對“三同時”管理制度的認識ppt課件

1、“三同時管理制度組員：馬小雨25、林慧穎28、張瑩29目錄1“三同時制度的內(nèi)涵、產(chǎn)生背景和建立意義2“三同時制度的研討現(xiàn)狀4“三同時制度中存在問題的處理措施3“三同時制度實施中存在的問題5“三同時制度未來的開展方向2345我國獨創(chuàng) 30多年來，不少學者作了研討和討論 比如，廖艷媚的討論了存在的問題和處理方法； 楊潔云的論述了三同時制度的建立意義及在我國的構(gòu)建情況； 凌勇的從立法的角度，經(jīng)過對有關法律條文的比較，提示出“三同時制度立法所存在的各種問題,并提出相應的對策 6管理部門不夠注重，執(zhí)法不嚴，運轉(zhuǎn)效率低下重審批、輕驗收監(jiān)測地方維護主義甚至有的企業(yè)在地方維護主義的陰影下以試運轉(zhuǎn)為借口,使工程

2、試運轉(zhuǎn)長達幾年。8現(xiàn)有“三同時管理法規(guī)操作性不強對建立工程環(huán)境管理任務有很大的指點作用，是基層環(huán)境管理人員的任務指南和手冊，但其中有的規(guī)定不詳細、操作性不強，添加了執(zhí)法中的失誤和隨意性。9一些新的領域缺乏相應的監(jiān)檢驗收目的體系開發(fā)區(qū)建立工程、區(qū)域性工程、公路工程、鐵路工程以及生態(tài)性污染工程開工驗收的內(nèi)容、方法、對象、規(guī)范都不一樣，缺乏相應的目的體系和技術規(guī)范。因此有必要盡快出臺“三同時管理開工驗收實施細那么和更詳細、更有針對性的目的體系。10立法有缺陷法律規(guī)定存在模糊之處 比如，我國現(xiàn)行第26條第2款規(guī)定,防止污染的設備不得擅自撤除或閑置,確有必要撤除或閑置的,必需征得所在地的環(huán)境維護行政部門

3、贊同。其中“確有必要詳細指什么條件,并為規(guī)定清楚。短少關于如何管理的法律 由于法制的限制，環(huán)境管理任務沒有沒收設備、清查經(jīng)濟、刑事責任等權(quán)益，導致懲治力度不夠，各企業(yè)不注重。11環(huán)保部門內(nèi)部管理效率低如，審批、監(jiān)察、驗收相脫節(jié)。有的地方建立工程經(jīng)環(huán)保審批部門贊同建立后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時執(zhí)行情況，環(huán)保審批部門擔任試運轉(zhuǎn)和開工驗收；有的地方建立工程經(jīng)環(huán)保審批部門贊同建立后，環(huán)境監(jiān)察部門跟蹤“三同時執(zhí)行情況、試運轉(zhuǎn)，環(huán)保審批部門擔任開工驗收；有的地方環(huán)保審批部門只擔任工程審批，環(huán)境監(jiān)察部門擔任跟蹤“三同時執(zhí)行情況、試運轉(zhuǎn)和開工驗收。 由于存在移交時間差和相互溝通不到位等問題，一定程度上影響了

4、建立工程環(huán)?！叭瑫r的執(zhí)行，甚至出現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管任務“真空景象。12管理人員人數(shù)缺乏、專業(yè)素質(zhì)缺乏環(huán)境監(jiān)察任務義務繁重，環(huán)境監(jiān)察部門的任務除了污染源日常監(jiān)管外，還承當著污染減排、建立工程“三同時管理、環(huán)境信訪、環(huán)境應急管理、環(huán)境平安等任務，監(jiān)管隊伍人員、編制嚴重缺乏，環(huán)保隊伍還是20世紀90年代的人員編制數(shù)量，卻承當著的21世紀的環(huán)保管理義務。監(jiān)察力量薄弱。有些任務人員缺乏環(huán)境專業(yè)知識，對建立工程環(huán)境管理的有關技術、規(guī)范、法律、政策了解不透徹，掌握不全面，從而影響了任務質(zhì)量和效率。13環(huán)保部門與其他部門間協(xié)作不夠目前,在環(huán)境維護部門與其他部門之間,由于“一致監(jiān)視管理與“監(jiān)視管理沒有明確的界定及分工

5、、職責、權(quán)限不夠詳細,出現(xiàn)一系列問題,行政管理人員相對也感到無所適從,嚴重降低了環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威和效率。如，某市環(huán)境維護部門接到告發(fā),有外置喇叭在高考期間呵斥噪聲污染,由于沒收設備的處置權(quán)在公安部門,但公安部門因無檢測設備不能行使其權(quán)益,也未與環(huán)境維護部門結(jié)合行動,使得環(huán)境維護部門只能越權(quán)剪掉皮線,沒收喇叭。14“三同時制度與新的管理制度存在著不協(xié)調(diào)性新五項管理制度和老三項制度在執(zhí)行中有一定的矛盾,如濃度控制與總量控制的矛盾,分散治理與集中治理的矛盾。以某個企業(yè)為對象,“三同時制度偏重于各污染源都要上一套治理安裝,這和目前集中治理的新制度有一定的不協(xié)調(diào)性。15清潔消費在“三同時管理細那么中沒

6、有得到充分表達 目前的“三同時制度主要針對點源治理,缺乏對整個全過程控制即清潔消費的思想。 也就是說,“三同時驗收缺乏對工藝過程的合理性、先進性、清潔消費等方面推行情況的審查。16企業(yè)環(huán)保認識和環(huán)境法制觀念淡薄一方面是各級政府、環(huán)境維護行政主管部門和工程建立主管部門三令五申要求貫徹落實“三同時制度；另一方面是各建立單位消極逃避，即使完成了對環(huán)境維護配套設備的建立，在正式消費過程中也經(jīng)?？罩貌挥?，或者只是在環(huán)境維護行政主管部門檢查時才暫時啟用。17修訂法規(guī)和驗收目的修正，修正得更詳細、更具操作性，防止執(zhí)法中的失誤和隨意性，指點實踐操作。區(qū)域性生態(tài)工程(如公路、鐵路、開發(fā)區(qū)等)的“三同時管理及驗收

7、監(jiān)測內(nèi)容、方法、規(guī)范等目的體系尚缺乏技術政策和實施細那么。要根據(jù)實踐任務需求,制定不同工程與之對應的技術規(guī)范和目的體系。19健全法制，添加新制度，提高執(zhí)行效率添加對違反“三同時制度的懲治措施的規(guī)定。如，對不按“三同時原那么進展設計審查和開工驗收的部門，上報上級主管部門予以處分，直至清查其行政、經(jīng)濟與法律責任。20規(guī)范管理,加強“三同時制度的時效性要對“三同時驗收管理程序進展規(guī)范。明確“三同時分級審批、分級驗收、分級監(jiān)測程序。屬省批工程,必需由省環(huán)保局驗收,省批工程的驗收監(jiān)測任務必需由省級環(huán)境監(jiān)測站承當牽頭。假設這一管理程序到位,“三同時的執(zhí)行率和監(jiān)測技術把關將會有明顯的改動。 21提高管理監(jiān)測

8、人員的專業(yè)素質(zhì)提高管理監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)、監(jiān)測技術程度和管理程度,嚴把技術關。培育以科學數(shù)聽闡明問題,而不是憑長官意志。這樣就可以提高任務質(zhì)量和效率。22 部門之間加強協(xié)作，共同把關環(huán)境行政執(zhí)法還需求政府各部門的分工協(xié)作、親密配合,這是環(huán)境行政執(zhí)法主體的多元性所決議的。如，一旦建立工程“三同時的同時設計未經(jīng)過,主管部門不應下達設計義務,規(guī)劃部門不應辦理用地規(guī)劃答應證,土地部門不應辦理征地手續(xù),工商部門不應辦理工商營業(yè)執(zhí)照,這樣就從點到面對污染企業(yè)實行了監(jiān)控。23將清潔消費納入“三同時驗收范疇將清潔消費納入“三同時驗收范疇， “三同時驗收不但要進展污染治理設備的驗收,還有必要審查企業(yè)的清潔消費情況,這樣就可以更全面進展控制污染任務。24隨著市場經(jīng)濟的開展和完善，“三同時制度必需與時俱進。首先，“三同時制度的立法應向細致化、全面化的方向開展，在完善該制度的同時