(guī)突 發(fā)事件的應(yīng)急決策理論，緊急狀態(tài)下個體和群體的心理反應(yīng)與行 為規(guī)律，并利用三個集成升華平臺集成相關(guān)研究成果。一、科學(xué)目標(biāo)本研究計劃擬在非常規(guī)突發(fā)事件的特殊約束條件下，通過對 相關(guān)多學(xué)科的觀測、實驗和理論創(chuàng)新與綜合集成，形成對非常規(guī) 突發(fā)事件應(yīng)急管理的核心環(huán)節(jié)一監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)對決策一的客觀 規(guī)律的深刻科學(xué)認(rèn)識，并提供科學(xué)方法；構(gòu)建“情景-應(yīng)對”型 非常規(guī)突發(fā)事

2、件應(yīng)急管理的理論體系，增強應(yīng)急管理科技的自主 創(chuàng)新能力；提高國家應(yīng)急管理體系（包括應(yīng)急平臺/預(yù)案體系） 的科學(xué)性，為國家科學(xué)、高效、有序應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件提供決 策參考；構(gòu)建應(yīng)急管理交叉學(xué)科，培養(yǎng)應(yīng)急管理創(chuàng)新型人才，在 國際應(yīng)急管理科學(xué)領(lǐng)域居于重要地位。二、核心科學(xué)問題（一）非常規(guī)突發(fā)事件的信息處理與演化規(guī)律建模。針對非常規(guī)突發(fā)事件的可能前兆和事件演化過程中的海量、 異構(gòu)、實時數(shù)據(jù)，研究對這些信息進(jìn)行收集獲取、數(shù)據(jù)分析、傳 播、可視化和共享等信息處理科學(xué)問題。研究非常規(guī)突發(fā)事件演 化規(guī)律的非傳統(tǒng)（例如數(shù)據(jù)驅(qū)動的、基于計算實驗的等）復(fù)雜性 建模理論與方法。（二）非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急決策理論。研究

3、非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急的現(xiàn)場決策所蘊涵的全過程動態(tài) 評估、研判與決策的理論方法；研究應(yīng)急準(zhǔn)備體系、決策指揮體 系、救援/執(zhí)行體系、資源動員體系的組織設(shè)計、運行和評估理 論及方法；研究應(yīng)急平臺體系的設(shè)計理論、預(yù)案體系的編制與演 練方法；研究面向多事件耦合與情景構(gòu)建的綜合決策支持理論與 方法，及其系統(tǒng)的軟硬件體系集成理論與方法。（三）緊急狀態(tài)下個體和群體的心理與行為反應(yīng)規(guī)律。研究緊急狀態(tài)下管理者、救援人員和民眾等幾類主要參與者 作為個體在壓力環(huán)境下的認(rèn)知、情緒、態(tài)度和需求等心理作用機 理，以及群體在突發(fā)事件下的行為規(guī)律和結(jié)構(gòu)特征。三、集成升華平臺（一）非常規(guī)突發(fā)事件模擬仿真系統(tǒng)。通過復(fù)雜系統(tǒng)建模方法（

4、例如社會計算、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)等）和計 算機仿真及網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)，集成信息建模理論及方法和人員心理 行為規(guī)律，進(jìn)行建模預(yù)測，形成分布式、可視化的非常規(guī)突發(fā)事 件模擬仿真系統(tǒng)。在學(xué)術(shù)上，該平臺可以作為長期理論研究的實 驗工具；在應(yīng)用上，可以作為非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急輔助決策的技 術(shù)參考手段。（二）突發(fā)事件應(yīng)急平臺體系的基礎(chǔ)平臺。以公共安全科技和信息技術(shù)為支撐，以應(yīng)急管理流程為主 線，建立軟硬件相結(jié)合的應(yīng)急平臺體系的基礎(chǔ)平臺，包括信息處 理、過程評估、綜合研判、輔助決策等基礎(chǔ)功能，該基礎(chǔ)平臺可 以集成、驗證相關(guān)基礎(chǔ)研究成果，形成實施應(yīng)急預(yù)案的可視化實 戰(zhàn)指南和應(yīng)急輔助決策綜合平臺，同時還可以作為突發(fā)事件應(yīng)急 決

5、策者演練培訓(xùn)的技術(shù)工具。（三）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)平臺。以應(yīng)急準(zhǔn)備體系綜合支持理論與方法為基礎(chǔ)，研究應(yīng)急預(yù)案 體系平臺的設(shè)計及建設(shè)方案，通過國務(wù)院應(yīng)急辦等國家主管部門 的引導(dǎo)應(yīng)用，建立應(yīng)急預(yù)案體系的基礎(chǔ)平臺，包括綜合應(yīng)急能力 評估、應(yīng)急準(zhǔn)備體系脆弱性分析、應(yīng)急行動有效性分析、應(yīng)急資 源優(yōu)化配置、復(fù)雜災(zāi)害多部門系統(tǒng)應(yīng)對的建模方法和模擬手段等 基礎(chǔ)功能，形成建設(shè)指南和編制指導(dǎo)手冊，以提高應(yīng)急預(yù)案體系 的科學(xué)性和可操作性。四、2009年度擬資助的研究方向和研究項目本重大研究計劃主要以“培育項目”、“重點支持項目”和 “集成項目”的形式予以資助，三類項目在資助強度和實現(xiàn)目標(biāo) 上有所不同。對有較好

6、的創(chuàng)新學(xué)術(shù)思想和研究價值，但尚需進(jìn)一 步探索研究的申請項目，將以“培育項目”方式予以資助，“培 育項目”鼓勵跨學(xué)科交叉的申請。對有很好的創(chuàng)新學(xué)術(shù)思想和研 究價值，有良好的研究基礎(chǔ)和成果積累，且對研究計劃總體目標(biāo) 有較大貢獻(xiàn)的申請項目，將以“重點支持項目”的方式予以資助， “重點支持項目”優(yōu)先考慮跨學(xué)科交叉的申請。對實現(xiàn)研究計劃 總體目標(biāo)有決定作用的研究方向，將以更大支持強度的“集成項 目”方式予以資助，“集成項目”只接受跨學(xué)科交叉的申請。（一）2009年度擬資助25-30項“培育項目”，研究方向 如下：1、非常規(guī)突發(fā)事件的信息處理與演化規(guī)律建模（1）非常規(guī)突發(fā)事件的數(shù)據(jù)采集與數(shù)據(jù)規(guī)范（2）面向

7、應(yīng)急管理的不確定與半/非結(jié)構(gòu)化信息構(gòu)造與挖掘 方法（3）多平臺異構(gòu)數(shù)據(jù)集成管理理論與方法（4）非常規(guī)突發(fā)事件的次生、衍生及耦合的非線性動力學(xué) 規(guī)律（5）網(wǎng)絡(luò)信息分析方法、傳播規(guī)律與預(yù)警機制（6）非常規(guī)突發(fā)事件的非完備信息與異構(gòu)數(shù)據(jù)建模與融合（7）非常規(guī)突發(fā)事件反演和重構(gòu)建模方法2、非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急決策理論（1）應(yīng)急決策與事件演化的相互作用規(guī)律（2）非常規(guī)突發(fā)事件的全過程評估理論與方法（3）應(yīng)急預(yù)案的生成、調(diào)整和評估理論與方法（4）非常規(guī)突發(fā)事件的信息需求交換及共享機制（5）非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對的資源保障體系設(shè)計和資源協(xié)調(diào) 優(yōu)化模型（6）非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對的主動誘導(dǎo)和干預(yù)決策機制（7）非常規(guī)突

8、發(fā)事件的應(yīng)急指揮體系及其運作機制（8）非常規(guī)突發(fā)事件的動態(tài)應(yīng)急決策理論3、緊急狀態(tài)下個體和群體的心理與行為反應(yīng)規(guī)律（1）非常規(guī)突發(fā)事件的風(fēng)險認(rèn)知與決策特征及其社會文化 心理影響因素（2）突發(fā)事件應(yīng)激的心理和生理動態(tài)響應(yīng)特征及機制（3）非常規(guī)突發(fā)事件對集群決策與行為的影響機理（4）復(fù)雜條件下超大規(guī)模人群疏運動力學(xué)特征（5）決策制定者、決策執(zhí)行者應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件的心理 素質(zhì)/勝任力模型（二）2009年度擬資助4-5項“重點支持項目”，研究方 向如下：1、非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘、傳播、可視化和共享原理主要研究應(yīng)急管理中的數(shù)據(jù)采集、清洗及分析機制，多源信 息融合與傳播機理，突發(fā)事件特

9、征信息挖掘、提取和可視化方法， 分布式信息的共享機制，以及突發(fā)事件進(jìn)程中實時信息源自動判 斷和關(guān)聯(lián)原理。2、非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對的多部門多環(huán)節(jié)協(xié)同決策理論與方主要研究非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)對決策的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及其拓 撲表達(dá)，非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和結(jié)構(gòu)化分析方法及其規(guī)則發(fā)現(xiàn)和 挖掘，復(fù)雜災(zāi)害多部門協(xié)同應(yīng)對流程、決策機制和運行模擬方法。3、非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備體系的構(gòu)成及其脆弱性分析理 論與方法主要研究非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備的目標(biāo)、任務(wù)與能力需 求，應(yīng)急準(zhǔn)備體系的組成與結(jié)構(gòu)，組織架構(gòu)與運行模式，應(yīng)急準(zhǔn) 備文化的特征，應(yīng)急準(zhǔn)備體系的脆弱性分析理論與方法。4、社會接觸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)演化及其對非常規(guī)突發(fā)事件處置策略

10、的影響規(guī)律主要研究日常和非常規(guī)突發(fā)事件下的人員流動模式和動態(tài) 分布特征和規(guī)律，社會接觸網(wǎng)絡(luò)的典型特征、拓?fù)浣：蜁r空演 化規(guī)律，及其對典型非常規(guī)突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律和處置策略的影 響。5、非常規(guī)突發(fā)事件中大規(guī)模人群的行為演化及其干預(yù)機制主要研究非常規(guī)突發(fā)事件中人群行為的確定性與隨機性規(guī) 律，人群的信息傳播行為及其演變規(guī)律，危機傳播中的協(xié)作機制， 緊急疏散行為模型和疏導(dǎo)方法，人群行為的監(jiān)測、預(yù)測與干預(yù)機 制。本重大研究計劃總經(jīng)費為8000萬元，預(yù)計執(zhí)行期為6年， 立項資助工作主要在前三年進(jìn)行。2009年度擬安排項目經(jīng)費約 1800萬元，其中擬資助“培育項目” 25-30項（資助強度35萬 元以上/

11、項，項目執(zhí)行期為3年）“重點支持項目”4-5項（資 助強度約150萬元/項，項目執(zhí)行期為3-4年）。五、本重大研究計劃將依據(jù)以下原則優(yōu)先遴選項目（一）強調(diào)與非常規(guī)突發(fā)事件應(yīng)急管理的實踐密切結(jié)合。（二）管理、信息和生命等學(xué)科的交叉合作研究。（三）圍繞本研究計劃核心科學(xué)問題，具有創(chuàng)新思路的研究。（四）能夠加速重大研究計劃總體進(jìn)展和對認(rèn)識核心科學(xué)問 題起重要作用。（五）基礎(chǔ)較好、條件較為成熟，近期可能取得突破性進(jìn)展 的研究。六、申請書撰寫注意事項（一）申請人在填報申請書前，應(yīng)認(rèn)真閱讀本指南。鼓勵吸 納海外優(yōu)秀學(xué)者參與申請。開展的研究應(yīng)針對本年度擬資助的研 究方向，體現(xiàn)重大研究計劃“創(chuàng)新性、基礎(chǔ)性、前瞻性、交叉性” 的研究特征，突出有限目標(biāo)和重點突破，明確對實現(xiàn)研究計劃總 體目標(biāo)和解決核心科學(xué)問題的貢獻(xiàn)。不符合項目指南的申請將不 予受理。（二）根據(jù)當(dāng)年度項目指南公布的擬資助研究方向，申請人 可自行擬