三網融合的意義及其發(fā)展前景

1、 三網融合的意義及其發(fā)展前景2010013232肖永博（清華大學軟件學院軟件01班北京100084）摘要：僅僅通過一根纜線就可將電視網、計算機網、電信網融合在一起，根據客戶具體需要選擇網絡和終端，完成通信、電視、上網等需求，讓民眾用電視遙控器打電話，實現在手機上看電視劇。三網融合”帶來的不僅僅是信息傳遞成本的降低，電視網、計算機網、電信網的融合更意味著優(yōu)化的信息系統(tǒng)市場、便捷的客戶使用方式。關鍵詞：三網融合，政策，商業(yè)難題目錄1引言1.1三網融合的概念及意義2三網融合的發(fā)展問題2.1實現三網融合的關鍵2.1.1業(yè)務融合空間2.1.2融合的實行和普及2.1.3受益企業(yè)2.1.4用戶間的信息交互2

2、.2國際現狀2.2.1英國方面2.2.2美國方面2.2.3日本方面2.2.4法國方面3我國三網融合發(fā)展歷程及前景分析3.1我國三網融合的發(fā)展歷程3.2在我國“三網融合”面對的商業(yè)三大難題3.3三網融合帶來的受益企業(yè)3.4既得利益在融合中的作用4結束語4.1兩個方向的優(yōu)缺點分析4.2下一步研究方向5參考文獻6附錄1引言三合是一種廣義的、社會化的說法，在現階段它是指在信息傳遞中，把廣播傳輸中的“點”對“面”，通信傳輸中的“點”對“點”，計算機中的存儲時移融合在一起，更好為人類服務，并不意味著電信網、計算機網和有線電視網三大網絡的物理合一，而主要是指高層業(yè)務應用的融合。其表現為技術上趨向一致，網絡層

3、上可以實現互聯(lián)互通，形成無縫覆蓋，業(yè)務層上互相滲透和交叉，應用層上趨向使用統(tǒng)一的IP協(xié)議，在經營上互相競爭、互相合作，朝著向人類提供多樣化、多媒體化、個性化服務的同一目標逐漸交匯在一起，行業(yè)管制和政策方面也逐漸趨向統(tǒng)一。所謂“三網融合”，就是指電信網、廣播電視網和計算機通信網的相互滲透、互相兼容、并逐步整合成為全世界統(tǒng)一的信息通信網絡?！叭W融合”是為了實現網絡資源的共享，避免低水平的重復建設，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺?！叭W融合”后，民眾可用電視遙控器打電話，在手機上看電視劇，隨需選擇網絡和終端，只需要拉一條線、或無線接入即完成通信、電視、上網等。1.1三網融

4、合的概念及意義三網融合，在概念上從不同角度和層次上分析，可以涉及到技術融合、業(yè)務融合、行業(yè)融合、終端融合及網絡融合。目前更主要的是應用層次上互相使用統(tǒng)一的通信協(xié)議。IP優(yōu)化光網絡就是新一代電信網的基礎，是我們所說的三網融合的結合點。數字技術的迅速發(fā)展和全面采用，使電話、數據和圖像信號都可以通過統(tǒng)一的編碼進行傳輸和交換，所有業(yè)務在網絡中都將成為統(tǒng)一的“0”或“1”的比特流。光通信技術的發(fā)展，為綜合傳送各種業(yè)務信息提供了必要的帶寬和傳輸高質量，成為三網業(yè)務的理想平臺。軟件技術的發(fā)展使得三大網絡及其終端都通過軟件變更，最終支持各種用戶所需的特性、功能和業(yè)務。統(tǒng)一的TCP/IP協(xié)議的普遍采用，將使得各

5、種以IP為基礎的業(yè)務都能在不同的網上實現互通。人類首次具有統(tǒng)一的為三大網都能接受的通信協(xié)議，從技術上為三網融合奠定了最堅實的基礎有分析稱，三網融合后內容提供商將成為其中最大的受益者。業(yè)內人士表示，長期來看，廣電運營商和電信運營商的網絡條件和運營能力接近,誰能提供更具有吸引力的內容節(jié)目或服務應用顯得尤為關鍵。這意味著三網融合將打破電信運營商和廣電運營商在視頻傳輸領域長期的惡性競爭狀態(tài)，各大運營商將在爭搶同一市場，看電視、上網、打電話資費可能打包下調。三網融合將為上游設備提供商帶來收益。數據顯示，中國現有有線用戶1.6億，尚有1億有線用戶并未數字化整轉，不考慮有線用戶增長，機頂盒開支約350億；而

6、尚未雙向網絡改造用戶接近1.5億，未來網絡改造成本接近600億，根據截止時點2015年，每年資本開支約200億，可能利好于機頂盒設備供應商和網絡改造設備供應商。2三網融合的發(fā)展問題隨著三網融合的加速推進，不僅為產業(yè)的發(fā)展提供了潛在的市場空間，為衍生業(yè)務形態(tài)開拓了豐富的創(chuàng)意空間，接受記者采訪的專家還表示，三網融合既使企業(yè)得到更多的市場受益機會，又使老百姓的信息交互應用更為廉價便利。2.1實現三網融合的關鍵2.1.1業(yè)務融合空間國務院辦公廳6月30日下發(fā)的關于印發(fā)國務院關于印發(fā)推進三網融合總體方案的通知對“三網融合”做出權威定義：三網融合是指電信網、廣播電視網、互聯(lián)網在向寬帶通信網、數字電視網、下

7、一代互聯(lián)網演進過程中，其技術功能趨于一致，業(yè)務范圍趨于相同，網絡互聯(lián)互通、資源共享，能為用戶提供語音、數據和廣播電視等多種服務。廣電總局科技司司長王效杰對記者表示，三網融合不是三網物理合一，不是網絡的相互替代，而是每個網絡都能開展多種業(yè)務。用戶既可以通過有線電視網打電話、寬帶上網，也可以通過電信網看電視。三網融合打破了此前廣電在內容輸送、電信在寬帶運營領域各自的壟斷，明確了互相進入的準則在符合條件的情況下，廣電企業(yè)可經營增值電信業(yè)務、比照增值電信業(yè)務管理的基礎電信業(yè)務、基于有線電網絡提供的互聯(lián)網接入業(yè)務等；而國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事除時政類節(jié)目之外的廣播電視節(jié)目生產制作、互聯(lián)網視

8、聽節(jié)目信號傳輸、轉播時政類新聞視聽節(jié)目服務，IPTV傳輸服務、手機電視分發(fā)服務等。2.1.2融合的實行和普及2009年7月，北京、上海、大連、哈爾濱、南京、杭州、廈門、青島、武漢、深圳、綿陽以及湖南長株潭地區(qū)等首批12個試點城市地區(qū)名單出爐。2010年1月13日，國務院常務會議提出了三網融合的階段性目標，即：2010年2012年重點開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點，探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制；2013年2015年，總結推廣試點經驗，全面實現三網融合發(fā)展，普及應用融合業(yè)務，基本形成適度競爭的網絡產業(yè)格局，基本建立適應三網融合的機制和職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學、管理高效的

9、新型監(jiān)管體系。廣電業(yè)專家吳純勇對記者表示，目前試點地區(qū)各方主要圍繞著基礎設施、有線網的雙向網改造，業(yè)務規(guī)劃與制訂等方面做著準備工作。2.1.3受益企業(yè)三網融合在不斷推進的過程中，也使得其所涵蓋的產業(yè)鏈上下游整體受惠。方正證券的報告稱，共有四類上市公司將從三網融合中受益。而新媒體市場的競爭是三網融合對內容提供商提出的更高要求。通過傳輸渠道的變化，用戶可以隨時隨地接觸到內容，用戶對內容的需求量會成倍增加。鄔賀銓認為，對于數字內容的生產者來說，三網融合擴大了內容分發(fā)渠道，電影和電視劇均有望進入互聯(lián)網；電信運營商也可直接從數字內容生產者獲得節(jié)目，通過IPTV業(yè)務帶動寬帶接入和增值業(yè)務發(fā)展。對有線電視公

10、司而言，只要獲得互聯(lián)網接入許可，就可以開展從廣播到點播及各種網絡增值服務。而對于各類終端設備制造商如手機商、彩電商，吳純勇則認為他們將是全程受益，隨著業(yè)務融合程度的加深而不斷提咼。2.1.4用戶間的信息交互對于終端用戶而言，三網融合提供的是一種更多的選擇方案和更豐富的交互應用。王效杰表示，隨著三網融合的實施和網絡業(yè)務的融合，全民將可以通過有線網、通信網、互聯(lián)網等任一種網絡，極其方便地獲得文字、音頻、視頻等各種多媒體信息。吳純勇說得更為簡潔：三網融合后，消費者要使用市內電話，上網，看電視，不用再接3根線，只要選擇一家運營商，僅僅接入一根線就夠了。而在三網融合的基礎之上結合物聯(lián)網的應用，人們將可以

11、方便的實現實時控制式的“智能家庭體驗”，如在家里的電視、手機等終端上，遙控指揮冰箱、空調、洗衣機、電飯煲等家電設備，甚至開關電動門窗等。李進良對三網融合所提供的應用價值總結為：任何人可以在任何時間、任何地點以任何方式獲得任何業(yè)務，以個人可以承受的經濟能力享受信息社會所提供的普遍信息服務。2.2國際現狀在美國三網融合的過程中，1996年電信法是一份基石性文件，它為三網融合掃清了法律障礙。對于電信業(yè)和廣電業(yè)的混業(yè)經營，美國政府的態(tài)度經歷了從禁止到支持的變化。聯(lián)邦電信委員會是美國對廣播電視、電信進行管理的獨立監(jiān)管機構。1970年至1990年間，為保護新生的有線電視業(yè)，避免處于壟斷地位的電信公司采用不

12、公平競爭手段排擠有線電視公司，聯(lián)邦電信委員會禁止電信公司混業(yè)經營有線電視業(yè)務。20世紀90年代初，聯(lián)邦電信委員會認為，有線電視業(yè)經過整合后已發(fā)生很大變化，應允許電信公司進入視頻節(jié)目服務市場，以促進視頻節(jié)目多樣化，因而建議國會廢除混業(yè)經營的禁令。不過，這一建議未被國會接受。自1992年年底開始，美國多家電信公司相繼以聯(lián)邦電信委員會政策侵犯言論自由為由向聯(lián)邦法院提起訴訟，并最終勝訴。這些訴訟最終導致1996年電信法出臺。1996年電信法規(guī)定，有線電視運營商及其附屬機構從事電信服務，不必申請獲取特許權；特許權管理機構不得禁止或限制有線電視運營商及其附屬機構提供電信服務，也不得對其服務施加任何條件；電

13、信企業(yè)可以通過無線通信方式、有線電視系統(tǒng)以及開放的視頻系統(tǒng)提供廣播電視服務。這一法律徹底打破了美國信息產業(yè)混業(yè)經營的限制，增強了基礎電信領域內的競爭，允許長話、市話、廣播、有線電視、影視服務等業(yè)務互相滲透，也允許各類電信運營者互相參股，創(chuàng)造自由競爭的法律環(huán)境。由此，整個電信市場獲得了前所未有的競爭性準入許可。通過電纜和光纖傳輸信號的有線電視公司借助其設備優(yōu)勢，紛紛進入電話和網絡市場；電話公司則通過設施升級和兼并等方式開始拓展網絡和電視服務。原先分屬不同領域的企業(yè)所提供的服務差異越來越小，“語音+視頻+數據”一體化的模式日趨普遍，并正朝著“語音+視頻+數據+無線”的方向發(fā)展。2.2.1英國方面史

14、蒂夫馬斯特斯是英國電信公司全球聯(lián)合通信業(yè)務的負責人。他對記者說，電信網、互聯(lián)網和廣播電視網等網絡的融合是產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。英國電信作為英國最大的網絡運營商，現在不僅同時提供互聯(lián)網、電話等通信服務，也開辦了自己的網絡電視頻道；而著名的英國廣播公司（BBC）也進軍網絡，一年前推出在線電視服務，憑借內容優(yōu)勢吸引了大批網絡用戶。馬斯特斯認為，網絡融合可以分為三個階段，首先是統(tǒng)一產業(yè)標準；其次是基礎設施的融合；然后是延伸拓展階段，即各種通信服務的融合。對英國來說，網絡融合遇到的一個問題就是如何改造老的電話網，它們是二三十年前建造的，大量使用銅線，還應用了許多技術標準不同的設備。到了2000年后，這些網

15、絡才逐漸統(tǒng)一到一個主干網上。隨著技術進步，現在音頻、視頻、電子郵件和即時消息等都被集成，變成電腦或手機上的一個功能。馬斯特斯說：“這是真正的延伸拓展階段，我們在人與人的交流（通信方式）方面取得了真正的融合，我們的工作變得更有效率，并能更大限度地分享信息。”馬斯特斯指出，在網絡融合的過程中管理和引導非常重要。2003年，英國成立新的通信業(yè)管理機構Ofcom，融合了原有電信、電視、廣播、無線通信等多個管理機構的職能，極大地促進了網絡融合的產業(yè)發(fā)展。管理機構的融合，是網絡融合發(fā)展到一定程度的必然要求。至于中國，馬斯特斯說，他和同行都注意到中國提出加快推進三網融合。他說：“中國不像英國有大批陳舊的技術

16、和設備，在許多方面可以一步到位，三網融合將大大推動中國網絡產業(yè)發(fā)展?！?.2.2美國方面在美國，電視、電話及寬帶網絡三網融合被稱之為“捆綁服務”。電信企業(yè)和有線電視運營商在三網融合的技術和基本設施方面各有特色，但又均存在不足。為了增強實力，一些公司在融合初期組成“臨時夫妻”，共同渡過困難期。以韋里孫通信公司為例，該公司在電話及寬帶網絡方面有優(yōu)勢，但傳輸電視信號技術方面則不如有線電視。而有線電視雖然在電視信號傳輸方面有優(yōu)勢，但通過同一根電纜線提供的電話通話質量尚有待提咼。韋里孫通信公司發(fā)言人威廉庫拉在接受新華社記者采訪時說，2005年前，該公司所提供的電視服務主要是由DIRECTTV衛(wèi)星電視公司

17、提供，他們只是將其服務捆綁在一起，以方便用戶，并未使用單一的網絡。2005年后，韋里孫通信公司鋪設了自己的光纖電纜，真正了實現一纜三用，開始提供自己的電視服務。庫拉說，隨著技術的不斷改進及依靠光纖電纜的優(yōu)勢，現在韋里孫通信公司可以提供高速上網、高清電視及優(yōu)質電話服務。從今年1月18日起，該公司還推出了新的FiOS捆綁服務，利用光纖電纜，提供高速雙向上網及游戲等服務，為社交網絡、視頻會議、電子醫(yī)學服務及保安監(jiān)視系統(tǒng)等提供方便，同時提供的高清電視頻道達90個。據美國消費者報道雜志的一項最新調查顯示，韋里孫通信公司提供的服務在三網融合用戶滿意度方面在全美排名第二。不過，庫拉承認，在還沒有光纖電纜的地

18、區(qū)，還只能靠老式的銅電纜，雖然也能做到三網融合，但質量要差得多。當然，收費也相對較低。他說，韋里孫通信公司和美國電話電報公司都同時保留著傳統(tǒng)的銅電纜與衛(wèi)星電視結合的“捆綁”，光纖與銅電纜并存，以迎合不同用戶的需要。三網融合給用戶帶來不少益處：一是方便。三項服務一次搞定，用戶不需向三家公司申請。二是價格便宜。一般情況下，三網融合的“捆綁服務”費用每月要比單獨申請服務的費用便宜20美元至30美元。三是技術的進步提供了更多便利。目前有的公司已經將電話與電視結合起來，看電視時如有電話進來，電視機屏幕上將會顯示出電話號碼；此外，電視與電腦的結合，使用戶可以通過電視機上網，也可在電腦上看電視節(jié)目。2.2.

19、3日本方面三網融合在日本正在催生網絡的融合、用戶終端的融合和相關法律的融合。隨著三網融合的深入，互聯(lián)網絡和通信網絡的分立已經不再必要。日本正在著手開發(fā)下一代網絡NGN。雖然實現三網融合，目前的電信、廣電和互聯(lián)網仍是各有各的網絡，NGN所要實現的目標簡單說來，就是消除這些網絡的界限，整體更新為以互聯(lián)網技術為基礎的網絡，實現各種服務的融合。NGN博采現有的電信、廣電網絡和互聯(lián)網之長，它既具備傳統(tǒng)電話網的可靠性和穩(wěn)定性，又像IP網絡一樣具有彈性大、經濟劃算的優(yōu)點，而且比現在的互聯(lián)網通信速度更快、通信品質更高、安全性更強。三網融合還推動用戶終端的融合。日本日益流行的信息家電就是傳統(tǒng)家電和信息通信技術的

20、結合。三網融合在日本面臨的難題是有關法律的重整。富士通綜合研究所執(zhí)行顧問佐佐木一人在接受記者電子郵件采訪時說，日本的通信產業(yè)和廣電產業(yè)分屬獨立的法律體系，因此，以日本廣播協(xié)會為代表的廣電產業(yè)和通信產業(yè)迄今一直是“劃界而治”，各自獨立發(fā)展的。兩個產業(yè)各有各的固有既得權益，在價值觀和文化方面也存在差異。所以，當要推動通信和廣電融合時，勢必要涉及如何調整兩者間上述種種的課題。另外，近年來出現的新服務超出了現行廣播法和通信領域相關法律調整的范疇。日本國際通信經濟研究所高級研究員裘春暉介紹，日本總務省計劃2010年向國會例會提交信息通信法的草案。這部法律將統(tǒng)一與通信和廣電相關的電波法、廣播法、電氣通信事

21、業(yè)法等9部現行法律，旨在打破條塊分割，以創(chuàng)造一個通信、廣電相關企業(yè)都能自由參與競爭的環(huán)境。2.2.3法國方面家住巴黎15區(qū)的紀錄片制作人尼古拉古熱訂購了因特網服務供應商Free公司的服務套餐，每月只需繳納30歐元，就能享受電話、上網和電視等多重服務。這比先前單獨購買各項服務便宜了許多。目前，三網融合在法國快速發(fā)展。市場研究機構Pyramid在一份最新的報告中指出，到2014年，隨著法國各運營商加快投資光纖網絡，將有50%以上的家庭選擇三網融合的服務。除價格優(yōu)勢外，便捷是消費者青睞三網融合服務的另一個原因。消費者只要面對一家運營商，每個月一張發(fā)票就能搞定所有事情。古熱說，看電視或打電話的同時可以

22、從網上下載文件，而且運營商為消費者提供交叉服務，比如用電腦看電視，用電腦打電話等，這一切都讓他的生活更加快捷。同時，三網融合對消費者的設備要求也比較簡單。古熱說：“我一共只需要兩個盒子，一個用于連接互聯(lián)網和電話線，另一個接電視，這套系統(tǒng)就可以運行了?！?我國三網融合發(fā)展歷程及前景分析3.1我國三網融合的發(fā)展歷程1994年，當時的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經營尋呼業(yè)務。1998年3月，郵電部和電子工業(yè)部完成合并，信息產業(yè)部正式成立；同時，廣電部改為目前的廣電總局。在印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通

23、知（國辦發(fā)（1998）92號）中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網（包括無線和有線電視網）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能，交給信息產業(yè)部?！?998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業(yè)課題組”，提出中國電訊產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線網建設。1994年，當時的電子部聯(lián)合鐵道部、電力部以及廣電部成立了中國聯(lián)通，被賦予打破“老中國電信”壟斷地位的重任，但主要還是經營尋呼業(yè)務。1998

24、年3月，郵電部和電子工業(yè)部完成合并，信息產業(yè)部正式成立；同時，廣電部改為目前的廣電總局。在印發(fā)國家廣播電影電視總局職能配置內設機構和人員編制規(guī)定的通知（國辦發(fā)（1998）92號）中有這樣一段并未執(zhí)行的文字：“將原廣播電影電視部的廣播電視傳送網（包括無線和有線電視網）的統(tǒng)籌規(guī)劃與行業(yè)管理、組織制訂廣播電視傳送網絡的技術體制與標準的職能，交給信息產業(yè)部?！?998年3月，以原體改委體改所副所長、時任粵海企業(yè)集團經濟顧問王小強博士為首的“經濟文化研究中心電信產業(yè)課題組”，提出中國電訊產業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究報告，隨后展開了“三網合一”還是“三網融合”的大辯論。當時，廣電部門正在啟動有線電視省級、國家級干線

25、網建設。2001年3月15日通過的十五計劃綱要，第一次明確提出“三網融合”：“促進電信、電視、計算機三網融合。”2006年3月14日通過的十一五規(guī)劃綱要，再度提出“三網融合”：積極推進“三網融合”。建設和完善寬帶通信網，加快發(fā)展寬帶用戶接入網，穩(wěn)步推進新一代移動通信網絡建設。建設集有線、地面、衛(wèi)星傳輸于一體的數字電視網絡。構建下一代互聯(lián)網，加快商業(yè)化應用。制定和完善網絡標準，促進互聯(lián)互通和資源共享。2008年1月1日，國務院辦公廳轉發(fā)發(fā)展改革委、科技部、財政部、信息產業(yè)部、稅務總局、廣電總局六部委關于鼓勵數字電視產業(yè)發(fā)展若干政策的通知（國辦發(fā)20081號），提出“以有線電視數字化為切入點，加快

26、推廣和普及數字電視廣播，加強寬帶通信網、數字電視網和下一代互聯(lián)網等信息基礎設施建設，推進三網融合形成較為完整的數字電視產業(yè)鏈，實現數字電視技術研發(fā)、產品制造、傳輸與接入、用戶服務相關產業(yè)協(xié)調發(fā)展?！?008年5月23日，運營商重組方案正式公布。中國聯(lián)通的CDMA網與GSM網被拆分，前者并入中國電信，組建為新電信，后者吸納中國網通成立新聯(lián)通，鐵通則并入中國移動成為其全資子公司，中國衛(wèi)通的基礎電信業(yè)務將并入中國電信。2009年1月，中國移動、中國電信、中國聯(lián)通分別獲得TD-SCDMA、CDMA2000和WCDMA的3張3G牌照，三家新運營商進入電信業(yè)務競爭時代。2009年5月19日，國務院批轉發(fā)展

27、改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知（國發(fā)200926號），文件指出：“落實國家相關規(guī)定，實現廣電和電信企業(yè)的雙向進入，推動三網融合取得實質性進展（工業(yè)和信息化部、廣電總局、發(fā)展改革委、財政部負責）。2009年7月29日，廣電總局發(fā)出廣電總局關于印發(fā)關于加快廣播電視有線網絡發(fā)展的若干意見的通知，指出：加快廣播電視有線網絡發(fā)展，對于鞏固和拓展黨的宣傳文化陣地、滿足人民群眾日益增長的精神文化和信息需求、推動我國廣播影視改革和發(fā)展、推進三網融合、促進國家信息化建設，具有十分重要的意義。2009年8月11日，廣電總局發(fā)出廣電總局關于加強以電視機為接收終端的互聯(lián)網視聽節(jié)目服務管理有關問題的

28、通知，被解讀為和三網融合相關，不利于IPTV近期發(fā)展。2010年1月13日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合。會議上明確了三網融合的時間表。3月12日，工業(yè)和信息化部部長李毅中接受了新華社記者的獨家專訪，透露三網融合試點方案預計5月出臺，6月啟動，其核心就是要在雙向進入上找到切入點：廣電行業(yè)可以進入規(guī)定的一些電信行業(yè)的業(yè)務，國有電信企業(yè)根據規(guī)定可以進入一些廣播影視的業(yè)務。4月初工信部聯(lián)合廣電總局就給國務院三網融合領導小組遞交了一份三網融合試點工作方案(第一稿)，但是這份草案沒有得到認可，被迅速打回重新制定方案，要求5月初再次拿出試點方案。2

29、010年6月底，三網融合12個試點城市名單和試點方案正式公布，三網融合終于進入實質性推進階段。在總體方案歷經15稿修改和兩年多的博弈，試點方案再經五稿修改和談判幾乎破裂的危險后，2010年7月1日，三網融合的12個試點城市名單終于在國家意志的強勢干預下正式出臺。雖然這份名單引發(fā)了眾多的非議，但是在外界看來，三網融合真的要啟動了。三網融合條件最好的上海也成為試點布局推進最快的地區(qū)，據了解，近日上海率先建成覆蓋50萬用戶的下一代廣播電視網(NGB)示范網，由上海廣電與電信的有關企業(yè)合作完成。與此同時，上海市有線網絡整合也在加速，上海市文化廣播影視管理局副局長貝兆健透露，目前上海市正進行各區(qū)有線網絡

30、資產評估和審計工作，力爭在年底前完成對浦東新區(qū)等8個區(qū)的有線網絡資產價值確認與資金準備，初步完成全市有線網絡整合。北京在IPTV領域還在醞釀階段，而將更多的精力放在了有線網絡的雙向改造和高清化上。在中部地區(qū)的武漢被列入三網融合試點城市后，為解決融合推進期間而可能出現的廣電、電信利益矛盾，通過廣電部門和電信部門各自出資1億余元成立股份公司、雙方各占50%的股份、定期輪流擔任董事長的商業(yè)模式落實三網融合。然而很多試點城市依然停留在試點方案的修訂階段，其中青島逐步形成了相應的三網融合工作組織和技術支撐體系，成立了市政府三網融合工作協(xié)調領導小組，西部的綿陽和中部的長株潭則更慢一些，綿陽市的有線網絡整合

31、還沒有結束，而只是將三網融合作為自己招商引資的重要噱頭，僅僅7月底的一次招商就簽約40多億元。而長株潭地區(qū)則依然在推進有線網絡的雙向改造，提出于2011年6月底前全面完成長株潭有線電視用戶機頂盒和有線網絡系統(tǒng)的升級改造。成熟的數字化技術三網融合的3個重要技術基礎圖33.2在我國“三網融合”遇到的商業(yè)三大難題業(yè)內人士認為，三網融合是新形勢技術融合、產業(yè)融合的趨勢，推進三網融合將帶來我國跨產業(yè)、跨平臺發(fā)展的新機遇，但當前還需解決好管理體制、市場化運作能力及合適商業(yè)模式三大問題。三網融合已提出多年，但進展緩慢,一個主要原因即在現有體系下，廣電網、電信網及互聯(lián)網分別屬于不同的系統(tǒng),協(xié)調難度大。一位業(yè)內

32、人士就指出，廣電網、電信網都各自有著自己的主管部門,一旦遇到融合兩網或者是三網的新產品時，往往需要多個部門協(xié)調解決，此間牽涉利益甚廣，各自難免從自身利益出發(fā)，杯葛既久，自然效率不高。IPTV即典型例子。IPTV就是利用廣電網的基礎設施，通過互聯(lián)網來提供包括電視節(jié)目在內的多種服務，由于牽涉廣電網、互聯(lián)網的融合,IPTV自發(fā)展之初就爭議不斷。按照現有規(guī)定，開辦IPTV業(yè)務，需要包括網上傳播視聽節(jié)目許可證在內的四證齊全,其中兩個許可證由廣電總局和文化部負責頒發(fā)，另外兩個由信產部頒發(fā)。但目前取得IPTV牌照的僅有上海文廣、央視國際等少數幾家廣電系統(tǒng)企業(yè)，系統(tǒng)外的企業(yè)難以從中分羹。由于參與廠家不多,IP

33、TV近年來一直發(fā)展不暢，賽迪顧問的最新報告指出，2009年中國IPTV市場發(fā)展緩慢，如果現狀不加以改變，未來幾年IPTV市場仍處于平穩(wěn)發(fā)展期。此外，廣電網絡由于歷史原因形成了各地割據的狀況，如突然對電信網、互聯(lián)網開放,廣電行業(yè)恐怕難以招架。而更重要的是,各地有線電視運營商一直過于依賴當地收視費,市場競爭的能力不強，這樣的實力難以與電信運營商形成競爭。分析人士就指出,不管是寬帶業(yè)務還是語音業(yè)務，目前競爭都非常激烈,即使向有線運營商開放,以有線網絡企業(yè)的市場意識、經營能力,根本不是電信運營商的競爭對手。國信證券廖緒發(fā)就認為，當務之急是快速進行有線網絡運營商的跨區(qū)域整合，形成幾個區(qū)域性的有線網絡集團

34、，而在三網合一政策的壓力下，有線網絡運營商跨區(qū)域整合的阻力將會大大減小，這也給天威視訊、歌華有線等部分上市運營商提供了跨區(qū)域整合的機會。而在此期間,盡快使現有的IPTV等三網融合業(yè)務形成規(guī)模發(fā)展，并發(fā)展出成熟的商業(yè)模式，這才是三網融合得以推進的關鍵。廣電企業(yè)有豐富的節(jié)目資源，而電信運營商有優(yōu)秀的市場化競爭能力，雙向進入對方固有領域之初應該存在一定的競爭，但如果雙方能優(yōu)勢互補，聯(lián)手尋找合適商業(yè)模式，未來才有望迎來跨平臺、跨產業(yè)發(fā)展的巨大機遇。3.3三網融合帶來的受益企業(yè)國務院日前決定加快推進電信網、廣播電視網和互聯(lián)網三網融合，希望在2015年完成目標。昨日港股市場的中資電信股及其設備股應聲走高，

35、中通服、中國無線、南京熊貓及天地數碼更是大漲7%至20%。分析人士認為，該政策將給電信運營商、廣播電視運營商、終端制造商、傳輸設備制造商等公司帶來新的發(fā)展機遇。花旗預計，內地加快推進三網融合將給寬帶互聯(lián)網接入市場帶來競爭，該領域是固話運營商的唯一增長引擎，他們也一直在自己的領域內享受幾乎壟斷的地位，比如中國電信在南方20省，中中國聯(lián)通在北方10省?；ㄆ祛A計中國電信在上述融合過程中所失最多，僅次于中國聯(lián)通，而中國移動是凈受益者，因為該公司能分享移動電視覆蓋面擴大的好處，同時其移動互聯(lián)網接入業(yè)務不太可能受到有線電視運營商的挑戰(zhàn)。中國移動近日升勢與成交量配合，在目前市場避險情緒升溫的背景下，有望繼續(xù)

36、成為資金避難所。致富證券副經理葉海亞則指出，中移動按股價76港元計，相當2009年市盈率僅約10倍，較大市估值便宜，因此有機會補漲，短期有望挑戰(zhàn)80港元，再上可達85港元水平。據專業(yè)人士介紹，三網融合涉及有線網絡和電信網絡的改造、高集成芯片制造、內容制作、結算及網絡維護軟件、電信設備等眾多上下游企業(yè)，其中上游行業(yè)主要受益于大規(guī)模的網絡升級改造，包括電子元器件行業(yè)以及光纖公司，而設備生產商方面,多功能手機的生產商和互聯(lián)網電視生產商，也都受益明顯。3.4既得利益在融合中的作用如果從1998年發(fā)生的三網融合大討論開始算，三網融合這個概念在中國已經喊了整整12年，這12年當中，“三網融合”時而熱鬧、時

37、而冷寂、時而被大眾遺忘、時而被突然喚起，輾轉反復卻沒有大的進展：2005年三網融合曾被寫入“十一五”規(guī)劃；2009年兩會，它又被寫進了政府工作報告。多年以來，在三網融合的技術、意義及成本等方面國內各方其實早已達成共識，無需再討論，比如三網融合可減少重復建設，節(jié)約社會資源上千億元；IPTV、V0IP及手機電視等業(yè)務融合在技術已無障礙等等，盡管有如此基礎，但三網融合卻一直沒有大發(fā)展，以致有政協(xié)委員幾次在兩會上詰問：誰在阻礙三網融合？在電信網、互聯(lián)網、廣播電視網這三張網中，電信網與互聯(lián)網在前期進行的電信業(yè)重組中實際上已經完成了融合，三大電信運營商都同時具備運營電信和互聯(lián)網的資格，因此，所謂三網融合實

38、質上關鍵在于廣電網與其他兩張網的融合，但由于二者分屬電信和廣電兩大行業(yè)，分管于廣電總局和工信部兩個部門，雙方都有各自的億萬消費者及入賬，利益一直糾葛不清，以致纏斗近十年，使三網融合進程一拖再拖。事實上，越是網絡不發(fā)達的地區(qū)，三網融合進行的越好，寧夏在全自治區(qū)農村已經率先實現了三網融合，由電信建網，廣電提供IPTV電視節(jié)目，雙方七三分賬，合作很是融洽。相反，越是發(fā)達地區(qū)，三網融合越不順暢，各方都桎梏于既得利益。既然利益糾葛是阻礙三網融合的罪魁，那解決的辦法無非兩種，一是通過市場競爭分配利益，二是通過行政手段分割利益。從國務院會議的內容來看，通過準入機制等已經為未來的市場競爭奠定一些基礎，但卻不能

39、期望其短期內奏效，與電信相比，廣電市場地位過于薄弱，體制包袱沉重，地方網絡松散，即便它組建了中國第四個電信業(yè)務運營商，無論從資金實力、市場經驗、還是人員素質仍舊無法與已有的三巨頭匹敵?；蛟S應該把更多希望寄托于未來的管理部門重組上。2008年工信部成立時，人們曾經期望電信與廣電能夠乘機合并，以實現統(tǒng)一渠道監(jiān)管，進一步推進三網融合，但最終廣電總局仍被排除在外。這次國務院會議明確提出要“探索形成保障三網融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機制”，新的監(jiān)管機構或可期待。當然，要理順三網融合中的利益糾葛還有法律一途，目前，涉及這三張巨網的法律只有“條例”而沒有“法”，而且廣播電視管理條例和電信條例在內容方面

40、多有沖突，討論多年的電信法至今沒有出臺，我們期待未來的電信法能夠對三網融合問題做出明確規(guī)范，并明確規(guī)定監(jiān)管體制形態(tài)。4結束語4.1三網融合的好處三網融合不僅是將現有網絡資源有效整合、互聯(lián)互通，而且會形成新的服務和運營機制，并有利于信息產業(yè)結構的優(yōu)化，以及政策法規(guī)的相應變革。融合以后，不僅信息傳播、內容和通信服務的方式會發(fā)生很大變化，企業(yè)應用、個人信息消費的具體形態(tài)也將會有質的變化。信息服務將由單一業(yè)務轉向文字、話音、數據、圖像、視頻等多媒體綜合業(yè)務通過手機視頻看到客戶貨物的大致情況，并立即決定派什么樣的車去提貨，發(fā)完貨以后，客戶也能隨時自主追。三網的融合將有利于極大地減少基礎建設投入，并簡化網絡管理，降低維護成本，將使網絡從各自獨立的專業(yè)網絡向綜合性網絡轉變，網絡性能得以提升，資源利用水平進一步