建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀存在的問題及建議

1、建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀存在的問題及建議集團(tuán)企業(yè)公司編碼：（LL3698-KKI1269-TM2483-LUI12689-ITT289-建設(shè)工程安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀、存在 的問題及建議 【摘要】：近年來的建筑施工安全事故頻發(fā)，建設(shè)施工安全管理在人們 生活需求中的地位尤為重要。本文針對(duì)我國目前建筑安全管理現(xiàn)狀，分 析了建設(shè)安全生產(chǎn)存在的不足，并提出了相應(yīng)的對(duì)策、建議，以提高建 筑業(yè)安全管理水平，減少建筑業(yè)事故的發(fā)生?！娟P(guān)鍵詞】：建設(shè)工程，安全生產(chǎn)，現(xiàn)狀，對(duì)策Abstract:Safetyinconstructionaccidentsinrecentyearsfrequently,andbuildingc

2、onstructionsafetymanagementpositioninthepeopleslivingneedsisparticularlyimportant.Inthispaper,theChinaConstructionSafetyManagement,analyzestheshortcomingsofconstructionsafetyinproduction,andputforwardcorrespondingcountermeasures,itisrecommendedtoimprovethelevelofconstructionsafetymanagementtoreducet

3、h econstructionaccidents.KeyWords:Constructionengineering,Safetyproduction,status,countermeasure0引言建筑業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國正在進(jìn)行歷 史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)。2010年我國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 96031.13億元，建筑企業(yè)有71863家，從業(yè)人員達(dá)4160.4萬占全國工業(yè) 總從業(yè)人員的1/3,其中80%以上為農(nóng)民工1。當(dāng)前，市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng) 標(biāo)，加之原材料、工人工資大幅度漲價(jià)，使施工企業(yè)無利可圖，生產(chǎn)經(jīng) 營(yíng)困難，舉步維艱，施工單位不得不壓縮成本，減少安全措施費(fèi)用

4、的投 入。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)了一系列重大的相關(guān)法律、法規(guī)、條例及安 全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，我國建筑業(yè)的安全管理逐漸走向成熟和完善。盡管如此， 由于建筑業(yè)有著露天高空作業(yè)多，交叉作業(yè)多，勞動(dòng)力密集，生產(chǎn)生活 條件艱苦，從業(yè)人員素質(zhì)偏低，人員流動(dòng)性大等特點(diǎn)，我國建筑業(yè)安全 事故發(fā)生率依然較高，建筑施工過程中的安全管理受到了越來越多的關(guān) 注。通常，“安全生產(chǎn)”是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過人、物、機(jī)、環(huán) 境的和諧運(yùn)作，使生產(chǎn)過程中各種潛在的傷害因素和事故風(fēng)險(xiǎn)始終處于 有效的控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康以及避免財(cái)產(chǎn) 損失和環(huán)境危害的一種活動(dòng)。安全第一，保護(hù)廣大員工的生命安全與健康，不僅是企業(yè)的責(zé)任

5、和任 務(wù)，也是保障生產(chǎn)順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的基本條 件，是企業(yè)各項(xiàng)工作的根基所在。企業(yè)只有實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，才能減少發(fā) 生事故帶來的信譽(yù)損失、經(jīng)濟(jì)損失和由此產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)；只有實(shí)現(xiàn)安 全生產(chǎn)，廣大員工才有安全感，才能增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，提高企業(yè)的信 譽(yù)，也才可以最終獲取經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。安全已經(jīng)成為設(shè)計(jì)國家形 象、民族形象以及企業(yè)形象的重要因素。無論在發(fā)展中國家還是在發(fā)達(dá)國家，建筑業(yè)都是一個(gè)重要的工業(yè)部門， 然而各國建筑業(yè)的安全水平卻乂不約而同的要低于所有工業(yè)部門的平均 安全水平。因此世界各國包括政府、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)界，都在努力將安 全科學(xué)與建筑業(yè)的許多特點(diǎn)相結(jié)合，應(yīng)用安全科學(xué)的原

6、理和方法，改進(jìn) 和指導(dǎo)工程建設(shè)過程中的安全技術(shù)和安全管理，達(dá)到減少人員傷亡和避 免經(jīng)濟(jì)損失的目的。黨的十六大報(bào)告中提出了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)，這是一個(gè)系 統(tǒng)、全面、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的中國社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小 康社會(huì)”這一宏觀而實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，不僅僅反映在經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)指標(biāo)上，它 的“全面”內(nèi)涵還應(yīng)該包括社會(huì)安定、人民生活安康、企業(yè)生產(chǎn)安全等 指標(biāo)，以反映社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定、家庭生活質(zhì)量保障和人民生命安全健康 等。由此可見，提高安全生產(chǎn)水平是“全面建設(shè)小康社會(huì)”的重要任 務(wù)。因此，改善從業(yè)人員占全國工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員1/3強(qiáng)的建筑業(yè)的安 全狀況也應(yīng)該納入“全面建設(shè)小康社會(huì)”的重要內(nèi)容中，納入國家

7、社會(huì) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和目標(biāo)中。 然而，目前我國的建筑安全生產(chǎn)管理工作還存在許多問題。如國家安全 生產(chǎn)綜合管理與有關(guān)行業(yè)、專業(yè)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的交叉；在 各級(jí)政府及政府有關(guān)主管部門政府職能的改革方面，還未順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì) 制度，還存在政企不分的問題；管理手段單調(diào)，資源缺乏；對(duì)違規(guī)行為 缺乏有效的制約措施，以及沒有激勵(lì)社會(huì)力量投入安全管理的機(jī)制等。 造成這種局面的主要原因是我國建筑安全管理模式的發(fā)展沒有及時(shí)跟上 國家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治各方面迅速變化的步伐。很多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 形成的觀念、管理方法和政府機(jī)構(gòu)體系，雖然已經(jīng)很明顯不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)條件下的建筑安全問題，但是仍然廣泛存在，阻礙了建筑

8、安全生產(chǎn)水 平的提高。在這樣的前提條件下，借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，是迅速提高我 國建筑安全生產(chǎn)水平的一個(gè)重要途徑。發(fā)達(dá)國家目前的建筑安全管理模 式是上百年歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，凝聚著千百萬勞動(dòng)人民的智慧和血淚，在 對(duì)我國建筑安全管理進(jìn)行研究時(shí)，應(yīng)該努力汲取精華，洋為中用；所以 本文在綜合分析國內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，在汲取國外先進(jìn) 經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國建筑安全生產(chǎn)管理提出一些建設(shè)性意見。0.1課題提出的背景及研究的目的建筑施工是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，安全事故頻發(fā)、損失巨大。我國現(xiàn)有建筑 工人約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%，是世界上最大的 行業(yè)勞動(dòng)群體。如果這個(gè)龐大的勞動(dòng)群體施工安全

9、生產(chǎn)管理跟不上，勢(shì) 必會(huì)引起眾多傷亡事故的發(fā)生。當(dāng)今社會(huì)，安全是各界人士密切關(guān)注的問題。建筑行業(yè)作為一個(gè)安全事 故頻發(fā)的的高危行業(yè)，更加要不斷完善管理，加強(qiáng)安全教育宣傳，力爭(zhēng) 做到把傷亡事故降到最低。近年來，隨著安全生產(chǎn)、建設(shè)工程安 全生產(chǎn)管理?xiàng)l例和安全生產(chǎn)許可證條例的相繼出臺(tái)，安全生產(chǎn)管 理基本上有法可依，從政府重視到廣大人民群眾的關(guān)注和廣泛參與，人 們對(duì)安全工作重要性的認(rèn)識(shí)逐漸加深，安全管理水平普遍有所提高，但 安全生產(chǎn)的形勢(shì)仍不容樂觀。由于各地基本建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工工 藝日趨復(fù)雜，施工技術(shù)要求越來越高，難度加大，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)操作新 手不斷增加，常常會(huì)給安全管理工作帶來一些不曾遇到的難

10、題和隱患， 再加上大型工程往往從總包到分包、到專業(yè)分包和勞務(wù)分包、層層分 包，加大了安全監(jiān)管的難度。尤其是在施工現(xiàn)場(chǎng)的操作人員中，90%以上 的是農(nóng)民工，安全培訓(xùn)不到位或不落實(shí)，自我保護(hù)意識(shí)差，是頻發(fā)安全 事故的弱勢(shì)群體。在這種形勢(shì)下，必須建立“以人為本”，以法律制度 為基礎(chǔ)，以企業(yè)安全保證體系為主體，以遏制重大事故為重點(diǎn)，以安全 培訓(xùn)、合理引導(dǎo)、提高素質(zhì)為保障的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式。由于建筑 安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社 會(huì)穩(wěn)定的大局，加強(qiáng)建筑安全管理已經(jīng)迫在眉睫。（二）研究目的在2008年全球金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，個(gè)別國家還進(jìn)入 倒退階段。在

11、我國，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開建筑業(yè)，建筑行業(yè)作為國 民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，怎樣乂好乂快發(fā)展，怎樣更好的帶動(dòng)其他行業(yè) 的發(fā)展，應(yīng)該值得思考。作為一名即將從事建筑施工的工程管理學(xué)生， 在耳聞目睹建筑工程安全事故頻發(fā)，我們有責(zé)任在建筑安全管理的不斷 改革完善前提下，發(fā)揮出自己的螢火之光，去推動(dòng)安全管理的完善。目前國內(nèi)還沒有在建筑安全管理模式上有一套系統(tǒng)學(xué)術(shù)研究，而在中國 對(duì)建筑安全問題日益重視、政府建筑安全管理模式正處于變革之中的今 天，急需更多的基礎(chǔ)性研究來促進(jìn)建筑安全管理實(shí)踐的發(fā)展。本文的研 究目的是在分析國內(nèi)外建筑安全管理問題的基礎(chǔ)上，深入研究國內(nèi)建筑 安全管理方面存在的問題。0.2論文研究的

12、內(nèi)容、方法及思路框架（一）論文的研究?jī)?nèi)容 通過大量相關(guān)文件和書籍的查閱以及實(shí)際調(diào)研，對(duì)當(dāng)前建筑施工企業(yè)安 全生產(chǎn)現(xiàn)狀及所處的環(huán)境進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，建筑業(yè)市 場(chǎng)仍不規(guī)范，建筑施工安全事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重制約了建筑施工企業(yè)的 健康快速發(fā)展。為了有效的提高建筑施工企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我國建筑 施工企業(yè)正在逐步探索改變現(xiàn)有的安生產(chǎn)模式，迎接新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。論文首先對(duì)我國建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行分析，找出存在的安全 生產(chǎn)隱患及問題。其次，對(duì)近幾年的建筑施工安全生產(chǎn)事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分 析，找出安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)及根源；再次，對(duì)建施工企業(yè)安全生產(chǎn)包含 的主要內(nèi)容進(jìn)行分析，結(jié)合以上的統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)，構(gòu)建

13、建筑施企業(yè)安全 生產(chǎn)模式，提出建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的PDCA循環(huán)模式。最 后，在現(xiàn)階段要加強(qiáng)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)：要加強(qiáng)農(nóng)民工的安全生產(chǎn)文化建設(shè)。將安全生產(chǎn)管理與安全生產(chǎn)文化建設(shè)結(jié)合起來發(fā)揮有效作用，加大安 全生產(chǎn)資金的投入使用。提出建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓(xùn)等PACD循環(huán)的流 程模式，借以不斷提高建筑施工從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)、知識(shí)、技能 等水平。建立建設(shè)施工項(xiàng)目重大危險(xiǎn)的辨識(shí)控制與管理制度及安全生產(chǎn)事故隱 患專項(xiàng)整治方案措施，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)處理，不留任何隱患。（二）論文的研究方法在閱讀國內(nèi)外相關(guān)著作、文獻(xiàn)和對(duì)當(dāng)前我國建筑施工業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀 進(jìn)行實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上，

14、歸納總結(jié)，進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，建立建筑施工安全 生產(chǎn)事故析直觀圖。采用統(tǒng)計(jì)分析以及直觀圖示相結(jié)合的方法，分析當(dāng)前我國建筑施工企 業(yè)安全生產(chǎn)存在的隱患及問題，探求針對(duì)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)的 安全生產(chǎn)模式。理論與實(shí)際相結(jié)合，將全面質(zhì)量管理的PDCA循環(huán)模式應(yīng)用到建施工 企業(yè)安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)文化建設(shè)、安全生產(chǎn)知識(shí)與技能等宣傳、 教育、培訓(xùn)考核的各個(gè)方面，構(gòu)建符合現(xiàn)代建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)模 式，提高綜合實(shí)力，提高心競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。（三）論文的研究思路及框架論文基本研究思路如下:1.實(shí)證數(shù)據(jù)歸納與理論研究并行，在探索研究對(duì)象基本規(guī)律的同時(shí)，體 現(xiàn)自己的研究方法、體系；2.在研究?jī)?nèi)容的安

15、排上，遵循自然的、有序發(fā)展的、由外及里的路線， 先研究對(duì)象本身的普遍性規(guī)律，再將這種普遍性與當(dāng)前建筑施工企業(yè)安 全生產(chǎn)實(shí)際要求相合，提出切實(shí)可行的建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)理論體 系，逐步逼近目標(biāo)，得出科學(xué)的結(jié)論。1國內(nèi)外建設(shè)工程安全與管理現(xiàn)狀及分析1.1國外建設(shè)工程安全、管理現(xiàn)狀1999年美國的建筑業(yè)從業(yè)人員達(dá)850萬人，約占全美就業(yè)人口的6.5%。美國建筑公司的規(guī)模一般都比較小，80%的建筑工程都由僅占建筑公司總 數(shù)10%的較大的公司承擔(dān)。2001年建筑業(yè)工人共死亡1225人，工人的10 萬人死亡率為14.4，建筑業(yè)的死亡人數(shù)占所有行業(yè)死亡人數(shù)的 20.8%5。美國沒有專門的建設(shè)行政主管部門，

16、政府對(duì)建筑活動(dòng)的管理，與對(duì)其他 商業(yè)活動(dòng)的管理一樣，主要是通過法律手段實(shí)現(xiàn)的。美國專門針對(duì)某一 行業(yè)或市場(chǎng)的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合型經(jīng)濟(jì)法規(guī) 的制約。建筑管理也不例外，主要是通過綜合性法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和 規(guī)范進(jìn)行管理。2001年英國建筑業(yè)從業(yè)人員約111萬人。2002年英國有20萬家建筑承 包公司，其中只有約1萬家公司的員工超過7人。英國的建筑業(yè)總產(chǎn)值 占國民生產(chǎn)總值的9%，2002年，建筑業(yè)的總產(chǎn)值為836億英鎊。英國所 有行業(yè)的死亡事故中約有1/3發(fā)生在建筑業(yè)。20002001年度英國建筑業(yè) 的10萬人死亡率為6.0，是所有行業(yè)平均死亡率的6倍5。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的資本主義國家，英國與美國的狀況相似，政府主要 通過法規(guī)手段規(guī)范建筑市場(chǎng)。英國的建筑安全管理業(yè)屬于職業(yè)健康與安 全管理體系的一部分而英國健康與安全法律已經(jīng)有150多年的歷史。美英兩國建筑安全管理模式的共同點(diǎn)：建筑安全管理屬于職業(yè)安全與衛(wèi) 生管理的