應急預案編制的7個技術要點

1、應急預案編制的7個技術要點應急預案的編制是一項系統(tǒng)、復雜的工作，在編制過程中，需要把握好七個 主要技術問題：危險分析與風險評價、應急資源與應急能力、相互協議、應急措 施優(yōu)先次序、危機處理、現場恢復及事故調查。危險分析與風險評價危險分析及其風險評價是制定應急預案的前提與基礎，為應急準備和應急響 應提供充足的信息和依據。無論采用何種風險評價方法，其結論都應闡明以下內 容。有必要采取應急措施的事故與災害，這里主要包括本單位所在地區(qū)可能的自 然災害、本單位可能發(fā)生的重大事故、有可能造成本單位損失的非本單位發(fā)生的 事故或事件。當然也應考慮本單位發(fā)生的有可能引發(fā)周邊單位或場所二次事故或 直接造成損失的事件

2、。如有必要，也可考慮諸如社會安全類事件等。如某大型商 城的應急預案中，就列明了諸如火災、踩踏、搶劫、偷盜、暴恐等一系列事故或 事件及其應急措施。上述各類事故或事件的風險大小和性質通過選定的風險評價 方法將之依重要度排序，依此得出需要予以重點關注的各類風險。評價過程中， 要充分考慮已有的風險控制措施的有效性。應急資源與應急能力所謂應急資源，可以說是可用于應急救援行動的人力、物力、財力資源的總 稱，具體包括人力資源、財力保障、物資保障、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障 及科技保障等。應急資源是應急救援的基礎與前提，但應急資源的多少卻不能完 全左右應急救援的成敗。因為恰如俗話所說：兵來將擋，水來土掩。只

3、有應急資 源與其所要應對的風險大小和性質相對應，才能人盡其才，物盡其用，充分發(fā)揮 應有的作用，這就是應急能力問題。當然，在進行應急能力評估時，所考慮的范 圍不僅是本單位的資源與能力，還要關注政府及社會的應急資源與能力。比如， 某單位的火災應急能力應包括：自身必備的應急預案與演練水平；相關的消防滅 火設施與應急疏散條件；其所在區(qū)域的以消防部隊為主的應急資源；除了消防站 與該單位的距離外，還要考慮消防站裝備的設備設施與該單位火災風險性質與大 小的匹配。這包括相應的特種裝備，如高度適合的云梯車，化學滅火裝備等；如 果火災風險較大，則除其所在區(qū)域消防站及其裝備外，周邊其他消防站或消防特 勤中隊的裝備與

4、戰(zhàn)力同樣值得關注。相互協議如上所述，一個單位的應急救援能力除自身而外，還與其周邊的公共與其他 單位應急能力密切相關。因而，一個區(qū)域的應急能力自然與該區(qū)域的整體應急救 援資源與能力相關，對于那些專業(yè)素質要求較高的應急救援尤其如此。所以，在 該區(qū)域中的任何單位都應在充分考慮周邊專業(yè)救援隊伍與能力的基礎上，與相關 單位簽訂相互救援協議，使之在災難發(fā)生時能夠充分發(fā)揮整體的效能。政府相關 部門也應整合資源，促進區(qū)域整體救援力量的形成，達到事半功倍的效果?，F在 我國某些化工園區(qū)所在的外企聯合建立應急救援中心，就是基于這一目的。應急措施優(yōu)先次序在許多重大事故的應急處理過程中，特別是那些技術含量很高的應急救援

5、方 案中，一般針對同一個事故的應急措施可能會有若干選擇，其中一些措施相互間 甚至背道而馳，而且均具備一定的可行性和有效性。最典型的案例莫過于2010 年5月5日的墨西哥灣原油泄漏事件?，F場應急處理過程中屢敗屢戰(zhàn)，先后嘗試 了五種控制措施后才見成效，造成了嚴重的環(huán)境污染，其主要原因與應急措施的 選擇直接相關。因此，在進行應急預案制定時充分考慮與分析這一現象并根據相 關因素排列應急措施優(yōu)先次序，就可以在緊急狀況下做出最理性的選擇，提高應 急措施的有效性。否則，即使是高水平的專家，也難以在短時間內做出合理的決 斷，結局就很難如愿以償。危機處理重大事故的發(fā)生造成了嚴重的損失，同時也會在諸多方面對之產生

6、負面影 響，從而生成更多更為重大的潛在的間接損失，包括無形資產的貶值等均在其列。 也就是說，引發(fā)了發(fā)生事故單位的危機。在這種情況下，就需要進行危機管理， 而應急預案的制定自然而然地要充分考慮這一點而非僅僅關注有形的損失。危機管理是專門的管理科學，也可以說是風險管理的一個重要組成部分。它 是為了對應突發(fā)的危機事件，抗拒突發(fā)的災難串件，盡菌使損害降至最低點而事 先建立的防范、處理體系和對應的措施。對一個企業(yè)而言，可以稱之為企業(yè)危機 的事項是指當企業(yè)面臨與社會大眾或顧客有密切關系且后果嚴重的重大突發(fā)事 件，如產品質量危機、人才危機和媒介危機等。而為了應付危機的出現在企業(yè)內 預先建立防范和處理這些重大

7、事故的體制和措施，則稱為企業(yè)的危機管理。重大事故是典型的危機事件之一，重大事故的發(fā)生也可能同時引發(fā)財務、產 品服務或媒介危機。因而，對之實施危機管理，防范相關危機的生成，使企業(yè)渡 過難關也是應急預案制定中必須要重點關注的問題。而實施危機管理同樣需要事 先的識別與分析、危機的預警與處理等相關過程，有備而無患地使危機消除于無 形，至少得到有效的控制?，F場恢復現場恢復是指事故后的恢復，包括現場的清潔與凈化。主要包括：現場警戒 安全、宣布應急結束的程序、撤點、撤離和交接程序、恢復正常狀態(tài)的程序、現 場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測、事故調查與后果評價、對從業(yè)人員提供幫助、 對破壞損失的評估、保險的索賠、重建等環(huán)節(jié)，其主要目的是將現場恢復到基本 穩(wěn)定的狀態(tài)，并為長期恢復工作提供指導和建議。在現場恢復工作中，有一項工作至關重要。就是要在實施現場恢復工作前進 行全面的現場危險分析，保證充分考慮到了現場存在的各類危險因素及其導致二 次事故的風險。許多重大事故告訴我們，在應急救援乃至現場恢復工作疏于危險 分析惡果連連。事故調查重大事故發(fā)生后的重要工作之一就是事故調查與處理，這也是安全管理的重 要手段。因而，在應急預案的制定中也必須充分考慮這一點，盡可能地在應急救 援乃至現場恢復的過程中，為事故調查創(chuàng)造更好的條件。比如說，疑似食物中毒 的事件除了及