綠色氫能政策

1、2015 年巴黎協(xié)定的基本目標(biāo)為：到本世紀(jì)末，各國將采取行動，將全球平均氣溫較前工業(yè)化時期升幅控制在 2 攝氏度以內(nèi)，并努力將溫度升幅控制在 1.5 攝氏度以內(nèi)。為此，越來越多的國家呼吁在 21 世紀(jì)中葉以前實現(xiàn)凈零碳排放。目前，大規(guī)模減排在技術(shù)上和經(jīng)濟上成為可能。大規(guī)模減排離不開能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，而能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求人類不再依賴化石燃料發(fā)電，而是通過太陽能和風(fēng)能等可再生能源發(fā)電，提高能源利用效率，實現(xiàn)電能在汽車及建筑物供暖和制冷等領(lǐng)域的廣泛使用。不過，仍有部分領(lǐng)域和行業(yè)難以實現(xiàn)從化石燃料向電能的轉(zhuǎn)變，例如鋼鐵、水泥、化學(xué)、陸運、海運和航空領(lǐng)域。而難以實現(xiàn)電能替代的行業(yè)可通過綠色氫能這種可再生能

2、源方式發(fā)電。綠色氫能發(fā)電已獲得廣泛應(yīng)用，并具有可持續(xù)性。一、發(fā)展現(xiàn)狀（一）發(fā)展動力1、可變可再生能源（VRE） HYPERLINK l _bookmark0 1電力成本低綠色氫能 HYPERLINK l _bookmark1 2的成本主要是電力成本。過去十年間，光伏發(fā)電和陸上風(fēng)力發(fā)電價格大幅下降。2018 年，全球光伏發(fā)電均價為 561 可變可再生能源(Variable renewable energy，簡稱VRE)是指風(fēng)電和太陽能等具有波動特性且不可調(diào)度的可再生能源，而不是像水電、生物質(zhì)發(fā)電，或者相對穩(wěn)定的電源如地?zé)岚l(fā)電等可控的可再生能源。2 為方便討論，本報告使用顏色代碼來命名不同的氫氣。

3、氫氣可分為灰色氫氣、藍(lán)色氫氣、藍(lán)綠色氫氣、綠色氫氣。其中，灰色氫氣為通過蒸汽甲烷重整（SMR）或煤氣化技術(shù)制取氫氣，碳強度最高；藍(lán)色氫氣為蒸汽甲烷重整技術(shù)或煤氣化加上碳捕捉和貯存（CCS）制氫，碳強度較低，成本昂貴；藍(lán)綠色氫氣為通過高溫裂解技術(shù)制氫；綠色氫氣為使用可再生能源進(jìn)行電解，二氧化碳零排放，成本昂貴。美元/兆瓦時，相比 2010 年下跌 194 美元/兆瓦時。陸上風(fēng)電價格也從 2010 年的 75 美元/兆瓦時降至 2018 年的 48 美元/兆瓦時。2019 年和 2020 年，全球光伏價格創(chuàng)新低：葡萄牙光伏價格為 13.12美元/兆瓦時；阿布扎比光伏價格為 13.5 美元/兆瓦時；

4、沙特陸上風(fēng)電價格為 21.3 美元/兆瓦時；巴西陸上風(fēng)電價格為 20.521.5美元/兆瓦時。隨著光伏和風(fēng)電成本的不斷下降，綠色氫能的生產(chǎn)成本也越來越低。2、綠色氫能技術(shù)即將實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用氫能產(chǎn)業(yè)鏈中的部分技術(shù)已實現(xiàn)小范圍應(yīng)用，并進(jìn)入商業(yè)化階段。自 2010 年以來，水電解技術(shù)的成本下降了 60，使得同時期氫氣的生產(chǎn)成本從 1015 美元/千克降至 46 美元/千克。自 2006 年以來，汽車燃料電池成本已減少 70。隨著生產(chǎn)成本的降低，綠色氫能實現(xiàn)規(guī)?；瘧?yīng)用，這些技術(shù)會更具吸引力。3、綠色氫能應(yīng)用將優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)隨著可變可再生能源在全球不同市場比重增加，能源結(jié)構(gòu)更需增強靈活性。生產(chǎn)綠色氫能的電

5、解器可以設(shè)計成能夠及時根據(jù)電價進(jìn)行價格調(diào)整，以補償可變可再生能源生產(chǎn)帶來的價格波動。同時，綠色氫能可長期儲存，可變可再生能源無法通過固定燃料電池或可用氫氣輪機發(fā)電時，綠色氫能還可以作為其替代品。靈活性強的能源有利于彌補可變可再生能源的不足之處以及穩(wěn)定批發(fā)市場價格，還有利于通過零電價或低于零電價（又稱負(fù)價格）的價格縮短生產(chǎn)時間，從而提高可再生發(fā)電機的投資回報率并擴大發(fā)電機使用范圍。此外，氫能還適合長期的、季節(jié)性的儲存，從而幫助補給水泵儲存水電站。鑒于上述優(yōu)勢，綠色氫能有助于將更多的可變可再生能源集成到電網(wǎng)中，從而提升系統(tǒng)效率和經(jīng)濟效益。4、政府提出凈零能源結(jié)構(gòu)目標(biāo)截至 2020 年年中，已有 7

6、 個國家通過立法制定了凈溫室氣體排放目標(biāo)，15 個國家提議通過類似立法或頒布相關(guān)文件，120多個國家宣布了凈零排放目標(biāo)，我國最近承諾在 40 年內(nèi)將中國凈碳排放降至零。雖然這些承諾有待轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H行動，但承諾將要求在“排放難”領(lǐng)域減少碳排放，而在這些領(lǐng)域，綠色氫能將發(fā)揮重要作用。5、氫能能夠?qū)崿F(xiàn)廣泛應(yīng)用氫能的傳統(tǒng)應(yīng)用是燃料電池電動汽車。而如今，幾乎所有的經(jīng)濟領(lǐng)域都在考慮使用綠色氫能。例如，將氫能轉(zhuǎn)化為其他能源載體和產(chǎn)品，如氨、甲醇和合成液體等，這將有利于增加氫能的未來需求，還有利于通過潛在的協(xié)同作用來降低綠色氫能價值鏈中的成本。綠色氫能有利于提高工業(yè)競爭力，可為現(xiàn)有行業(yè)提供在低碳未來中發(fā)揮作用的

7、機會。同時，擁有大量可再生資源的國家可成為全球綠色氫能經(jīng)濟中的綠色氫能凈出口國，從而獲得巨大經(jīng)濟利益。6、多方投資者對氫能展現(xiàn)出興趣由于上述原因，公共機構(gòu)和私營機構(gòu)都展現(xiàn)出對氫能的極大興趣，包括能源公用事業(yè)、鋼鐵制造商、化工公司、港口當(dāng)局、汽車和飛機制造商、船東和航空公司以及各司法管轄區(qū)和國家機構(gòu)等。這些機構(gòu)的目標(biāo)是將可再生能源出口或者通過氫能更好地保障能源安全，并建立了伙伴關(guān)系、提出相關(guān)倡議，以促進(jìn)協(xié)調(diào)協(xié)作。（二）面臨障礙1、生產(chǎn)成本高昂2019 年，利用電力生產(chǎn)的綠色氫能是灰色氫能價格的兩到三倍。同時，將綠色氫能技術(shù)應(yīng)用于終端也很昂貴。與使用化石燃料的車輛相比，使用燃料電池和氫罐的車輛價格

8、至少是 1.5 到 2倍。同樣，即使在生產(chǎn)條件最優(yōu)的地點，航空用合成燃料的價格也是化石噴氣燃料價格的 8 倍。2、缺乏專用的基礎(chǔ)設(shè)施迄今為止，由于專用運輸基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量有限，氫氣都在靠近使用地點的地方生產(chǎn)。目前，全球只有約 5000 公里的氫氣輸送管道，而天然氣輸送管道長達(dá) 300 多萬公里。全球共有 470 個氫能加油站，而僅在美國和歐盟就有 20 多萬個汽油和柴油加油站。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施可改造為氫能所用，但并非所有地區(qū)都有現(xiàn)成的基礎(chǔ)設(shè)施。由綠色氫能制成的合成燃料也許能夠利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，但基建規(guī)模需擴大。3、存在能源損耗綠色氫能的生產(chǎn)在價值鏈的每個階段都會造成巨大的能源損失。電解氫生產(chǎn)過程中

9、，約有 3035的能量損失。將氫轉(zhuǎn)化為其他能源載體（如氨能）也可能會導(dǎo)致 1325的能源損失。運輸氫也需要相當(dāng)于氫能本身的 10-12的額外能源投入。燃料電池中使用氫也可能會導(dǎo)致 40-50的額外能源損失。能源損失總量取決于氫能的最終使用情況，能源損失越多，生產(chǎn)綠色氫能所需的可再生能源就越多。而綠色氫能的生產(chǎn)會優(yōu)先選擇可再生能源豐富的地區(qū)。關(guān)鍵的問題是，全球光伏和風(fēng)能的年均發(fā)展速度是否足夠快，是否能夠滿足最終用途的電氣化需求、全球綠色氫能供應(yīng)鏈需求，以及因此產(chǎn)生的額外成本。4、缺乏對氫能價值的認(rèn)可由于目前還不存在綠色氫能市場、綠色鋼制品、綠色航運燃料，因此，也難以評估綠色氫能對溫室氣體減排的影

10、響。在最終能源消耗的官方數(shù)據(jù)統(tǒng)計中，氫能并沒有被統(tǒng)計在內(nèi)，也沒有國際認(rèn)可的方法來區(qū)分綠色氫能和灰色氫能。與此同時，綠色產(chǎn)品發(fā)展目標(biāo)或鼓勵政策的缺乏，也限制了下游綠色氫能的應(yīng)用，進(jìn)而限制了對綠色氫能的需求。5、對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需求生產(chǎn)氫能所需的電力可由直接與電解機相連的可再生能源設(shè)備、電網(wǎng)單獨或混合提供。如果只使用可再生能源提供電力，可確保氫能生產(chǎn)的綠色性。但電網(wǎng)可長時間支持氫能生產(chǎn)，從而降低其生產(chǎn)成本。然而，電網(wǎng)電力可能包括化石燃料發(fā)電。在評估氫的可持續(xù)性時，這些都將被考慮在內(nèi)。因此，對于氫能生產(chǎn)而言，在用國家排放標(biāo)準(zhǔn)來評估碳排放量的時候，是否使用化石燃料發(fā)電將會成為一個障礙。（三）現(xiàn)有政策

11、歷史經(jīng)驗表明，包括化石燃料（直接和間接補貼）和可再生能源（電力、取暖、制冷和交通運輸?shù)刃袠I(yè)）等在內(nèi)的能源發(fā)展一直都獲得政策支持。氫能也受到政府部門關(guān)注。但在技術(shù)準(zhǔn)備、市場滲透和增長階段，還需更多針對性的支持政策。到 2019 年，至少有 15 個國家和地區(qū)通過制定政策支持氫氣的推廣和應(yīng)用，直接或間接地促進(jìn)了不同最終用途的氫氣使用。然而，由于以前側(cè)重于氫氣在陸路運輸方面的用途，大約三分之二的政策是針對運輸部門。然而，從 2020 年起，各國對綠色氫能的政策開始改變。許多國家和地區(qū)（包括奧地利、澳大利亞、加拿大、智利、法國、德國、意大利、摩洛哥、荷蘭、挪威、葡萄牙、西班牙以及歐盟）宣布、起草或出版

12、了國家標(biāo)準(zhǔn)氫氣戰(zhàn)略和后疫情時期恢復(fù)政策，其中包括了綠色氫能的支持措施。這一改變不僅大幅提高了政策承諾金額（高達(dá)數(shù)十億美元），而且也提高了支持政策的質(zhì)量，新戰(zhàn)略的重點已從支持運輸部門氫氣的應(yīng)用，轉(zhuǎn)向支持產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的差異化以及實現(xiàn)未來發(fā)展的競爭力。事實上，氫能應(yīng)用廣泛，重要的是，要優(yōu)先考慮支持使用氫能后能夠增加最大價值的部門。隨著氫能技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，成本進(jìn)一步降低，政策也需做出相應(yīng)的調(diào)整。一般來說，存在三個基本階段：1、第一階段：技術(shù)就緒促進(jìn)綠色氫能應(yīng)用的最大障礙是成本。政府部門需支持和加快電解槽的廣泛部署，可通過制定長期規(guī)劃和短期扶持政策，彌補投資和運營成本缺口。相關(guān)措施包括提供研發(fā)資金資助；

13、資助大型示范項目；加快產(chǎn)學(xué)研合作，加速商業(yè)化進(jìn)程；建立支持治理性的系統(tǒng)和準(zhǔn)則等。2、第二階段：市場滲透從這一階段開始，氫能不同應(yīng)用之間的協(xié)同效應(yīng)凸顯，氫能需求大幅提升，并實現(xiàn)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟?？赏苿訉Ｓ谩熬G色氫能通道”的開發(fā)，將低成本可再生能源產(chǎn)地與需求地連接在一起。大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施可基于現(xiàn)有的天然氣網(wǎng)絡(luò)和電網(wǎng)建設(shè)。建立第一條氫氣（或其衍生產(chǎn)品）國際貿(mào)易路線，隨著生產(chǎn)商和用戶的增加，開始逐步建立全球氫氣市場。3、第三階段：市場增長在這一階段，氫能已經(jīng)成為知名度高、廣泛使用的能源載體，發(fā)展?jié)撃苴呄蝻柡?。在多?shù)應(yīng)用領(lǐng)域，不再需要直接激勵措施，在推動氫能增長方面，私人資本已取代了公共資本。電力

14、系統(tǒng)已實現(xiàn)脫碳，只能部署綠色氫能。多數(shù)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施已被改造用于運輸純氫氣。目前，全球綠色氫能的發(fā)展仍處于第一階段。有些地區(qū)在特定行業(yè)或用途方面或許更為先進(jìn)，而在其他行業(yè)或用途方面仍不夠成熟。二、綠色氫能政策體系將綠色氫能從一個利基市場 HYPERLINK l _bookmark2 3參與者轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)用廣泛的能源載體，需要制定綜合的政策體系來克服最初發(fā)展的阻礙，達(dá)到市場滲透的階段。這種政策體系應(yīng)有四項重大措施：制定國家氫能戰(zhàn)略、確保綠色氫能政策優(yōu)先、氫能來源保證計劃以及管理體系和扶持政策。此外，還應(yīng)包括電力部門部署可再生能源解決方案3 利基市場是在較大的細(xì)分市場中具有相似興趣或需求的一小群顧客所

15、占有的市場空間。所必需的其他元素，如政府的長期承諾，對于綠色氫能吸引私人資本，實現(xiàn)能源過渡非常必要，以及能源方面的國際合作。（一）制定國家氫能戰(zhàn)略通常，戰(zhàn)略的制定過程從制定研發(fā)方案開始，以理解技術(shù)發(fā)展的基本原則，未來各階段的展望，并探索多種技術(shù)及可能性。包括一份闡明“為什么”的前景文檔，為研究和工作提供指導(dǎo)；一份詳細(xì)說明發(fā)展計劃的路線圖，用于確定部署所需的短期行動，以及最優(yōu)先的研究領(lǐng)域和最需示范的應(yīng)用項目；一個戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，討論具體策略并評估其與現(xiàn)有能源政策的一致性。該國家戰(zhàn)略不僅包括直接的支持政策，還包括確保部署整個戰(zhàn)略實施的扶持政策，例如人才培養(yǎng)政策，并涉及學(xué)術(shù)界、產(chǎn)業(yè)界等各個領(lǐng)域。法國于

16、 2018 年正式啟動了氫能戰(zhàn)略計劃，2020 年 6 月進(jìn)行了更新。歐盟于 2002 年成立了氫能高級工作組，并于一年后發(fā)布了愿景文件。2004 年建立了燃料電池技術(shù)平臺。隨著近期對氫能關(guān)注的提升，2020 年，歐盟發(fā)布了歐盟氫能戰(zhàn)略，一些政策計劃在 2021 年出臺。（二）確保綠色氫能政策優(yōu)先不同國家所面臨的情況有所不同，因此，在制定綠色氫能政策過程中應(yīng)仔細(xì)評估氫價值鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵因素，來確定政策重點，包括：該國可再生資源的規(guī)模、能源部門的成熟度、當(dāng)前的經(jīng)濟競爭力水平以及潛在的社會經(jīng)濟影響。隨著各國紛紛制定其凈零排放和綠色氫能戰(zhàn)略，需明確三個基本概念：1、氫能無法完全替代化石燃料盡管綠色氫

17、能前景廣闊，適合替代化石氣體，但氫能無法完全替代化石燃料。相反地，氫能只是幾種可行的脫碳方法之一。因此，在選擇支持政策時必須將綠色氫能的成本和收益和其他脫碳解決方案對比。對國際航空和航海這兩個交通領(lǐng)域而言，綠色氫能的低碳替代品較少，因此，綠色氫能很可能成為其未來低碳發(fā)展的重要部分。2、明確最高價值應(yīng)用程序政府部門應(yīng)明確綠色氫能最高價值的應(yīng)用領(lǐng)域，以便重點支持能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟的應(yīng)用上。一是可在某些氫能已實現(xiàn)應(yīng)用的工業(yè)領(lǐng)域，包括精煉、氨和甲醇的生產(chǎn)等，支持并加速向綠色氫能的轉(zhuǎn)變。這些領(lǐng)域?qū)錃庑枨筝^大，能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟，更具成本效益。二是通過集群中的協(xié)同作用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，來組合各

18、種領(lǐng)域應(yīng)用，從而使生產(chǎn)受益。3、可再生能源額外性原則額外性原則對于用于生產(chǎn)綠色氫能的可再生能源至關(guān)重要。如果可再生資源產(chǎn)生的電力有其他生產(chǎn)用途，則不應(yīng)將這些用途的電力轉(zhuǎn)用于生產(chǎn)綠色氫能。綠色氫能只能由額外的可再生能源生產(chǎn)，這些產(chǎn)能本來就不會投入使用，而電力本來就不會消耗。（三）來源保證計劃綠色氫能與灰色氫能的分子相同。因此，氫氣生產(chǎn)中需要認(rèn)證系統(tǒng)，來讓最終用戶和政府了解氫氣的來源和質(zhì)量。通常，用來追蹤來源的計劃被稱為“來源保證”（GO）計劃。例如，歐盟的 CertifHy 項目，該計劃發(fā)布了 7.6 萬多個綠色氫能的來源，截止到 2019 年，已使用了 3600 個。此類方案主要用來追蹤從氫氣

19、生產(chǎn)到應(yīng)用過程的碳排放量，從而確定在何時、何處使用氫氣比直接電氣化或使用生物能源脫碳更有效。（四）管理體系和扶持政策1、征求社會和企業(yè)建議可成立專家咨詢委員會，向政府提供高質(zhì)量的建議。委員會應(yīng)由學(xué)術(shù)界、商業(yè)界和社會成員廣泛參與并組成，確保各方利益均能得以協(xié)調(diào)。委員會可以使用部門表或主題表，來收集更廣泛利益相關(guān)者的意見和建議。并對收集的結(jié)果進(jìn)行匯總，然后匯報給政府。2、采取措施保持行業(yè)競爭力，創(chuàng)造出口機會政府可評估綠色氫能價值鏈中國內(nèi)生產(chǎn)環(huán)節(jié)競爭力。一是設(shè)定國家目標(biāo)，使其成為行業(yè)先行者，并實現(xiàn)相關(guān)技術(shù)的出口。二是部分國家可利用國內(nèi)豐富的可再生資源，建立氫能出口部門，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟增長。3、明確經(jīng)濟

20、增長和就業(yè)機會政府部門應(yīng)評估氫能行業(yè)對經(jīng)濟增長的價值，及其對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的影響、氫能所創(chuàng)造的就業(yè)機會，包括在設(shè)備制造、建筑和運營，以及其供應(yīng)鏈和支持行業(yè)等領(lǐng)域中。同時，需要建立與之對應(yīng)的教育和培訓(xùn)計劃，以確保當(dāng)?shù)貏趧恿δ軌蚓邆湎鄳?yīng)的能力。4、把氫能納入能源安全并非所有國家都擁有大量的化石燃料儲備，這意味著能否實現(xiàn)持續(xù)的能源供應(yīng)，也會受到不斷變化的政治和經(jīng)濟因素的制約。綠色氫能的生產(chǎn)和應(yīng)用可緩解對化石燃料的需求，對工業(yè)和難以減排的部門而言尤其如此，從而可以提高國家的能源安全性。5、制定國際法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制定國際標(biāo)準(zhǔn)不僅可以推動跨境項目合作，部分國家還可從設(shè)計和制造設(shè)備的國際公司獲得諸多好處，快速降低成本

21、的同時，由于采用了最佳實踐，還可提高安全性，使得終端用戶受益。6、建立或重新利用基礎(chǔ)設(shè)施政府部門應(yīng)評估重新利用現(xiàn)有天然氣管道運輸氫氣的潛力，降低總成本?？紤]潛在需求群和供應(yīng)中心的位置，來指導(dǎo)氫能網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)。通過制定發(fā)展氫能網(wǎng)絡(luò)主干、存儲、加油站和港口基礎(chǔ)設(shè)施的計劃和時間表，在早期階段可幫助明確未來的發(fā)展路線，找出可能存在的障礙。7、確保獲得融資政府部門可直接從國家預(yù)算中撥出專用資金，或通過制定指南或促進(jìn)機制，來吸引社會資本投資。為了吸引社會資本，發(fā)展初期可能需要公共支持。8、收集統(tǒng)計信息把氫能的供需作為單獨的類別納入國家能源統(tǒng)計體系，能夠更好地了解能源流動，為進(jìn)一步分析提供堅實的基礎(chǔ)。建立跨部

22、門氫氣部署中央數(shù)據(jù)存儲庫，獲取市場信息，以提高透明度。此外，這項行動還需國際合作，以保持統(tǒng)計方法一致，凝聚共識。9、設(shè)定研究重點通過明確技術(shù)需求，政府部門可優(yōu)先考慮縮小創(chuàng)新差距需采取的行動，比如定期審查資金、進(jìn)度和優(yōu)先級。10、實施碳定價綠色氫能的應(yīng)用將大幅減少碳排放。但并無法體現(xiàn)在商品價格上，這也降低了生產(chǎn)綠色氫能的經(jīng)濟動力。通過碳稅或交易系統(tǒng)等形式，政府部門可評估收益，從而縮小與化石燃料之間的價格差距。11、逐步取消化石燃料補貼可縮小綠色氫能與之的價格差距，減少市場問題，進(jìn)一步明確化石燃料的實際價格。但需有詳細(xì)的計劃，采取適當(dāng)?shù)拇胧?，避免能源價格的飆升。四、綠色氫能細(xì)分領(lǐng)域政策建議（一）電

23、解1、發(fā)展障礙利用電解技術(shù)生產(chǎn)綠色氫能的最大障礙包括：一是其生產(chǎn)成本是灰色氫能的兩到三倍。二是缺乏價值認(rèn)可，氫氣尚未實現(xiàn)公開交易。因此，需創(chuàng)建綠色氫能市場，并利用市場力量實現(xiàn)跨境貿(mào)易。2、政策建議一是通過實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、技術(shù)創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效率和完善電解槽制造等手段，可有效降低生產(chǎn)成本。通過實施鼓勵政策，可提高電解槽產(chǎn)能和綠色氫能產(chǎn)量，從而降低成本。二是設(shè)定電解槽容量目標(biāo)。例如，歐盟提出到 2030 年，將電解槽容量增加到 80GW。這些目標(biāo)能夠讓企業(yè)了解國家規(guī)劃，吸引投資。三是通過政府貸款、資本撥款和其他形式的財政援助，降低成本，促進(jìn)電解槽安裝。四是改進(jìn)電解槽稅收計劃。降低電解槽用電稅費，可減少

24、綠色氫能的生產(chǎn)成本。降低綠色氫能生產(chǎn)企業(yè)商業(yè)和銷售稅，可提高企業(yè)收入和項目回報率。五是通過電網(wǎng)回購或其他補貼，為綠色氫能支付保費。六是采取措施確保電解槽所用的電力盡可能低碳，并確保有足夠的可再生電力用于最終用途的直接電氣化和氫氣生產(chǎn)。制定可再生能源發(fā)電能力的增長目標(biāo)。制定鼓勵電解企業(yè)使用可再生能源的激勵措施和市場規(guī)則。七是加大研發(fā)支持，提高電解槽效率并優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化大型電解槽設(shè)計，從而降低電解槽成本。（二）氫能基礎(chǔ)設(shè)施1、發(fā)展障礙隨著綠色氫能產(chǎn)量的增加，運輸和儲存氫氣也將面臨更大的挑戰(zhàn)。在發(fā)展初期，可利用現(xiàn)有天然氣管道，或在現(xiàn)場就近使用。但這也會帶來相應(yīng)的挑戰(zhàn)和成本。而且，如果終端應(yīng)用未準(zhǔn)備就緒

25、，就算具備了適合氫氣的管道，也沒有實際意義。在發(fā)展后期，則需把氫氣納入天然氣網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)家庭和工業(yè)的應(yīng)用。這就需要加大對新壓縮站和壓力調(diào)節(jié)器的投資。此外，還需要新的氫氣管道，來連接氫氣生產(chǎn)中心和需求中心。如果可再生資源的需求中心和生產(chǎn)中心相距很遠(yuǎn)，最好將綠色氫能就地轉(zhuǎn)化為氨，從而可以運輸氨。這需要建立相關(guān)的氫氣轉(zhuǎn)化設(shè)施，實現(xiàn)氫氣到氨、其他能源載體和燃料的轉(zhuǎn)化。2、政策建議一是在氫能全球貿(mào)易方面，展開國際合作。對一些國家而言，從低成本可再生能源地區(qū)進(jìn)口氫氣，十分有吸引力。目前，這方面的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)有限，尚不清楚如何實現(xiàn)氫的長距離運輸。短期內(nèi)，我們需要達(dá)成協(xié)議和合作，開展航線和承運商試點，以確保隨著

26、時間的推移，建立起全球氫能供應(yīng)鏈。二是明確重點。氫氣混合極限受氣體傳輸網(wǎng)絡(luò)中耐受性最低的元素限制。一些最終用途對低混合水平更為敏感。因此，需展開研究，確定潛在的管道轉(zhuǎn)換范圍，促進(jìn)氫氣制造設(shè)備的使用。三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和混合目標(biāo)。需在國與國之間進(jìn)行協(xié)調(diào)天然氣成分，尤其是氫含量，以促進(jìn)跨境貿(mào)易。對船運和其他運輸綠色氫能及相關(guān)產(chǎn)品所需的設(shè)施而言，需要為其操作和設(shè)計制定國際標(biāo)準(zhǔn)。包括可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、操作安全標(biāo)準(zhǔn)、管道完整性要求、燃料規(guī)格和設(shè)備兼容性標(biāo)準(zhǔn)。如果需要對其進(jìn)行混合，那么統(tǒng)一各國的標(biāo)準(zhǔn)，將有助于貿(mào)易的開展。四是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資。下一步發(fā)展所需的投資會超出運營商的能力，因此，需要更多公共和私人投資。

27、應(yīng)制定政策，促進(jìn)資本流動，擴展和重新利用全球氫能供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。（三）工業(yè)用氫1、發(fā)展障礙在工業(yè)領(lǐng)域，綠色氫能發(fā)展的主要障礙包括高昂的成本、投資者缺乏信心、競爭力不足和缺乏明確的政策重點。氫能與化石燃料之間的成本差異，會因地理位置和應(yīng)用而異。但目前，除非采用碳價或其他調(diào)整措施，否則使用綠色氫能要比化石燃料貴得多。此外，氫能在工業(yè)的大規(guī)模使用尚未經(jīng)過實際驗證，這導(dǎo)致大型資本投資者缺乏足夠的信息，來全面評估投資綠色氫能的風(fēng)險。工業(yè)能源政策往往側(cè)重于提高能源效率，與此同時，政府部門應(yīng)將重點放在使用綠色氫能的燃料轉(zhuǎn)換上，這一點往往被人們所忽略。2、政策建議一是調(diào)整綠色氫能工業(yè)政策。首先，確保相關(guān)政策能夠促

28、進(jìn)燃料轉(zhuǎn)換，而不只是促進(jìn)微調(diào)。例如，設(shè)定實現(xiàn)減少碳排放的長期目標(biāo)，該目標(biāo)僅靠提高能源效率是無法實現(xiàn)的，必須使用綠色氫能才能實現(xiàn)。政府還可允許排放達(dá)標(biāo)的公司把額外減少的排放量出售給排放量較高的公司。加拿大基于產(chǎn)出的定價系統(tǒng)為鋼鐵、化學(xué)和精煉行業(yè)設(shè)定了 80-95的溫室氣體減排目標(biāo)。排放量低于標(biāo)準(zhǔn)的公司，將獲得可用于交易的剩余信用額度。二是計劃逐步淘汰高排放技術(shù)。政府可制定相關(guān)戰(zhàn)略，實現(xiàn)分階段過渡。鋼鐵行業(yè)可通過在現(xiàn)有高爐中使用更多的綠色氫能來減少排放，并逐步過渡使用流化床鍋爐技術(shù) HYPERLINK l _bookmark3 4，來實現(xiàn) 100減排。三是提供貸款、撥款或?qū)Ｓ觅Y金。需要采取這些措施

29、，增強綠色投資的吸引力。例如，德國能源與氣候基金已撥款 4500 萬歐元用于鋼鐵、水泥和化學(xué)工業(yè)脫碳，德國 2020 年預(yù)算有 4.45億歐元，專門用于到 2024 年綠色氫能的更大規(guī)模工業(yè)使用。在瑞典，HYBRIT 項目也得益于政府的投資，建設(shè)綠色氫能鋼廠。四是認(rèn)識綠色產(chǎn)品的價值。政策制定者應(yīng)認(rèn)可綠色產(chǎn)品較高的社會價值，并予以獎勵。早期階段可用的政策工具包括價格溢價、上網(wǎng)電價補貼或碳差價合約 HYPERLINK l _bookmark4 5。這可以使投資者的碳減排價格高于現(xiàn)行碳交易計劃中的價格。五是啟動低碳產(chǎn)品市場。政府可通過公共采購，優(yōu)先購買使用綠色氫能生產(chǎn)的鋼材或其他產(chǎn)品，或規(guī)定相關(guān)產(chǎn)品

30、需占有更高的份額。六是解決碳泄漏問題。除了支持綠色氫能的政策外，還需考慮解決碳泄漏問題，主要包括：建立公平國際競爭環(huán)境，保證政策易于實施、獲得暴利風(fēng)險等。同時，還可提供需求方減排激勵措施，如跨境調(diào)整或退稅等。4 流化床鍋爐是采用流化床燃燒方式的鍋爐。流化床鍋爐技術(shù)是近十幾年來迅速發(fā)展的一項高效低污染清潔燃燒枝術(shù)。5 做為新型的金融衍生工具，碳差價合約（CCfD）提供了一種降低資本密集型項目投資風(fēng)險的方法，并有效保障了低碳技術(shù)的投資回報。CCfD 的功能類似于為低碳項目投資者提供的一種政策保險計劃，以規(guī)避未來政策的變動風(fēng)險。（四）航空合成燃料1、發(fā)展障礙航空合成燃料非常昂貴，比化石噴氣燃料要貴八

31、倍。成本包括電力成本、電解槽和合成裝置成本、運營成本以及碳采購成本。多數(shù)國家都提出交通運輸部門碳減排目標(biāo)，但工作的重點主要集中在其他運輸方式，主要為生物燃料。因此錯過了推廣使用合成燃料的機會。合成燃料的應(yīng)用不僅能夠提供更多的技術(shù)可能，從長遠(yuǎn)來看，還可降低成本。2、政策建議一是為航空減放制定明確的目標(biāo)。航空用可再生燃料應(yīng)納入運輸部門的整體脫碳目標(biāo)，或賦予額外的權(quán)重，反映其高昂的成本，并給予一定的優(yōu)先級，例如，在歐盟 REDII HYPERLINK l _bookmark5 6中，計算航運和航空用可再生燃料績效時，將其權(quán)重定為 1.2。二是提高對合成燃料的關(guān)注。迄今為止，碳減排主要集中在能效以及生物燃料上?？沙掷m(xù)的航空燃料包括生物燃料和合成燃料，因此，應(yīng)制定政策促進(jìn)兩種能源載體的發(fā)展。三是提供經(jīng)濟激勵措施。降低化石燃料和合成燃料之間的成本差距，比如取消化石燃料補貼，提供撥款，投資合成燃料生產(chǎn)，6 ，歐盟出臺的可再生能源指令（RED II）將于