農(nóng)民負(fù)擔(dān)與建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度

1、農(nóng)民負(fù)擔(dān)與建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度摘要:長(zhǎng)期以來(lái),在社會(huì)主義工業(yè)化建立過程中,中國(guó)農(nóng)民一直承受著宏大的隱性和顯性的雙重負(fù)擔(dān),當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)才能后卻得不到國(guó)家的任何補(bǔ)償。在這種沒有保障的條件下生活,他們的處境異常困難。深化地提醒中國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)一直承當(dāng)著隱性和顯性雙重負(fù)擔(dān)的真實(shí)狀況,著重闡述中國(guó)政府應(yīng)如何對(duì)中國(guó)年老的農(nóng)民進(jìn)展補(bǔ)償,以致逐步建立符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。關(guān)鍵詞:工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差;農(nóng)業(yè)稅費(fèi);農(nóng)村保障制度2022年,由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)開展過程中長(zhǎng)期消費(fèi)缺乏的弊端,促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、安康、快速地開展,中國(guó)政府推出了一系列

2、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策。在這些政策的受益下,公務(wù)員的工資漲了,退休工人的退休金也進(jìn)步了。然而,中國(guó)的農(nóng)民卻沒有從這些政策中得到本質(zhì)性的實(shí)惠,特別對(duì)于那些年老失去勞動(dòng)才能的農(nóng)民,他們又一次被政府的政策所遺忘。對(duì)于大局部中國(guó)農(nóng)民來(lái)說(shuō),假如他們年輕時(shí)沒有為防老而儲(chǔ)蓄,年老了他們的子女又沒有贍養(yǎng)才能,那么,他們就只能繼續(xù)依靠自己的體力勞動(dòng)來(lái)謀生。造成中國(guó)農(nóng)民老了沒有保障的原因,很多人都認(rèn)為是中國(guó)農(nóng)民年輕時(shí)沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)金。假如說(shuō)只是因?yàn)橹袊?guó)農(nóng)民年輕時(shí)沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金,造成他們老了生活上沒有保障,這對(duì)中國(guó)農(nóng)民真是太不公平了。因?yàn)樽孕轮袊?guó)成立之日起,中國(guó)農(nóng)民為了支援祖國(guó)的工業(yè)化建立,他們肩上就一直

3、背負(fù)著工農(nóng)業(yè)剪刀差和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的雙重負(fù)擔(dān)。正是在這雙重負(fù)擔(dān)的抽取下,才使得他們老了兩手空空,毫無(wú)保障。一、建國(guó)以來(lái)中國(guó)農(nóng)民肩上所背負(fù)的雙重負(fù)擔(dān)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差和各項(xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)(一)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差所謂剪刀差就是“剪刀狀價(jià)格差距的簡(jiǎn)稱。一般是指在工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的比價(jià)中,工業(yè)品價(jià)格偏高,農(nóng)業(yè)品價(jià)格偏低,從而在兩者之間形成一個(gè)不合理的價(jià)格差距。解放后一個(gè)時(shí)期我國(guó)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差一直存在且日益擴(kuò)大。關(guān)于國(guó)家從實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷開場(chǎng)到取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度,國(guó)家通過工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差從農(nóng)民手里獲得多少錢的問題,中國(guó)官方?jīng)]有給出正式的數(shù)據(jù),許多國(guó)內(nèi)的研究者通過對(duì)工農(nóng)業(yè)剪刀差研究,估算出了我國(guó)工農(nóng)業(yè)剪刀差的近似數(shù)據(jù)。下面列出

4、一組研究者根據(jù)不同計(jì)算口徑測(cè)算出的剪刀差額度數(shù)據(jù):王夢(mèng)奎認(rèn)為,從1952年到1986年,國(guó)家通過工農(nóng)業(yè)價(jià)格剪刀差從農(nóng)業(yè)中拿走了5823.74億元,年平均為200300億元。著名三農(nóng)問題專家陳錫文認(rèn)為,從1953年實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到1985年取消統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷期間,農(nóng)民對(duì)工業(yè)化的奉獻(xiàn)大約是60008000億元。即國(guó)家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差無(wú)償從農(nóng)民手里拿走了60008000億元資金。江蘇省農(nóng)調(diào)隊(duì)課題組認(rèn)為,通過人為地實(shí)行工農(nóng)產(chǎn)品的不等價(jià)交換,1978年以前,國(guó)家從農(nóng)民手中拿走大約6000億元,年均240億。僅江蘇一個(gè)省,1978年以前就被剪刀差“剪去農(nóng)業(yè)剩余400億,相當(dāng)于這一時(shí)期江蘇省農(nóng)民純收

5、入的1/3。在土地家庭承包制下,農(nóng)民的剪刀差負(fù)擔(dān)也并未消失。1978年以后,由于實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)步的作用下,1978年以來(lái)工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差逐步縮小,但效果并不理想,剪刀差呈波浪起伏狀。到1989年后剪刀差又有所擴(kuò)大,1994年國(guó)家大幅度進(jìn)步農(nóng)產(chǎn)品收買價(jià)格后剪刀差開場(chǎng)有一定程度的縮小,然而,1996年后剪刀差卻又上升并一直持續(xù)到如今。通過以上這些數(shù)據(jù)以及后來(lái)工農(nóng)業(yè)剪刀差的開展情況,可以看出我國(guó)農(nóng)民所承受的這種工農(nóng)業(yè)剪刀差負(fù)擔(dān)是很沉重的。(二)2022年前農(nóng)村各項(xiàng)稅費(fèi)2022年之前,我國(guó)農(nóng)民所承當(dāng)?shù)母鞣N稅費(fèi)包括:稅收、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留、集資、罰款、攤派等,是農(nóng)民向政府及其部門的直

6、接轉(zhuǎn)移支付。這些農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直都處在高位運(yùn)行,當(dāng)時(shí)給農(nóng)民帶來(lái)的負(fù)擔(dān),在某種程度上已經(jīng)趨近于農(nóng)民可承受心理的極限值。據(jù)統(tǒng)計(jì),早在20世紀(jì)50年代初期,中國(guó)農(nóng)業(yè)稅在政府的財(cái)政收入中的比重曾經(jīng)高達(dá)41%。之后隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的開展,農(nóng)業(yè)稅在政府的財(cái)政收入中所占的比重雖有所減少,但是其他加在中國(guó)農(nóng)民身上的非農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)卻不斷增加。特別是從20世紀(jì)80年代末以后,各種提留統(tǒng)籌費(fèi)、攤派和集資給農(nóng)民造成的負(fù)擔(dān)日益加重,廣闊農(nóng)民當(dāng)時(shí)真是苦不堪言。已經(jīng)在中國(guó)公開發(fā)表的?中國(guó)農(nóng)民調(diào)查?指出:“1990年到2000年,只有十年時(shí)間內(nèi),我國(guó)從農(nóng)民那里征繳的各種稅收總額,就由87.9億元迅速增加到465.3億元,增長(zhǎng)了四五倍。

7、不堪重負(fù)的中國(guó)農(nóng)民,除了要繳農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,還有著名目繁多的提留統(tǒng)籌費(fèi)和各項(xiàng)社會(huì)負(fù)擔(dān)。從這些統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)可以看出,當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)民所承當(dāng)?shù)母黜?xiàng)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)是很沉重的。(三)對(duì)中國(guó)農(nóng)民背負(fù)的雙重負(fù)擔(dān)的評(píng)價(jià)舉目望世界,興旺國(guó)家早已是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)了,而我國(guó)直到2022年才取消了農(nóng)業(yè)稅,在此之前農(nóng)村的各項(xiàng)稅費(fèi)奪走了很多農(nóng)民的勞動(dòng)果實(shí)。許多農(nóng)民整天起早貪黑地辛苦勞動(dòng),一年下來(lái),他們的所得只能繳納農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。更有甚者,有些家庭根本承當(dāng)不起這些稅費(fèi),竟然到了借貸繳稅的窘迫地步。據(jù)雷錫易等人統(tǒng)計(jì),從1952年到1978年,中國(guó)農(nóng)業(yè)通過剪刀差方式向工業(yè)轉(zhuǎn)移的剩余超過6320億元,加上農(nóng)業(yè)稅奉獻(xiàn)共計(jì)7264億元?？鄢龂?guó)家

8、給農(nóng)業(yè)的開展、建立等方面的資金1730億元,農(nóng)業(yè)實(shí)際向工業(yè)凈提供資金5534億元,平均每年205億元。由此可以看出,建國(guó)后我國(guó)用于工業(yè)化投資的資金主要是通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差和農(nóng)業(yè)稅獲得的。正是通過剪刀差和農(nóng)業(yè)稅政策對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)展過度的抽取,才在一定時(shí)期內(nèi)加速了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程,使我國(guó)在較低的國(guó)民收入程度上實(shí)現(xiàn)了較高工業(yè)化程度。但也正是由于剪刀差和農(nóng)業(yè)稅過高、存在的時(shí)間過長(zhǎng),才使我國(guó)農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的價(jià)值向工業(yè)轉(zhuǎn)移的過多,同時(shí),使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一直處于很低的程度,從而使農(nóng)產(chǎn)品銷售收入扣除本錢后獲利微乎其微甚至賠本。由于我國(guó)農(nóng)民身上背負(fù)著這雙重重?fù)?dān),使得我國(guó)城鄉(xiāng)差距越拉越大,才使得我國(guó)農(nóng)民在很長(zhǎng)的時(shí)間

9、內(nèi)收入程度較低,生活狀況一直得不到進(jìn)步。二、以中國(guó)農(nóng)民以前所背負(fù)的隱性和顯性的雙重負(fù)擔(dān)為根底,建立覆蓋全體農(nóng)民的養(yǎng)老保障制建國(guó)后城鄉(xiāng)差距愈益擴(kuò)大,國(guó)家的剪刀差和農(nóng)業(yè)稅政策難辭其咎。當(dāng)時(shí),為了實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的起步和迅速推進(jìn),剪刀差和農(nóng)業(yè)稅政策是一個(gè)無(wú)可奈何的必然選擇。隨著我國(guó)改革開放的不斷深化,我國(guó)的工業(yè)化已經(jīng)獲得了顯著的成就。在我國(guó)國(guó)力獲得空前強(qiáng)大的情況下,此時(shí)國(guó)家完全有才能、也應(yīng)該是報(bào)答農(nóng)民的時(shí)候了。我們應(yīng)該以這次擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、建立民生工程為契機(jī),根據(jù)以前工農(nóng)業(yè)剪刀差的價(jià)值和農(nóng)民繳納的農(nóng)業(yè)稅費(fèi)為根底來(lái)建立中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度,真正做到取之于農(nóng)用之于農(nóng)。(一)建立農(nóng)村養(yǎng)老保障的根據(jù)我們可以

10、通過間接的方法估算出新中國(guó)成立以來(lái),農(nóng)業(yè)部門通過剪刀差和農(nóng)業(yè)稅費(fèi)雙重手段轉(zhuǎn)移到工業(yè)中的價(jià)值。我國(guó)工業(yè)投資所用的資金主要來(lái)自三個(gè)方面:一是工業(yè)自身的積累,二是國(guó)外投資,三是來(lái)自農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的價(jià)值。在我國(guó)建國(guó)之初,由于西方國(guó)家對(duì)我國(guó)實(shí)行全面的封閉,再加受騙時(shí)國(guó)內(nèi)資金非常匱乏,所以,投資于工業(yè)的資金幾乎全面來(lái)自于農(nóng)民所創(chuàng)造的價(jià)值。后來(lái)隨著工業(yè)的開展和改革開放的進(jìn)展才有了工業(yè)積累和國(guó)外投資,但是,工農(nóng)業(yè)剪刀差與農(nóng)業(yè)稅政策并未消除,且一直長(zhǎng)期存在。建國(guó)以來(lái),我國(guó)國(guó)內(nèi)用于工業(yè)投資的總價(jià)值是可以計(jì)算出來(lái)的,在這個(gè)總價(jià)值中扣除工業(yè)本身積累所投入的投資和來(lái)自國(guó)外的投資,余下的投資就是通過工農(nóng)業(yè)剪刀差和農(nóng)業(yè)稅政

11、策雙重手段從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移的價(jià)值。我們完全可以將這局部由農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移的價(jià)值看做是廣闊農(nóng)民所繳納的養(yǎng)老保障金,以這局部?jī)r(jià)值為根底來(lái)建立中國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度。(二)建立農(nóng)村保障制度的方法第一,我國(guó)在2022年1月1日廢止了農(nóng)業(yè)稅,所以可以用2022年1月1日作為一個(gè)時(shí)間點(diǎn)。當(dāng)2022年1月1日取消農(nóng)業(yè)稅時(shí),對(duì)于已經(jīng)到達(dá)或超過中國(guó)工人退休年齡標(biāo)準(zhǔn)(即男性工人年滿60周歲,女性工人年滿50周歲)的中國(guó)農(nóng)民,每人每月存入100元作為最低生活補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)國(guó)家以后經(jīng)濟(jì)開展情況和通貨膨脹等詳細(xì)情況逐年進(jìn)展調(diào)整。第二,以中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度詳細(xì)施行的年份作為另一個(gè)時(shí)間點(diǎn),假設(shè)中國(guó)是在2022年1月

12、1日施行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度,那么以2022年1月1日為時(shí)間點(diǎn)。對(duì)于那些在2022年1月1日和2022年1月1日之間到達(dá)中國(guó)工人退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)農(nóng)民,可以先繳納一定資金以彌補(bǔ)他們從取消農(nóng)業(yè)稅的政策中得到的實(shí)惠,然后按另一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展補(bǔ)償。這種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也可以根據(jù)國(guó)家以后經(jīng)濟(jì)開展情況和通貨膨脹等詳細(xì)情況逐年進(jìn)展調(diào)整。第三,截至中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度詳細(xì)施行時(shí),還未到達(dá)中國(guó)工人退休年齡標(biāo)準(zhǔn)的中國(guó)農(nóng)民,每年必須按照農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的規(guī)定,繳納一定金額的資金作為他們的養(yǎng)老保障金,待他們到達(dá)退休年齡時(shí)按照中國(guó)農(nóng)民的退休標(biāo)準(zhǔn)給予正常退休。第四,我國(guó)每位居民的身份證號(hào)碼都是唯一的,政府可以選擇中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,通過居民身份證號(hào)碼自動(dòng)為每一個(gè)農(nóng)民開立賬戶。農(nóng)民可以憑借自己的身份證,向中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行的任一網(wǎng)點(diǎn)提取他們的年老保障金。第五,在此根底上逐步改善,最終建成符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。我國(guó)現(xiàn)約有8億農(nóng)民,占了全國(guó)人口的一半以上。由于我國(guó)農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)收入程度一直很低,負(fù)擔(dān)非常沉重,所以,中國(guó)農(nóng)民根本就